“十五五”农业绿色重点产业发展规划.docx

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1、十五五农业绿色重点产业发展规划第一章总则7一、规划背景7二、规划依据9三、规划范围10四、规划期限11*L&形12一、基本市情12二、十四五”期间重点产业发展情况13三、十四五”期间重点产业发展成效19四、存在问题20五、面临的机遇与挑战23第三章总体要求28一、指导思想28二、基本原则28三、发展目标30四、发展思路34五、总体布局35六、主要发展指标38第四章重点产业39-S重点产业39二、县区发展计划39第五章主要任务96一、发展“一县一业“，打造一村一品96二、振兴现代种业97加快发展农产品电商四、提升设施、设备化水平98五、机化1工IOl六、推动数字化102第六章重大工程103一、产

2、业基地和园区建设工程103二、新型经营主体培育工程104三、绿色食品精深加工工程104四、品牌培育引领工程105五、物流体系建设工程106六、科技创新驱动工程106第七章重点建设项目及投资效益108第八章环境影响分析109一、环境影响分析109二、环境影响解决措施109三、规划合理性及环境影响评价Ill第九章保障措施112一、加强组织领导112二、强化用地保障112三、加强资金保障112四、加强人才保障113五、完善保险体系114六、严格评估考核115前言国际绿色产业联合会(INTERNAnONALGREENINDUSTRYUNION)对绿色产业的定义是：如果产业在生产过程中，基于环保考虑，借

3、助科技，以绿色生产机制力求在资源使用上节约以及污染减少(节能减排)的产业，即可称其为绿色产业。绿色产业既体现生态环保理念，又具有社会、生态和经济价值，它的发展体现了资源环境的可持续利用。在绿色产业的背景下,保持经济快速增长的同时,依靠科技进步和提高劳动者素质,不断改善发展质量，提倡适度消费和清洁生产，控制环境污染,改善生态环境，保持可持续发展的资源基础，建立低消耗、高收益、低污染、高效益”的良性循环发展模式。农业绿色产业是农业绿色发展的目标之一，是确保农业可持续发展的基础，更是乡村产业振兴的导向。发展农业绿色产业体现了生态优先、绿色发展的理念,是我国新时代经济高质量发展在农业领域的具体实践，是

4、谱写三农工作新篇章的历史使命。2026-2030是我国国民经济和社会发展的第十四个五年计划时期，是两个百年目标交接、精准脱贫与乡村振兴衔接的重要历史节点。无论从外部环境来看，还是从内部环境来分析，中国的农业绿色产业经济发展都处于一个大变革时期,将面临前所未有的机遇和挑战。为认真贯彻习近平总书记关于三农”工作的重要论述和考察重要讲话精神，认真落实党中央、国务院实施乡村振兴、质量兴农等战略，根据省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要、省十五五”农业农村现代化发展规划（2026-2030年）、省十五五打造世界一流绿色食品牌”发展规划（2026-2030年）、省十五五高原特色现代农业发展规划，制定本

5、规划。本规划衔接了乡村振兴战略规划（2018-2022年）提出的阶段性目标任务，立足发展现状与发展形势，明确了十五五期间市绿色重点产业发展的总体要求、绿色重点产业的发展计划、重点建设项目和保障措施，是十五五时期市农业绿色重点产业发展的指导性文件，也是各县（市、区）绿色重点产业发展的重要依据。第一章总则一、规划背景（一）新冠疫情影响下，新经济格局转变为国内大循环为主体。改革开放以来，随着对外开放的不断深入和扩大，我国经济逐步由内循环为主转变为外向型为主,形成了以外循环为主的双循环经济格局。近年来，随着美国为首的西方国家对我国贸易战的不断升级，加上突如其来的新冠疫情影响，外循环经济在未来的不确定性

6、增加,压力越来越大,中国提出了以国内大循环为主,国际国内双循环相互促进的新战略,这是在世界新冠疫情难以短期消除（2-3年），中美关系遭遇剧烈震荡（3-5年），全球化逆流可能长期持续（5-10年）的现实情况下，所做出的重大战略调整。（二）脱贫攻坚取得阶段性胜利，巩固脱贫成果成为农业农村发展的新目标。目前我国的脱贫攻坚已取得阶段性胜利，现阶段的主要任务是研究制定脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接的政策机制,巩固脱贫成果，防止返贫。落实乡村振兴战略、实现乡村振兴，”产业兴旺是首要目标。稳健发展村级集体经济，利用好扶贫车间减贫成果，继续培育农村创业致富带头人，注重新型农业经营主体带动，持续做好区域特色农业

