“十五五”生态环境保护和生态经济发展规划(1).docx

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1、十五五”生态环境保护和生态经济发展规划“十五五”时期，是以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，也是我市奋力谱写全面建设社会主义现代化新篇章的关键时期，必须在“十四五”生态文明建设取得成绩的基础上，接续奋斗、深入攻坚，把市打造成新时代人与自然和谐相处的绿色发展样板。第一章开启美丽建设新征程第一节现实基础“十四五”时期，全市上下认真学习贯彻习近平生态文明思想，以绿色发展理念为引领，以服务高质量发展为主线，以改善生态环境质量为核心，以生态文明制度建设为保障，突出黄河流域生态保护和高质量发展，着力打好蓝天、碧水、净土三大

2、保卫战，环境质量明显改善，生态功能持续提升，生态经济稳步发展，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增加。绿色转型加快推进。能源结构调整方面。严控燃煤消费总量，中心城区集中供热普及率达90.3%,拆除14台合计28万千瓦燃煤发电机组，完成除承担集中供暖且无替代来源的35蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改，提前完成煤炭消费总量控制目标任务。产业结构调整方面。严格新建项目准入管理，压减过剩和落后产能企业；启动“百企退城”累计100家，完成92家企业搬迁改造；深化工业园区和重点行业绿色生产，创建国家级绿色工厂8家、绿色园区1个、绿色产品3种、绿色供应链4家,省级绿色工厂6家、绿色产品6种。优化用地结构方面。对在

3、产露天矿山实施“一矿一策”综合整治，强化沁阳市和博爱县煤场区域规范整治，强化秸秆禁烧和综合利用，全域实施烟花爆竹禁放，全市建成区所有餐饮门店全部安装高效油烟净化设施。交通运输结构调整方面。提升铁路货运比例，压缩大宗物料公路运输量，丹河电厂、晋煤天庆等5家大宗货物年运输量超过150万吨的工业企业均通过铁路专用线运输。推进重点涉气企业改造，完成治理项目3748个。建立市、县、乡、村四级联动监管机制，开展“散乱污”企业动态清零专项行动。单位生产总值能耗、用水量、二氧化碳排放持续下降，能源资源利用效率进一步提升。污染防治成效显著。2025年，全市可吸入颗粒物(PM10)细颗粒物(PM2.5)年平均浓度

4、分别为97微克/立方米、56微克/立方米，优良天数210天，与2015年相比,PMl0、PMz5降幅分别达到35.3%、35.6%,优良天数增加31.4%,重污染天数下降65.8%；二氧化硫、氮氧化物分别削减35.88%、36.54%,环境空气质量达到历史最好水平。2025年，全市4个国、省控考核断面，II类1个，IV类3个，全部达到省定目标，城市建成区黑臭水体全面消除，市集中式饮用水水源地达到或优于11I类的比例100%,与2015年相比，地表水11类断面比例提升25%,化学需氧量、氨氮排放量分别削减26.06%、21.18%o完成9个污水处理厂及配套管网建设项目、5个河道整治工程项目、2个

5、生态湿地建设项目、6个工业企业治污设施升级改造工程项目，完成六县（市）共8条黑臭水体截污纳管工作，完成孟州市河道综合整治工程改造等重点工程项目，南水北调绿化带、大沙河生态治理等一批标志性工程先后竣工，水生态环境改善成效突出，纳入名录的农用地和建设用地污染地块安全利用率均为100%。推进重点行业企业用地调查，完成607个企业地块污染源、污染物传输途径、敏感受体等基础信息采集，完成99个重点行业企业土壤和地下水初步采样检测、13个工业园区周边地下水采样检测，编制成果集成报告，整治工业固废堆存场所9个；开展涉镉等重点行业企业排查整治，完成整治工业企业135家，土壤环境风险得到有效管控，为人民“吃的放

6、心住的安心”提供坚实的环境基础。完成525个行政村农村环境综合整治，全市卫生厕所累计达46.26万户，普及率达88.9%,孟州改厕治污典型做法在全国推介。六县（市）全部通过省级农村垃圾治理达标验收，“一废一品一库”环境风险有效防控,无重大及特别重大事件发生。生态保护持续加强。2025年，市人均公园绿地面积达15.05平方米，森林覆盖率提高至35%,森林蓄积量达600万立方米；湿地保护面积13372.09公顷，湿地保护率达58.46%；历史遗留矿山地质环境恢复率达80%,自然保护区面积37.07万亩，生物多样性保护整体稳定。新增水土流失综合治理面积117.8平方公里，入选全国“城市双修”试点市、

