安全风险分级管控.PPT

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1、安全风险分级管控2017.7 目 录1 术语的理解2 双控机制对安全管理的促进作用3 安全风险分级管控的主要特点4 安全风险分级管控条文解读3第一部分第一部分l安全安全 Safety:l免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。免除了不可接受（承受）的损害风险的状态。l风险风险风险风险 RiskRisk：（暴露的危险源）导致损失、伤害或其（暴露的危险源）导致损失、伤害或其（暴露的危险源）导致损失、伤害或其（暴露的危险源）导致损失、伤害或其它不利影响的可能性和后果的结合它不利影响的可能性和后果的结合它不利影响的可能性和后果的结合它不利影响的可能性和后果的结合。风险风险风险风险通常被描述为失控能源或

2、能量失控。通常被描述为失控能源或能量失控。通常被描述为失控能源或能量失控。通常被描述为失控能源或能量失控。在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故在生产过程中，安全是相对的，危险是永存的，但事故是可以预防的。是可以预防的。是可以预防的。是可以预防的。1 1 术语的理解术语的理解安全生产法 第三十七条：生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。1 1 术语的理解术语的理解l危险源危险源危险源危险源 Ha

3、zard Hazard：可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。破坏的根源或状态。危险危险危险危险源通常理解为能量物质，或者能量的载体。源通常理解为能量物质，或者能量的载体。源通常理解为能量物质，或者能量的载体。源通常理解为能量物质，或者能量的载体。它它它它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源的实质是

4、具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心头，是能量、危险物质集中的核心头，是能量、危险物质集中的核心头，是能量、危险物质集中的核心。三三三三种类型的载体：人、机、种类型的载体：人、机、种类型的载体：人、机、种类型的载体：人、机、环环环环1 1 术语的理解术语的理解7双控机制对安全管理的促进作用第二部分第二部分2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用2.1 2.1 2.1 2.1“双控机制双控机制双控机制双控机制”体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思体现了全过程风险管理的思想，能够实现安全管理的关口前移想，

5、能够实现安全管理的关口前移想，能够实现安全管理的关口前移想，能够实现安全管理的关口前移2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用2.2 2.2“双控机制双控机制”体现了体现了“预控为主预控为主”的思想，的思想，能够切断事故发生的因果链能够切断事故发生的因果链2 2.3.3.3.3“双控机制双控机制双控机制双控机制”体现了主动安全控制的思想，能体现了主动安全控制的思想，能体现了主动安全控制的思想，能体现了主动安全控制的思想，能够提升够提升够提升够提升煤矿煤矿煤矿煤矿员工的风险意识员工的风险意识员工的风险意识员工的风险意识l l“双控机制双控机制双控机制双控机制”的推广和实施

6、要求煤矿的推广和实施，要求煤矿的推广和实施，要求煤矿的推广和实施，要求煤矿领导领导领导领导对对对对风险风险风险风险进行辨进行辨进行辨进行辨识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是识、评估、分级和预先采取措施进行控制，这些措施都是工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行工作之前制定和采取的，因此可以说是主动对危险源进行控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施

7、转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及控制的措施，转变了以往仅在发生事故后才举一反三以及出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。出现隐患后才被动整改的局面。l l风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风风险辨识、评估，以及采取预控措施的过程，能够提升风险意识。险意识。险意识。险意识。2 2 双控机制对安全管理的促进作用双控机制对安全管理的促进作用11双控机制对安全管理的主要特点第三部分第三部

8、分l3.1 3.1 3.1 3.1 高层次、低频度高层次、低频度高层次、低频度高层次、低频度l l 高层次，也可以说是抓住关键人物高层次，也可以说是抓住关键人物高层次，也可以说是抓住关键人物高层次，也可以说是抓住关键人物l l 要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定要求明确矿决策层职责，亲自组织辨识、评估、制定和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。和落实管控措施，并每月、旬进行检查分析。l l低频度低频度低频度低频

9、度l l 要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变要求每年开展一次全面辨识评估，仅在设计、重大变化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。化、高危任务前和出现事故后，开展专线辨识评估。3 3 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点l3.2 3.2 3.2 3.2 抓住关键环节抓住关键环节抓住关键环节抓住关键环节l 标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大