7、全产业链延伸提升工作，建立健全农民分享区域特色产业链增值收益机制，实现全国现代特色农业高质量、品牌化、可持续健康发展是“十五五”产业兴旺的主要途径。()省大力推进打造绿色食品牌”战略部署为加快推进高原特色现代农业转型升级提质增效,省委省政府实施了打造绿色食品牌”示范区重大战略部署，提出“一二三”行动计划，按照大产业+新主体+新平台”的总体思路，在确保粮食等主要农产品有效供给基础上,深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业产业转型升级，不断提升农业现代化水平,促进农民收入持续稳定增长，实现一定水平的农业高质高效，农民富裕富足。绿色食品牌”是对习近平总书记考察时提出的着力推进现代农业建设，打好高原特

8、色农业这张牌”的重要指示的践行。近年来，通过实施高位强力推动、健全机制联动、加大投入拉动、完善政策促动，充分激发聚合各级各部门的工作力量，全方位、多层次推动高原特色农业高质量跨越式发展,在广袤的云岭大地上闯出一条资源集约、环境友好、产出高效、产品安全的现代农业绿色创新发展之路。绿色食品牌”已成为高原特色农业的名牌，也是十五五省高原特色农业发展的引领。(四)市六个百亿级高原特色产业蓬勃发展在省高原特色农业发展思路的引领下,市委市政府下功夫打造苹果、马铃薯、竹子、天麻、花椒、特色养殖6个百亿元高原特色产业,市坚持以新理念新机制新技术引领新发展，充分借鉴烟草发展模式和经验，按照良种良法、高度组织化和

9、集约化模式、党支部+合作社三个全覆盖”的要求，全力推进“村村有亮点、组组有看点、户户有支撑网格化管理，6个百亿元高原特色产业快速发展。（五）省农村居民持续增收三年行动方案稳步推进省委、省政府为加快提升全省农村居民收入水平,提高城乡发展的平衡性、协调性，推动实现共同富裕，结合实际，推出省农村居民持续增收三年行动方案（2022-2024年），方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作的重要论述和考察重要讲话精神，把一切为了农民增收作为三农工作的鲜明导向，夯实农民经营净收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产净收入、合理提高转移净收入，多措并举，分享全产业链增值

10、收益，推动全省农民收入持续较快增长，加快缩小我省城乡居民收入差距及与全国的差距。二、规划依据中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2026年1号文）全国乡村产业发展规划（2025-2030年）2025年农业农村绿色发展工作要点（农业农村部）农业绿色发展技术导则（2018-2030）省2025年全省农业农村工作要点省十五五农业农村现代化发展规划（2026-2030）省十五五打造世界一流绿色食品牌发展规划（2026-2030年）市十五五建设现代产业体系思路研究市人民政府办公室关于印发市苹果产业高质量发展实施方案等5个实施方案的通知（昭办通20265号）市人民政府办公室关于建立

11、股份合作机制发展壮大村级集体经济的实施方案等3个实施方案的通知（昭办通20266号）中共市委关于制定市国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议（2025年12月9日）三、规划范围规划范围：规划涵盖市所辖的1区（昭阳区）、9县（永善县、大关县、鲁甸县、盐津县、绥江县、彝良县、威信县、巧家县、镇雄县）、1县级市（水富市），共11县（市、区）的六大特色种植产业和三大特色养殖产业。六大特色种植业:以苹果为主的特色水果产业、马铃薯产业、以绿竹、方竹为主的竹子产业、花椒产业、以天麻为主的中药材产业、蔬菜产业。三大特色养殖业：生猪产业、肉牛产业、乌骨鸡产业。四、规划期限规划期限：2026-2030年,基年2

12、025年,水平年2030年。第二章发展现状与发展形势一、基本市情市位于省东北部,东经102o52f-105o19f,北纬26o55f-28。36地处云、贵、川三省结合部的乌蒙山区腹地，金沙江下游沿岸，坐落在四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，东侧紧邻贵州省毕节市，南侧紧邻曲靖市，西侧紧邻四川凉山彝族自治州以金沙江为界相邻，北侧紧邻四川宜宾市以金沙江为界相邻，海拔2674040m,高差高达3773m,地势北低南高，由于高差悬殊、地形复杂，形成南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带、北温带共存的高原季风立体气候类型，日照春季较多,冬季次之，夏、秋较少，降雨北部多于南部，东部多于西部，高海拔多于

