富宁县区域发展与扶贫攻坚实施规划.doc

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1、富宁县区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）序 言党中央、国务院和省委、省政府高度重视扶贫工作。11月29日，中央召开了高规格的扶贫开发工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理发表了重要讲话，中央政治局常委全体同志出席会议。按照中央把集中连片特殊困难地区（以下简称“连片特困地区”）作为新阶段扶贫攻坚主战场的战略部署和区域发展的总体要求，国务院扶贫办和国家发改委组织召开了全国连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作部署会，安排部署片区规划编制工作。12月12日云南省政府又在昆明召开了全省连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划编制工作会议，安排全省片区规划编制工作。富宁县被国家列入滇黔桂石漠化

2、片区，地处云南省东南部，南与越南河江省苗旺、同文两县接壤，东与广西百色、那坡等五县（区）毗邻，集革命老区、民族地区、边境地区、山区、贫困地区于一体，少数民族聚集多，贫困人口分布广的连片特困地区。国道323线和广昆高速公路贯穿县境，是云南通往广西、广东等沿海开放地区的重要门户，是云南的“东大门”和“出海口”。根据中国农村扶贫开发纲要（20112020年）（中发201110号）和国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见国发201111号文件以及国务院关于滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）的批复国函201257号文件的要求，依据富宁县国民经济和社会发展第十

3、二个五年规划纲要（20112015年）、富宁县加快建设面向西南开放重要桥头堡规划（2011-2020年）和国务院、省、州扶贫办召开的区域发展与扶贫攻坚实施规划编制工作会议精神，编制本实施规划。本实施规划的范围，主要是依据国家把富宁列为滇黔桂石漠化片区划分标准来划定，包括新华、板仑、归朝、谷拉、者桑、剥隘、那能、洞波、阿用、花甲、里达、木央、田蓬等13个乡（镇）145个行政村，国土面积5352平方公里，总人口40万人，其中：城镇人口3万人，乡村人口37万人。境内居住着壮、汉、苗、瑶、彝、仡佬六种民族，少数民族人口占总人口的76.4%。是云南连接中国东盟自由贸易区、北部湾经济圈、大西南经济合作区的

4、重要节点和云南参与泛珠三角区域经济合作的连接点和东大门，是全省唯一一个既沿边又紧邻沿海经济发达地区的县份和唯一一个处在泛珠三角合作区域与中国东盟自由贸易区交叉点的县份。本实施规划按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，把集中连片扶贫攻坚和区域发展有机结合起来，立足县情，以科学发展观为指导，以加快全县经济社会发展、构建和谐社会为目标，明确滇黔桂石漠化片区富宁县区域发展与扶贫攻坚实施规划的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施，是今后一段时期深化区域合作、提升沿边开放水平、编制相关实施方案的重要依据，是指导富宁县区域发展与扶贫攻坚的纲领性文件。实施富宁区域发展与扶贫攻坚规划，

5、加大扶贫攻坚力度，有利于贫困人口整体脱贫致富，有利于缩小地区发展差距，有利于推动多民族交流与交往，有利于保障珠江流域生态安全，有利于深入推进西部大开发和促进中部地区崛起；对促进各民族共同繁荣发展和社会和谐，促进区域经济协调发展，促进生态文明建设和可持续发展，对深入探索区域发展和扶贫攻坚新机制、新体制和新模式，实现国家总体战略布局和全面建设小康社会的奋斗目标，具有十分重要的意义。本实施规划期为：五年（20112015年）。第一章 基本情况第一节 自然资源条件。富宁片区属温暖湿润的亚热带高原季风气候，土地、荒山、森林资源丰富，年平均气温19.3，年平均降雨量1200毫米，热区面积占国土面积的65%

6、素有“天然温室”的美誉，境内盛产甘蔗、油茶、八角、油桐、茶叶等经济林和杉树、松木等用材林特色优势产品，尤以八角著称，种植面积达40多万亩，享有“中国八角之乡”的美誉。矿产资源量大质优，已探明有金、锑、铁、钛、煤等20多个矿种，开发潜力巨大；水利资源丰富，境内河流众多，有普厅河、那马河、南利河、西洋江、郎恒河5大干流，29条大小支流，水能理论蕴藏量96.48万千瓦，可开发利用的超过60.27万千瓦，太阳能、风能等新兴资源也有广阔的前景。境内森林覆盖率达48%，是珠江流域的重要水源涵养区和生态屏障，生物物种多样，极具开发潜力。第二节 经济社会发展状况。近年来，富宁坚持因地制宜，创新发展思路，紧紧

