“十五五”市新型城镇化规划.docx

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1、十五五”市新型城镇化规划城镇化是现代化的必由之路，是新时代扩大内需、推动经济社会高质量发展的强大引擎。“十五五”时期是市全面开启“四个、一个高地、一个中心”建设的关键时期，加快推进新型城镇化建设，推动城镇高质量发展、高效能治理，对促进全市经济高质量发展和现代化建设具有重大现实意义。本规划依据省新型城镇化规划（20262035年）市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要编制，重点明确未来五年全市新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务，是指导全市新型城镇化发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期限为20262030年，展望至2035年。第一章发展基础党的十八大以来，市

2、全面贯彻落实党中央、省以及市委、市政府关于推进新型城镇化建设的决策部署，大力推进以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，新型城镇化取得重大历史性成就，为全面建设社会主义现代化、谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章提供了有力支撑。第一节发展现状“十四五”以来，市委、市政府高度重视城镇化工作，全力推进新型城镇化建设，全市城镇化水平稳步提高，城镇化质量大幅提升，城乡面貌持续改善，城乡融合发展取得重要进展，为“十五五”新型城镇化发展奠定了良好基础。城镇化水平显著提高。2025年，全市城镇常住人口188.56万人，常住人口城镇化率达到49.97%,较2015年提高9.46个百分点，年均提高1.89个百

3、分点，增幅高于全国、全省平均水平，在全省18个省辖市中居于第二位，与全省的差距由2015年的6.34个百分点缩小到5.46个百分点。户籍制度改革深入推进，进城落户门槛全部取消。率先在全省实施居住证制度，农业转移人口就业帮扶、公共服务、子女教育、住房保障等配套政策不断完善，城市包容性进一步提高。城市空间格局更趋优化。豫鲁冀省际区域中心地位进一步凸显，城市空间不断拓展，城市功能和辐射能力不断增强。中心城区框架不断拉大，建成区面积由2015年的72.3平方公里增至133平方公里。城乡一体化示范区起步区基本建成，高铁片区、东北片区、东南片区等开发有序实施，濮濮、濮清一体化加快推进。以县城为重要载体的新

4、型城镇化建设步伐进一步加快，县域经济生产总值占全市比重超过60%,南乐县被评为国家县城新型城镇化建设示范县。城市功能品质不断提升。基础设施建设实现大跨越，交通“瓶颈”制约逐步打破，济郑高铁至郑州段通车运行，京雄商高铁台前东站获批复。台辉高速全线通车连通山东，濮卫和阳新高速段、国道240杨集和省道304白堤黄河大桥加快建设。市政公用设施提档升级，供水、供热、燃气普及率分别达到100%、98.6%、98.6%o园林绿化建设有序推进，建成区绿化覆盖率达到40.75%、绿地率达到36.33%、人均公园绿地面积达到15平方米，人居环境明显改善，成功创建国家森林城市。城市文化内涵不断提升，连续三届蝉联全国

5、文明城市。公共体育设施配套更加完善，城市新建社区体育设施覆盖率达到100%,人均体育场地面积达到2.0平方米，高于全省平均水平。资源枯竭城市转型绩效评价居全国第4位，获国务院督查激励通报表彰。改革热度指数持续位居全省第一，营商环境综合评价获全省第4名。成功蝉联国家卫生城市、国家园林城市，被评为2026年全国特色型信息消费示范城市。城乡融合发展持续深化。乡村振兴扎实推进，“厕所革命”、城乡生活垃圾一体化处理全省领先，农村人居环境大幅改善。2025年，全市农村居民人均可支配收入达到14881元,比2015年增加5091元,城乡居民收入比缩小到2.26o全市城乡居民喝上丹江水，农村供水“四化”做法获

6、国务院督查表扬。农村综合改革入选全国“改革开放40周年地方改革创新40案例”，华龙区荣获第二批全国农村集体产权制度改革试点典型单位。县成功创建为第二批践行县域治理“三起来”示范县。市域社会治理创新推进。“放管服”改革持续深化，网上可办率、”最多跑一次”实现率均达到100%。智慧城管实现全市“一张网”，精细化管理水平得到新提升。市域治理现代化加快推进，被确定为全国第一期市域社会治理现代化试点市。人民调解“清丰模式”叫响全国，“12341”社区治理模式全省推广，荣获全国社会治安综合治理优秀市，连续7年获评全省平安建设工作优秀市，连续8年公众安全感和执法满意度位居全省前列，连续10年获评全省信访工作