10、标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大标准仅强制要求对能够造成群死群伤的重大风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打风险进行辨识和评估，对于岗位上能够造成零打碎敲事故的一般风险未做强制规定。碎敲事故的一般风险未做强制规定。碎敲事故的一般风险未做强制规定。碎敲事故的一般风险未做强制规定。3 3 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点3.3 3.3 3.3 3.3 重措施的落实和分析，以及措施的应用重措施的落实和分析，以及措施的应用重措施的落实和分析，以及措施的应用重措施的落实和分析，以及措施的应用

11、1 1 1 1）要求矿长组织重大风险措施落实；）要求矿长组织重大风险措施落实；）要求矿长组织重大风险措施落实；）要求矿长组织重大风险措施落实；（2 2 2 2）矿长每月组织进行检查分析；）矿长每月组织进行检查分析；）矿长每月组织进行检查分析；）矿长每月组织进行检查分析；（3 3 3 3）分管负责人每旬组织检查分析；）分管负责人每旬组织检查分析；）分管负责人每旬组织检查分析；）分管负责人每旬组织检查分析；（4 4 4 4）1+41+41+41+4风险辨识评估，每条都要求措施的应用。风险辨识评估，每条都要求措施的应用。风险辨识评估，每条都要求措施的应用。风险辨识评估，每条都要求措施的应用。3 3

12、 安全风险分级管控的主要特点安全风险分级管控的主要特点15安全风险分级管控条文解读l第四部分第四部分工作机制安全风险辨识评估安全风险管控保障措施安全风险分级管控职责分工：职责分工：（1 1）建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作责责任任体体系系，矿矿长长全全面面负负责责，分分管管负负责责人人负负责责分分管管范范围围内内的的安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作；责任分工仅对煤矿领导层提出要求，包括矿长、书记、总工程师、副矿长、副书记、副总工程师等。本条未对文本提出要求，因此，可以单独建立责任文件，可以在安全风险分级管控相关制度中规定，也可以在安全生产责任制中补充完善。安全风险辨识评

13、估、安全风险管控和保障措施中所有工作责任分解落实到煤矿管理层。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读职责分工：职责分工：（2 2）有负责安全风险分级管控工作的管理部门有负责安全风险分级管控工作的管理部门。本条未要求成立专门的部门，因此煤矿可根据职责分工，指定部门负责安全风险分级管控工作。并在相关制度或文件中明确。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读制度建设制度建设：建建立立安安全全风风险险分分级级管管控控工工作作制制度度，明明确确安安全全风风险险的的辨辨识识范范围围、方方法法，安安全全风风险险的的辨辨识识、评评估估、管管控控工工作作流流程程煤矿可根据本单位

14、实际建立一个或多个制度。范围是包括哪些系统、区域和工作，本条虽然没有规定范围，但范围应至少包含本标准第2部分安全风险辨识评估的全部内容。本条未明确规定辨识评估的方法和工作流程，煤矿可根据本矿实际选择适当的辨识评估方法。制定工作流程。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读1次年度辨识采区采面设计前专项辨识系统工艺等重大变化前专项辨识启封火区等高危作业前专项辨识出现事故和重大隐患后专项辨识“1+4”模式风险辨识风险辨识4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读年度安全风险辨识每年底矿长组织开展年度安全风险辨识重点对煤矿重大灾害及提升运输系统等容易导致群死群伤事故的危

15、险因素开展安全风险辨识编制年度安全风险辨识评估报告，建立重大安全风险清单，制定相应的管控措施辨识评估结果指导有关生产计划、年度安全工作重点和规程措施编制等4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读采区采面设计前专项辨识总工程师组织业务科室开展辨识重点辨识地质条件和重大灾害因素等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应管控措施结果用于完善设计方案、指导工艺选择、生产系统布置、设备选型、劳动组织等专项辨识14 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读系统工艺等重大变化前专项辨识分管负责人组织有关业务科室进行重点辨识作业环境、重大灾害因素等方面存在的安全风险补充

