泰兴市国土空间总体规划（20212035年）（含附图19）.docx

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1、公开稿）泰兴市人民政府目录第一章总则1第二章目标定位与空间策略5第一节城市性质与发展目标5第二节国土空间开发保护策略6第三章市域国土空间格局8第一节区域协同8第二节总体格局10第三节“三区三线”划定与管控要求11第四节国土空间规划分区与管控H第五节国土空间用途结构优化13第四章市域资源要素保护与利用15第一节资源要素总体格局15第二节水资源利用和湿地保护16第三节长江岸线资源保护与利用17第四节耕地资源保护与利用18第五节林地资源保护与利用22第六节矿产资源保护与利用23第五章市域城乡融合发展24第一节人口城镇化24第二节城镇体系24第三节镇村布局规划25第四节公共服务设施27第五节产业发展

2、引导30第六节历史文化保护32第七节建设用地节约集约利用37第六章中心城区布局优化39第一节空间结构与规划分区39第二节居住与住房保障40第三节公共服务设施布局40第四节绿地与开敞空间42第五节工业与仓储用地44第六节总体城市设计44第七节城市更新46第八节地下空间开发利用48第九节城市控制线48第七章综合交通50第一节综合交通发展目标与战略50第二节市域综合交通系统50第三节中心城区综合交通系统53第八章要素支撑体系56第一节城乡安全设施56第二节市政公用设施60第九章生态修复和国土综合整治68第一节生态修复68第二节国土综合整治70第十章规划实施72第一节加强党的领导72第二节强化规划传导

3、与用途管制72第三节完善国土空间规划信息化建设74第四节实施规划全生命周期管理75第十一章附则76第一章总则第1条指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，实施长江经济带、长三角区域一体化发展等重大战略，坚持以人民为中心，促进人与自然和谐共生，统筹资源利用，优化国土空间开发保护格局，加快推进高质量发展、创造高品质生活、实施高水平治理，为推进中国式现代化走在前、做示范作出贡献。第2条规划依据1 .中华

4、人民共和国城乡规划法（2019年修正）2 .中华人民共和国土地管理法（2019年修正）3 .中华人民共和国环境保护法（2014年修订）4 .中华人民共和国森林法（2019年修订）5 .中华人民共和国水法（2016年修改）6 .中华人民共和国防洪法（2016年）7 .中华人民共和国水土保持法（2010年修订）8 .中华人民共和国矿产资源法（2009年修正）9 .中华人民共和国文物保护法（2017年修正）10 .中华人民共和国长江保护法（2020年）11 .中华人民共和国湿地保护法（2022年）12 .中华人民共和国军事设施保护法（2021年修订）13 .中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令

5、第743号）14 .中华人民共和国河道管理条例（2018年修订）15 .历史文化名城名镇名村保护条例（2017年修订）16 .中华人民共和国基本农田保护条例（2011年修正）17 .江苏省太湖水污染防治条例（2018年修正）18 .中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见（中发201844号）19 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）20 .国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见（国发20168号）21 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见的通知（中办发2019）42号）

6、22 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知（厅字2019）48号）23 .中共江苏省委江苏省人民政府关于统一省级规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见（苏发（201928号）24 .中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（苏发（201930号）25 .全国国土空间规划纲要（20212035年）26 .江苏省国土空间规划（20212035年）27 .泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要28 .泰州市国土空间总体规划（20212035年）29 .泰兴市国民经济和社会发展第十四个五

7、年规划和二。三五年远景目标纲要30 .其他相关法律法规、政策文件、规划成果等。第3条规划原则生态优先、底线管控。坚持以习近平生态文明思想为统领，坚持生态优先，强化底线约束，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，并为城乡可持续发展预留空间，将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线，夯实中华民族永续发展基础。区域协同、全域统筹。主动融入长三角一体化、锡常泰跨江联动发展等区域发展战略，通过交通、产业、基础设施等方面的共建共享促进区域协同。统筹相关专业领域的空间需求，以空间结构优化和国土空间治理为宗旨，实现规划全域覆盖、全要素管控，形成统一衔接、功

8、能互补、相互协调的国土空间布局体系。动能转型、创新发展。坚持以人才链引领创新链、创新链赋能产业链、资本链加持产业链，实现融合发展。优化产业空间布局，提高产业用地效益，加强科技创新布局，强化科创载体建设，为未来产业高质量发展提供空间布局支撑。以人为本、提升品质。坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，提升人民群众获得感和幸福感。协调优化各类用地结构、布局和时序，助力乡村振兴战略，实现城乡基本公共服务均等化，提升人居环境质量。第4条规划范围规划范围为泰兴市行政管辖范围，包含市域和中心城区两个空间层次。其中市域国土面积1169.65平方千米，中心城区范围为南至澄江路一封庄中沟