7、抓住国家实施西部大开发和云南省建设“绿色经济强省”、“民族文化大强省”和“面向东南亚、南亚国际大通道”以及参与中国东盟自由贸易区建设、泛珠三角区域经济合作的重大历史机遇，充分发挥资源和区位优势，突出基础设施建设、产业结构调整、扩大对外开放三大重点，培育矿、电、林、畜四大产业，着力构建区域性物流中心，建设“山水园林城市”，实现全县经济社会又好又快发展。以水、电、路为重点的基础设施日益完善，以县城为中心、以剥隘、田蓬口岸等集镇为依托的城镇建设步伐加快，以甘蔗、油茶、核桃、速生丰产林、八角等为重点的特色产业初具规模，以水能、矿产加工、建材、生物资源加工等为重点的工业经济快速发展，以贸易流通、仓储、物

8、流、餐饮等为重点的第三产业迅猛发展，以经济合作、文化交流、人才培养等为重点的对外开放成效显著，县域经济实力逐渐增强。到2010年，实现地区生产总值33.71亿元，比上年增长11.5%，比“十五”期末增加16.67亿元，增长74.0%；完成全社会固定资产投资37.24亿元，比上年增长29.7%，比“十五”期末增加15.92亿元，增长74.7%；财政总收入完成3.18亿元，增长17.9%，比“十五”期末增加1.99亿元，增长166.4%。其中地方财政一般预算收入完成1.8亿元，比上年增长19.9%，比“十五”期末增加1.05亿元，增长139.6%；完成社会消费品零售总额19.92亿元，比上年增长1

9、9.5%，比“十五”期末增加12.69亿元，增长175.5%；完成边境贸易进出口总额3.4亿元，比上年增长16.7%，比“十五”期末增加1.95亿元，增长132.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13599元和2739元，比上年分别增长10.6%和17.2%，比“十五”期末增加5735元和1351元，增长72.9%和97.3%。1、农业产业。全面贯彻落实国家各项支农惠农政策，以产业培植、特色种植、规模养殖为突破口，农业产业化初具规模。坚持走“公司基地农户”的路子，着力发展蔗糖产业，种植甘蔗18.6万亩，引资建成了日产6000吨的蔗糖厂，蔗糖产业迅猛发展；紧紧抓住被列为全省木本油

10、料基地重点县的有利时机，全力发展油茶、核桃产业，新植油茶和改造低产油茶林27.3万亩，种植核桃12.45万亩，引资建成了年产3000吨精炼油加工厂，促进了木本油料基地的快速发展；大力发展网箱养殖，引资建设年加工8万吨罗非鱼加工厂，水产养殖业逐步发展壮大。出台了种植养殖大户以奖代补扶持办法，县级财政每两年安排200万元资金，重奖全县种养大户，有效激发了广大干部群众发展种养业的积极性。2010年，粮食总产量达1.32亿公斤，粮食连续五年实现增产。实现农业总产值13.88亿元，比“十五”期末增长73.5%。累计转移农村劳动力8.4万人（次），实现创收13.4亿元。累计建成高稳产农田8万余亩，改造中低

11、产田地11.5万亩，新增和改善灌溉面积11万余亩，农业基础更加夯实。2、基础设施。累计投资3.79亿元，建成洞波至那能、小河口至谷拉等通达通畅工程104条1311公里，开通农村客运班线44条，村（居）委会通班车率由“十五”期末的30.2%提高到81.4%，村小组通路率由“十五”期末的58.3%提高到87%。广昆高速公路富宁段建成通车，富宁港一期工程基本完成，云桂铁路富宁段全面启动建设，火车站一期工程建设稳步推进，通边达海的交通大格局正在形成。累计投资1.82亿元，完成清华洞水库二期工程、格当水库建设及架街、秧田湾等6座病险水库除险加固工程，建成“五小水利”工程1.9万件（次），有效解决了32.

12、87万人14.35万头（匹）大牲畜的饮水困难和饮水安全。投入电网工程建设资金9462.07万元，实施电网改造1.7万余户，一户一表覆盖率达80.2%，供用电质量明显提高。累计投资2亿元，建成了以天成体育馆为代表的一批重要市政基础设施，百越、月亮滩等各具特色的休闲开放式公园和迎宾大道、富州大道等8条城区市政道路建成投入使用，城市“两污”项目建设及城区供排水管网改造全面完成，社会中心福利院、民族运动场等重要市政项目启动建设，城区面积达6.2平方公里、绿化率达25.9%，城镇化率达25.6%。剥隘生态园林特色集镇、田蓬口岸集镇及里达、归朝两个重点集镇建设步伐加快，其他乡镇集镇基础设施建设得到进一步夯

