“十五五”开放型经济发展规划.docx

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1、十五五”开放型经济发展规划“十五五”时期是我市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，建强副中心，形成增长极，重振辉煌，开启全面建设社会主义现代化强市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，是推动开放型经济高质量发展的关键时期。为贯彻落实中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，明确全市开放型经济发展的指导思想、主要目标和工作重点，引导相关市场主体行为，推动构建更高水平开放型经济新体制，打造“一带一路”双向开放新高地，编制本规划。第一章发展环境对外开放工作是联接国内国际双循环的重要枢

2、纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。“十五五”时期，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，奋力推动开放型经济高质量发展。第一节“十四五”发展现状“十四五”期间，面对复杂严峻的发展环境，特别是新冠肺炎疫情、中美经贸摩擦等重大风险挑战，在市委、市政府坚强领导下，全市上下攻坚克难砥砺前行，开拓创新奋发有为，推动开放型经济发展取得显著成就，“十四五”规划目标任务全面完成,为全市经济社会持续健康发展作出了重要贡献，为“十五五”时期开放型经济高质量发展奠定了坚实基础。产业精准招商成效显著。“十四五”期间，全市实际利用省外境内资金累计完成3991.5亿元，是“十二五”的1.6倍，总量位居

3、全省第二位；全市实际吸收外资累计完成141.87亿美元,是“十二五”的1.3倍，总量占全省的六分之一。招商引资规模质量双提升，相继引进珠海银隆投资150亿元的新能源汽车、格力电器投资100亿元的中国自主创新智能制造产业基地、深圳华耀城投资100亿元的华耀城商贸物流城等10亿元以上项目398个、投资总额8102.05亿元，在洛投资的境内外500强企业由“十二五”的71家增加到二3家。对外贸易转型发展提速。“十四五”期间，全市累计完成外贸进出口总额740.3亿元，是“十二五”的1.28倍。其中，出口累计完成657.9亿元，是“十二五”的1.49倍。2025年全市外贸进出口跨越160、170、180

4、190亿4个关口，完成193.1亿元、同比增长24.9%,在逆境中实现了对外贸易历史性突破。国际市场开拓取得新成效，全市有实际业务的进出口企业由2015年的569家增长到2025年的923家，贸易伙伴扩大到176个国家和地区，475种“制造”商品走向世界。外贸转型发展取得新进展，相继获批工程机械、复合材料、摩托车及零部件、钢制办公家具4个国家级外贸转型升级基地，有色金属、太阳能光伏2个省级出口基地，成为拉动外贸增长的动力源。服务贸易覆盖150多个国家和地区，2025年服务贸易进出口完成4.4亿美元，总量居全省第三位。服务外包产业迅速崛起，2025年完成服务外包执行额5.9亿美元，成为开放发展

5、新的增长点。深度融入共建“一带一路”。“十四五”期间，我市充分发挥“一带一路”主要节点城市的优势，积极组织企业与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，在扩大开放、合作共赢上取得了明显成效。五年间，全市累计完成对外承包工程及劳务合作营业额21.5亿美元，是“十二五”的1.26倍；累计完成境外投资中方协议额30.23亿美元，是“十二五”的10.5倍。2016年2025年，我市对“一带一路”沿线62个国家和地区进出口306.9亿元，到沿线15个国家承包工程项目28个、实现对外承包工程营业额18.55亿美元，在沿线11个国家投资项目18个、投资总额9374万美元。开放平台体系更加完善。“十四五”时期，自创

6、区、自贸区、综合保税区、跨境电商综试区等国家战略相继布局，高水平开放促进高质量发展的动能更加强劲。自贸片区累计形成181项改革创新成果，30项制度创新在全市复制推广，5项案例入选全国自贸片区创新联盟首批典型案例，目前已进驻市场主体突破3万家、注册资本破千亿元。综合保税区2025年5月成功获批，相继引进中德跨境贸易基地、中国豫桂东盟多式联运O分拨中心等一批外向型项目。中国O跨境电商综试区2019年12月成功获批,我市被纳入跨境电商零售进口试点范围，体验中心开工建设，宜阳县跨境电商公共服务中心揭牌运营，五洲跨境电商产业园、863创智广场跨境电商培训孵化平台等跨境电商产业集群迅速崛起，跨境电商B2B