7、全国山水林田湖草生态保护修复试点、全国重点采煤沉陷区综合治理试点。国土绿化提质加速，致力塑造“绿满、三季花开、四季常青”的生态景象。沁泉湖公园、苏蔺体育公园先后建成开放，大沙河、南水北调绿化带成为城区的靓丽新名片。全国文明城市、国家森林城市、全国水生态文明城市等国字号荣誉纷至沓来。生态经济稳步发展。“十四五”期间，我市经济一直保持较快增长态势，产业结构由7.0：58.9：34.1,优化为7.4：42.0：50.6,高质量发展基础更加坚实。工业转型深入推进，高端装备制造、现代化工等优势传统产业改造升级，“三大改造”“四绿”创建、开发区建设走在全省前列，“三新一高”经济蓬勃发展，获批国家工业资源综

8、合利用基地。现代服务业成为经济增长重要驱动力，获批国家体育旅游示范基地，太极拳列入人类非物质文化遗产代表作名录，“两山两拳”上升为省级重大布局。高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达54.5%,成为中国（郑州）跨境电子商务综合实验区建设试点城市、全国供应链创新与应用城市、国家氢燃料电池汽车示范应用城市。治理能力不断提升。健全“党政同责、一岗双责”领导机制，持续推进中央和省级生态环境保护督察整改，制定市大气污染防治条例市生活垃圾分类管理条例市北山生态环境保护条例市公园管理条例等地方性法规。建立生态环境分区管控体系，基本实现固定污染源排污许可全覆盖。实施环保信用评价、生态环境损害赔偿与责任追

9、究等环境政策，提高环评审批效能，健全环境监控网络，强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，严肃查处各类环境违法行为。第二节面临挑战经济社会发展绿色转型仍需加快，生态经济发展基础薄弱，结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态环境质量改善从量变到质变的拐点尚未全面到来，生态环境保护与经济社会发展的良性互动机制尚未完全形成。结构性矛盾仍然突出。生产空间、生活空间、生态空间利用失衡问题突出，黄河流域生态系统稳定性较弱，绿色生产生活方式尚未根本形成，高耗能高污染行业和能源原材料行业占比偏高。煤炭占一次能源消费总量比重高出全国平均水平，能效水平与先进地区仍有一定差距，能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，实

10、现碳达峰、碳中和愿景目标任务异常艰巨。机动车保有量大且增速明显加快,公路货运占比高出全国平均水平，公转铁及多式联运程度较低，运输设施设备标准化、清洁化水平有待提高。污染治理任务仍很繁重。环境空气质量尚未根本好转,臭氧(O3)污染呈上升态势，重污染天气时有发生，氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)排放量大面广，治理技术水平有待提升。境内河流多为季节性河道，缺少天然径流，水污染物排放量大，水体自净能力差，农村生活污水及黑臭水体治理水平不足，农业面源污染治理任重道远，生态流量尚不能有效保障，部分断面水质不能稳定达标，多数河流生境单一，水生生物物种多样性较低。土壤安全利用成效有待加强，地下水污染防治基础

11、薄弱。不少化工企业近水靠城，涉危险化学品、危险废物、重金属风险源的布局性、结构性风险突出，生态环境风险防范压力较大。突发环境事件应急预案体系有待完善。生态经济基础依然薄弱。全市经济增速放缓，生态经济产业占地区生产总值比例偏低，仍存在创新驱动能力不强、产业结构不够优化等突出问题。生态农林业、绿色低碳产业、绿色服务业等绿色产业刚刚起步，绿色竞争优势尚未形成。节能环保产业龙头骨干企业数量少，产业竞争力不强，政策激励引导机制不健全。生态环境基础设施建设滞后，污染物排放量与处理能力不匹配，危险废物、污泥处置能力不足。环境治理体系仍需完善。生态文明体制改革措施的系统性、整体性、协同性未充分有效发挥。生态环