9、一前汤河一鼓楼南路澄江路一红旗中沟一天星港、西至长江、北至阳江路一郭庄中沟一跃进中沟一科太路一如泰运河、东至现姚王街道东界线，及姚王街道镇区范围，总面积130.53平方千米。第5条规划期限规划期限为20212035年。基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至本世纪中叶。第二章目标定位与空间策略第一节城市性质与发展目标第6条城市性质与核心功能定位扬子江畔先进制造业基地、江苏中轴跨江融合节点、沿江美丽宜居城市。第7条发展目标至2025年，聚焦美丽泰兴建设，市域“三生空间”逐步优化。生态要素得到系统保护，生态碳汇能力显著增强。锡常泰跨江融合、区域协同发展加快推进

10、区域重大交通设施取得突破。市域“一主两副，两带五片”的国土空间格局基本稳定，资源利用效率大幅提高。产业转型升级深入推进，初步建立现代化产业体系。美丽宜居城市和美丽乡村建设成效明显，以人为本，基本公共服务均等化水平进一步提升，人民群众的幸福指数明显提升。至2035年，率先基本实现社会主义现代化。全面深入融入长三角区域一体化和锡常泰跨江融合发展。生态环境根本改善，长江泰兴段建设成为人与自然和谐共生的绿色发展示范带。成为长三角最具活力的创新节点之一，“红色韵、水乡情、现代风”的风貌全面展现，美丽绿色宜居泰兴全面建成。到2050年，形成繁荣宜居、宜业宜游、开放包容、特色彰显的美丽国土格局。建成资源保

11、护与经济发展和谐共进，创新链与产业链互动共建，公共服务和基础设施共享，红色文化和现代特色共鸣的新泰兴。第二节国土空间开发保护策略第8条融入区域发展格局主动融入长三角区域网络，接轨上海，对接沪宁产业创新带，深度融入区域产业创新协同体系，协同建设一体化综合交通体系。以常泰一体化为契机，依托城镇群和轨道交通布局统筹高能级载体建设，共建常泰跨江融合发展先导区，努力打造江苏中轴崛起桥头堡。第9条提升产业发展水平瞄准产业创新，形成产学研共进的创新格局，重点保障“3+3”地标性产业集群的空间需求，优化调整传统产业的布局。优先保障重点园区的发展空间，持续推进城镇低效产业用地再开发利用。第10条维育生态保护格局

12、坚持共抓大保护、不搞大开发的战略导向，全面推动长江经济带高质量发展。织补蓝绿生态格局，统筹全要素保护和生态修复。提升沿江岸线品质，优化配置岸线利用功能。保护优质农业空间，稳定耕地和永久基本农田面积。第11条建设美丽宜居城市提升城乡基础设施和公共服务设施的现代化水平，因地制宜建设特色生活圈，形成全龄友好、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。加强总体城市设计管控，构建以“红色韵、水乡情、现代风”为特色的特色风貌体系，提升国土空间品质。第三章市域国土空间格局第一节区域协同第12条落实区域发展要求1、融入长三角区域一体化新格局落实长江三角洲区域一体化发展规划纲要，以促进城乡融合发展、推进跨界共建共享

13、为主要方向，推动基础设施互联互通水平提升，强化生态环境共保联治，加快公共服务便利共享。2、协同推进扬子江城镇群建设深化落实“1+3”重点功能区和江苏省国土空间规划(20212035年)的“两心三圈四带”国土空间总体格局要求，推动长江生态环境系统保护修复，有序推进长江国家文化公园建设。推动沿江传统产业绿色化转型升级，优化产业创新载体空间布局，引导跨江融合发展，融入扬子江城市群。3、合力打造江苏省崛起中部的产业增长极落实泰州市国土空间总体规划(20212035年)“一主一带、两源三片”总体格局要求，协同中心城区发展，增强要素集聚配置能力，统筹高新技术产业发展，合力打造江苏省崛起中部的产业增长极。全