16、完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果用于指导重新编制或修订完善作业规程、操作规程专项辨识24 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读高危作业前专项辨识分管负责人组织有关业务科室、生产组织单位（区队）进行重点辨识作业环境、工程技术、设备设施、现场操作等方面存在的安全风险补充完善重大安全风险清单并制定相应的管控措施辨识评估结果作为编制安全技术措施依据专项辨识34 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读出现事故和重大隐患后专项辨识专项辨识由矿长组织分管负责人和业务科室进行识别安全风险辨识结果及管控措施是否存在漏洞、盲区补充完善重大安全风险清单并制定相应的管

17、控措施辨识评估结果用于指导修订完善安全技术措施等技术文件专项辨识44 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读每年度制定管控措施月度评估完善每旬评估完善现场检查“3+1”模式安全风险管控4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读重重大大安安全全风风险险管管控控措措施施由由矿矿长长组组织织实实施施，有有具具体工作方案，人员、资金有保障；体工作方案，人员、资金有保障；重大安全风险本标准未进行明确定义。各地、煤矿制定标准。应至少包含重大安全风险的等级，在重大安全风险应包含水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击地压和运输提升等容易导致重特大事故的内容。管控措施4 4 安全风险分级管控

18、条文解读安全风险分级管控条文解读在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。在划定的重大安全风险区域设定作业人数上限。本条要求根据本矿辨识评估的重大安全风险，划分重大安全风险区域。由煤矿自行组织设定作业人数上限，并执行。管控措施4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读定期检查1.1.矿长每月组织对矿长每月组织对重大安全风险管控重大安全风险管控措施落实情况和管措施落实情况和管控效果进行检查分控效果进行检查分析，完善管控措施，析，完善管控措施，并并布置月度安全风布置月度安全风险管控重点险管控重点 本条未要求组织召开专题会本条未要求组织召开专题会议，可以在矿长办公会、安议，可以在矿长办

19、公会、安全例会等会议中增加该项内全例会等会议中增加该项内容，也可以召开专题会议，容，也可以召开专题会议，应在会议纪要或记录等资料应在会议纪要或记录等资料中包含该项内容。中包含该项内容。应将本项工作开展形式及职应将本项工作开展形式及职责写入安全风险分级管控制责写入安全风险分级管控制度及工作职责。度及工作职责。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读定期检查2.分管负责人每旬组织对月度安全风险管控重点实施情况进行一次检查分析，检查管控措施落实情况，完善改进管控措施可以和其他会议合并召开，也可以组织专题会议。本条中分管负责人是指分管各类别风险控制的各位副矿长、总工程师等，均应按照本条

20、规定分别组织检查分析。研究落实上条月度会议布置的工作。并应将本项工作开展形式及职责划分写入安全风险分级管控制度及工作职责。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读现场检查按照煤矿领导带班下井及安全监督检查规定，执行煤矿领导带班制度，跟踪重大安全风险管控措施落实情况，发现问题及时整改。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读公告警示在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著在井口（露天煤矿交接班室）或存在重大安全风险区域的显著位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。位置，公告存在的重大安全风险、管控责任人和主要管控措施。1.1.公示可采

21、用电子屏、牌板等方式。公示可采用电子屏、牌板等方式。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读信息管理采采用用信信息息化化管管理理手手段段，实实现现对对安安全全风风险险记记录录、跟跟踪踪、统统计计、分分析析、上上报等全过程的信息化管理。报等全过程的信息化管理。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读教育培训 入井（坑）人员安全培训内容包括年度和专项安全风险辨识评估结果、与本岗位相关的重大安全风险管控措施本条未规定组织专题培训，因此培训可以在本矿组织的各类型安全培训中增加本条规定的内容，也可以组织专题培训。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读教育培训 每年至少组织参与安全风险辨识评估工作的人员学习1次安全风险辨识评估技术本条未规定组织形式和内容，煤矿可以根据本矿实际采用本矿中集中组织培训、自学、派出到外单位学习、研讨等形式。并将该项内容要求在安全培训等相关制度中进行规定。4 4 安全风险分级管控条文解读安全风险分级管控条文解读5.关于年度辨识时间问题一、1+4辨识的时间为2017年1月。二、鉴于我省已发生重大瓦斯事故和水害淹井事故，我们每个必须做第4个专项辨识。谢谢大家！