12、境治理更多依靠行政手段，相关责任主体内生动力尚未得到有效激发，市场化机制还需进一步建立完善。地方性环境法规亟待完善，部分企业法治意识淡薄。基层和农村的生态环境监管能力亟待提升，生态环境科技支撑能力和环境信息化建设仍滞后于生态环境管理工作需要。第三节面临机遇“十五五”时期，我市生态环境保护和生态经济发展面临诸多机遇和有利条件：一是习近平生态文明思想深入人心，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力显著增加，山水林田湖草生态保护构筑的生态屏障作用持续凸显。二是面临构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，伴随郑州都市圈建设、新型

13、城镇化、乡村振兴深入推进，为我市发展搭建了广阔支撑平台。三是碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，绿色低碳转型全面推进，为统筹经济高质量发展和生态环境高水平保护提供新动力。“十五五”时期要准确把握新发展阶段的历史使命，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，找准定位、探索路径，全方位对接区域重大战略，以黄河流域生态保护推动生态文明建设，发挥我市生态功能突出、文化资源丰富的优势，着力打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区、国际知名文化旅游城市、宜居宜业生态文明城市。落实碳排放达峰目标、碳中和愿景,全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，大力发展生态经

14、济，为谱写新时代在中原更加出彩中出重彩更精彩的绚丽篇章提供坚实的生态环境支撑。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽。

15、第二节基本原则坚持人民至上、生态惠民。依靠人民、服务人民，着力解决人民群众身边的突出生态环境问题，大力发展生态经济，为人民群众创造良好生产生活环境，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。坚持低碳引领、绿色发展。将生态环境保护融入经济社会发展全过程，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，加快形成绿色生产生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。坚持系统观念、协同增效。突出精准治污、科学治污、依法治污，注重综合治理、系统治理、源头治理，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，强化多污染物协同控制和区域协同治理，加快改善生态环境质量。坚持安全

16、为基、守牢底线。不断完善环境风险常态化管理体系，强化重点领域生态环境风险防范，着力提升突发环境事件应急处置能力，切实维护生态环境安全。坚持改革引领、创新驱动。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护领导体制和工作机制，加大技术、政策、管理创新力度，加快构建现代环境治理体系。第三节目标指标到2030年，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，生态经济产业体系基本形成。生态环境质量显著提高，重污染天气持续减少，劣V类水体基本消除，土壤安全利用水平持续提升。生态文明建设实现新进步，山水林田湖草生态保护实现更大进展，黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设取得明显突破。绿色发展深入

17、推进。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳发展加快推进，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。环境质量持续改善。空气质量稳步提升，优良天数持续增加，重污染天气持续减少，水环境质量持续改善,劣V类水体和县级城市建成区黑臭水体基本消除，城乡人居环境明显改善。一一生态功能稳步提升。生态空间格局进一步优化，生态系统稳定性稳步提升，生物多样性得到有效保护，生态系统服务功能不断增加，生态系统监管得到强化，生态保护修复走在省前列。生态经济提质增效。能源资源配置更加合理，利用效率大幅提高，生态经济占地区生产总值比例进一步提升，核心

18、竞争力明显增强，生态经济产业体系基本形成。环境风险有效管控。土壤安全利用水平持续提升,危险废物、医疗废物收集处置能力明显增强，重金属和尾矿库环境风险管控持续强化，核与辐射安全水平大幅提升。一一治理体系逐步健全。生态文明制度改革深入落实,生态环境治理能力短板加快补齐，全社会生态文明意识显著增强，生态环境治理效能得到新提升。到2035年，生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态经济优势彰显,基本实现人与自然和谐共生的现代化。专栏1市“十五五”生态环境保护和生态经济发展主要目标3标号指标2025年基2030年目指标属

19、性别准值标三境质量改善城市细颗粒物（PM2.5）浓度（gm3）5643约束性城市空气质量优良天数比率（%）57.560.5约束性地表水达到或好于III类水体比例（%）2533.3约束性地表水劣V类水体比例（%）O基本消除约束性地下水国家考核区域点位V类水比例例）一按省下达目标预期性县级城市建成区黑臭水体比例（%）一基本消除预期性农村生活污水治理率（）3345预期性态幺Y济单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）一按省下达目标约束性单位地区生产总值能源消耗降低（）一按省下达目标约束性O万元地区生产总值用水量下降（）一按省下达目标约束性1全市用水总量（亿立方米）一按省下达目标约束性2非化石能源占一次