14、面融入沿江绿色转型发展带，积极推动产业绿色化和空间集约化升级，打造高质量发展的绿色经济走廊。第13条与周边地区协同发展1、跨界自然环境保护与利用统筹长江岸线保护利用。按照生态优先的原则，统筹长江两岸、上下游等地区岸线利用方式，积极参与沿江湿地保护网络、沿江生态防护林体系和沿江风光带建设。提升跨界河流治理水平。加强对永安洲永正长江饮用水源保护区、两泰官河应急备用水源保护区的保护，共同确保饮用水源地水质达标率达到100%；完善区域水系网络，加强长江、骨干河道和中小沟渠的联系，打造整体水网结构，重点承担泰州南部水源涵养保护、洪水调蓄及区域防洪防灾等功能；共同开展宣堡港、如泰运河、季黄河等跨界河流水污

15、染治理。重点协同保护跨区域廊道。加强盐靖高速、广靖高速、沪陕高速等主要交通干线，500千伏电力线路、西气东输管道、中俄东线管道等主要市政廊道和如泰运河、两泰官河、东姜黄河等骨干河道跨区域的协调保护、预控和治理。2、区域产业协同共建推动跨界载体平台建设。紧抓跨江融合发展机遇，强化泰兴产业园区与苏南产业联动，以项目驱动、企业主导推动产业空间要素资源流通，保障园区作为产业跨界合作的主要载体的空间需求。3、旅游服务合作共赢共同塑造旅游品牌。挖掘银杏生态特色和红色文化特色，融入区域大旅游框架，配合长江国家文化公园建设，与沿江城市在旅游品牌塑造方面加强合作，打造主题突出、传播广泛、社会认可度高的旅游目的地

16、品牌。共建区域旅游线路。呼应江苏省沿江风光带的建设，与泰州城区、靖江市沿江风景路进行串联，提高可达性。整合泰兴与苏北地区红色旅游资源，串联泰州一盐城一淮安等城市的近现代革命遗迹、红色教育基地，共同推出红色文化旅游示范区和精品旅游线路。完善旅游线路沿线旅游设施和标识体系，共同建设旅游服务体系。4、区域交通互联互通跨江互联互通。规划北沿江高铁、常泰铁路、盐泰锡常宜铁路、如常高速、预留泰州至常州高速公路等主要区域交通设施，加强与上海、南京、苏锡常都市圈的联系。长江北岸互联互通。规划通过北沿江高铁、如常高速、232省道、345国道等加强与南通、泰州、扬州、南京等城市的联系。与泰州互联互通。规划预控泰州

17、市域铁路和城市轨道在泰兴的廊道空间；完善泰兴市域干线公路网络，规划345国道、504省道北延和232省道，强化泰兴城区与泰州城区之间的联系，接受泰州对泰兴的辐射。第二节总体格局第14条国土空间总体格局落实省域国土空间格局、江苏省“1+3”主体功能区以及泰州市国土空间格局要求，顺应市域自然资源本底特征，构建“一主两副，两带五片”的空间格局。统筹全域国土空间保护、开发、利用、修复，形成网络化、多中心、开放式、集约型的国土空间总体格局。“一主”指泰兴中心城区，“两副”指黄桥副中心、虹桥副中心,“两带”指沿江复合带和如泰发展带，“五片”包括沿江综合发展片区、南部高效农业片区、中部城镇发展片区、西北生态

18、农业片区、北部现代农业片区。第三节“三区三线”划定与管控要求第15条耕地和永久基本农田保护红线划定耕地保护目标85.8280万亩，划定永久基本农田78.5702万亩，是耕地保护目标中相对优质集中连片的耕地。第16条生态保护红线划定生态保护红线不低于10.8550平方千米，为江苏泰州泰兴天星洲省级湿地公园。第17条城镇开发边界在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，坚持反向约束与正向引导相结合划定城镇开发边界，主要分布于中心城区、各镇区，城镇开发边界扩展倍数为1.3018。第四节国土空间规划分区与管控第18条生态保护红线区具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的区域，

19、生态保护区下划二级分区均为自然保护地一般控制区，生态保护区与生态保护红线规模、布局和管控要求相同。第19条生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。由林地、湿地、河湖水系以及休闲旅游配套用地等构成。生态控制区内以生态保护为重点，原则上不得开展与主导生态功能不符的开发建设活动，同时满足有关森林、湿地、河湖水系等相关自然资源法律法规提出的管控要求。第20条永久基本农田保护区将全市永久基本农田集中区域划入永久基本农田保护区。农田保护区应落实国家基本农田保护要求，鼓励开展高标准农田建设和土地整治，提高永久基本农田质量，从严管控非农建设行为。第21条城镇发展