7、先进市。同时，市新型城镇化进程中仍存在不平衡不充分问题，主要体现在以下几个方面：一是城镇化水平仍相对落后，区域间发展不均衡。市城镇化水平在全省18个省辖市中排名靠后，各县(区)之间城镇化水平极不均衡，中心城区城镇化水平较高，县域整体城镇化发展较慢。二是中心城区规模小，竞争力较弱。市是省仅剩的两个“一市一区”省辖市之一，中心城区总面积273平方公里，常住人口96.89万人，地区生产总值705.61亿元，分别为全市的6.52%25.6%、39.8%,国土面积空间有限，经济总量偏弱，难以支撑区域中心城市建设。三是城乡居民收入差距较大，收入比高于周边地市。全市城乡居民收入差距从2015年的2.55缩小

8、至2025年的2.26,但仍高于全省平均水平(2.16),且远高于安阳(2.08)、鹤壁(1.71)等豫北协同发展区城市，城乡居民收入差距有待进一步缩小。同时，农业转移人口融入城市动力和能力不足，依然有大量农业转移人口没有成为完整意义上的城镇居民。优质医疗资源总量不足与布局不平衡并存，城市公办学校不足，优质教育资源普遍供不应求，养老托育服务设施明显不足，县城短板弱项更为突出。第二节发展态势“十五五”时期，是深度融入中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略的关键机遇期，全市城镇化发展的内外部环境和自身条件都发生了复杂而深刻的变化，城镇化发展呈现出一系列新趋势、新特征。城镇化进程仍处于快速

9、发展阶段。市城镇化水平低于全国、全省平均水平，农村剩余劳动力规模依然庞大。根据诺瑟姆城市化规律曲线，城镇化水平正处于中期发展的前半部(30%50%),未来十五年将迈入中期发展的后半部(50%-70%),农村剩余劳动力向城镇转移仍是发展大趋势。城镇化空间格局进入优化重塑阶段。随着济郑高铁开通运营，将加快融入郑州、济南两大都市圈，以中心城区为核心、带动周边县城和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显，中心城区、县城、清丰县城等城镇化优势地区人口和经济比重将不断提升，辐射带动效应不断显现，逐渐成长为增长引擎。城市发展模式进入转型发展阶段。人民群众对美好生活的新期待要求城市在公共服务、生态环境和健康安全

10、等方面提供高品质供给，城市发展方向、功能定位更加明确，产业支撑更加有力，产城融合持续深化，生产生活方式绿色低碳转型步伐进一步加快，城市发展方式逐步由外延式扩张转向内涵式发展，宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性逐步成为城市高质量发展的主要特征。城乡进入深度融合发展阶段。随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，城乡生产要素双向自由流动和跨界配置更为频繁，城市人才、工商资本及金融资本入乡投资发展成为常态，城乡产业协同发展和农村一二三产业融合发展趋势更加明显，城乡发展差距和居民生活水平差距将不断缩小。第二章总体要求立足全市城镇化发展新阶段，贯彻落实新发展理念，科学确定未来一段时期推动新型城镇化发展的战

11、略要求和总体部署，以高质量城镇化推动经济社会高质量发展，顺利开启全面建设社会主义现代化新征程。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神以及习近平总书记视察重要讲话重要指示，深入落实省第十一次党代会、市第八次党代会安排部署和省委书记楼阳生莅濮调研指示精神，突出资源枯竭城市全面转型高质量发展主题，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面实施以人为核心的新型城镇化战略，统筹推进濮濮清同城化、市域一体化发展，推动农业转移人口全面融入城镇，提升城市可持续发展能力和治理水平，促进城乡融合发展，努力实现常住人口城镇化率年均增幅高于全省，为高水

12、平建设产城融合发展、宜居宜业宜游的豫鲁冀省际区域中心城市提供重要支撑。第二节基本原则以人为本、公平包容。坚持以人民为中心，着力提高农业转移人口市民化质量，促进公共服务均等化，营造人文关怀、普惠共享的城市环境，坚持以人的城镇化引领促进人的现代化，加快建设宜居宜业宜游的现代化城市，走出一条城镇化后发地区的跨越式发展道路。系统思维、四化同步。牢固树立系统观念，更高水平统筹全域一体化发展，构建资源要素优化配置和自由流动机制，加快信息化驱动城镇化，推动城镇化与工业化良性互动、与农业现代化相互协调，促进城镇功能、产业支撑、要素吸纳、人口集聚联动统一。优化布局、协同联动。坚定不移做大做强中心城区，发挥各县比