20、能源消费比例（%）一按省下达目标预期性3生态经济增加值占地区生产总值比重（）一持续提升预期性染物排放总量控制4氮氧化物重点工程减排量（吨）一9700约束性5挥发性有机物重点工程减排量（吨）一1860约束性6化学需氧量重点工程减排量（吨）一6800约束性7氨氮重点工程减排量（吨）一156约束性三境风8受污染耕地安全利用率（%）10095约束性险防控9重点建设用地安全利用一有效保障约束性0放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）01.3预期性1危险废物利用处置率（%）一98预期性2县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率（%）100100预期性态护3森林覆盖率（%）3535约束性4生态保护红线面积（公顷

21、36288.22不减少约束性5生态质量指数（EQl）一稳中向好预期性注：1,地表水国控断面以省生态环境厅调整后为准。“十四五”期间我市国控断面4个，2025年地表水质量达到或优于In类水体比例达到25%,劣V类水体比例下降到0%；“十五五”期间，我市国控断面调整为5个，新增断面为水功能目标IV类水体。2.地表水劣V类水体比例是指全市国考和省考断面中劣V类断面所占的比例。3.”表示数据暂未获取。4.大气、水环境质量和减排基数按照生态环境厅核定数据。5.内为五年累计数。第四节战略行动全方位对接国家和省重大战略，以推动经济社会全面绿色低碳转型为统领，聚焦事关全市生态环境保护和生态经济发展的重要领域

22、重点区域，深入实施具有基础性、引领性的战略行动。碳排放达峰行动。高质量制定市碳达峰行动方案,完善能源消费强度和总量双控制度，实施以强度控制为主、总量控制为辅的制度，大力优化调整产业结构和能源结构,逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩。黄河流域生态环境保护行动。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，强化干支流、左右岸联动，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，持续提升我市黄河流域生态环境质量，切实守牢黄河流域生态环境安全底线。南水北调中线水源地生态安全保障行动。加强南水北调生态环境法治保护基地建设，持续推行南水北调中线工程总干渠两侧保护区生态环境协同治理，加强监测预警、风险防控、应急应

23、对能力建设，全面提升“河长+检察长制”管理水平，确保“一渠清水永续北送”。乡村生态振兴行动。坚决扛稳粮食安全重任，切实加强耕地保护，着力推进农村环境整治，强化农业面源污染治理，促进乡村生产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀。一一城市生态环境提质行动。推动开展碳排放达峰行动，持续改善城市环境空气质量，推进生态环境基础设施提质升级，基本消除县级城市建成区黑臭水体，加大城市生态系统保护修复力度，打造美丽宜居城市。第三章推动绿色低碳转型，打造绿色发展新样板全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动中部地区高质量发展、郑州都市圈建设等国家重大战略，坚持“双碳”（碳达峰、碳中和）引

24、领，优化生态空间格局，推进绿色协同发展，发挥特点优势，全力打造绿色发展新样板。第一节“双碳”引领绿色发展编制二氧化碳达峰行动方案。制定我市2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，编制“十五五”应对气候变化规划，明确二氧化碳排放达峰目标、路线图和主要任务。同时，编制各重点领域碳达峰专项行动方案。控制重点领域温室气体排放。积极探索“两高”（高耗能、高排放）项目碳排放影响评价制度。严格控制煤炭消费总量，加快发展风电、光伏、地热、生物质能等可再生能源，提高清洁外电输入比重。推进重点行业绿色化改造，提升工业企业清洁生产水平，控制工业过程温室气体排放。大力发展低碳交通，完善低碳交通运输体系。全面推行绿色建筑

25、提高建筑节能标准水平，大力发展装备式建筑，推广绿色建材。控制非二氧化碳温室气体排放，提高标准化规模种植养殖和秸秆综合利用水平，控制农田、畜禽养殖等农业活动温室气体排放。增强适应气候变化能力。提升农业适应气候变化能力,确保粮食安全。提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，保障城乡建设和基础设施安全。适时开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化行动。积极参与碳市场交易。组织电力企业(含自备电厂)报告温室气体排放情况，做好线上交易与清缴履约等工作。组织化工、建材、钢铁、有色、造纸等行业重点企业报送温室气体排放报告，开展排放核查，逐步参与碳交易市场。实施温室气体和污染物协同控