13、低海拔，境内生物、旅游、水能和矿产资源丰富，是融入长江经济带和成渝双城经济圈的重要门户、中国面向南亚和东南亚开放的重要经济走廊，处于西南地区4大城市（昆明、贵阳、成都、重庆）共同辐射的交汇地带，区位优势明显。根据国土三调数据，市国土面积2.224万平方公里，农用地3045.2万亩，其中耕地685.84万亩、园地165.99万亩、林地1924.25万亩、草地38.92万亩。根据省统计年鉴2026,2025年末，全市常住人口509.3万人，占全省总人口的10.79%,人口密度221.2人/平方公里，高于全省平均水平。全市城镇化率39.52%,低于全省50.05%的平均水平。2025年，全市生产总值

14、完成1288.74亿元,占全省生产总值的5.26%,列全省第7位，人均GDP为25255元，相当于全省平均水平的48.59%o全市农业生产总值342.34亿元，占全省农业生产总值的5.78%,其中农业168.65亿元、林业13.5亿元、牧业145.18亿元、渔业5.15亿元、农林牧渔服务业9.85亿元，分别占全省的5.81%、3.14%s6.27%、4.96%x5.81%o二、十四五”期间重点产业发展情况十四五期间，市绿色重点产业呈现数量、质量、效益三增的好势头。2025年，重点产业综合产值超过500亿元，对全市农业产业发展起着关键的支撑作用。(一)以苹果为主的特色水果产业市各县(市、区)海拔

15、高度、气候特点差异较大，为水果的多样性提供了得天独厚的条件，主栽品种有苹果、樱桃、柑橘、芒果、李子，梨、桃、枇杷、蓝莓、骄猴桃等20余个品种，全市水果种植总面积125万亩。近年来，市立足水果产业发展实际，认真贯彻落实中央一号文件及省、市农业农村工作会议精神，坚持以果农增收为目的，有计划地发展优势水果,全市水果种植苹果居于主导地位，其次是李子、柑橘、猫猴桃。L苹果。充分利用苹果资源禀赋,将其作为打赢脱贫攻坚战、推进乡村振兴、打造世界一流绿色食品牌”的主导产业扎实推进。2025年，全市苹果种植总面积74.1万亩，占水果总面积的71.11%,挂果面积到45万亩，主要分布于昭阳区和鲁甸县两县,覆盖22

16、个乡镇，产量84.8万吨，综合产值82.91亿元，成为西南冷凉高地苹果种植面积、产量最大的地区，稳居全省、乃至西南冷凉后!地产区首位。2 .李子。种植主要分布在大关、彝良、绥江、水富等县,2025年总种植面积14.5万亩，年实现产量7.77万吨、综合产值3.75亿元，已发展为全省种植面积最大的地方小果种。其中以绥江半边红李子品质较好、口感较佳而出名，且正向规模化、集约化、精品化、品牌化发展，已成为绥江县农业主导产业。3 .柑橘。主要以传统红橘和白橘品种为主，主要分布在大关、永善、彝良等县，2025年全市柑橘种植面积9.2万亩，年产量6.16万吨、综合产值3.62亿元，以永善脐橙较为出名，目前种

17、植已初具规模，已成为永善县“一县一业主导产业。4 .掰猴桃。境内野生猫猴桃资源非常丰富，以盐津县、镇雄县、威信县、绥江县、永善县、水富市为代表的县（市）自然条件得天独厚，最适宜助猴桃生长，是掰猴桃发展的优势区域。近年来，市充分发挥适宜掰猴桃生长这一天然生态优势，着力发展骄猴桃这一富民增收产业。2025年底，全市掰猴桃种植面积为6.4万亩,年产量1.47万吨、综合产值1.26亿元。（二）马铃薯产业农业部公布关于推进马铃薯产业开发的指导意见，提出把马铃薯作为主粮，扩大种植面积、推进产业开发。作为最大的马铃薯主产区，市委、市政府高度重视，充分挖掘马铃薯的生产潜力，按照”一走廊、两中心、六片区”的空间

18、布局，在昭阳区靖安镇至永善县茂林镇片区最适宜区域集中打造5万亩“洋芋帝国”示范基地，基地平均亩产由1.25吨提高到2.52吨,最高单产达到6.015吨，并以50亩以上规范化连片种植为模式，实施100万亩以上马铃薯规范化种植，示范带动全市250万亩马铃薯实现大洋芋、世界马铃薯、扶贫大产业”的蜕变，推动全市马铃薯产业提质增效，着力擦亮马铃薯品牌，加快产业转型升级，促进农民持续稳定增收。2025年，全市马铃薯种植面积为259.5万亩，占全省马铃薯种植面积的35.79%,产量356.47万吨，占全省的41.45%,产值62.4亿元。（三）以天麻为主的中药材产业气候环境属亚热带、暖温带共存的高原季风立体