13、较优势，强化基础设施联通、产业分工协作、公共服务资源合理布局，提升城市功能品质。加快县城补短板强弱项，推动重点小城镇发展，形成层次清晰、各显优势、融合互动、高质量发展新格局。绿色低碳、安全和谐。践行绿水青山就是金山银山理念，围绕碳达峰碳中和目标，把绿色发展贯穿于城镇化建设全过程，推动城市集约发展和低碳转型，提升城市安全韧性水平，增强灾害应急保障能力，推动形成资源节约型、环境友好型生产生活方式，建设绿色低碳城市。城乡融合、共同富裕。以体制机制改革和试点突破为牵引，高水平重塑新型城乡关系，促进资源要素在城乡之间优化配置和自由流动，提升城乡基本公共服务均等化水平，持续缩小城乡发展和收入水平差距，扩大

14、中等收入人群比重，全面实现城乡融合发展，促进共同富裕。第三节发展目标2030年，市新型城镇化建设将实现“一个全面提速、一个基本形成、三个显著提升”的发展目标。一个全面提速。城镇化发展全面提速。城镇对农业转移人口的吸引力显著增强，农业转移人口市民化进程全面加速，现有在城镇稳定就业和生活的农业转移人口全面融入城镇，全面享有城镇基本公共服务，常住人口城镇化率达到60%,比2025年提高10个百分点，与全国、全省城镇化发展水平的差距显著缩小。一个基本形成。市域协调发展格局基本形成。濮濮清同城化基本实现，市域一体化取得显著成效，中心城区辐射带动能力明显提升，县城带动作用更加突出，小城镇建设富有特色，乡村

15、面貌焕然一新，开放前沿作用日益彰显，基本建成豫东北门户枢纽城市，豫鲁冀省际区域中心地位更加巩固。三个显著提升。现代化城市建设水平显著提升。城市发展方式实现新转变，宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性建设加快推进，城市功能品质全面提升，建成和谐宜居、健康安全、富有活力、特色彰显的现代化城市。城乡融合发展水平显著提升。工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快建设，城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡一体的基础设施体系基本建成，城乡基本公共服务实现标准统一、制度并轨，城乡发展差距和居民生活水平差距进一步缩小。城市治理能力和水平显著提升。规划在城市治理中的基础性、引领性作用

16、更加显著，精明增长、集约高效的空间治理方式初步形成，共建共治共享的社会治理新格局初步构建，城市治理科学化、精细化和智能化程度明显提升。展望2035年，将与全国、全省同步基本实现新型城镇化，常住人口城镇化率达到全省平均水平。城镇空间形态更加完善，产业发展与人口布局更加协调，农业转移人口市民化总体完成，全市人民共同富裕迈出坚实步伐。城市发展方式明显转变，宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市基本建成。城市治理能力和治理水平显著提升，现代城市治理体系基本形成，城市运行运转更为智慧高效。城乡融合发展体制机制全面建立，工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系基本形成。专栏1：市新型城镇化

17、发展目标指标2025年2030年2035年常住人口城镇化率（）49.976072城镇新增就业人数（万人）6.652161农村劳动力职业技能培训人次（万人次）2.771224研究与试验发展（R&D）经费投入强度（）1.171.702.5城市道路网密度（公里/平方公里）7.3889历史上严重影响生活秩序的易涝点消除率（%）90.98100100城市建成区绿地率（）36.333840城市公园绿地服务半径覆盖率（%）728082城市人均体育活动场地面积2.22.（平方米/人）O.69城市“二馆”年服务人次（万人次）453.88561.35709.18城镇新建绿色建筑占新建建筑比重（%）70100010

18、城市家庭千兆光纤网络覆盖率（%）40100010每万名城镇常住人口拥有社区工作者（人）131820农村居民人均可支配收入（元）148812150042500城镇居民人均可支配收入（元）336434609486525注：1.“三馆”：文化馆、图I书馆、H单物馆；2.I：内为累计数据。第三章高起点构建城镇化空间新格局紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以提升城市发展能级为目标，着力构建功能完善、分工协作、疏密有致的城镇化发展格局，增强全域统筹发展能力，实现全市辐射力、带动力整体跃升。第一节加快建设豫鲁冀省际区域中心发挥中原城市群重要出海通道和对接京津冀、山东半岛城市群桥头堡的区位