7、出口试点业务（9710、9810业务）正式启动。2025年全市跨境电商进出口完成51.99亿元，同比增长9.6%O开放通道建设取得突破。“十四五”期间，我市加快空中、陆上、海上、网上丝绸之路建设，国际化互联互通水平显著提升。空中，通航城市由2015年的15个增长到2019年30个，其中境外航线从1个增加至3个（泰国曼谷、日本大阪、越南河内），2019年旅客吞吐量就达到153.98万人次、较“十二五”末实现翻番；五年间，经航空口岸累计出入境25.69万人次，较“十二五”3.9万人次增长553.5%。陆上、海上，成功开通中欧、中亚2条国际货运班列和到宁波、青岛、连云港3条铁海联运班列线路，初步构筑

8、起了“东联西进”国际物流联运骨干通道。2025年集装箱吞吐量达到2.37万标箱。网上，跨境电商通关平台自2017年开通以来累计通关单数65万余单，出口到美国、俄罗斯等67个国家和地区，正朝着“买全球、卖全球”迈进。消费基础性作用显著增强。“十四五”期间，全市社会消费品零售总额从2015年1429亿元增至2025年2105.6亿元，总量稳居全省第二位。强力推进电子商务与产业深度融合，哈他网络科技成为国家级电商示范企业，累计创建省级电商示范基地8个、省级电商示范企业18家、省级跨境电商示范园区2个。2025年全市电商交易额完成2650亿元，较2015年增长1.9倍，为经济转型升级提升了新动能，其中

9、网上零售额从2015年194亿元增至2025年567亿元，较2015年增长2.9倍。名优特产品网销、线上线下服务消费、企业电商应用等成为亮点，线上线下融合的消费新业态蓬勃发展。开放发展环境显著优化。“十四五”期间，我市以推行商事制度改革为抓手，以效能最高、用时最短为着力点，推动开办企业指标再提升、再优化、再创新。将员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、企业银行开户等事项纳入“一网通办”服务平台，一表填报、合并申请。实施投资审批“三个一”改革，审批事项从113项减至36项，一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内，市、县级政务服务事项办理时限压缩70%以上，不见面审批事项占比达到

10、86%,企业开办时间压缩至1个工作日。第二节“十五五”发展形势当今世界正经历百年未有之大变局，我国已转向高质量发展新阶段。“十五五”时期，我市开放发展面临的外部环境和内部条件将发生深刻复杂变化，机遇与挑战将呈现新的时代特征，总体上机遇大于挑战。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，经济全球化仍然是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化、网络化、智能化趋势加快。国际力量对比深刻调整，双边、区域经济合作势头上升，“一带一路”朋友圈不断扩大，人类命运共同体理念深入人心。区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署，中欧投资协定谈判如期完成，中新自贸协定升级，

11、多双边经贸合作的新突破为拓展国际投资贸易提供了新机遇。同时，世界进入动荡变革期，错综复杂的国际环境带来新矛盾新挑战，开放型经济发展外部环境的不稳定性不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，各类衍生风险不容忽视。世界经济陷入低迷期，国际市场需求疲软，贸易投资复苏乏力，经济全球化遭遇逆流，各国内顾倾向上升、安全顾虑增加，贸易投资壁垒日益增多，经贸规则博弈加剧，全球产业链供应链深刻调整，跨国公司产业布局面临重构。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。独特的政治优势和制度优势，为开放型经济高质量发展提供了根本保障。经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。超大规模市场优势日益显现，产业体系完备，

12、人力资源丰富，新产业新模式快速发展,为消费提质扩容、贸易创新发展、双向投资优化提供了广阔空间和强劲动力。随着居民收入不断提高，制造业服务业融合日益加快，消费新业态新模式层出不穷，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的基础更加牢固。同时，国内社会主要矛盾带来新特征新要求，开放型经济发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出。要素成本持续上升，资源环境约束趋紧，我国传统竞争优势逐渐弱化，国际合作和竞争新优势需加快重塑。高质量商品和服务供给仍然不足，消费需求新增长点需深入挖掘，商贸流通现代化水平有待提高。与业态模式创新相适应的监管体系需加快健全。从我市看，新时代推动中部地区高质量发展、

13、黄河流域生态保护和高质量发展等国家多重战略叠加，自贸区、自创区、综保区、跨境电商综试区等开放创新平台加速推进，为打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环战略链接提供了有力支撑。省委省政府支持加快建设中原城市群副中心的政策措施持续给力，为“建强副中心、形成增长极”增添了动力和活力。但我市开放发展仍然存在着开放型经济质量水平还不高、外向型企业主体数量少、规模不大、层次较低等突出问题，存在着开放平台载体优势作用发挥不充分、集聚要素资源能力较低等问题，在思想解放、创新发展、完善政策体系和体制机制改革等方面需要进一步强化。综合研判，“十五五”时期国家重大战略与发展需求的契合度前所未有，构建新发展格局给开