20、区为满足各类城镇发展需求、优化城镇功能和空间布局而划定的区域，以城镇建设用地为主。第22条乡村发展区以农业生产、林地保育、乡村发展为主的区域，包含永久基本农田集中区以外的一般耕地、部分林地、村庄用地以及休闲旅游配套用地等。乡村发展区应重点优化农业产业结构，有序推进村庄用地更新改造，提升农村人居环境。允许布局一定量的旅游和新经济用地以及农民安置房，禁止集中连片的城镇开发建设以及新增经营性居住用地和污染性产业用地。乡村发展区细化为村庄建设区、一般农业区、林业发展区和其他用地区。村庄建设区允许农业和乡村特色产业发展及其配套设施建设，以及为改善农村人居环境而进行的村庄建设与整治，允许建设区域性基础设施

21、一般农业区为农业生产发展需要划定的区域，在严格落实保护耕地的任务下，区域内允许农业生产发展及其配套设施建设，严禁集中连片的城镇开发建设。林业发展区坚持生态优先，落实林地保护，区域内允许开展林业生产和发展，严禁集中连片的城镇开发建设。第23条矿产能源发展区该区是为保障矿产资源开发划定的区域，矿产资源开采应符合有关法律法规的要求。第五节国土空间用途结构优化第24条用途结构优化优先保护耕地和生态用地。严格保护耕地，严格控制非农建设占用耕地，落实耕地占补平衡、进出平衡制度，提高优质耕地面积与比重；有序引导即可恢复和工程恢复土地恢复为耕地，坚持用养结合优化园地布局、合理保障农业设施建设用地。加强生态用

22、地的保护，稳定河流、湖泊、湿地面积，加大林地保护力度。至2035年，耕地、林地面积不低于上级下达目标。优化建设用地结构。统筹安排各类建设用地规模，优先保障重点能源、交通、水利等区域基础设施用地。适度增加城镇用地规模。加强土壤污染风险管控。严格建设用地准入管理，进入用地程序的地块应符合相应规划用地土壤环境要求。优化城乡建设用地结构，推进农村建设用地“减量化”，合理保障农村一二三产业融合发展用地。规划期间，全市新增建设用地规模不超过上级下达规模。第四章市域资源要素保护与利用第一节资源要素总体格局第25条总体要求尊重自然、顺应自然、保护自然，贯彻人与自然生命共同体理念，统筹自然资源整体保护和高效利用

23、实施水林田湿一体化修复，提升生态系统稳定性，保护生物多样性。严守资源保护底线，控制资源利用规模和强度，转变利用方式提高利用效率，切实提升自然资源质量、综合服务价值和承载能力，保障自然资源可持续利用。第26条生态空间结构整合泰兴市域现有生态资源，构建水、林、田、湿相互融合的生态空间基底，凸显泰兴市滨江生态城市空间格局，形成“一带一片、七横五纵的生态空间格局。“一带”指沿江生态带。由泰兴长江段水域、沿江滩涂湿地、生态防护林和已建成的沿江生态廊道构成的复合自然生态系统。融入长江大保护总体格局，依托泰兴市沿江生态廊道建设，修复受损滩涂湿地，完善生态防护林体系，提升生态保育和屏障功能。“一片”指古银杏

24、森林公园（专类公园）片区。强化开发利用管控，保护和恢复重要生态系统和自然资源，提升生态保育功能和生态系统服务价值。“七横五纵”指生态廊道体系。依托骨干河道建设的东西向7条、南北向5条生态景观廊道。其中“七横”为宣堡港、古马干河、蔡港、如泰运河、天星港、焦土港、靖泰界河；“五纵”为两泰官河一羌溪河、新曲河、西姜黄河一季黄河、东姜黄河、增产港。强化入河污染防治，恢复水生生态系统，完善防护林带,提升滨水景观，构建高品质水绿复合廊道，提升生态廊道价值。第27条自然保护地体系全市自然保护地共1处，即江苏泰兴长江天星洲地方级湿地公园。区域内除满足国家特殊战略需要的有关活动外，原则上禁止开发性、生产性建设活

25、动，在符合现行法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。自然保护地管控按照国家和省有关制度执行。第二节水资源利用和湿地保护第28条水资源加强水资源利用管控。落实最严格的水资源管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。强化水资源承载能力刚性约束，科学配置“三生”用水结构，推进工业用水循环，推进农业节水。至2035年，落实上级下达用水总量指标和每万元国内生产总值水耗任务。强化水域空间管控与岸线保护。保护骨干河道和重点湖泊，完善河湖水系网络。加强长江、骨干河道和中小沟渠的沟通联系,适度拓宽河道。加强河湖岸线资源保护与用途管制，划分岸线利用类型和范围，优化河湖岸线利用结构，明确分段保护和