13、实，城乡面貌大有改观，具备了一定发展基础和条件。3、招商引资。引资建成年产5万吨高钛渣、锰粉厂、金源铁合金厂等一批重点工业项目，规模以上工业企业发展到13家。日产2000吨新型干法水泥生产线即将建成投产，年处理3000吨金矿硫化矿项目正加紧筹备建设，普阳煤矿年产150万吨生产线技改稳步推进；永鑫糖厂、富嘉油茶加工厂、双富油茶厂、红森木业等一批生物资源加工企业先后建成，金泰得公司产品研发和经济效益实现新突破；重新修编后的特色工业园区规划纳入了全省重点工业园区盘子，初步确定了归朝生物资源加工、板仑重化工、普阳煤化工工业区的发展规划；分别与云天化、昆钢集团签订了氯碱“336”综合项目及年产10万吨硅

14、锰合金的项目合作意向书。组织对全县水能资源进行详细普查规划，可开发利用水能突破60万千瓦；累计引资6.41亿元，建成了谷拉、小寨、百达等15座水电站，全县总装机容量达18万千瓦；郎恒一级、那柳等5座电站正抓紧建设；220千伏普厅变电站和110千伏新华、里达变电站建成投入运行，电网布局更加优化。五年共引进项目68个，项目协议总投资达154亿元，实际到位资金30.9亿元，有力地促进工业发展，全县工业总产值从“十五”期末的8.89亿元提高到22.15亿元，年均增长16.5%，工业增加值从“十五”期末的3.16亿元提高到8.17亿元，年均增长17.4%，工业对财政的贡献率从“十五”期末的31.4%提高

15、到66.6%。4、非公经济。全县非公企业、个体工商户达7347户，从业人员达34127人。全力推进流通业布局调整、改造升级，新建和改造升级综合市场8个。积极推进“万村千乡”市场工程和流通网络建设，建设配送中心1个、农家店142个，乡镇覆盖率达100%。宾馆酒店、餐饮服务、交通运输、邮电业发展迅速，通信、住房、娱乐等新的消费热点不断涌现。先后建成樱花廊庭、芙蓉庭等13个商品住宅小区，城区新增住房面积55.27万平方米。2010年，第三产业实现增加值13.37亿元，比“十五”期末增长123.6%，占GDP比重由“十五”末的35.0%提高到39.7%，三次产业结构比重由34.0：31.2：34.8调

16、整为25.4：35.0：39.6。5、社会事业。教、科、文、卫等社会事业得到长足发展。累计投入资金1.95亿元，排除学校危房8.5万平方米，新建校舍22.6万平方米，全县办学条件不断改善；认真落实教育“两免一补”政策，小学适龄儿童入学率达99.61%，初中毛入学率达100%，化解教育债务9609.94万元，“两基”教育工作顺利通过国检；制定出台教育奖励办法，教育教学质量不断提高。投资4273.6万元，实施县人民医院、13个乡镇卫生院和124个村卫生室改扩建或新建项目，新增面积3.77万平方米，医疗条件不断改善，重大疫病防控体系不断健全，成功抗击了高致病性禽流感等重大传染性疾病，卫生保障水平明显

17、提高。农村实用技术推广到位率、入户率均超过87%，科技进步对全县经济社会的贡献率不断提高。县城民族文化中心、13个乡镇文化站及一批村级文化活动室建成投入使用；建成广播电视“村村通”工程1857座，惠及52087户24万群众，广播、电视覆盖率提高到87.5%和92.5%。计划生育“奖优免补”政策全面落实，“少生快富”工程稳步推进，人口自然增长率控制在6以内。环境保护、地震、民族宗教、档案、人防、外事侨务、史志等工作有了新的进步，妇女、儿童、老龄、关心下一代和残疾人事业健康发展。累计发放农村低保、城镇低保金16600万元，有效保障了24.4万人（次）的生活。完成和启动了8个乡镇敬老院建设。新开发就

18、业岗位4082个，扶持588名下岗失业人员、未就业大中专生创业和自谋职业。继续扩大社会保险覆盖面，城镇居民基本养老保险、基本医疗保险参保人数达21900人。34.56万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达93.48%。6、民族文化。富宁片区的少数民族和东南亚国家的民族属于相同的民族，血缘相连，语言相通，文化相近，往来频繁，成为密切中国与东南亚国家的天然纽带。民族融合和文化开放程度高，内外交流不存在语言文化障碍。在漫长历史过程中，形成了以壮族、苗族、瑶族、彝族、仡佬族文化为特色的多民族地域性文化，民俗风情浓郁，民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。中国富宁壮族坡芽歌书被列入国家非物质文化遗产保护名录