26、制。推动应对气候变化与环境污染防治统筹融合、协同增效，推进多污染物协同控制。加强污水、垃圾等集中处置设施温室气体排放协同控制。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。继续分行业实施含氢氯氟煌(HCFCs)淘汰和替代。实施氢氟碳化物(HFCs)生产、使用、消费备案管理，继续推动三氟甲烷(HFC-23)销毁和转化。第二节构建区域绿色发展格局推动形成区域绿色发展布局。立足北山中川南滩地貌特征，统筹推进山水林田湖草沙生态保护，守住自然生态安全边界。协调好发展与底线关系，确保发展不超载，底线不突破。依托优越的区位条件，抢抓郑焦深度融合战略机遇，积极构建“一核两圈三廊四带”的空间发展格局，增强绿色竞争力，

27、加快提升在中原城市群中的区域地位。构建国土空间开发保护新格局。深入实施主体功能战略，立足资源环境承载力和比较优势，优化重点生态功能区、农产品主产区、城市化发展区三大空间格局。强化重点生态功能区生态保护和修复，禁止或限制大规模高强度的工业化城市化开发，引导重点生态功能区人口逐步有序向城市化发展区转移，提高生态系统服务功能和生态产品供给能力。强化农产品主产区耕地保护和环境保护，大力发展生态农业，加强农业面源污染防治和农村环境治理，保障农产品安全。推进城市化发展区集约绿色低碳发展，优化开发区、工业园区、静脉产业园区布局，建设韧性、绿色、低碳、海绵城市。实施生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途

28、管制要求，将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三线一单”在地方立法、政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。健全以环境影响评价制度为主体的生态环境源头预防体系，严格规划环评审查和建设项目环境准入，对黄河流域内氮肥制造、毛皮糅制加工、化学原料制造、造纸、化工、化学试剂和助剂制造等重点行业实行严格的环境准入政策。加快产业布局优化调整。全面完成城区内“百企退城”行动，加快推进城市建成区内含喷漆汽修厂及工业涂装企业全面搬迁。落实“一企一策”，加快城市建成区、人群密集区的重污染企业和黄河干流及主要支流沿线存在重大环境安全隐

29、患的危险化学品生产企业搬迁改造、关停退出。强化企业搬迁改造安全环保管理，加强腾退土地用途管制、土壤污染风险管控和修复。推动钢铁、建材、有色等原材料产业布局优化和结构调整，持续提高化工、铸造、有色、砖瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、农副食品加工、印染、制革等行业园区集聚水平。推进产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。第三节优化升级绿色发展方式推进产业体系优化升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把准入关口，严格分类处理，落实产能置换、煤炭消费减量替代和污染物排放区域消减等要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能和化解过剩

30、产能，支持钢铁、水泥、电解铝、玻璃等重点行业进行产能置换、装备大型化改造、重组整合。原则上禁止新增钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、传统煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、铝用炭素、砖瓦窑、耐火材料、铅锌冶炼（含再生铅）等行业产能，合理控制煤制油气产能。以钢铁、铸造、建材、有色、化工、工业涂装、包装印刷、电镀、制革、造纸、纺织印染、农副食品加工等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造。加快推进工业产品生态设计和绿色制造研发应用，在重点行业推广先进、适用的绿色生产技术和装备。加快建立以资源节约、环境友好为导向的采购、生产、销售、回收和物流体系，发挥汽车、电子电器、通信、大型成套装备等行业龙头企业

31、大型零售商及网络平台的示范带头作用，积极应用物联网、大数据和云计算等信息技术，加快构建绿色产业链供应链。全面提高资源利用效率。严格执行国土空间用途管制制度，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，合理确定新增建设用地规模，依法处置闲置土地，盘活存量建设用地。推进绿色矿山建设，加强主共伴生矿产资源综合勘查评价和一体开采利用，推进优质优用、梯级利用和循环利用。提高矿产资源利用率，建立矿产资源综合利用统计、公告申报认定制度，加强无主尾矿库、有主未履行“三同时”手续等历史遗留尾库处置。实施深度节水控水行动，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，强化雨洪水、矿排水、污水等非常规