26、管控要求。至2035年，水域空间保有量落实上级下达任务。提升水环境质量。以改善长江水生态环境质量为核心，全面加强沿江水环境综合治理和生态保护修复，推动入江入河排污口整治监测全覆盖，优化沿江取水口和排污口布局，高水平建设长江生态廊道。强化饮用水水源地建设与保护，推动水源生态涵养区建设，提升饮用水安全保障能力。第29条湿地保护推进湿地名录保护管理。将湿地公园、湿地保护小区、重要水源涵养区域、重要湿地等纳入湿地保护区域。按照湿地分级管理的要求，逐步推进市级重要湿地和一般湿地认定工作，严格执行各级重要湿地和一般湿地占用管理。健全湿地保护体系。全面践行“让河湖休养生息”的治水理念，推进建立以湿地公园、湿

27、地保护小区为主的湿地保护体系，因地制宜地实行差异化保护。修复提升湿地功能。以沿江滩涂湿地为重点，保护修复沿江湿地生态系统，建设绿色生态廊道，提升湿地生态服务功能。按照“河畅、水清、岸绿、景美”的要求，统筹开展河道清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养、河湖管护，营造湿地适宜生境，提升水源涵养功能。第三节长江岸线资源保护与利用第30条保护修复生态岸线统筹生态岸线布局。干流生态岸线除建设海事处码头执法基地外，严禁进行工业和港口等生产性的开发利用。持续推进沿江生态廊道建设，实施“近自然”改造，优化水系结构，提高乡土树种比例，构建乔一灌一草结合的复合植物群落，适度恢复滩涂湿地。提升沿江生态空间的野生动植物生境功

28、能，结合湿地公园建设恢复洲岛自然湿地与植被。实施沿江国土绿化，构建沿江生态防护林体系。第31条提升生活岸线品质提高生活岸线比重。建设宜居宜游的生活空间。以满足居民日常的“观江、赏江、亲江”需要为目标，整合沿江资源，进行统一景观营造设计和服务设施配套，建设虹桥片区滨江生活休闲与景观岸段，打造沿江城市客厅。第32条优化生产岸线布局优化整合生产岸线。搬迁小型临水型装备制造企业与贴岸布局小型工业企业，引导贴岸布局大中型企业向陆域纵深方向布局，有序调整大中型临水型装备制造业用地和岸线作为公用港区，集中建设散杂货码头。推进过船作业区化工码头整合优化、开放公共服务；推进现有通用码头的等级提升，船舶工业整合优

29、化。第33条合理预留发展岸线天星洲预留岸线为天星洲湿地公园以外的全部岸线。近期禁止开发利用，远期根据岸线条件和市场需求确定利用方向和强度。第四节耕地资源保护与利用第34条强化耕地数量、质量、生态三位一体保护1、稳定耕地数量坚持最严格的耕地保护制度。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，各类非农建设选址布局尽量不占或者少占耕地，确需占用的，应当严格落实耕地“占补平衡”制度。严格控制耕地转为其他农用地，耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，应当严格落实耕地“进出平衡”制度。建立耕地保护和粮食安全责任目标考核制度，逐级签订耕地保护目标责任书，实行耕地保护党政同责。稳妥有序推进

30、耕地恢复。遵循国家与省统一部署要求，以即可恢复、工程恢复的园地、林地、养殖坑塘为主体，积极推进耕地恢复潜力调查评价工作，实事求是制定耕地恢复计划。统筹安排恢复对象空间布局，优先恢复适宜度高的园地、林地等其他农用地。严守耕地保护红线，依法落实耕地及永久基本农田保护责任和任务，确保规划期内全市耕地保有量稳定增加。2、提升耕地质量加快零散耕地整合归并、提质改造，促进耕地成片集中布局。通过农用地和农村居民点整理、工矿废弃地复垦、宜耕后备土地资源开发等途径加大耕地复垦力度，引导零散耕地集中连片布局。大力开展高标准农田建设，着力提升耕地质量与产能。以高标准农田示范区建设为重点，加快推进新街、根思、元竹、黄