19、坡芽组合”演唱的坡芽情歌荣获云南省第三届青年歌手电视大奖赛原生态组金奖，代表云南参加全国第十四届CCTV青年歌手电视大奖赛取得了优异成绩。各民族团结和睦，社会和谐稳定。7、红色底蕴。富宁历史悠久，自古就是云南通往“两广”及东南沿海地区的重要通道，有“滇粤津关”之称。以富宁“七村九弄”为中心的滇黔桂革命根据地是云南最早、坚持斗争时间最长的革命根据地，是云南最早建立革命政权的根据地，解放云南的第一枪在富宁打响，被确定为一类革命老区，是云南的红色之都。8、政策优势。富宁是全国一类革命老区县，也是贫困的边疆少数民族地区，近年来，国家逐年加大对少数民族地区、边疆地区的投入，富宁获得了较多的政策、项目

20、和资金支持。在新一轮的10年西部大开发战略中，国家将进一步加大对边疆贫困地区的扶持力度，加之胡锦涛总书记、温家宝总理等党和国家领导人对富宁瑶族支系山瑶脱贫问题作出的重要批示，国家各部委、省州将不断加大对富宁的投入力度，在项目、资金和政策上给予倾斜。第三节 贫困状况与特殊困难分析富宁县贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入2739元，仅相当于当年全国平均水平的46.26。按照统计部门测算结果，2010年农民人均纯收入低于2300元的农村贫困人口10.79万人，贫困发生率为28。全县尚有39个国家级扶贫开发重点行政村，有310个深度贫困自然村。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水

21、不安全、社会保障水平低等困难。 1、基础设施薄弱，市场体系不完善。县内主干道网络尚未形成，公路建设欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有3个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的23；137个行政村不通沥青(水泥)路，占行政村总数的94. 5； 890个自然村没有完成农网改造任务，占行政村总数的34.68。县内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。2、经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为25.4：35.0：39.6，与全国10:47:43相比，第一产业比例明显偏高。全县

22、人均地区生产总值只有8427元，明显低于全国平均水平。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。3、社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的46。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。 4、生态环境脆弱，承载能力有限。全县平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨、冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为1亩。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大

23、 5、区域发展不平衡，城乡差距大。2010年全县人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的38.2和67.3，与2001年35.3和58.8相比，差距进一步拉大。2010年全县城乡居民收入比为4.96:1，城乡差距明显，全县各乡镇之间的发展差距也不同程度存在。第四节 发展机遇富宁的发展尽管存在不少困难，但也有一些难得的机遇：一是党中央、国务院高度重视区域协调发展，就西部大开发、扶贫开发作出了一系列战略部署，明确了加快贫困地区发展的总体思想、基本思路和目标任务，极大地激发了贫困地区各族群众脱贫致富的积极性、创造性。二是国家“十二五”国民经济和社会发展规划纲要明确提出，以科学发展为主题

24、以加快转变经济发展方式为主线，大力推进区域生产力布局调整和产业结构优化升级，为片区承接东部地区和中心城市产业转移、促进特色优势产业发展提供了机遇。三是在多年的发展实践中，片区内各级政府和群众形成了区域发展的共同意愿，开展了相关探索，积累了一定经验，为加快片区发展奠定了基础。四是随着综合国力显著增强，国家有能力、有条件加大对连片特困地区的扶持力度。五是国家“十二五”规划纲要明确提出“把云南建成面向西南开放的桥头堡，不断提升沿边开放的水平”。“桥头堡”建设正式上升为国家区域发展战略，为云南广泛深入地参与国际区域交流合作创造了良好的政策环境。六是党的十七大将沿边开放与沿海开放提升到同等高度，面向太

25、平洋的“东向”开放战略也正逐步向“海陆并进，东西互动”的新开开放战略转变，新战略的实施为加快“桥头堡”建设提升沿边开放的质量和水平，形成全方位对外开放新格局提供了政策支撑。第二章 总体要求第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“富民强县”新目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，着力加强基础设施建设和生态建设，不断优化发展环境；着力培育特色优势产业，不断增强自我发展能力；着力改善农村基本生产生活条件，不断夯实农村发展基础；着力促进人力资源开发

26、不断提高贫困人口综合素质；着力发展社会事业，深入推进基本公共服务均等化；着力加快体制机制创新，努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局，促进富宁片区经济社会又好又快发展，努力将我县建成经济发展、民族团结、社会进步、边疆安宁、环境优美、生机勃勃的和谐新富宁。第二节 基本原则抓好片区扶贫工作，必须坚持以下基本原则：1、坚持合理布局与分步实施的原则。要从片区的实际出发，科学布局扶持片区群众的发展项目，严格按上级审定批准的总体发展规划，有计划、有步骤地推进规划实施，制定年度实施方案，确保按期完成规划目标任务。不得随意变更规划内容，保持规划的严肃性和稳定性。2、坚持量力而行与突出重点的原则。要着力解决好片

