治理不正之风和腐败问题主题研讨发言：打好有效防治新型腐败和隐性腐败“组合拳”.docx

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1、治理不正之风和腐败问题主题研讨发言：打好有效防治新型腐败和隐性腐败“组合拳”党的二十届三中全会明确提出“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。二十届中央纪委四次全会强调，“深入查处新型腐败和隐性腐败”。新型腐败和隐性腐败是纵深推进全面从严治党、打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战的障碍之一，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进有效防治新型腐败和隐性腐败。深化对新型腐败和隐性腐败的规律性认识准确把握新型腐败和隐性腐败的产生背景。党的十八大以来，在反腐惩贪高压态势震慑之下，传统腐败的生存空间越来越小，腐败分子想方设法规避现有反腐败措施。尤其是随着科技不断进步，权力

2、运行日益专业化、封闭化，腐败手段与信息技术结合得更加紧密，权力寻租出现数字化、虚拟化等特征，腐败手段不断隐形变异、翻新升级。准确把握新型腐败和隐性腐败的变化趋势。近年来，新型腐败和隐性腐败的智能性、欺骗性、隐蔽性、复杂性等特征日益突出。从参与主体看，腐败分子从居于台前向隐身幕后转变，通过扶持他人作为“白手套”“代理人”，想方设法在自身和行贿人之间加装一道“防火墙”。从主观故意看，腐败双方从明确通谋向犯意隐藏转变，在谋利行为、利益输送等方面的认识更加模糊，常常表现为表面上彼此没有沟通,实际上却存在“心照不宣”的默契。从表现方式看，腐败行为从简单直接向伪装掩饰转变，腐败分子给权钱交易披上“民事化”

3、市场化”的外衣，刻意割裂职务履行、谋利事项与收受财物之间的时空关联，模糊行为性质。这些特点决定了破解该类腐败容易陷入发现难、取证难、惩治难、防范难的局面。准确把握新型腐败和隐性腐败的本质特征。新型腐败和隐性腐败的“变”与“不变”、“隐”与“显”、“新”与“旧”是辩证的，必须坚持唯物辩证法，深刻把握这三对关系，把准该类腐败的本质特征。一是深刻把握“变”与“不变”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败的花样越来越多、频率越来越高，但万变不离其宗，无论腐败手段如何花样翻新、腐败路径如何精心设计、腐败利益如何腾挪转化，以权谋私这个动机、权钱交易这个目的、滥用职权这个本质不会变。二是深刻把握“隐”与“显”的辩

4、证关系。新型腐败和隐性腐败的隐蔽性日益突出，但腐败分子在“隐”的过程中难免会露出马脚，留下再生证据。三是深刻把握“新”与“旧”的辩证关系。新型腐败和隐性腐败手段之“新”也是相对的、表面的，随着科技的不断进步、理论研究的不断深入、反腐手段的不断升级、反腐经验的不断积累，原来那些腐败手段就逐渐变成老旧、显性的。虽然更新型、更隐性的腐败又会随之出现，但只要把准规律、找到突破口，最终也能破解。防治新型腐败和隐性腐败的有效途径打好思想教育“组合拳”。腐败发生的深层原因在于思想认识问题。要坚持标本兼治，更加注重治本，将思想防线前移。一是常态化开展理想信念教育。加强理想信念教育和党性教育，从思想上正本清源、

5、固本培元，引导党员干部把好思想这个“总开关”，牢记初心使命、坚定理想信念，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚决预防“软骨病”。二是常态化开展纪法教育。巩固深化党纪学习教育成果，将纪法教育融入党员干部全周期管理，引导党员干部贯通理解把握违纪职务违法职务犯罪负面清单。坚持正面引导和反面警示相结合，以查处的典型案例为镜鉴，广泛开展警示教育，做到精准滴灌、靶向发力，用身边人、身边事警醒梦中人。三是常态化开展廉洁教育。加强廉洁文化建设,深入挖掘中华优秀传统文化中的廉洁基因，引导广大党员干部用文化涵养廉洁品格，正心明德，树牢以廉为荣、以贪为耻的价值观，增强拒腐定力。打好制度建设“组合拳”。发挥制