14、放发展带来的机遇条件前所未有，省委省政府给予的政策支持力度前所未有，我市要立足国际国内两个市场，科学研判开放型经济发展的“时”与“势”、“危”与“机”，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，奋力开创开放型经济高质量发展新局面。第二章总体要求第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察重要讲话精神，围绕省委“两个确保”，锚定万亿级经济总量目标，勇担“建强副中心、形成增长极”历史使命，紧抓新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，深度融入共建“

15、一带一路”，统筹两个市场用好两种资源，主动适应国际经贸规则新变化，全方位拓展开放领域、建好开放平台、畅通开放通道、壮大开放主体，深化制度型开放，构建开放型经济新体制，增创国际合作竞争新优势，打造“一带一路”双向开放新高地，推动形成全面开放新格局，在高水平开放中积蓄城市发展之势、实现城市气质之变，重振辉煌。第二节基本原则坚持战略引领。积极融入服务国家战略，找准定位，明确方位，放眼全球、立足大局，在开放合作中共育先机、共开新局，扩大合作共赢利益交汇，实现服务大局与自身发展有机统一。坚持创新驱动。将创新作为引领高水平开放发展的第一动力，加快理念创新、制度创新、模式创新和业态创新，加强创新能力开放合作

16、增强开放发展新动能，提升开放竞争新优势。坚持改革推动。加强改革举措有机衔接与融会贯通，推动各项改革向更加完善的制度靠拢，从要素开放向制度开放全面拓展，构建开放型经济新体制，以开放促改革、促合作、促发展。坚持双向发力。坚持引进来和走出去并重，注重要素整合与产业配套，突出产业精准定向招商，靶向承接产业转移，大力发展对外贸易，推动双向投资合作，拓展开放型经济发展新空间。坚持重点突破。坚持项目为王鲜明导向，以十大产业发展为切入点，找准“风口产业”发展主攻方向，开展产业精准招商行动，引进重大产业项目，加快形成优势产业集群，壮大开放型市场主体，提升开放合作能级，带动全局整体跃升。统筹开放安全。贯彻总体国

17、家安全观，统筹开放与安全互促共进，推动建设更高水平开放型经济新体制，完善开放型经济管理制度，大力提升开放型经济治理体系和治理能力现代化水平。第三节发展目标聚焦开放发展关键领域，充分发挥产业、区位、科技、市场等特有优势，对照到2035年基本建成社会主义现代化的远景目标和“十五五”时期经济社会发展目标，全市开放发展主要目标如下。到2035年，基本建成“一带一路”双向开放新高地，高水平开放型经济新体制基本形成，对外贸易和双向投资实现高水平自由化便利化，营商环境进入全国一流行列，链接国内国际双循环战略新支点地位基本确立。“十五五”时期，要努力实现以下目标：制度型开放取得新成效。重点领域、薄弱环节改革创

18、新取得重大突破，贸易自由化投资便利化水平大幅提升，开放制度系统性集成性显著增强，内陆高水平开放型经济新体制基本形成。营商环境进入全国一流方阵，各类企业公平待遇和合法权益得到有效保障，市场主体获得感、满意度显著增强。招商引资实现新突破。产业精准招商提质增效，优势产业集群发展壮大。到2030年全市实际利用境内资金1500亿元，五年引进境内外500强企业投资项目达到100个，引进亿元以上产业项目达到500个、投资总额5000亿元，助力打造千亿级、百亿级产业集群。对外贸易实现新跨越。外贸新业态新模式加快发展，外贸产品结构进一步优化。到2030年，打造30个以上国际知名出口品牌，培育形成4家以上进出口规

19、模超10亿元、100家进出口规模超亿元、100o家进出口规模超千万的外贸企业集群，外贸进出口突破500亿元，位列全省第一方阵。对外经济合作实现新拓展。对外投资更加规范安全高效，对外承包工程质量效益稳步提高，与“一带一路”沿线重点国家和地区经贸合作更加紧密。全市对外承包工程及劳务合作完成营业额年均增长3%以上，到2030年开展对外经济合作的企业达到100家。口岸开放发展呈现新格局。国内畅通、辐射全球主要经济体的口岸开放体系基本建立。到2030年，旅客吞吐量达400万人次（其中，出入境旅客10万人次），国际国内航线40条（其中，国际航线6条），集装箱运输吞吐量达到5万标箱。专栏一市开放型经济“十五