27、区群众生产生活中面临的实际困难和问题，帮助他们解决最关心、最直接、最现实的利益问题。要以贫困群众受益为宗旨，本着既解放思想、敢想敢干，又切合实际、量力而行，突出重点，把基础设施建设与产业开发结合起来，把改善群众居住环境与提高群众整体素质结合起来，把经济效益与生态效益结合起来，努力让贫困群众在扶贫开发中得到更多实惠。3、坚持整体推进与贫困优先的原则。促进连片特困地区发展是一个系统工程，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题；既要统筹区域整体推进，又要着力突破最薄弱环节，贫困群体优先；既要通盘考虑总体规划，又要分步实施稳步推进。既切实抓好路、水、电、安居、农田等基础设施建设和产业扶持，

28、又抓好教育、文化、卫生等社会事业发展；既重视项目硬件建设，又做好政策宣传教育、文化科技培训、基层组织建设等软件投入；既加大资源开发力度，又注重生态环境保护，促进片区经济社会协调发展。4、坚持城乡互动与协同发展的原则。把解放思想、转变观念，大胆探索、城乡互动作为推动区域发展与扶贫攻坚的强大动力，深化重点领域和关键环节的改革，允许在相关领域先行先试。促进城乡互动与协同发展，积极推进城乡互动一体化建设，加强交流合作，打造全方位城乡互动和全社会扶贫新格局。5、坚持整合资源与合力攻坚的原则。扶持片区群众发展是一项综合性的系统工程，要整合各种扶贫资源，统筹安排各种项目资金，集中投入，相互配套，形成合力。同

29、时，广泛宣传动员社会各界参与和支持项目建设，组织发动片区群众积极投工投劳建设家园。6、坚持国家扶持与自力更生相结合的原则。既要积极争取国家投入资金扶持，又要广泛动员山瑶群众积极投工投劳建设自己的家园。第三节 发展目标1、总体目标。围绕解决温饱，扫除贫困死角，从根本上解决片区群众的生产生活条件，到2015年，初步形成区域内良性互动的运行机制与体制，以种植业为重点的特色优势产业加快发展，交通等基础设施骨架基本形成，公共服务能力显著增强，生态环境质量得到改善；人民生活水平得到提高，全面建成小康社会的基础更加牢固。综合交通运输骨架基本形成，所有乡镇和75以上的行政村通沥青(水泥)路；城镇化率明显提高，

30、中心城市辐射和带动作用增强；贫困人口数量减少50以上。农村饮水安全问题基本解决，贫困地区基本生产生活条件明显改善，特色优势产业初具规模，自我发展能力增强，扶贫开发合力攻坚机制基本形成，发展差距扩大的趋势得到初步扭转；九年义务教育成果进一步巩固。县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本健全，医疗保障水平全面提高，新型农村合作医疗参合率稳定在95以上，实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。城乡公共文化、广播影视服务体系基本完善，逐步实现人口均衡发展。人民生活水平和质量普遍提高；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到90以上，重点生态功能区得到有效保护；单位地区生产总值能耗和主要污染物排放水平

31、明显下降；防灾减灾能力显著增强，建成比较完善的预警、监测系统和较强的救援处置能力。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，民族团结稳定、社会和谐繁荣，与全国基本同步实现全面建设小康社会目标。2、具体目标（1）地区生产总值年均增长率高于12.5%。（2）城镇居民人均可支配收入年均增长率高于13.1%。（3）农村居民人均纯收入年均增长率高于17%。（4）城镇化率达到35%以上。（5）人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全国平均水平的60%以上。（6）高中价段教育毛入学率达到70%以上。（7）人口自然增长率下降到6以内。（8）万元地区生产总值能耗下降到1.9吨

32、标准煤以下。（9）万元工业增加值用水量降到200立方米以下。（10）森林覆盖率达到50%以上。第四节 区域定位1、革命老区扶贫攻坚示范区。富宁是革命老区，片区内的归朝、谷拉、那能、阿用、花甲5个乡镇为核心区。规划在革命老区核心区进行扶贫攻坚，有利于创新扶贫开发体制机制，探索区域发展和扶贫开发统筹推进新路子，探索专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局，探索连片开发与扶贫到户相结合新途径，为新阶段扶贫开发创造和积累经验。 2、滇东南绿色经济区。依托富宁片区山多地广、自然生态环境优越、农林特产资源丰富的优势，以“优化农业”为主题，按照“建基地、育龙头、创品牌、深加工、增效益”的工作思路，科学规划