19、气候区域,独特的地理气候环境造就了丰富的中药材资源。据第三次中药资源普查资料显示：全市有药用植物198科，2023种。据最新统计，全市中药材种植品种30个，其中天麻、半夏、白及、重楼、黄精、黄柏、杜仲、五倍子等道地药材产量较为丰富，广泛分布在市全市,2025年全市中药材种植面积35.57万亩，中药材产量3.46万吨、综合产值74.03亿元。市中药材种植以天麻为主，目前形成以彝良县为中心，永善县、镇雄、大关为重点，昭阳、盐津、威信为补充的产业布局，2025年种植面积8.51万亩，占全省的85.06%,鲜麻产量4.042万吨，占全省的90.51%；综合产值59.03亿元，位居全国六大天麻产区之首。

20、四）以筮竹、方竹为主的竹子产业市拥着丰富的竹种资源和多样化的竹林类型，已记录自然分布的竹类植物共有15属72种，其属数占全省属数的38.5%,占全国属数的38.5%；种数占全省种数的19.0%,占全国种数的8.6%,是我国西南山地竹类植物最丰富的地区。竹类植物在市的垂直分布范围在海拔267m3500m之间，水平分布遍及全区11个县（市、区），但以北部的8县（市）为主。2025年，全市有竹资源面积429.4万亩。其中：方竹面积260.3万亩，金竹面积88.3万亩，其他竹林面积80.8万亩。材用竹投产面积79.80万亩,笋用竹投产面积137万亩。竹材产量15.93万吨，竹笋产量21.27万吨，占

21、全省24.8万吨的85.8%,产产值18.06亿元，综合产值30.47亿元。（五）花椒产业是花椒的第一大主产区，主要分布在昭阳、鲁甸、巧家、彝良、永善等5县，品种主要有青花椒和大红袍两种。“十四五以来，紧紧围绕习近平总书记关于“小小花椒树，致富大产业”的指示精神和市委、市政府关于做优做强花椒产业助推脱贫攻坚的意见，采取“政府主导、椒农主体、企业参与、市场运作的发展模式，通过退耕还林、天保工程、巩固退耕还林成果等林业工程项目的扶持和当地从事青花椒生产加工企业的带动才隹动青花椒在种植规模、管理水平、产品品质上较大的提高。目前,花椒产业已经成为当地广大农户增产增收的支柱产业之一。2025年,全市累计

22、新建基地31万亩，改造低效椒林52万亩,花椒种植面积136.5万亩，投产108万亩,干花椒产量4.4万吨，一产产值32.99亿元，加工产值0.33亿元，市场销售总额41.7亿兀,综合产值70.23亿兀。(7)蔬采十四五期间，我市蔬菜产业逐步向优势区域集中，已基本形成了两大优势蔬菜主产区。一是昭鲁坝区、镇雄、永善等二半山区的夏秋补淡型蔬菜优势区，主要生产大白菜、莲花白、辣椒、花菜、萝卜、番茄、黄瓜、葱、黄笋等；二是以巧家、永善为代表的“三江四河冬早型蔬菜优势区，主要生产番茄、黄瓜、西葫芦、辣椒、蚕豆、豌豆、豆尖等。夏秋型蔬菜与冬早型蔬菜的生产，形成了优势互补的格局。2025年，全市蔬菜种植面积1

23、50.17万亩，产量160万吨，农业产值29.02亿元。主要种植品种有大白菜、普通白菜、结球甘蓝、萝卜、辣椒、大蒜、葱等。全年蔬菜外销量（出县）35.5万吨，蔬菜外销产值（出县）6.9亿元。全市有蔬菜批发市场2个，蔬菜企业（合作社）77个，无公害农产品44个，无公害农产品认证面积16.5万亩绿色产品29个绿色产品认证面积5700O（七）特色养殖业是省传统的畜牧业生产区，境内畜禽禁限养区划定面积2431.31平方公里。以生猪、肉牛、乌骨鸡为主的特色养殖业是农业农村经济中发展势头较好、增收潜力较大的传统优势产业，占农林牧渔综合产值近40%,是全市农业农村经济的重要支柱产业。1 .生猪产业。是市高原