20、五”发展规划主要任务指标主要指标2025年基值2030年预期属性对外贸易进出口额（亿元）193.1500预期性服务贸易（亿美元）4.44.8预期性跨境电商（亿元）51.99150预期性招商引资实际利用境内资金（亿元）8661500预期性国内外500强企业投资项目数（个）4454预期性对外经济合作对外承包工程营业额（亿美元）2.52.9预期性口岸建设国际货邮吞吐量（吨）1230000预期性出入境旅客吞吐量（万人）0.510预期性国际航线新开（条）36预期性集装箱吞吐量（万标箱）2.45预期性第三章发展布局主动对接国家重大战略，进一步拓展和优化开放发展空间布局，促进对内对外合作交流，更加有为服务国

21、内大循环，更加有效衔接国内国际双循环，为构建新发展格局探索路径、争做示范。第一节积极融入国家发展战略立足我市产业、科技、区位、交通、市场等优势，深度参与共建“一带一路”，抢抓区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧全面投资协定（CAI）、中新自贸协定、非洲自贸区建设等机遇,积极开展对外贸易创新、招商引资提质、装备产能出海、科技创新合作等专项行动，在先进装备制造、轴承、耐火材料和绿色发展等方面加强务实合作，构筑互利共赢的合作体系。在融入新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展、长三角一体化、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略中培育新优势，建立健全跨区域合作常态机制，加强战

22、略、规划、机制对接，推动在标准、市场、政策体系、资质互认等方面有效衔接。立足我市产业基础，着眼培育壮大优势产业集群，增强产业转移吸引力和承载力，联动建设郑洛西高质量发展合作带，大力承接长三角、粤港澳大湾区和环渤海地区装备制造、新材料、生物医药、新一代信息技术等产业转移。第二节优化全市开放布局构建区域开放格局。立足全市高质量发展空间布局，加快构建更高层次、更宽领域对内开放发展新格局。以“建强副中心、形成增长极”为目标，增强要素集聚承载和跨区域配置能力，加快建设国际消费中心城市、国际文化旅游名城、国际人文交流中心和现代生态宜居城市。抢抓黄河流域生态保护与高质量发展战略机遇，向北推进与济源深度融合发

23、展，协同打造沿黄生态廊道,打造对外开放合作的“北部高地”。紧抓郑洛西高质量发展合作带发展机遇，借势西安都市圈，加强文旅、交通设施、科技、产业、生态保护等方面交流合作，协同打造黄河古都文化旅游带和世界级历史文化旅游目的地、中西部地区复合型综合枢纽集群、中西部科创走廊、世界级制造业集群、黄河流域生态保护示范带,打造对外开放合作的“西部高原二依托宁洛高速、三洋铁路、洛平源周高铁等区域交通廊道，整合伊川、汝阳、栾川、嵩县与汝州、鲁山、平顶山、西峡、南阳等重要城镇的绿色建材、装配式建筑、文化旅游、生态康养等产业资源优势，协动南阳副中心城市建设，打造对外开放合作“南部窗口”。构建域内开放新局。立足全市高质

24、量发展布局，打造“核心引领、中心带动、南部协动”的开放格局。依托洛龙区、西工区、老城区、海河区、涧西区开放平台集聚优势，聚焦科创、智能装备制造、科技服务、电子信息、大数据、文旅文创等产业，打造科技创新产业承接转移示范区。依托偃师区、孟津区、新安县、宜阳县、伊川县制造业基础扎实的优势，承接域外产业转移，推动制造业迭代集聚，打造环都市区中原先进制造业转移示范带。依托栾川县、汝阳县、嵩县自然资源充足、生态基础良好优势，优化提升矿产品精加工，大力发展乡村旅游、高效农业、生态康养等特色产业，加大与三门峡、南阳协动，形成域内开放合作支点，打造洛南开放型高效生态示范区。第四章实施制度型开放战略对标国际一流水

25、平，发挥自贸区制度型开放试验田作用，抢抓全省创新发展综合配套改革市域试点机遇，推动经贸规则、规制、贸易投资、政府服务等制度型开放迈出更大步伐，以高水平开放促进深层次市场化改革，加快塑造参与国际国内合作和竞争新优势，打造新时代制度型开放新高地。第一节积极接轨国际经贸规则积极融入国际经贸协定。提高自贸协定利用率，用好区域累积规则、经核准出口商制度等原产地规则和关税优惠政策，助力企业扩大与协定国的贸易规模，推动“买全球，卖全球”升级，探索打造RCEP-开放型经济合作试验区。研究全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP),在市场监管、知识产权保护、电子商务、政府采购、竞争中立、争端解决、绿色发展和经