33、农产品基地布局，积极推行标准化生产，着力打造农业特色品牌，在农业发展中走出一条以生态农业为特色的“绿色经济”发展路子。重点以油茶、核桃、八角、速生丰产林、甘蔗等绿色生态产业发展为主，推动全县120万亩油茶、60万亩核桃、100万亩八角、100万亩速生丰产林、60万亩甘蔗种植和精深加工以及年产8万吨罗非鱼基地建设，做大做强绿色经济。同时，采取宜种则种、宜养则养或种养并举的办法，积极推动果蔬、畜牧等其他绿色产业的发展，努力把富宁建设成为亚热带绿色经济区。3、产业转移示范区。随着经济全球化的发展，各地合作更加广泛，东部沿海发达地区产业和资本快速向外梯次转移。富宁集高速公路、铁路、港口、机场于一体，既

34、是云南通往沿海发达地区的交通枢纽，又是云南面向东部沿海发达地区的重要水陆大通道，在承接东部地区产业转移中具有独特优势。4、民族团结示范区。富宁片区内有山瑶群众1828户8429人，占总人口的2.19%，分布在归朝、洞波、那能、者桑、新华、花甲6个乡镇22个村委会93个村民小组。胡锦涛总书记对山瑶群众的贫困问题作出了两次重要批示。国务院总理温家宝、副总理李克强、回良玉和云南省委、省政府领导也相继作出了重要批示：要求把富宁县山瑶群众聚居地区作为扶贫重点，集中力量，采取有力措施，使其尽早完成脱贫任务。因此，发扬片区各民族团结和睦、休戚与共的优良传统，紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，广

35、泛开展民族团结进步创建活动，巩固和发展平等、团结、和谐、互助的社会主义民族关系，共同推动经济社会发展的良好局面，建设民族团结示范区。5、边境生态文化旅游区。把富宁片区边境集镇建设作为加快发展推动城乡一体化的重要手段，利用边境地区丰富独特的山水生态和民族文化旅游资源优势，围绕“柔情富宁、休闲壮乡”文化主题，按照“高起点规划，高标准建设，高水平经营，高效能管理”的总体要求，努力建设清洁优美的自然环境、先进完善的设施环境、高效规范的体制环境和健康和谐的人文环境。促进旅游产业转型升级和发展方式转变，推进省际生态文化旅游协作，建成县内外具有重大影响力的边境地区生态文化旅游区。第五节 空间布局（一）功能分

36、区。按照全国主体功能区规划，滇黔桂石漠化片区整体为限制开发区域，基本功能为生物多样性及水土保持。依据整体保护、点状发展的原则，将富宁片区划分为三个区。1、重点发展区。主要包括县城和13个集镇，约占区域总面积的5%。要充分利用城镇空间和产业基础条件，积极推进工业化、城镇化，适度集中人口、集聚产业，着力提高综合承载能力。 2、农业生态区。主要包括河谷平坝及低坡土山地区，约占区域总面积的65。以种养殖业和村寨居住区为主，积极发展特色农业和现代农业。 3、生态保护区。主要包括森林、石山、草山、自然保护区等生态功能区，约占区域总面积的30。以生态建设与环境保护为主，除适当发展生态旅游、种养殖业和必要的科

37、学试验外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，人口适当异地安置。（二）空间结构。主体空间结构。依托铁路、高速公路，发挥中心城市辐射带动作用，加强与昆明市、文山市、百色市、南宁市等周边重要城市的经济联系，发展特色经济和优势产业，积极承接产业转移，促进人口适度集聚，加快工业化、城镇化进程，构建 “一核、两翼、三带、五区、六大基地”的空间发展格局，形成互通性好、带动力强、城镇体系完善的主体空间结构。1、一核：以县城建设为核心。紧紧围绕“柔情富宁、休闲壮乡”的文化主题，以“更整洁、更亮丽、更和谐、更宜居、更秀美”为目标，推进城镇带动发展战略，积极把富宁建设成为商贸、物流、加工、旅游、康体休闲

38、信息服务等为一体的新兴城镇和云南面向两广开放的节点城市。2、两翼：以剥隘和田蓬为两翼，重点依托富宁至剥隘、富宁至田蓬高等级公路和特色集镇建设，沿两冀布局好产业发展。在重点打造县城这一中心城镇外，大力推动剥隘、田蓬为两翼的集镇圈，实现“一个中心”带动，“两翼”互动齐飞的发展局面，形成一批带动力强的中心集镇，辐射带动其他乡镇全面发展。3、三带：以剥隘至富宁高速公路、铁路为主线的中轴发展带，加快沿线通道经济发展；以广南至阿用至剥隘公路为干线的北部发展带，连接沿线主要集镇，形成富宁北部地区平稳发展的大通道；以边境公路为干线，以田蓬口岸为中心，布局发展沿边经济带，形成我县沿边开放新态势。4、五区：云南