6、度在腐败治理中的根本性、全局性、长远性作用。一是及时堵塞制度漏洞。坚持惩治结合，注重发现案件背后的行业性、系统性腐败问题,深入查找案件背后的制度空白、机制漏洞、监管盲区，督促有关部门及时建制堵漏，着力从“根”上解决问题。二是健全权力制约机制。紧盯权力集中、资金密集、资源富集等新型腐败和隐性腐败易发多发领域，聚焦“关键少数”，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，优化权力配置，明晰权力边界，规范工作流程，构建精细化、能查询、可追溯的权力风险防控机制，进一步压缩自由裁量空间，减少设租寻租机会。三是扎紧织密制度笼子。深刻把握新型腐败和隐性腐败的新变化新手段，统筹修订完善中国共产党纪律处分条例中华人

7、民共和国公职人员政务处分法中华人民共和国刑法等制度，与时俱进优化细化违纪职务违法职务犯罪负面清单，扎紧织密制度笼子，明晰惩处新型腐败和隐性腐败的法律依据。打好队伍建设“组合拳”。不断加强专业化反腐队伍建设、能力建设。探索建立“新型腐败和隐性腐败办案专家库”,分条线、分板块储备专业人才，搞好梯队建设，注重充实熟悉财务、审计、金融、现代信息技术等方面专业人才。探索建立“防治新型腐败和隐性腐败理论人才库”，分条线、分板块开展理论研究，并结合纪检监察学科建设，深化校地合作，联合开展理论攻坚。加强对该类腐败本质特点、发生机理、突破难点等问题的深入研究，加强对办案思路、突破策略、证据标准、定性处置等实践经

8、验的总结提炼，编制办案工作指引。结合理论研究，采取专题培训、集中研讨、案件复盘、跟案实训等方式，分条线、分板块开展实战实训，针对性强化穿透思维，炼就“火眼金睛”，增强抽丝剥茧能力，优化办案理念，拓展办案思路，提高及时发现、精准认定、有效查处该类腐败的水平。着力铲除腐败滋生的土壤和条件腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败斗争一刻也不能停歇。党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定（以下简称决定），对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提出了改革任务，对“着力铲除腐败滋生的土壤和条件”作出重大部署，要求坚持用改革精神和严的标准管党治党。中国共产党第二十届

9、中央纪律检查委员会第四次全体会议指出，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。反腐败是最彻底的自我革命，只要存在腐败滋生的土壤和条件，反腐败斗争就一刻不能停，必须永远吹冲锋号，为进一步全面深化改革清障护航。腐败是历史、文化、经济、制度、环境等综合因素共同作用的结果。当前，一些错误思想观念仍然根深蒂固。有的党员干部存在特权思想，认为自己拥有特殊地位和权力，应该享受特殊待遇，有的崇尚“关系学”，无视制度规则，让改革措施空转，形成阻碍改革进程、拖累高质量发展的“中梗阻”。此外还应看到，随着市场经济体制改革进入攻坚期和深水区，反腐败的复杂性和难度前所未有。一些地区、部门或XX职能

10、转变仍不到位，对资源配置和微观经济运行干预过多，特别是有的领域制度规范尚不完善，新兴领域还存在制度空白，给权力设租寻租留下空间。一些利益集团通过垄断资源、操纵市场等方式获取巨额利益。在政商关系方面，“官商勾结”扰乱市场经济秩序，破坏公平竞争原则；有的搞“清而无为”，对企业家正当诉求置若罔闻，让惠企利民的改革措施落不了地。在推进改革过程中，还有的党员干部政绩观扭曲，好大喜功、急功近利，搞劳民伤财的形象工程；有的落实党中央决策部署表态多调门高、行动少落实差，热衷于作秀造势；有的思维保守僵化，机械执行党的路线方针政策，背离改革初衷；有的开展执法检查过多过滥，随意性强，干扰经营主体正常生产经营；有的觉