19、优势，强化在豫鲁冀三省交会处的枢纽作用，加快开放合作，建设豫鲁冀省际区域中心。打造豫东北门户枢纽城市。加快建设区域交通枢纽、能源枢纽、水利枢纽和物流枢纽，大力发展枢纽经济，变资源禀赋为经济势能、变区位特点为竞争优势，持续提升在豫东北地区的区域集聚力和辐射力。打造区域交通枢纽。统筹推进高铁、高速、干线公路等基础设施建设，畅通对接京津冀、山东半岛、成渝双城经济圈、长江经济带、长三角、珠三角等发达地区的开放通道，打造省际区域交通枢纽。构建铁路骨干框架，建成通车济郑高铁段、京雄商高铁台前段，争取安濮荷徐、衡濮潢铁路纳入国家新时代中长期铁路网规划，力争率先启动安阳、至荷泽段前期工作，打造形成“升”字型铁

20、路通道。建成济郑高铁东站、南乐站和雄商高铁台前东站等综合客运枢纽，实现公铁零距离换乘。推进客运西站和东站异地候机楼建设，促进区域客流快速集散。构建“三纵三横”高速公路网，推进至阳新、至卫辉、至聊城（阳新高速北延）、辉县至邺城（濮卫高速东延）等高速公路建设，推动城区主干道路与高速公路互联互通，构建城区高速公路环线。加快至豫东北机场快速通道建设，畅通衔接国内发达地区的空中经济廊道。构建“九横七纵”干线公路网络，实施一批骨干路网重点路段改造提升工程，打通豫鲁省界、豫冀省界、豫北地区干线公路“断头路”，推进G106G342、S501等升级改造，建成沿黄快速通道，建成县白堤、范县杨集等2座黄河大桥，规划

21、建设台前马楼、范县张庄、县习城等3座黄河大桥。打造区域能源枢纽。强化能源重大基础设施支撑，加快能源产供储销体系建设，打造华北能源枢纽。完善天然气干线网络，拓展外气入濮通道，建成一鹤壁、日照一等天然气管道项目，推进一济南、一周口、潜江一洛阳一等国家、省天然气骨干管道项目建设。扩大中原储气库群规模，加快建设文23储气库二期工程、卫11、文13西等地下储气库，重点布局文24气藏、濮城气顶等储气库，推动骨干天然气管道与储气库互联互通，建设国家天然气战略储气库群和区域性天然气交易中心。持续实施“气化”工程，建成互通互补、协调有序的天然气供应网络。积极发展新能源产业，积极稳妥风电开发，加快源网荷储建设，推

22、动可再生能源就近就地并网消纳，推进整县（区）屋顶分布式光伏开发试点，建设黄河流域绿色能源基地。打造区域水利枢纽。深入开展“四水同治”，统筹推进“五水综改”，充分发挥黄河、金堤河、马颊河等自然河流天然调配功能，加强丰枯互补体系和调洪防灾体系建设，构建“三横五纵”现代水网，提升向省内外特别是京津冀调水输水的能力，打造内连外通的现代水利枢纽。实施引黄入冀补淀扩建提升工程，引黄入鲁扩建工程，实施金堤河综合治理、马颊河防洪薄弱环节治理工程，推进沿线岳辛庄、柳格等调蓄工程建设，加快中心城区水系连通、西部水系连通等重大水利工程建设。加快黄河下游引黄涵闸改建工程建设。实施渠村、邢庙灌区续建配套与现代化改造工程

23、提升黄河汛期水资源节约集约利用水平。打造区域物流枢纽。加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，推动物流降本增效，打造豫鲁冀三省交会区域物流枢纽。依托大广、济郑渝、晋豫鲁三大综合运输通道，大力发展石化能源物流、冷链物流和电商快递物流。高水平建设市、台前县区域物流枢纽和城乡高效配送试点城市，完善物流基础设施，加快建设经济技术开发区综合物流园、高铁快运物流基地、新型化工基地铁路物流园、铁路物流中心、厚疆农产品冷链物流园、豫鲁冀国际电商物流园等一批物流平台。构建铁路、公路、“无水港”一体化发展的物流服务网络，大力发展公铁海联运，畅通出海通道，实现东联西进、陆海相通。推动跨境电商多点集聚发展，

24、拓展“跨境电商+多式联运+邮政”运营模式，布局一批双向跨境电商贸易平台，打造重要的省际交会进出口商品集散地。深化与知名电商、国内物流500强企业合作，争取其在设立区域总部、物流基地和转运、分拨、配送中心。加快农村寄递物流体系建设，构建“外集内配”的城乡配送网络，畅通农产品出村进城、消费品下乡进村的双向流通渠道。打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区。以黄河流域生态保护为统领，深化豫鲁毗邻地区合作，全面支持豫鲁毗邻县（区）率先开展豫鲁高质量发展示范区合作试点，并将合作逐步扩大至、荷泽两市，共同打造豫鲁黄河流域高质量发展示范区。深入实施绿色低碳转型战略，大力发展绿色低碳产业，推进沿黄生态廊道建设，