24、特色农业产业主导优势产业之一，自2018年以来，受非洲猪瘟疫情影响，全市生猪产业薄弱环节及短板逐步凸显，全市上下树立以防疫情、保市场、稳产业、促转型为重点，持续发力，变压力为动力，在立足补齐短板、保障好市场供应的基础上，着眼长远谋划布局、科学推进特色养殖业产业发展，为保民生、促脱贫发挥了积极推动作用。2025年，全市出栏290.73万头，综合产值101亿元。2 .肉牛产业。是市的传统优势产业，全市所辖11个县（区）均有分布。2025年全市出栏16.04万头，产值28.8亿元。3.乌骨鸡产业。是市的特色产业，主产于省市北部和东部县,分布于盐津、彝良、巧家、水富、大关等县，以盐津为代表。2025年

25、出栏220万羽，产值2.44亿元。三、“十四五”期间重点产业发展成效（一）基础设施条件不断改善市2019年底累计完成高标准农田121.43万亩，农机总动力213万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率为45.5%,比2015年增3.5%,全市农机具拥有量为80.14万台套，比2015年增33.34%o（二）农产品品牌建设不断推进十四五”期间，按照抓绿色有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题的思路，市全力抓好绿色食品牌打造，制定了市打造世界一流绿色食品牌工作方案市绿色食品产业招商引资办法（试行）。到2025年，全市“三品一标”认证累计达445个，其中无公害农产品251个，绿色食品176个，有机

26、产品11个（中绿华夏机构认证），地理标志农产品7个。创建一县一业示范县1个，“一县一业特色县3个，累计获10大名品2个，名特优新农产品2个；国家有机示范区创建1个（在全省129个县中第一个创建国家有机示范区，全国唯一的“有机天麻认证县)；绿健果蔬商贸有限公司“满园鲜牌苹果荣获2018年省十大名果第一名，彝良县农副产品加工厂“徐美德牌天麻荣获2018年省十大名药材第二名。(三)新型经营主体快速发展“十四五以来，在国家脱贫攻坚政策和扶贫资金倾斜支持下，全市农业产业化工作取得长足的进步，2019年，全市龙头企业达到325家(其中国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业16家、市级以上龙头企业165家)，

27、比2015年增32.65%；全市农业产业化经营组织实现产值100亿元、销售收入96.8亿元，比2015年分别增38.89%x48.92%；全市亿元以上农业龙头企业8家。全市登记注册的农民专业合作社达6993个，比2015年末的2887个增了4106个，增长2.4倍，入社农户达44.2万户，比2015年的13.2万户增了31万户，增长3.3倍，其中建档立卡贫困户成员22.4万户；市级以上示范农民专业合作社353个，其中部级15个、省级81个、市级257个。全市共认定家庭农场256家，较2015年的59家增加197家，市级示范家庭农场40家。全市新型农业经营主体发展较快，带贫能力增强。四、存在问题

28、一)农业产业化程度较低“十四五”期间，虽然做了大量的工作，通过脱贫攻坚的推进，产业基础得到了明显的提升，生产条件得到了明显的改善,但受地理条件限制，特色产业主要依靠传统人力进行种养殖，难以适应农业产业规模化、机械化要求，农产品生产成本较高，竞争力不强。农业产业容易受气候、季节和市场影响，发展风险较大，农业龙头企业还没有完全与农户形成“利益共享、风险共担”的机制，农业产业化目前还属于起步阶段，农业产业化的程度较低，巩固脱贫攻坚提升产业发展质量，实现产业兴旺任重而道远。（二）农业基础设施薄弱市位于省东北部，与贵州、四川两省接壤，处于四川盆地向云贵高原抬升的过渡地带，地质结构复杂，地貌特征显著。全

29、市地貌属于中山山原亚区，地势由西南向东北倾斜，南高北低，最低海拔267米，最高海拔4040米。地形构造复杂，属典型的山地构造地形，山高谷深，地形地貌受地质构造控制，河流、山脉、岭谷多沿构造线发育、展布。全市超过65%的耕地是15。以上坡耕地，且山高坡陡、地形复杂、气候多样，加之交通、信息不畅,农田水利等基础设施建设欠账大（单位投资高、建设难度大、投入不足等）、农业基础设施滞后，相比于平原地区，发展农业产业投入大、投入不足，生产成本较高、抗风险能力弱，造成农业产业发展规模化、专业化、组织化、市场化难以达到预期，加之倒春寒、大风、冰雹、泥石流等自然灾害时有发生，无灾不成年现象突出。（）一二三产融合