31、桥四个乡镇的耕地质量提升改造，完善农田基础设施、灌排配套。推进耕作层剥离再利用，通过秸秆还田、增施有机肥、绿肥种植等措施提高土壤有机质含量，有效提升耕地地力和粮食生产能力。加强耕地质量评价，健全休耕轮作制度。以耕地质量等级和等别调查评价成果为基础，建立健全耕地质量监测评价体系，强化耕地质量监测成果运用。促进用地和养地相结合，培肥地力，提高土地产出效率，健全耕地休耕轮作制度，促进耕地可持续利用。3、增强耕地生态功能系统推进农田生态修复工程，改善农田生态环境，提升耕地气候调节、土壤保持和维护生物多样性的生态功能。优化并科学制定生态区域范围内耕地的管理措施，改善农业用水环境，减少化肥农药使用量，防治

32、农业面源污染，构建以河流、沟渠、农田林网为主体的农田生态网络，增强耕地碳汇能力。第35条全面落实永久基本农田保护政策1、严格规范永久基本农田农业生产活动严格落实永久基本农田管控要求，永久基本农田重点发展粮食生产，不得转为林地、草地、园地及农业设施建设用地等其他农用地，不得破坏永久基本农田耕作层。2、严控建设占用永久基本农田已划定的永久基本农田，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，经依法批准，应在落实“耕地占补平衡”基础上，按照数量不减、质量不降原则，优先从永久基本农田储备区及其他优质耕地中补划。3、加强永久基本农田建设

33、落实永久基本农田保护要求，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田，优先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上开展高标准农田建设，提升永久基本农田集中连片度和质量水平。土地整治和高标准农田建设增加的优质耕地应当优先划入永久基本农田储备区。第36条农业发展目标以率先基本实现农业现代化和乡村振兴为目标，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，围绕水稻、花生、养麦、香荷芋等特色农业，积极推进农业科技创新，引导农业规模化、连片化布局，建设融生态农业、高效农业、休闲农业于一体的现代农业体系。第37条农业空间结构以地区自然地理格局为基础，结合粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，构建“一

34、核、三区、多点的农业空间格局，推动现代农业产业高效协调发展，形成多点辐射态势，促进乡村全面振兴。“一核”指以泰兴市国家级现代农业产业园平台建设为核心，引领各类现代农业园区创新发展。“三区”包括生态休闲农业区、现代农业生产区和高效设施农业区。其中，生态休闲农业区依托宣堡特色苗木、古银杏资源，发展花卉苗木、休闲旅游等产业；现代农业生产区融合北部粮食生产及东部特色养殖等产业，兼具农产品深加工与交易物流，形成一二三产业融合的现代化农业格局；高效设施农业区主要发展稻米种植、生猪规模养殖、农产品深加工等产业。多点：以张桥现代农业产业园、黄桥祁巷现代农业产业园等乡镇农业产业园为支撑，结合美丽乡村、休闲农业精

35、品村等节点，带动农业农村发展。第五节林地资源保护与利用第38条强化林地保护严格保护林地资源。在明确现状林地管理边界基础上，实行林地分级管理，严格执行占用征收林地定额管理与占补平衡制度，严格保护公益林，严禁擅自改变林地性质、面积、范围或者降低保护等级。至2035年，确保林地保有量不低于上级规划下达的指标。统筹林地空间布局。在稳定林地保有量的基础上，以长江沿江生态防护景观防护林带、高标准农田林网、水网防护林和路网景观廊道等为重点，切实做好长江岸线造林复绿，突出如泰运河、姜黄河等水系两侧林带的生态廊道作用，统筹布置造林绿化空间。至2035年，全市造林绿化空间落实上级下达任务。第39条提升林地质量全面

36、实施中幼龄林抚育。因地制宜发展林下经济，积极推广林农、林牧、林渔、林苗等高效复合经营模式，促进林木生长。各类防护林采取定株抚育、景观疏伐等技术措施，增强防护能力和景观效果。实施退化林修复和低产低效林改造。通过人工干预措施，调整树种结构，改造优化单一纯林、残次林、景观较差或受病虫害危害较重的林分，丰富树种结构，提高森林生态、景观质量。优化森林林分结构。开展棒树、银杏、香樟等珍贵用材树种培育，在主要交通干线两侧、城镇周边、城乡绿化游园和公共休闲区等区域，稳步推进森林结构多样化、景观化，增强现有森林景观效果。第六节矿产资源保护与利用第40条矿产资源严控矿产资源开采总量。控制采矿用地规模及资源开采总量