39、富宁港综合保税区。重点以珠江上游第一港为依托，建设一个以进出口、贸易、采购、配送、加工等为主要功能的综合保税区，把保税区打造成文山乃至云南省发展的特色、亮点和增长极。归朝生物资源加工区。重点以生态食品加工、生物质能开发和其他生物产品加工为导向，打造以蔗糖、油茶、八角、生物质能等加工及综合利用为核心的生物资源开发企业集聚和生物工业经济发展的载体和平台，形成符合市场导向、符合地方特色、具有自主创新能力产业链完备的新型生物资源产业基地，从而以生物加工业带动整个生物产业的发展。板仑冶金建材产业区。以我县丰富的矿产资源为基础，以通边达海区位优势和资源整合为保障，以铁合金冶炼、有色金属加工、建材制造为核心

40、在板仑工业原基础上内扩外引，不断扩大冶金建材工业规模，增强“聚集效应”，逐步建设产业关联度较高的冶金建材基地。普阳煤化工业区：利用普阳丰富的煤炭资源为依托，引进先进化工企业，延伸煤化工产业链，规划、整合、建设一个以洗煤、合成氨、尿素、甲醇、二甲醚制作等为基础的一体化基地，最大限度地提高煤炭资源综合利用水平，打造具有鲜明特色的煤化工业园。富宁边境经济合作区：以发展边境特色农产品加工业、矿产加工业、服装织造、边境互市贸易为主导，联动周边区域市场、协调周边集镇城乡一体化发展的边境经济合作区，使之成为县域经济、社会发展的重要增长极。5、六大基地：云南省重要的木本油料基地。根据省委、省政府大力发展木本

41、油料产业的战略部署，依托全县的荒山资源，积极发展油茶、核桃等木本油料作物，积极引进先进加工技术和资金，加快油茶、核桃精深加工步伐，扩大生产规模。力争到2015年，使全县油茶种植面积达到120万亩，核桃种植面积达60万亩，木本油料总面积达180万亩，实现油料的综合开发利用和产业链条延伸，提高木本油料产业附加值。云南省重要的蔗糖生产基地。依托富宁县河谷热区，以归朝、剥隘、者桑、洞波、那能、阿用等乡镇为重点，加快甘蔗发展力度，力争到2015年，全县甘蔗种植面积达60万亩，产量达200万吨以上，做好制糖、酒精等配套服务，实现产业快速发展。云南省最大的八角原料生产基地。在现有八角45万亩、年产八角150

42、万公斤的基础上，“十二五”期间，重点依托境内洞波、花甲、者桑、里达等宜种地区布局八角种植，使八角原料基地规模达100万亩，年产量达300万公斤以上。文山州最大的水产养殖基地。重点依托百色水利枢纽富宁库区和县内中小型水库、电站水域面积，大力发展水产品养殖，确保水产品产量达8万吨以上。引进企业开发水产品加工，延伸产业链，提高附加值。文山州重要的畜禽养殖基地。富宁拥有大量的荒山牧草和农作物秸秆资源，是云南省肉牛基地县之一，结合甘蔗种植面积不断扩大的实际，重点发展草食型、节粮型畜禽业，推动畜禽基地建设、产品加工，把规模化、标准化养殖与庭院养殖结合起来，将富宁县建设成文山州重要的畜禽养殖基地。云南省低海

43、拔体育训练基地。结合我县特殊的地理区位和便捷的交通格局，充分利用资源优势，发展体育产业，重点在百色水利枢纽富宁库区建设好水上运动、网球、蓝球、自行车等多个项目训练场馆，并积极建设相关配套服务项目，着力建设云南省低海拔运动基地，推动体育事业大发展，提升富宁作为云南的“东大门”形象。第三章 建设任务A重点项目建设任务第一节 基础设施建设工程1、交通（1）公路：新建富宁县城火车站一级沥青路7公里，路基路面及附属工程；新建乡村四级公路773公里，其中弹石路35条451公里，水泥路19条201公里，沥青路1条90公里，砂石路2条31公里，路基、路面及附属工程；新建村村四级砂石路799公里，路基、路面及附