30、发展程度低具有独具特色的资源禀赋，是中国南方最大的优质苹果基地、世界天麻原产地，但资源优势未充分转化为经济优势，但产业发展层次低、链条短、质量不高。高原特色产业仍处在产业链中低端，高端产品开发不足，难以适应生产力发展和市场竞争需要。（四）新型经营主体实力弱，组织化程度低农业新型经营主体规模经营、管理水平不高,大部分企业规模小、设备差,农产品精深加工弱，存在有样品无产品的情况,产品附加值不高,产业链短,带贫主体大多还处于发展初级阶段。加之大量青壮年外出务工，农业从业者以留守老人、妇女为主,农村劳动力不足一定程度导致耕作粗放，影响标准化种养。（五）农业机械化程度低由于全市大多数地方山高坡陡、地形复

31、杂，适宜大型农业机械操作的耕地主要集中在昭鲁坝区及一些平缓坡地,但土地的分散经营制约了农业机械的推广。受地形及土壤限制，全市从外地引进的农机具在设计上不符合全市农业生产的实际，引进来以后无法在大范围内推广和使用，占全市耕地绝大部分的山区耕地由于地块狭小，只能用小型农机进行耕作，机械化率整体不高。（六）农业科技推广支撑不足，科技成果转化利用率不高十四五期间，市科研成果取得突破进展，但基层推广队伍薄弱导致成果转化利用率不高。基层农技推广骨干人才断层、队伍薄弱已成为现代农业发展提升科技支撑力的主要制约因素，致使科研成果、技术支撑体系缺乏田间地头、走村入户的传播者和推广员，直接影响科技成果转化运用率。

32、七)数字农业起步晚、基础差属深度贫困地区，市级财政困难，农业信息化资金投入需求大，农业数字化的起步较晚，获得的政策支持力度较小，在建设过程中缺少资金和人员的情况非常严重,基础设施的配备也不完姜=O五、面临的机遇与挑战十五五，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的冲刺期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键期，实施乡村振兴战略有基础、有条件、有需求，必须牢牢把握战略机遇，实施好乡村振兴战略，开启新时代三农”工作新局面。(一)面临机遇1 .世界科技革命和产业分工带来的发展新机遇当前，世界面临百年未有之大变局，世界经济回暖和新一轮科技革命正在推进世界产业格局发生重大调整和变革。世界产业发展呈

33、现出制造业服务化、服务业知识化趋势。许多国家把发展低碳技术、生物技术和新能源开发技术等作为抢占国际产业竞争制高点、培育新的经济增长点的战略举措。制造业和服务业在内的传统产业发展正在深度融合互动，以数字经济为代表的新经济初露头角，以绿色、健康”为主题的产业革命正在兴起。2 .国家战略的实施有利于拓展产业发展新空间党的十九大以来，党中央围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略作出一系列重大部署，出台一系列政策举措，农业农村改革发展稳步推进。2016年2026年的中央1号文件把“三农问题作为全党工作重中之重不动摇。2018年9月26日中共中央国务院印发乡村振兴战略规划（2018-2022年），部署重大工

34、程、重大计划、重大行动，为指导各地推进乡村振兴提供重要依据。作为长江上游生态屏障的重要组成部分和全国14个连片贫困地区之一，是南方丝绸之路的重要节点，是连接长江经济带和成渝双城经济圈的重要门户，也是内地入滇乃至南下东南亚、南亚的便捷通道。随着一带一路倡议、长江经济带战略和西部陆海新通道建设以及中国（）自由贸易试验区等顺利推进，以及新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划的加快实施，为加快重大基础设施建设、积极参与产业分工、承接产业转移、培育特色优势产业、改善生态环境、强化脱贫攻坚迎来了难得的重大机遇。为深度融入全国、全球产业链提供了更广阔的空间。党中央、国务院和省委、省政府将会进一步

35、加大对的政策倾斜和扶持力度，也将会有更多的资金、人才、科技、产业等要素将向农村集聚，人才、土地和惠农金融等政策释放的红利将得到进一步放大，将进一步助推补齐乡村基础设施及公共服务短板，改善农民群众生产生活条件，提升乡村发展内生动力。习近平总书记考察时，对发展提出“五个着力”的要求，为农业工作指明了方向。省委、省政府把发展高原特色现代农业作为关系全局与长远的重大战略任务，强势推进，市委、市政府明确责任分工，狠抓落实。农业农村改革有序开展，体制机制更加完善，为发展现代农业、绿色产业提供保障。3 .国家生态文明建设厚植产业绿色发展新优势国家大力推进生态文明建设，绿色发展理念深入人心，中国共产党省第十一