37、合理开采二氧化碳气、地热等矿产资源，实现开采与空间资源协同开发利用。推进绿色矿山建设。提升绿色矿山建设水平，全市持证在采矿山按照绿色矿山标准建设；落实矿地融合要求，推动矿业转型升级，促进矿山生态文明建设，助力服务“双碳”目标。第五章市域城乡融合发展第一节人口城镇化第41条人口规模通过产业转型升级、优质公服供给、人才吸引等策略，加快本地人口回流、提高外来人口定居吸引力。到2025年，规划全市常住人口为100103万人，中心城区常住人口4546万人；到2035年，规划全市常住人口约为105HO万人，中心城区常住人口5052万人。第42条城镇化率全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城

38、镇化战略，促进农业转移人口全面融入城市，增强城市就业吸纳能力。到2025年，城镇化率约为69.0%；到2035年，城镇化率约为76.0%。第二节城镇体系第43条城镇等级体系构建“中心城区、重点镇、特色镇、一般镇”的“1+2+3+8”城镇等级体系。中心城区1个，为泰兴中心城区；重点镇2个，为黄桥镇和虹桥镇；特色镇3个，为宣堡镇、古溪镇、广陵镇；一般镇8个，为曲霞镇、珊瑚镇、张桥镇、河失镇、根思乡、新街镇、元竹镇、分界镇。第44条城镇规模等级规划形成1个中等城市，1个小城市，12个小城镇的城镇规模等级结构，促进中小城市和小城镇协调发展。第45条城镇职能规划形成包括综合服务型、先进制造业型、交通商贸

39、型、临港型、旅游服务型、农村服务型的市域城镇职能体系，打造产业分工明确、职能结构合理、专业特色突出的现代化城镇职能结构体系。第三节镇村布局规划第46条乡村发展目标实施乡村振兴战略，力争2035年率先在全国、全省实现农业农村现代化，基本建成现代城市和美丽乡村交相辉映、互为依托的新型城乡融合体系，全面建成经济强、百姓富、环境美、文明程度高的现代化新乡村。到2050年，乡村全面振兴，建成城乡融合发展新典范。第47条优化村庄布局全市规划形成集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类和其他一般村庄。推动乡村公共资源优先向集聚提升、城郊融合、特色保护类村庄配置。引导人口与用地向集聚提升类村庄聚集。加快

40、城郊融合类村庄和临近城市区域的产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。着力做好特色保护类村庄历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示。严格限制搬迁撤并类村庄的新建、扩建活动，有序推进村庄空间腾退。其他一般村庄保障居民基本生活需求、做好长效管理和维护，逐步明确分类。第48条美丽乡村建设保护和传承乡村文明。以省级传统村落、特色田园乡村、乡村振兴示范片保护和建设为重点，保护传统村落和乡村风貌，延续乡村历史文脉、原有肌理、传统功能和原住民生活形态。提升乡村人居环境质量。根据村庄分类引导及要求，加快完善村庄公共服务网络，促进城镇公共服务设施和基础设施向农村延伸，因地制宜推进农村改厕、

41、生活垃圾分类处理、污水治理、公共空间治理和村容村貌提升，实现互联互通、共建共享，提高乡村基本公共服务水平。第49条乡村振兴保障鼓励乡村一二三产业融合发展。推动“农业+”融合发展，保障若干个示范点的美丽乡村建设，打造沿线成廊、连片成带、集群成圈的乡村休闲旅游业。支持农产品加工流通、电子商务、冷链物流、乡村旅游、休闲农业、民宿经济等新产业新业态用地需求。合理保障乡村振兴用地需求。支持特色农业与文旅康养深度融合项目的用地需求，通过土地整理、村庄整治获得的农村集体建设用地指标应优先保障乡村振兴的建设用地、农业基础设施用地、农业设施用地等需求；保障高标准农田工程建设用地需求，确保灌溉及排水设施、田间道路

42、等配套工程设施建设用地需要；保障农产品加工、休闲农业等三产融合用地需求。第四节公共服务设施第50条完善公共服务设施体系规划形成“市级一片区/镇级一社区/村级”三级公共服务设施体系。市级公共服务设施服务于泰兴全市，高标准推动文化、体育、教育、医疗、养老等方面公共服务设施的建设，发挥服务全市域及辐射周边地区的作用；片区/镇级公共服务设施服务于市域内各个片区和乡镇，保障基本公共服务均等化；社区/乡村级公共服务设施服务于村庄和城镇社区，以满足基础日常的生活服务。第51条提高公共服务设施配置标准1、教育设施优先保障幼儿园、小学、初中、普高等基础教育设施供给，逐步建立覆盖城乡全部常住人口的均等化教育设施体