25、加强黄河滩区和黄河“二级悬河”综合治理，加快建设黄河生态涵养发展区，提高生态碳汇能力。扎实推进黄河滩区居民迁建，同步实施污水垃圾处理、教育医疗、养老、文体等公共服务配套设施建设，加强后期扶持，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、逐步能致富”。实施滩区差别化管控措施，加快实施基础设施补短板工程，提升滩区内未搬迁村庄的基础设施和公共服务配套建设水平。加快在区域合作中建设更加开放的。积极参与共建“一带一路”，加强与中亚、欧洲等地区在化工、能源、农业等领域合作，构建新亚欧大路桥重要连接。深度融入京津冀协同发展，主动嵌入北京、天津、雄安新区等相关上下游产业链，积极开展产业链合作和园区对接，吸引产业要素优化布局

26、助力新型化工基地、大数据智慧生态园、国际综合物流港建设。主动参与中原一长三角经济走廊建设，积极承接上海金山化工区、南京江北新材料科技园等产业转移。主动对接粤港澳大湾区，加强与深圳、东莞等珠三角地区联系合作，推动工业设计、氢能产业、新能源汽车、生物降解材料等领域合作。加强与济南都市圈的交流合作，形成黄河流域和北方地区高质量发展隆起带，积极对接郑州大都市圈建设，加强与航空港区国际经贸、港口岸等一体化合作，为郑州大都市圈装备制造、电子信息、汽车制造、新能源等产业发展提供材料支撑，将打造成为郑州都市圈和济南都市圈协同发展的战略支点。加强与安阳、鹤壁等城市合作，围绕产业协同发展、交通互联互通、文旅联动

27、发展、水系联合整治等方面，谋划实施一批重大合作事项，携手共建中原城市群北部跨区域协同发展示范区。第二节优化国土空间开发保护格局健全区域协调发展体制机制，促进国土空间均衡开发，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略。综合考虑人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，合理布局生产、生活、生态空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三区三线”。加强空间发展统筹协调，以中心城区和县等省级重点开发区域为重点，增强经济和人口承载能力，提升创新策源能力和资源配置能力。支持清丰县、南乐县、范县、台前县等农产品主产区增强农业综合生产能力，鼓励

28、发展都市型农业等产业类型，加快形成生态空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。建立国土空间规划“留白”机制，预留未来发展空间。构建市域协调发展新格局。坚持“统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策”，充分发挥中心城市引领带动、县城统筹城乡发展主阵地、小城镇连城带乡的作用，统筹推进濮濮清同城化、市域一体化发展，构建大中小城镇协调发展的市域城镇空间格局。加速濮濮清同城化发展，以中心城区为核心，统筹规划县城、清丰县城、新型化工基地及周边乡镇，构建都市协同发展区，合理设置功能分区、集中布局重大项目、共建共享基础设施、完善公共服务功能、共同承接转移人口，逐步形成连接成片、

29、汇聚融合的发展态势，提高人口和经济要素集聚能力，打造引领全市新型城镇化和高质量发展的核心增长极，做大做强中心城市。促进市域一体化发展，沿濮清南、濮范台城镇发展轴，推动南乐、范县、台前三个县城主动融入都市协同发展区，统筹推进与都市协同发展区基础设施联通、产业发展联动、科技创新一体、区域市场融合、生态环保联控、公共服务共享；沿黄河特色发展带和引黄入冀补淀特色发展带，因地制宜推动小城镇高质量发展，共同支撑区域中心城市建设。第三节推动中心城市起高峰坚持融合互促、共同发展原则，有序推进都市协同发展区建设，壮大中心城区规模能级，加快濮濮清同城化发展，促进新型化工基地提速发展，打造引领全市新型城镇化和高质量

30、发展的核心增长极，加速中心城市“起高峰”。有序推进都市协同发展区建设。建立高效工作推进机制，打破行政分割，分时序分阶段统筹推进都市协同发展区开发建设。引导土地、环境容量等要素资源向都市协同发展区集中配置，推动人才、科技、产业等高端要素向都市协同发展区集聚，加快形成吸引高端要素和优质资源的强大引力场。提升中心城区发展能级。坚持“中心集聚、北进东扩、南连西调”方向发展，拉大城市框架、提高建设标准、融入文化内涵，彰显品味特色，着力打造城市服务核心区、濮西科创绿城，濮东高铁新城、濮北生态新城。中部，加快城市有机更新，完善公共服务设施，提升商贸服务和生活服务能力，打造城市服务核心区。西部，围绕航空航天、