32、资源利用，严控新上或扩建高耗水、高污染项目，积极创建国家级节水型城市。大力推进节能降耗，认真落实区域能评，完善能源消费总量和强度“双控”，强化重点用能单位节能管理、固定资产投资项目节能审查和节能监察，扎实开展煤炭消费减量替代，实施重点项目能耗（煤炭）指标单列和定向投放，加快工业、建筑、交通、公共机构等重点领域综合能源改造，扩大现有大型热源和集中供热管网覆盖范围，提升气候资源开发利用能力。优化能源结构。深入促进传统能源与风能、太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的协同开发利用，积极推进氢能综合利用和储能设施建设，加快构建多元互补、清洁低碳、安全高效的能源支撑体系。到2030年，全市非化石能源占能

33、源消费总量比重完成省目标任务，非电行业煤炭消费总量控制在596万吨以内。实行能源消费强度和总量“双控”，推行用能预算管理和区域能评制度，将用能权市场扩大至年综合能耗5000吨标准煤及以上的重点用能企业。全市重点行业新（改、扩）建耗煤项目一律实施煤炭消费减量或等量替代。电力行业淘汰20万千瓦及以下且设计寿命期满的纯凝煤电机组，严格控制燃煤发电机组新增装机规模。实施终端用能清洁化替代。全面推行清洁能源替代，加快农业、工业、建筑、交通等用能领域电气化、智能化发展。重点削减小型燃煤锅炉、民用散煤与农业用煤消费量。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的锅炉和工业炉窑，加快工业余热、电厂热力、清洁能源等替代

34、持续推进散煤清洁化和农村电网保障能力建设，巩固扩大清洁取暖成果。加快洁净型煤质量监管，依法严厉查处违规销售、使用散煤行为，确保平原地区散煤全部清零。加快推进种养业及农副产品加工行业重点企业燃煤设施清洁化替代，2023年年底前有条件的地方完成食用菌企业“双改工作。持续优化货物运输结构。加大运输结构调整力度，推进煤炭、钢铁、电解铝、电力、水泥等大宗货物年货运量150万吨以上的大型企业、大型物流区以及交易集散地，新（改、扩）建铁路专用线。积极推进武陟县公铁联运物流港铁路专用线、孟州市开发区铁路专用线项目建设。探索建立铁路外部集中输送、新能源车辆内部配送的城市绿色配送体系，推动建材、农副产品、轻工医

35、药、冷链产品等生产生活物资公铁联运。统筹推行“车一油一路”一体化监管。全面实施重型车国六排放标准、非道路柴油移动机械第四阶段排放标准,2030年年底前全面淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气货车（含场内作业车辆）。推进新能源或清洁能源汽车使用，加快充电站（桩）建设，全市新增或更新公交、出租车、公务用车原则上全部使用新能源汽车（应急保障除外）。加强油品质量监督检查，2030年年底前销售汽油量大于5000吨的加油站应安装油气回收自动监控设备并与生态环境部门联网。按时完成国省道路检路查点位标准化设置，加快推进大宗物料运输企业门禁系统建设，推动I/M制度落地实施。强化“天地车人”平台数据应用，到2030

36、年基本消除未登记或冒黑烟工程机械。第四章深入打好污染防治攻坚战，持续改善环境质量坚持源头严控、过程严管、末端严治，推进精准、科学、依法、系统治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战,加强农业农村污染治理，持续改善环境质量。第一节深入打好蓝天保卫战完善大气污染综合治理体系。制定改善空气质量行动计划，开展PM2.5和污染协同防控跟踪研究与应用。严格执行市城市环境空气质量生态补偿暂行办法，按月核算环境质量生态补偿金，对各县（市、区）进行扣缴或奖补，促进地方政府严格落实污染防治主体责任。加强夏季和冬季PM2.5精准预报，探索轻、中污染天气应对机制，健全重点行业重污染天气绩效分级分类管控方法，修订完善应对应

37、急减排清单。深化重点工业点源污染治理。巩固钢铁、水泥、氧化铝、有色（含氧化锌）、刚玉、石灰、砖瓦等行业超低排放改造成效，推进全市工业锅炉、炉窑全面完成超低排放改造，深化垃圾焚烧发电、生物质发电废气提标治理。严控铸造、铁合金、水泥、建材、耐火材料、有色金属等行业物料存储、运输及生产工艺过程无组织排放。重点涉气排放企业原则上不得设置烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装旁路在线监管系统。加强生物质锅炉燃料品质及排放管控，淘汰污染物排放不符合要求的生物质锅炉。加强VOCs全过程综合管控。建立完善化工、包装印刷、工业涂装、家具制造等重点行业源头、过程和末端全过程综合控制体系，实施VOCs排放总量控制。开