26、济技术合作等领域积极探索，持续开展首创性、集成性、差异性改革创新，促进“边境上”开放与“边境内”措施与制度的对接与协调，争取在金融、增值电信、教育、医疗、文化等重点领域实现突破的政策和制度支持，加快形成与国际通行规则相衔接的市场体系。在原产地规则、海关预裁定、通关时限等方面积极对标RCEP鼓励类义务和CPTPP规则，探索扩大原产地自主声明的范围。探索构建数字贸易规则。深入研究数字经济伙伴关系协定(DEPA),明确数字贸易界限，对跨境数据流动做出明确规定,增加数据使用与审查的透明度，减少阻碍数字贸易发展的国内外障碍，探索构建高标准数字贸易规则。结合网络安全法数据安全法个人信息保护法，统筹开放与安

27、全，深入研究数字经济特点，探索数据分类分级管理机制和风险评估机制，创新出台地方法律法规细则，促进数据跨境安全有序流动，加快数字经济发展。第二节提升规制链接国内国际双循环能力完善内外贸一体化制度。统筹推进内外贸协同发展，促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，搭建出口产品内销平台，推进内外销产品同线同标同质。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化公平竞争审查，清理纠正地方保护、行业垄断、市场分割等不公平做法和隐性壁垒，推动形成域内域外统一大市场，促进内外贸资源要素顺畅流动、优化配置。增强内外贸发展能力。支持市场主体内外贸一体化经营，重点加强内外贸一体化专业人才培养训练，出

28、台相关政策，创新地区人才培养模式，增强职业技术教育适应性，加强产教融合、校企合作，培养熟悉国内外法律、规则和市场环境的专业人才，进一步健全终身职业技能培训制度，为企业提高内外贸一体化经营能力提供人才和技能支撑，提升企业积极融入双循环发展能力。推动内外贸融合发展。鼓励内贸企业拓展国际市场，探索优化全球价值链嵌入模式，提升参与全球产业链供应链的深度和广度，推动传统优势产业、“风口”产业在提升要素、产能、市场、规则等链接国内国际双循环能力方面发挥更大作用。完善外贸企业拓内销支持体系，统筹开拓国内外市场，鼓励外贸企业建设国内营销渠道和自主品牌，推动“同线同标同质”使用范围扩大至一般消费品和工业品领域，

29、促进商品服务内外循环畅通。第三节推进贸易投资便利化改革创新积极推动贸易便利化。试行跨境服务贸易负面清单管理模式，在技术性贸易措施、卫生、文化等方面，增强政策透明度，保障相关措施实施的公平公正。先行先试，探索允许在域内没有商业存在的境外认证机构取得中国的认证机构资质并提供认证服务。进一步探索完善创新医疗器械进口监管制度，在安全可控前提下允许医疗器械先进口再通过在销售或使用前粘贴标签或者副标签的方式满足进口产品标签要求。深入推进通关一体化改革，进一步压缩整体通关时间。加快中国O国际贸易”单一窗口”的推广和应用力度，推行出口许可证、企业境外投资备案、出口退税办理等“网上办”“无纸化”办理。优化口岸监

30、管模式,逐步落实“两步申报”“两段准入”。推广多式联运单证应用，鼓励企业开展基于多式联运单证的“一单制”通关流程试点。提升投资便利化程度。贯彻落实外商投资法及其实施条例，深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，尽早实现外商投资负面清单制造业领域条目清零，进一步放开外资准入限制；建立健全外商投资服务体系，完善外商投诉工作机制，健全投诉工作网络，充分发挥外商台商投诉权益保护工作联席会议作用，依法保护外资企业合法权益；推动保障外资企业平等享受财税、信贷、保险等政策，平等参与政府采购、招投标、标准制定。依法保护外资企业知识产权和合法权益，协调解决外来投资企业困难和问题；实行企业投资项目承诺制

31、推行“一枚印章管审批”；对符合条件的外资企业境内投资项目，探索实施管理新模式。加强事中事后监管。深化创新引领，不断创新事中事后监管，坚持内外资一致原则，以公平监管促公平竞争，减轻市场主体负担，切实依法保护外商投资合法权益。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，积极推进企业信用分级分类风险管理，探索“双随机+信用分级分类监管”，不断提升监管公平性、规范性和有效性。有效应用“互联网+监管”，加强信息互联互通。创新跨境电商监管体系，畅通跨境电子商务零售进口退货处理机制，开展海关特殊监管区域跨境电子商务出口商品退货试点。创新数字化综合监管制度，对境