36、次代表大会提出，做特绿色食品牌，推进大产业+新主体+新平台建设，实施一二三行动，建设国家农业绿色发展先行区和全国绿色农产品生产基地,为建设长江上游生态环境高地，发展高原特色农业、绿色食品、清洁能源、文化旅游产业，建设健康生活目的地，打造最美等提供了良好的绿色环境优势，将生态资源转化为生态资本、生态生产力，进而转化为经济优势和城市综合竞争力提供了难得的机遇。4 .5G时代为农耕模式带来巨大变革目前5G正式进入商用时代，它凭借着高速率已成为智慧农业跨越式发展的有力推手。随着AI技术和5G技术的融合，更快更稳定的5G网络进一步提升植保无人机、大棚机器人的控制精度和稳定度和农业数据的传输和大数据的分析

37、速度,为农业种植智慧化保驾护航。同时，5G和AI技术联合，让农产品的销售过程也变得更加智能和便捷，AI实现渠道筛选推送，5G实现远程实时沟通。5G时代为农耕模式巨大变革，智慧农业已成为未来农业的一种趋势。（二）面临挑战L现代化水平亟待加强“十五五时期，全国农业现代化进入加速实施阶段，而市农业现代化发展起步较晚，现代化水平与全国、全省发达地区仍有较大差距。全市传统农业特征较为突出，物质装备条件不足,农业科研和推广基础设施落后。进入新时代，改革发展和稳产增收都面临新的形势，既要创新产业业态,又要不断提高现代化水平，要补齐科技支撑、基础设施保障的短板，逐步健全市场管理体制机制，才能释放农业机械化、科

38、技化、现代化带来的更大红利。5 .高质量农产品供给能力有待提高在高质量发展新常态下,人民对于优质农产品的需求不断增加，农业增长将由主要靠增加劳动力和物质投入等传统要素驱动，转向主要靠科技和资本等现代要素驱动，而全市农村一二三产业融合度低，特色产业组织化、规模化、集约化、品牌化程度不高，高质量高附加值产品比重低，绿色产业发展任务艰巨。机械化生产落后，与高新技术融合不够，农业生态服务领域基础设施和管理水平有待提高,这些因素影响了优质农产品和服务的供给。6 .产业发展的形势严峻和多变2018年6月，习近平同志在中央外事工作会议上明确提出,当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，

39、两者同步交织、相互激荡。十五五时期，科技与产业发展面临前所未有大变革，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化。总体来看，全市农业效益偏低与实现农业持续增产增收的矛盾仍然突出，农产品质量安全问题依然是全社会关注的重点，这对全市绿色产业发展提出了更高要求。需时刻关注形势的变化，及时调整产业结构，守住质量安全底线，巩固产业脱贫成效，方能使农业事业在十五五时期取得新的突破，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一的可持续发展。第三章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察重要讲话精神，遵循绿水青山就是金山银山的理念，按照产业兴旺、生

40、态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足市资源禀赋、产业发展现状，坚持大产业+新主体+新平台”的产业发展理念,基于资源环境承载力，紧密围绕绿色种植、健康养殖，转变农业发展方式，注重资源节约、环境友好、生态保育、产品质量，着力推动农产品质量安全提升、品牌打造和互联网+农业发展，强化龙头企业引领和品牌打造，积极推进一县一业”和现代农业产业园创建，打造绿色食品牌，加快市高原特色产业发展，构建农业绿色产业发展新格局。二、基本原则(一)因地制宜，布局合理根据各县特点、区域优势、农产品市场竞争力、环境承载能力等因素，按照最佳品种、最适区域、相对连片的要求，建成特色产业优势区，做强做优特色产业，做

41、绿并延长整个产业链，形成产业布局合理、结构更加优化的新格局。(二)生态引领，农牧结合通过“减量化投入、清洁化生产、资源化利用策略，促进农业绿色发展，优化农业生态环境，实现变废为宝。通过农牧循环、就近消纳、综合利用”的路径，推进种养业结合，降低农业生产成本和生态安全风险，促进种养协调发展。（三）质量导向，优质高效转变生产方式,要从增产导向转向提质导向,以质量为靶标,校准农业产业发展方向，推进农业产业绿色发展，提高农业产业可持续发展水平。（四）建设基地，巩固发展抓实基地布局规划，以市场为导向，以绿色、高端、精品为方向，按照最佳品种、最适宜区域、最具特色、最好效益、相对连片、分级分类的要求，统筹推进

42、特色产业基地建设，同时结合一县一业一村一品示范创建，以县为单位建立产业基地,巩固拓展市产业培育成果，接续实施产业兴市战略，助力乡村振兴。（五）培育主体，集群发展构建新型经营主体引领农业产业规模化发展体系，坚持积极扶持、规范提升、典型引领、发展壮大的原则，实施分类管理，加强培训指导，狠抓规范提升，发挥典型示范带动作用。建立规模化基地+精深加工企业+科技支撑+商贸物流”的闭合型农业产业链，是集群化、规模化发展，促进重点产业提档升级。（六）科技支撑，智慧发展加快数字农业建设，将遥感、物联网、大数据等现代信息技术与农业绿色产业发展结合,提升重点产业发展信息化水平、智能化水平，为重点产业发展树立新经济增