38、展涉VOCs产业集群排查及分类治理，推进工业园区、企业集群因地制宜推广涉VOCS“绿岛”项目，统筹规划建设集中涂装中心、活性炭集中处理中心、有机溶剂回收中心。开展成品油、有机化学品等涉VOCs物质储罐排查，逐步取消煤化工、制药、农药、化工、工业涂装、包装印刷等企业非必要的VOCs废气排放系统旁路。全面推行使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等，加强汽修行业VOCs综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度。强化扬尘、恶臭等污染防治。加强道路、水利等线性工程“散尘”治理，强化监督监管。推进低尘机械化湿式清扫作业，加大扬尘集聚路段冲洗保洁力度，渣土车实施硬覆盖与全密闭运输。强化裸露地面、物料堆场、

39、露天矿山等综合整治。严控城市平均降尘量，实施网格化降尘量监测考核体系。积极开展重点企业和园区恶臭气体监测，探索建立大气氨规范化排放清单，摸清重点排放源。加强污水处理、垃圾处理、畜禽养殖、橡胶塑料制品等行业恶臭污染防治。推进养殖业、种植业大气氨减排，优化饲料、化肥结构，加强大型规模化养殖场大气氨排放总量控制，力争到2030年大型规模化养殖场大气氨排放总量消减5%o营造宁静和谐生活环境。强化声环境功能区管理，开展声环境功能评估与调整，在声环境功能区安装噪声自动监测系统。落实建筑物隔声性能要求，建立新建住宅声性能验收和公示制度。严格夜间施工审批并向社会公开，强化夜间施工管理。推进工业企业噪声纳入排污

40、许可管理，严厉查处工业企业噪声排放超标扰民行为。加强对文化娱乐、商业经营中社会生活噪声热点问题的日常监管和集中整治。倡导制定公共场所文明公约、社区噪声控制规约，鼓励创建宁静社区。到2030年，全面实现功能区环境质量自动监测，声环境功能区夜间达标率达到85%。第二节深入打好碧水保卫战保障饮用水水源安全。加强南水北调中线总干渠保护,确保“一泓清水永续北送”。加快推进南水北调城乡供水一体化，实现六县（市）城区南水北调供水全覆盖目标，让全市绝大部分城乡居民都喝上优质的丹江水。深入推进县级及以上城市集中式水源地地规范化建设，定期开展环境状况调查评估，保障水质稳定达标。加强农村水源地保护，到2030年，完

41、成乡镇集中式饮用水水源保护区划定、勘界立标及问题整改。加大饮用水水源、供水单位和用户水龙头出水等饮用水安全状况信息公开力度。强化“三水”统筹管理。统筹建立水资源、水生态和水环境监测评价体系，对沁河、大沙河开展水生态环境评价，实施流域生态环境资源承载力监测预警管理。建立水资源刚性约束制度，实施水资源消耗总量和强度双控，确定水资源开发利用和用水效率控制红线，到2030年全市用水总量、万元GDP用水量较2025年下降完成省定目标。加强生态用水保障，促进水生态恢复。统筹推进区域地表水与地下水协同防治。依托排污许可证信息，逐步建立“水体一入河排污口一排污管线一污染源”全链条管理的水污染物排放治理体系，持

42、续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量，因地制宜加强总磷、总氮、氟化物排放控制。推进城市建成区黑臭水体治理。充分发挥河湖长制作用，巩固提升城市建成区黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。县级城市完成建成区黑臭水体排查并制定整治方案，统一公布黑臭水体清单及达标期限。到2030年，县级城市建成区基本消除黑臭水体。持续深化水污染治理。加强入河排污口排查整治，明确责任主体，建立信息台账，实施分类整治。到2030年，完成全市所有排污口排查，基本完成沁河、蟒河、丹河、滩区涝河、大沙河、共产主义渠排污口整治。全面推进工业园区污水处理设施建设和污水管网排查整治。持续开展涉水“散乱污”企业排查整治