31、海洋工程、电子信息等领域布局前沿化工及新材料产业，加大省级重点实验室、院士工作站等科创平台建设投入，推进“三创”园区做大做优做强，建设大学科技产业园，打造濮西科创园区。东部，围绕高铁片区开发，大力发展科技服务、现代物流、商贸服务等新业态新模式，实施枢纽工程、配套商业等项目，打造濮东高铁新城。北部，推进示范区已开发空间优化和新开发空间创新，加快东北片区开发，建设都市型科创产业园、教育医疗及康养产业园和高效生态农业产业园，持续推进龙湖岸线综合提升，实施龙山公园二期项目，建设生态走廊、城市绿肺、森林氧吧，打造濮北生态绿城。推动濮濮、濮清向心发展。强化县、清丰县与中心城区在基础设施、公共服务和生态建设

32、等方面共建共享，主动承接中心城区功能的外溢和基础产业的转移，推动两县向心发展，打造成为与中心城区联动发展的副中心。加快濮濮同城化进程，推动县城向北与中心城区融合对接，向南、向东进一步拓展发展空间，完善基础设施和公共服务设施，壮大化工、装备制造、非金属新材料等优势产业集群，做好历史文化传承和保护性开发，打造历史文化名城、装备制造基地。加快濮清同城化发展，推动清丰县城向南与中心城区融合对接，高水平规划建设濮清同城化融合衔接区，全力推进马庄桥镇、固城镇对接融入中心城区，主动承接中心城区高端居住、健康休闲、公共服务等城市功能，做优做强现代家居产业集群，做特做优食品产业集群，打造孝道文化名城、家具产业基

33、地、绿色食品基地。促进“一基地”提速发展。全面推进新型化工基地建设，创新推进机制，支持范县先进制造业开发区（濮王产业园区）、工业园区融合发展，统筹推进项目优化布局和要素资源共建共享。加快完善公共管廊、集中供热供水、专业污水处理等基础设施，提升能源化工物流、公共工业气、研发中试等公共服务能力。围绕聚碳新材料、绿色涂料、生物可降解材料、绿色助剂、高端聚烯烧、电子化学品等六大领域，整合优化全市化工产业，壮大超高分子量聚乙烯、聚碳酸酯、氢化酸酊等拳头产品规模，提升关键产品配套能力，着力发展一批具有自主关键核心技术的高端产品，形成创新力强、安全可控的产业链供应链，建设全国重要的化工新材料生产基地、绿色化

34、工发展示范区。第四节加快县域经济成高原坚持把县域治理“三起来”作为根本遵循，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，促进县域发展要素高效配置，激发县域发展活力，推动县域经济高质量发展。增强县域经济综合实力。结合各县资源禀赋、产业现状和区域位置等因素，以开发区作为县域经济主抓手，加快特色产业集群发展，壮大强县富民产业，以产业集聚带动人口集聚，促进县城就业、支撑县城发展。县突出转型提质，壮大化工、装备制造、非金属材料、绿色食品等优势产业集群，推动新能源产业创新发展，培育壮大百亿级行业领军企业，建设现代特色制造业基地，到2030年，生产总值超500亿元。清丰县充分发挥“中国实木家具产销基地”“中国

35、草腐菌第一县”“中国红薯大县”等品牌优势，积极承接产业转移，发展壮大现代家居、食品加工等超百亿产业集群，打造家具产业基地、绿色食品基地，到2030年，生产总值超300亿元。范县加快与工业园区联动发展，实施新型化工主导产业优化升级计划、新兴产业规模倍增计划和特色产业集群提升计划，引进培育优势企业，打造400亿级新型化工产业集群、200亿级新兴产业集群和60亿级特色产业集群，到2030年，生产总值超300亿元。南乐县依托现有骨干企业和产业基础，积极吸引关联产业和配套企业，全面推进生物制造、可降解材料、食品加工、装备制造四大产业优化升级，壮大生物基材料、食品加工产业集群，建设百亿级生物基产业集群，打

36、造全国重要的可降解新材料生产基地，到2030年，生产总值超300亿元。台前县坚持推动产业集群联动发展，壮大羽绒及服饰加工、能源化工两大支柱产业，做强现代物流业，提升汽车零部件产业，打造中国羽绒之都和省际重要的区域物流枢纽，到2030年，生产总值达到200亿元。增强县城综合承载能力。实施县城新型城镇化补短板强弱项工程，健全县域基础设施和公共服务建设稳定投入机制，引导中心城区优质公共服务资源下沉延伸，推动县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效。加强县城精细化管理，推进文明城市、卫生城市、园林城市建设，打造紧凑型、内涵式县城。支持具备条件的开发区建