43、系，实现基础教育公平，完善托育服务设施供给。合理控制千人指标、生均建筑面积、适宜办学规模等指标。积极发展职业技术学校，满足特殊学校办学需求。2、医疗卫生设施规划医疗卫生设施包括医疗服务机构和公共卫生机构两大类。医疗服务机构包括医院和社区卫生服务设施，合理控制各类设施床位规模及用地指标。各镇至少建成一所卫生院，每个街道至少配建一个社区卫生服务中心，社区卫生服务中心覆盖不到的区域按照每万人一处的标准设置社区卫生服务站作为补充，乡村地区原则上以行政村配置村卫生室，全面提升医疗服务水平。公共卫生机构分为市级和镇级两个层次，镇级公共卫生机构一般和镇医院合并设置。加强各级综合医院、中医医院（中西医结合医院

44、建设，完善专科医疗服务体系，合理规划建设儿童、老年、精神、肿瘤、康复等专科医院和妇幼保健机构，充分保障各级各类医疗卫生机构必要的建设空间；加强院前急救站（点）以及献血屋（点）、中心血库（储血点）等采供血设施建设；加大城乡基层医疗卫生机构服务设施建设力度，支持社区医院、农村区域性医疗卫生中心建设，健全“15分钟健康服务圈”。3、文化体育设施重点建设公共图书馆、文化馆、青少年宫、体育馆等设施。每个镇至少建设一个文体活动中心，完善体育“四个一”工程，包括1个体育馆、1个体育场、1个游泳馆、1个体育公园，体育馆和游泳馆宜结合镇文体中心建设，体育场可结合学校建设，体育公园宜邻近文体中心建设；每个街道建

45、设一个文体活动中心；每个社区至少设置1处文体活动室；完善乡村地区文体活动室、文体广场等设施。特色村可因地制宜建设小型特色文化设施，结合绿道网、蓝道网建设运动健身路径。4、养老设施规划形成以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为补充、医养结合的养老服务体系，完善为老服务设施，建设老年友好城市和老年宜居社区。全市集中建设规模较大、护理水平较高的养老院、养护院，各镇至少建设一所中型养老院或养护院，各街道根据实际需求建设中小型养老院或养护院。社区养老机构以日间照料中心为主，城镇地区老人日间照料中心以15分钟生活圈实现全覆盖，乡村地区主要在重点村结合村卫生服务站建设老人日间照料中心。加强老年

46、专科医院、老年大学、老年文化活动设施等为老服务设施建设，尽可能邻近养老设施布局。结合城市更新以及村庄活化，利用存量空间建设养老社区。新建住宅区按照每百户二十平方米以上的标准配套建设社区养老服务用房，其他已建住宅区，未配建或者配建标准低于每百户十五平方米的，由泰兴市人民政府按照每百户十五平方米的标准，通过购置、置换或者租赁等方式调剂解决。第52条建设社区生活圈在城镇地区建设“15分钟、510分钟”两个层级社区生活圈,在乡村地区建设“集镇、村”两个层级社区生活圈，作为完善城乡基本公共服务设施配置的基本单元。第53条加强城乡社区综合服务设施建设以新建、改造、购买、项目配套和整合共享等形式，通过规范新

47、建住宅区社区综合服务设施集中配套建设和加强既有住宅区社区综合服务设施改造提升，进一步提升社区综合服务设施建设水平，完善社区服务功能配套，重点加强对农村地区和城市老城区社区综合服务设施的建设力度。第54条加强公共服务用地管控和功能共享优先保障各类公共服务用地，在城市更新过程中应优先健全公共服务功能，现状闲置的各类公共服务用地优先转为其他公共服务功能。鼓励利用存量空间完善公共服务设施供给，鼓励多功能公共服务设施复合建设，鼓励有条件的学校运动和文化设施对外开放共享，鼓励公园绿地建设或改造中合理安排适宜的文体设施。第五节产业发展引导第55条产业选择近期打造“3+3”地标性产业集群。推动精细化工及新材料、生物医药及新型医疗器械、现代装备制造三大主导产业以及节能环保、农产品精深加工及食品加工、新能源三大战略性新兴产业集群化、链条化发展。远期推动“4+5”产业体系高端化发展。港一城一园联动，打造产业平台的区域性高端品牌，构建精细化工及新材料、生物医药和新型医疗器械、现代装备制造、新能源四大主导产业，以及节能环