43、加强化工、有色、纺织印染、造纸、皮革、农副食品加工等行业综合治理，促进行业转型升级。加快补齐医疗机构污水处理设施短板，提高污染治理能力。新建大沙新城区集中式污水处理厂及配套管网，新建武陟县开发区污水处理厂，实施中站污水处理厂二期5万吨扩建工程、孟州市城市污水处理有限公司一期工程技术提质增效工程、沁阳市开发区沁北园区污水管网升级改造工程，完善武陟县第三污水处理厂配套管网建设。到2030年，基本实现建成区污水“零直排”，五城区生活污水处理集中收集率达90%,沁阳市、孟州市生活污水集中收集率达到80%o依托市东部静脉产业园和西部静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目，到2030年，市、县城污泥无害化处理率

44、分别达到98%、95%o保障河湖生态流量。实施节水行动，优先保障生活用水，适度压减生产用水，增加河道内生态用水。积极与省级和流域有关单位对接，协调调度，建立科学可行的上下游水资源调度机制，解决河口村水库下泄流量不足问题，确保沁河生态流量。推进南水北调天河公园、大沙河公园提质升级，实现“河湖与城市共呼吸”。开展区域再生水循环利用，因地制宜建设人工湿地水质净化等生态设施，对处理达标后的尾水进一步净化改善后，作为区域内生态、电力企业用水，纳入区域水资源调配管理体系。到2030年,再生水利用率力争达到30%o加强水生态保护修复。加强滩区管理，优化黄河滩区布局，平整高滩、治理二滩、放缓嫩滩，规划形成宜居

45、安全区、设置限制开发区。建立科学合理调水调沙运行机制,推进黄河滩地退耕还湿工程，逐渐恢复孟州黄河湿地面积。强力推进黄（沁）河“清四乱”，织密河道监管网络，解决滩区“四乱”等影响防洪安全的突出问题。构建黄河滩区生态涵养带，促进黄河流域生态保护和高质量发展。第三节深入打好净土保卫战加强土壤污染源头防控。将土壤和地下水环境要求纳入国土空间规划，根据土壤污染状况和风险合理规划土地用途，实施污染地块空间信息与国土空间规划的“一张图”管理。把好建设项目环境准入关，严控涉重金属及不符合土壤环境管控要求的项目落地。持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治。强化重点监管单位监管。结合重点行业企业用地调查

46、成果，动态更新土壤污染重点监管单位名录，定期开展周边土壤环境监测，在排污许可证中载明土壤污染防治要求。督促土壤污染重点监管单位定期开展土壤及地下水环境自行监测，鼓励实施绿色化提标改造。将涉镉等重金属行业企业纳入大气、水污染物重点排污单位名录，安装大气、水污染物排放自动监测设备并联网使用。持续推进农用地分类管理。依法推行农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控，受污染耕地集中的县级行政区开展污染溯源，因地制宜制定实施安全利用方案。严格保护优先保护类农用地，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，确保“农田就是农田，而且必须是良田”。加强严格管控类耕地监管，依法划定特定农产品严格管控区域

47、严格落实粮食收购和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。动态更新耕地土壤环境质量类别，完善耕地分类清单图表。严格管控建设用地开发利用风险。持续更新建设用地风险管控和修复名录，严格准入管理，未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。以土地用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点，严格落实风险管控和修复。加强污染地块环境监管，防止违法开发利用。加强暂不开发利用污染地块管理，确需开发利用的，依法依规实施管控修复，优先规划用于拓展生态空间。推进腾退地块风险管控和修复。推广绿色修复，防控修复过程二次污染。实施地下水污染风险管控。强化地下水环境质量目标管理，开展地下水污染防治分区划定工作、地下水环境状况调查评估，划定地下水型饮用水水源补给区并强化保护措施。以南水北调中线总干渠沿线等区域为重点，强化地下水污染风险防控。推动化学品生产企业、危险废物处置场、垃圾填埋场等重点行业企业落实防渗措施，实施防渗改造。加快垃圾填埋场渗滤液处理设施建设和日常管理，健全分级分类的地下水环境监测评价体系。建立健全水土环境风险协同防控机制，在地表水、地下水交互密切的典型地方探索开展污染综合防治试点。持续开展封井回填等地下水污染防治试点。第四节加强农业农村污染治理强化养殖业污染治理。规范畜禽养殖禁养区划定与管理。