32、外抵离海关特殊监管区的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，优化电子账册管理，提高口岸监管服务效率。第四节打造对标国内外一流营商环境提升政府跨域服务能力。以“放管服效”改革为重点，坚持软硬环境“两手抓”，全力打造国际化、法治化、市场化、便利化的营商环境。纵深推进“放管服”改革，更大力度精简行政许可事项，推进政务服务标准化和政务流程再造，提升一体化政务服务平台，打造一体化在线监管平台，推进高频使用证照电子化和信息共享互认，实现政务服务事项”一件事一次办”“异地通办”“跨省通办”，持续提升政务跨域服务能力。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双

33、随机一公开”监管。推行“标准地+承诺制”“交房即交证”等创新改革举措，争创省优化营商环境创新示范市（区）。畅通诉求反映渠道，全面推行“有诉即办:推进与发达地区专业技术人才资格互认和服务业监管标准对接，合理配置行政资源。营造内外企业公平竞争市场环境。积极营造统一开放、竞争有序的政策环境和营商环境，全面清理歧视性和不公平市场待遇的政策措施，保护各类市场主体平等参与竞争。把优化营商环境作为招商引资的生命线，不断深化“放管服”改革，以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。进一步放宽服务领域市场准入，加强营商环境体制机制改革，落实准入后国

34、民待遇，促进内外资企业公平竞争。持续推行政企“服务直通车”“外资企业服务日”“首席服务官”等制度，深入开展营商环境评价和以评促改。加强对存量外资企业服务，促进增资扩产。第五章聚焦重点产业精准招商坚持“项目为王”鲜明导向，锚定打造国家创新高地、全国重要先进制造业基地、全国沉浸式文旅目的地“三大目标”，聚焦我市十大优势产业的关键领域招引承接，引进一批“风口”项目、高成长性项目，打造一批百亿级、千亿级优势产业集群，增强招商引资对全市产业高质量发展的支撑作用。到2030年，谋划在库重点产业项目累计达到100O个，签约亿元以上产业项目累计达到500个、投资总额5000亿元，实际到位省外境内资金累计达到3

35、000亿元。第一节聚焦十大产业招引承接新能源电池产业。立足到2030年全市新能源电池产业规模突破2000亿元发展目标，围绕延链补链强链，聚焦纯电动汽车、动力电池、燃料电池等领域，瞄准宁德时代、零跑汽车、上海骥釉等27家优势企业，精准开展以商招商、龙头企业招商、配套产业招商，增强新能源电池产业发展动力。到2030年，力争引进百亿级新能源电池企业2家，引进20家以上电池配套企业，本地产业链配套率达到30%。以伊川县、新安县、伊滨区、涧西区等为重点承接地。电子化工材料产业。立足到2030年全市电子化工材料产业规模突破1300亿元发展目标，针对产业链薄弱环节和缺失环节,瞄准国际国内精细化工、化工新材料

36、及配套下游应用等重点领域重点龙头企业，开展精准招商。重点对接山东优势精细化工产业对外辐射扩张，积极承接东北地区化工产业搬迁转移，着力引进江苏、上海高精尖产业和技术落地，加强与杜邦、陶氏、巴斯夫等精准对接、招引项目。以孟津区等为重点承载地。光电元器件产业。立足到2030年全市光电元器件产业规模突破100O亿元发展目标，围绕延链补链强链，聚焦光纤光缆制造、精密加工等产业发展薄弱环节，瞄准北京、上海、广东、深圳等地区97家优质企业，精准开展以商招商、龙头企业招商、配套产业招商，加强招商项目落地保障，增强光电元器件产业发展动力。积极对接中国光学光电子行业协会、中国电子信息产业集团、中国航空工业集团等全

37、国性行业组织、特大型企业集团，推动相关行业协会企业、集团企业在洛投资布局。积极对接长飞光纤、江苏亨通、中电科技（南京）、江苏宏基环电、北京国宏中宇等行业龙头企业，开展深入对接招引项目，提升产业链本地配套能力。到2030年，力争引进2家以上行业龙头企业、200家以上配套企业，光电元器件龙头企业本地配套率达到30%以上。以涧西区、洛龙区、伊滨区、宜阳县、新安县等为重点承接地。农机装备产业。立足到2030年全市农机装备产业规模达到600亿元发展目标，聚焦大功率动力机械产业链“强链”招商，做强农机动力机械领域；聚焦收获机械产业链“延链”招商，拉长收获机械产业链条；聚焦农机具、零配件产业链“补链”招商,