44、属工程。（2）桥梁：新建大、中、小桥375座，其中：大桥8座，中桥28座，小桥339座。（3）航运：建设码头8个、停靠点56个、渡口5对及附属设施。2、水利（1）江河治理：南利河河段治理河长6公里，新建堤防护岸6公里。（2）灌区改造：洞波中型灌区，设计灌溉面积1.23万亩，改造后新增有效灌溉面积0.28万亩，改善和恢复灌溉面积0.95万亩；普厅中型灌区，设计灌溉面积1.58万亩，改造后新增有效灌溉面积0.36万亩，改善和恢复灌溉面积1.21万亩；那马中型灌区，设计灌溉面积1.47万亩，改造后新增有效灌溉面积0.34万亩，改善和恢复灌溉面积1.13万亩；阿用中型灌区，设计灌溉面积1.47万亩，改

45、造后新增有效灌溉面积0.34万亩，改善和恢复灌溉面积1.14万亩。（3）山区五小水利工程：建设小窖（含水池）3781个，小坝塘57件，小引水渠道571件，小泵站13座，小堰闸64处。（4）农村饭水安全项目：解决农村居民安全饮用水人口142616人。3、能源（1）水电站建设：新建田蓬友谊、木央花地坪、者桑百打、那能拉亭、谷拉者利、洞波那刀、花甲那耶、板仑平耶、板仑玉金、阿用平劳、那能那么、新华各甫12个电站；新建110kV板仑变、归朝、普阳、普阳电站，新建35kV洞波、田蓬、郎恒、睦仑、木央、谷拉变电站。（2）农村能源：新建沼气池1万口。4、城市基础设施（1）道路网络：环城南路中西段346米30

46、米，环城北路2088米20米，文化路延长线693米20米，那平片区道路建设49247平方米，头塘片区道路建设3823米40米、1748米14米、600米20米，东风路末端至污水处理厂道路420米16米，富花公路入城道路750米20米，城北新区道路440米30米、216米20米，富宁城区至清华洞口沿河道路7000米7米。（2）城镇供水：建城镇供水管道设施120公里。（3）城镇供气：建城镇供气管道设施60公里。（4）城镇防洪：普厅河段整治3公里，洪们河1.658公里，各普河1.5公里，莫勺河1公里，力们河1.5公里，那乙河0.8公里，挡阿河0.1公里，玉林河0.3公里。洪门河里达集镇防洪工程；板仑

47、河板仑集镇防洪工程；那马河者桑集镇防洪工程；郎恒河木央集镇防洪工程；洞波河洞波集镇防洪工程；那能河那能集镇防洪工程；阿用河农田防洪工程；山洪沟治理111条。（5）乡镇垃圾处理厂：新建垃圾处理厂3个。（6）乡镇污水处理厂：新建乡镇污水处理厂3个。（7）城镇绿化：150亩。5.口岸建设新建田蓬口岸集镇中心区建筑、市政配套设施、广场及景观建设等。6. 土地农田整治田蓬镇木卓灌区中低产田地改造工程2101亩，洞波乡那哈灌区中低产田改造工程1979亩，新华镇坡油灌区中低产田改造工程2178亩，清华洞灌区4090亩。第二节 产业发展工程1、第一产业（1）种植业（基地、园区）：蔗糖基地建设：省级甘蔗标准化示

48、范基地2万亩；茶叶基地建设：茶叶（富硒茶、有机茶）无性系良种建设面积3万亩，低产茶园改造1万亩；中药材基地建设：种植石斛1000亩；（2）济经林木：木本油料基地建设，油茶种植20万亩。（3）养殖业：富宁县万头猪场建设项目，年正常存栏能繁母猪600头，年出栏瘦肉型生猪 10000 头的标准化规模猪场；富宁县商品猪生产基地建设项目，扶持3个龙头企业，年出栏商品猪24000头、建一个占地2000米2的生猪中转站；国道、广昆及富田公路沿线扶持养猪重点户900户，年出栏商品肥猪12万头；富宁县中央财政支持现代农业发展生猪产业建设项目，在园区内主要扶持4户生猪养殖场和3个养猪示范村开展标准化建设。其中：建设标准化猪舍10000平方米，同时配套草料库房、防疫和环保等设备设施。年出栏生猪15000头；富宁县标准化生猪养殖场(小区)建设项目，新建商品猪养殖场(小区)20个，年出栏商品猪20000头。新建猪舍10000平方米、种植牧草1000亩，同时配套草料库房、防疫和环保等设备设施；富宁县科学养猪综合示范区建设项目，扶持100户农户饲养三元杂商品猪5000头。厩舍改造3000平方米，排污设施建设500米，饲料地500亩，技培训10期，500人次；富宁县特色禽生产基地建设项目，扶持200户示范户正常饲养番鸭20000只，年出栏两批，出栏40000只。新华镇科