43、长点。三、发展目标（一）总体目标到2030年，市绿色重点产业取得重大发展，实现铸就千亿级绿色重点产业”的总目标。绿色重点产业综合总产值达到1600亿元以上。绿色种植业面积稳定在1300万亩以上，实现综合产值1300亿元左右；特色养殖业生猪出栏400万头以上、肉牛出栏25万头以上，乌骨鸡出栏1000万羽以上，养殖业综合产值320亿元以上。农业产业发展与资源环境承载力相匹配,绿色生产方式普遍推广，绿色优质农产品供给能力显著加强，农业资源利用效率明显提升，农业环境突出问题治理取得成效，产业发展良好、资源利用高效、生态环境良好的绿色发展新格局基本形成。表3.1市“十五五末农业绿色重点产业发展目标表指标

44、目标值（综合产值）综合绿色种植业（亿元）1300产值特色养殖业（亿元）320品牌三品一标认证600专业村镇一村一品（个）800基地产业基地（个）500新型经营主体龙头企业（家）1000专业合作社（个）4500（二）具体目标一特色水果：做优以苹果为主，李子、柑橘、枇杷、樱桃、娜猴桃为补充的高原特色水果产业把苹果产业作为高原特色水果主导产业之首、拳头产品重点打造。到2030年，特色水果总种植面积达140万亩以上，产量达180万吨以上，综合产值280亿元以上。其中，苹果种植面积100万亩，产量150万吨、综合产值250亿元；柑橘种植面积11万亩左右，产量H万吨左右、综合产值7亿元以上；骄猴桃种植面积

45、10万亩左右，产量7万吨左右、综合产值8亿元以上；李子种植面积15万亩左右，产量12万吨以上、综合产值7亿元以上；樱桃种植面积2万亩左右，产量1万吨左右、综合产值2亿元左右；枇杷种植面积4万亩左右，产量7万吨以上、综合产值6亿元左右。马铃薯：到2030年，全市马铃薯种植面积稳定在250万亩，实现产量370万吨左右、综合产值150亿元左右，大力推介好吃洋芋”等品牌的发展。竹子：到2030年全市竹子种植面积稳定在600万亩左右，实现年产鲜笋120万吨左右、竹材84万吨左右，综合产值300亿元左右，基本形成绿色生态、优质高效、三产融合的竹产业发展体系。中药材：推进以天麻为主，黄柏、杜仲、厚朴、黄精、

46、半夏、白及、重楼、五倍子等为补充的地道中药材规范化种植，制定中药材种植、采集、储藏技术标准，加强对中药材种植的科学引导，大力提高中药材的规模化、规范化种植水平。建立完善中药材原产地标记制度。到2030年，中药材种植业绿色生产水平进一步提高，稳定种植面积达50万亩左右，总产量稳定在6.5万吨（干品）左右，综合产值300亿元以上。其中，天麻种植稳定在10万亩左右，实现干品天麻产量1.5万吨以上，综合产值150亿元左右。花椒：重点抓好现有基地质量提升，推进产业发展标准制定，着力产业链延伸，把花椒打造成品质最优的地方特色品牌，到2030年实现种植面积160万亩，干花椒产量11万吨以上，综合产值210亿

47、元以上。蔬菜：围绕“稳量、提质、增效，实施基地、品牌、营销一体化推进，到2030年，全市蔬菜种植面积150万亩，其中商品蔬菜基地达到50万亩，总产量达到325万吨、综合产值50亿元。一特色养殖业：积极推进肉牛业提档升级、发展规模化标准化生猪养殖业。抓好生猪、肉牛规模化养殖，着力构建疫病防控体系，打造成为全省生猪产业强市、优质肉牛主产区、西南地区优质肉牛生产核心区。到2030年实现生猪出栏400万头以上、肉牛出栏25万头，乌骨鸡1000万羽，综合产值320亿元以上。表3.2市“十五五末农业绿色重点产业具体发展目标细化表产业规模（万亩/万头）产量（万吨）综合产值（亿元）以苹果为主的特色水果145.2189.91281.31其中：苹果100150250柑橘11.311.657.56满猴桃10.77.368.39李子15.212.67.36樱桃212枇杷67.36马铃薯250374150竹子600120.77300.16其中：方竹351.183.