38、补齐我市农机装备产业链短板；聚焦智能化、新能源等发展新趋势精准招商，促进我市农机装备产业转型升级。加强与久保田、约翰迪尔等国际农机行业龙头企业以及江苏沃得、雷沃重工、中联农业机械、河北冀农、河北锐宏、江西新茂农机、酒泉铸陇机械、上海钧风、浙江时代等国内重点企业精准对接、招引项目。到2030年，新引进落地农机装备产业上下游项目20个以上。以宜阳县、涧西区、西工区、孟津区等为重点承接地。航空装备产业。立足到2030年全市航空装备产业规模达到500亿元发展目标，围绕航空锻铸件、镀金件、电子设备、发动机等重点领域精准招商。重点与天通控股、广联航空、中思达科技、航天时代、成都雷电、环宇集团等国内龙头企业

39、精准对接、招引项目。以宜阳县、西工区、洛龙区等为重点承接地。高端轴承产业。立足到2030年全市轴承产业规模突破500亿元发展目标，围绕轴承材料、大型轴承、精密轴承、轨道交通及汽车轴承、新兴前沿技术轴承、轴承零部件等领域精准招商，培育研发一批高端轴承产品，增强产业发展新优势。重点与济源钢铁、中原特钢、中石油兰州、中石化天津、天马轴承、长沙铁建、中铁装备、哈轴、长熟长城、天马轴承、人本、万向钱潮、襄阳轴承、江苏力星、五洲新春、广东昊志、华中数控等国内知名企业精准对接、招引项目。到2030年，引进落地轴承产业上下游项目30个以上。以洛龙区、新安县、宜阳县、伊滨区等为重点承接地。耐火材料产业。立足到2

40、030年全市耐火材料产业规模达到300亿元发展目标，围绕传统产业用耐火材料、新兴产业用耐火材料、航空航天用高温新材料等领域精准招商，打造耐火材料产业发展集群。重点与安迈铝业（青岛）、浙江自立等企业精准对接、招引项目。以伊川县、新安县等为重点承接地。电子显示材料产业。立足到2030年全市电子显示材料产业规模突破100亿元发展目标，围绕上游电子显示基础材料、中游面板和显示模组制造、下游智能终端应用等领域精准招商。重点与凯盛集团、欧菲光、国星光电、英诺赛科等龙头企业精准对接、招引项目。以伊滨区、偃师区等为重点承载地。人工智能产业。立足到2030年全市人工智能产业规模突破100亿元发展目标，围绕人工智

41、能基础设施、人工智能产品、人工智能应用等领域精准招商。重点与深蓝科技、百度、华为、大疆创新、旷视科技和科大讯飞等国内知名企业精准对接、招引项目。以涧西区、洛龙区、西工区、老城区等为重点承载地。生物疫苗产业。立足到2030年全市生物疫苗产业规模突破100亿元发展目标，围绕生物制品原料、疫苗、诊断试剂与仪器、预防及治疗药品等领域实施精准招商。紧盯普莱柯、恒恩生物等龙头企业精准对接、招引项目。到2030年，对接行业龙头企业和科研机构10家以上，争取引进落地企业3家以上。以涧西区、西工区、新安县等为重点承接地。专栏二市十大产业招商推进目标重点领域推进目标新能源电池产业集群到2030年，引进百亿级新能源

42、电池企业2家，引进20家以上电池配套企业，培育1家50亿级、5家10亿级行业领军企业，本地产业链配套率达到30%,产业规模突破2000亿元。电子化工材料产业集群到2030年，着力引进高精尖产业和技术项目落地，培育1家千亿级、1家百亿级、5家10亿级行业龙头和骨干企业，产业规模达到1300亿元。光电元器件产业集群到2030年，引进2家以上行业龙头企业、200家以上配套企业，光电元器件龙头企业本地配套率达到30%以上，产业规模突破1000亿元。农机装备产业集群到2030年，引进落地农机装备产业上下游项目20个以上，推动100家本地企业纳入中国一拖供应链体系，本地配套率突破50%以上，产业规模达至U

43、600亿元。航空装备产业集群到2030年，引进落地航空装备产业上下游项目20个以上，推动30家以上本地企业纳入龙头企业供应链体系，本地配套率突破30%,产业规模突破500亿元。高端轴承产业集群到2030年，引进落地轴承产业上下游项目30个以上，推动40家本地企业纳入龙头企业供应链体系，本地配套率突破50%,产业规模突破500亿元。耐火材料产业集群到2030年，培育百亿级行业领军企业1家，推动全市耐火材料产业规模突破300亿元。电子显示材料产业集群到2030年，引进电子显示材料产业项目5个以上，产业规模突破100亿yGo人工智能产业集群到2030年，引进培育一批具有竞争力的人工智能领军企业，人工