37、设产城一体的新型城区，将县城打造成为带动县域经济发展的增长极和吸纳农业人口转移的主阵地。推进“一县一省级开发区”建设。加快推动开发区整合，优选县域经济发展主导产业，编制先进制造业开发区规划。先进制造业开发区结合本县（区）产业基础、资源禀赋和区位条件，选择产业发展潜力大、关联程度高、带动作用明显、具有比较优势的12个产业作为主导产业，重点培育1个新兴产业，为产业长远发展蓄积后劲。强化产业用地保障，对开发区产业用地占比超过60%的，新增建设用地最大限度地向其倾斜，为开发区扩区和产业发展留足空间。加快推进开发区公司化、市场化改革，全面推行“管委会（工委）+公司”管理模式，逐步推行领导班子任期制、员工

38、全员聘任制、工资绩效薪酬制，建立和完善有利于调动开发区发展积极性和主动性的财政预算管理和独立核算机制。第五节推动小城镇高质量发展加大对小城镇的培育支持力度，培育特色产业品牌，壮大特色产业规模，推进产镇融合发展，提升经济发展效益和就业带动能力。提升重点镇连接城乡的纽带作用。立足产业基础和资源禀赋，因地制宜建设工业发达型、特定功能型、城乡融合型等各具优势的特色小城镇，将小城镇打造成为县域经济高质量发展的增长点和连城带村的纽带支点。推进柳屯、文留、户部寨、濮城、王楼、张庄、侯庙等产业基础良好的小城镇，发展成为先进制造业功能镇；推动王助、新习、韩张等区位优势明显的小城镇，发展成为商贸流通专业功能镇；推

39、动岳村、元村、韩村等旅游资源丰富的小城镇，发展成为旅游功能镇；推动仙庄、吴坝、西邵、徐镇等设施农业发展基础良好的小城镇，发展成为现代农业功能镇；推动庆祖、古城、瓦屋头等远离中心城区、县城的小城镇完善公共基础设施，发展成为服务乡村、带动周边的综合性小城镇。稳步推进撤乡设镇，深入开展经济发达镇行政管理体制改革，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权限。推动特色小镇规范健康发展。落实全国特色小镇规范健康发展导则，完善特色小镇支持政策，聚焦先进制造、科技创新、创意设计、数字经济、创投基金、金融服务、商贸流通、文化旅游、体育运动、三产融合等产业类型，培育建设一批产业特而强、功能聚而合、形态

40、小而美、机制新而活的精品特色小镇。重点推动清丰县单拐文旅体特色小镇建设，争取纳入省特色小镇清单管理。严格节约集约利用土地，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，严防地方政府债务风险，严控特色小镇房地产化倾向。第四章高水平推进农业转移人口市民化统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，健全配套政策体系，推动农业转移人口在城镇稳定居住就业、在常住地享有基本公共服务，切实提高农业转移人口市民化质量。第一节有序推动农业转移人口落户城镇坚持“存量优先、带动增量”原则，统筹推进户籍制度改革，鼓励符合条件的农业人口及其家属进城落户，加快促进农业转移人口全面融入城市。健全农业转移

41、人口落户制度。全面放开落户限制，简化户籍迁移手续，完善线上申请审核系统，有效提高落户便利度。探索推动租赁房屋的常住人口、黄河滩区迁建居民在城市公共户口落户。加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。有序引导农业人口分类转移。立足市域城镇体系，以就业为抓手，分区域、有重点地引导农业转移人口在不同地区、不同能级城镇间合理分布。中心城区以存量与增量发展为主，加快传统产业升级、新兴产业壮大与高端生产性服务业协同并进，加大家政、养老、托幼、快递、培训

42、咨询、售后等吸纳就业能力强的行业产业的开发力度，积极拓展就业创业空间，在解决存量农业转移人口市民化基础上，重点吸引高层次的外来人口。县城突出本地城镇化，以增量为主导，强化产业和公共服务资源布局，加快引导劳动密集型产业、县域特色经济及农村二三产业在县城集聚，带动相关配套领域、服务业发展，创造更多就业机会，吸引农村剩余劳动力向县城集聚。重点镇以吸引本地农民转移为主，加快推进周边区域农村剩余劳动力就地城镇化。维护进城落户农民农村权益。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，消除农民进城落户的后顾之忧。巩固农村承包土地确权登记颁证成果，稳定现有土地承包关系并保持长久不变。