11、得制度太严，奉行“不干事就不出错”，甘于“躺平”。在严的态势下，明的不敢了、暗的出现了，惯用的没有了、新花样出现了，腐败呈现出新型化、隐匿化倾向，使党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势依然严峻复杂。始终坚持用改革精神铲除腐败滋生的土壤和条件强化不敢腐的震慑，扎实推进不正之风和腐败问题同查同治。严肃查处阻碍改革执行的腐败和作风问题，坚决惩处群众深恶痛绝的“蝇贪蚁腐”，让改革举措更加可感可及。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化对权力集中、资金密集、资源富集领域的集中整治，切实维护市场公平竞争环境。深化对不正之风和腐败问题的规律性认识，进一步完善同查同治机制，“由风查腐”“由腐纠风”齐发力，深

12、挖不正之风背后的请托办事、利益输送等腐败问题，细查腐败背后的享乐奢靡等作风问题，紧盯新型腐败和隐性腐败,提高监督执纪执法的穿透性，切实以监督执纪“硬约束”提升营商环境“软实力”。扎紧不能腐的笼子，不断完善权力配置和运行制约机制。坚持用制度管权管人管事，规范各级各部门职责权限，科学配置权力和职能，形成决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的权力结构和运行机制。深入推进简政放权，规范自由裁量权，压缩权力寻租空间，以权力“瘦身”为廉政“强身”，以政府权力“减法”换取市场活力“加法”。着力破解“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的监督难题，完善议事决策制度，贯通党内监督、行政监察、审计监督和

13、群众监督。坚持依法行政，确保重大改革于法有据,深化政务公开，让权力始终在阳光下运行。增强不想腐的自觉，切实加强新时代廉洁文化建设。坚持不懈推动党的创新理论入脑入心，促使党员干部用理想信念强基固本，不断提升党性修养和思想境界，筑牢拒腐防变的思想根基。深入挖掘中华优秀传统文化丰富内涵，用蕴含其中的廉洁文化正心明德，积极宣传廉洁理念、廉洁典型，注重家庭家教家风建设。坚持正面引导和反面警示相结合，完善以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责机制，以优良党风政风引领社风民风。教育引导广大党员干部树立和践行正确的政绩观，把更多的心思和精力用在抓改革、促发展上，多做打基础、利长远的工作。大力营造干事创业的良好

14、氛围围绕落实党中央改革决策部署强化政治监督。推进政治监督具体化、精准化、常态化，聚焦政令畅通，推动政策落地，引导党员干部从改革发展稳定中把握政治本质，着力转变政府职能，优化政务服务。针对在政务服务、行政审批、监管执法中的不作为慢作为，“微笑不办事，热情不服务”懒政怠政等问题，从严监督执纪问责，加大查处力度，推动党员干部主动关心支持企业发展，靠前服务帮助解决实际困难。把政商关系置于政治生态建设大局，坚决打破建立在寻租、“围猎”基础上的畸形政商关系，推动建立优化营商环境长效机制，坚决与“以改革为名行谋私之举”作斗争，切实把廉政风险防控贯穿改革发展稳定各项工作始终。落实落细”三个区分开来”激励干部担

15、当作为。改革发展不会总是坦途，不能期望每一项工作只成功不失败。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，具体化、规范化落实“三个区分开来“，以有力监督压实担当责任，以匡正风气促进敢作善为。严管要有尺度，对苗头性、倾向性问题要早提醒、早纠正，对落实改革不力、拖延阻碍改革的要严肃追责问责；容错要有精度，细化容错情形、优化容错流程、推动容错纠错工作精准化、规范化、程序化；澄清要有力度，及时为受到不实举报的党员干部和党组织澄清正名，坚决查处诬告陷害行为；厚爱要有温度，认真开展谈心谈话、回访教育，帮助受处分党员干部端正态度、改正错误、重拾干劲。深化运用监督执纪“四种形态”夯实团结奋斗基础。在责任落实上下功夫。推动各级党委把纪律挺在前面，全面从严治党、从严管理监督干部，经常性开展批评教育、责令检查、诫勉，让“红红脸、出出汗”成为常态。在精准运用上下功夫，充分考虑干部的一贯表现，严格区分历史条件、情节及其后果，防止畸重畸轻，彻底改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。在注重效果上下功夫，统筹政治、纪法、社会效果相统一，避免“洗碗越多摔碗越多”现象，在干事创业上多踩油门，在廉洁自律上多踩刹车，真正体现对党员的严格要求和关心爱护，凝聚起进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大合力。