44、智能核心产业规模突破100亿。生物疫苗到2030年，对接行业龙头企业和科研机构10家以上，争取引进落地企产业集群业3家以上，培育1家30亿级、1家20亿级、3家5亿级、5家亿级行业龙头和骨干企业，产业规模突破100亿元。第二节创新招商引资方式突出产业集群招商。聚焦十大优势产业关键领域，找准“风口”产业主攻方向，编制产业链图谱和招商路线图，确定重点对接城市、企业、项目，研究出台产业招商政策措施，组建若干个产业招商团队，围绕产业链短板、薄弱环节，紧盯世界500强、国内500强、民营500强、行业隐形冠军，开展对上下游企业的定向招商、精准招商，招引承接引领性、突破性、方向性、标志性的龙头项目和高成长

45、性项目，强链、延链、补链，完善产业链条，培育壮大一批千亿级、百亿级优势产业集群。实施驻点专业化招商。强化3个市级招商联络处和9个驻点招商组职能，统筹负责长三角、粤港澳大湾区、京津冀等重点区域招商引资工作；指导县区驻点招商组，紧盯国内重点城市开展驻点招商，提升招商引资精准度。利用境外、商协会资源，在发达国家和地区设置招商联络点，构建具有国际视野的招商网络。强化基金资本招商。借鉴先进地区资本招商成功经验，加大各级投资（平台）对产业项目的支持力度，依法合规以股权投资方式参与招商项目，发挥资本催化和杠杆作用，撬动科技创新、产业升级、人才聚集。支持投融资平台建设，推进国有资本、集体资本和非公有资本交叉持

46、股、多元持股、相互融合。统筹使用高质量发展基金、市创业创新投资引导基金、天使投资引导资金等政府各类投资基金。加强与国家、省有关部门以及国家、省设立的专项基金对接，争取资金支持，强化与域外高水平市场化资本合作，进一步做大做强我市基金规模，鼓励各县区、开发区设立投资引导基金，形成国家、省、市、县和域内、域外“四级两域”联动的基金体系，实现“以资引资、以资引商”，推进资本招商。大力实施以商招商。建立商协会、校友会等社会组织服务联络机制，通过建网络、搭平台、优服务等措施，重点推动我市与北京、上海、天津、深圳等地市商协会、校友会、投融资机构的合作关系。聘请大型跨国公司高级管理人员、境内外商协会、校友会负

47、责人、国际机构代表人士等为招商大使，以商招商、以商聚商。强化线上屏对屏招商。积极开展网络招商推介对接，做好招商项目征集及网上发布，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，大力开展不见面招商活动，推广云招商系统全市应用。鼓励引导各县区启动“不见面招商”模式，“面对面”交流为“屏对屏”沟通，建好“云端会客厅”等对话方式，建立高效顺畅的项目信息对接机制。通过网络，强化企业服务，帮助排忧解难，同时,研判甄别项目来源、关键人物、项目可行性论证等核心信息，提高服务的层次、效能和水准。强化节会招商实效。提升牡丹文化节、河洛文化旅游节等重大节会活动影响力，打造开放招商的金字品牌。组织参加进博会、中博会、东盟博

48、览会、省投洽会等国家级、省级重要经贸活动。赴沿海地区和港澳台、日韩、欧美等地举办重点产业投资促进活动。支持各县区、各部门举办节会招商活动，引进文化、旅游、体育、娱乐等领域国际品牌节会、赛会。市级层面每年在境内外组织重大招商活动3场以上，市县联办重点招商活动5场以上。专栏三实施精准招商提质增效行动出台市产业精准招商行动计划(20222030)，明确全市产业招商的目标任务、招引承接的重点产业、重点区域、重大项目和落实举措。按照市委确定的“农机装备、高端轴承、航空装备、耐火材料、光电元器件、新能源电池、生物疫苗、电子显示材料、电子化工材料、人工智能”十大产业，梳理“风口”产业细分领域，明晰产业招商图谱、路线图和对接的重点企业，确定招引项目承接的县区，有效利用产业链招商、驻点招商、基金招商等方式，开展产业延链、补链、强链定向精准招商，通过产业精准招商实现“无中生有”，通过引进项目推动传统产业向“风口”产业转型。到2030年，谋划在库重点产业项目累计达到100O个，签约亿元以上产业项目累计达到500个、投资总额5000亿元，实际到位省外境内资金累计达到3000亿元，实际吸收外资累计达到130亿美元，助力打造千亿级、百亿级产业集群。第六章高质量推进外经贸发展积极融入“一