43、深入推进宅基地“三权分置”改革，探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置管理办法。深化农村集体资产产权制度改革，切实保护集体经济组织成员的财产权和收益分配权。推进农村产权交易体系建设，引导和规范农村产权流转交易。第二节推动城镇基本公共服务均等化加强对农业转移人口的公共服务供给，加快推进城镇基本公共服务向全体常住人口延伸，切实提高农业转移人口在城镇的生活水平和生活质量，提高农业转移人口的归属感。促进农业转移人口稳定就业。完善各级公共就业服务机构功能，加强基层公共就业创业服务平台建设，推动公共就业服务城乡常住人口和用人单位全覆盖。推广“互联网+就业创业”信息系统，提高公共就业服务信息化水平，有针对

44、性地提供政策咨询、职业介绍等公共就业服务，多渠道促进农业转移人口在城镇稳定就业。支持有创业能力及创业意愿的农业转移人口就近自主创业，加大财政支持和金融服务力度，降低创业成本。健全劳动合同制度和劳动关系协调机制，完善欠薪治理长效机制和劳动争议调解仲裁制度，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制。畅通失业人员求助渠道，健全失业登记、职业介绍、职业指导、生活保障联动机制。加强随迁子女教育保障。健全以居住证为主要依据的随迁子女义务教育入学政策，完善随迁子女入学保障机制，确保到2030年符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例达到95%以上。加强对随迁子女的教育关爱和人文关怀，对随

45、迁子女和户籍学生实行混合编班、统一管理、平等对待，提升随迁子女与本地学生教育融合度。扩大社会保障覆盖面。健全灵活就业人员社会保障制度，扎实开展非公有制企业就业人员参加社会保险专项行动，鼓励引导灵活就业人员、新业态从业人员等重点群体参保缴费，努力做到应保尽保。进一步扩大失业保险参保覆盖范围，按照中央、省级出台的政策，促进更多农民工参加失业保险。加强工伤保险扩面征缴，积极探索将平台灵活就业人员纳入职业伤害保障范围。优化社保经办服务，推动更多业务实现“就近办”“多点办”“全市通办”，进一步方便参保人员流动就业。提升农业转移人口职业技能。实施“人人持证、技能”建设工程，统筹发挥职业技术学院、技师学院等

46、职业院校主阵地作用，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育，提高其在城市稳定就业能力。支持农民专业合作社、专业技术协会、企业等主体承担农村转移劳动力就业培训，着重培育农村电子商务、乡村休闲旅游业等新兴产业人才。创新职业技能培训模式，全面推行企业新型学徒制，落实“互联网+职业技能培训”计划，大力推广“工学一体化”“职业培训包”“互联网+”等先进培训方式。持续实施返乡创业培训行动计划，支持返乡创业企业与院校合作，订单式培养急需紧缺技能人才。第三节健全市民化配套政策体系强化各级政府责任，充分调动社会力量，构建政府主导、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农

47、业转移人口市民化成本分担机制。根据基本公共服务事权划分，鼓励政府承担义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本，增强吸纳农业转移人口较多地区政府的公共服务保障能力。鼓励社会资金在市政设施、养老服务设施等方面分担农业转移人口市民化成本。推动企业落实进城务工人员与城镇职工同工同酬制度，加大职工技能培训投入，依法为进城务工人员缴纳职工养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费用。鼓励进城务工人员积极参加城镇社会保险等，强化自身城市社会融入能力。落实“人地钱”挂钩政策。落实财政转移支付、城镇新增建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，保障农业转移人口在城镇

48、落户的资金和合理用地需求，提高“人地钱”挂钩精准度。推动在市级、县级国土空间总体规划、年度土地利用计划制定中，因地制宜适当增加城区建设用地规模和年度建设用地供给总量，合理增加农业转移人口集中区的建设用地地块。第五章高品质建设现代化城市践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，转变城市发展方式，把安全理念贯穿城市规划、建设、管理全过程，优化城市生态、生产、生活空间，打造宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。第一节建设舒适便利宜居城市以人性化、便捷化为导向，统筹安排基础设施和公共服务，优化完善城市功能，科学配置公共资源，打造高水平建设、高质量发展的宜居。完善市政公用设施。优化城市道路网络结构，促进城市干道与干线公路有效衔接，全面消除城市建成区“待贯道路”“瓶颈路”“断头路”。完善公共交通系统，有序推进地面公交线网优化调整，布局连通市域一体化快速公交线路，构建“十字”型快速公交走廊。完善城市静态交通体系，布局多种交通方式衔接的城市交通换乘枢纽（中心），加强主要道路港湾式