“十五五”安全生产专项规划.docx

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1、十五五”安全生产专项规划为有效防范生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，推动全县经济社会持续健康安全发展，根据安全生产法和县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，在认真总结“十四五”安全生产工作经验做法的基础上，经过深入调查研究，制定本规划。一、安全生产现状和面临的形势（一）“十四五”期间安全生产工作取得进展。县“十四五”安全生产专项规划实施以来，我县各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强安全生产工作的决策部署，强化责任落实，深化专项治理，排查治理隐患，夯实基层基础，安全生产形势继续保持稳定向好。我县事故死亡人数从2010年的54人下降到2015年的22人

2、呈逐年下降趋势。亿元GDP事故死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率分别从0.36%、11.94%,分别下降到0.072%、4.8%,5年间下降幅度为80%、59.8%o2015年，各类生产安全事故“四项指数”全面下降，即：事故起数119起，死亡人数22人，受伤人数8人，经济损失45.057万元，与2010年同比分别下降17.93%、59.26%、93.44%和75.83%；没有发生较大以上事故，安全生产状况处于历史最好水平。1 .安全生产监管体系进一步健全完善。县委、县政府出台了县关于进一步明确党委政府及其部门安全生产监督管理职责的规定（永委发20147号），明确安全生产“党政同责，一岗双责”

3、全县22个乡镇、236个村（居）、工业园区均出台了“党政同责、一岗双责”规定，做到“三级五覆盖”。2012年，我县提升安委会规格,由县长任主任。县安委会下设了道路交通、消防安全、危险化学品安全等13个安全领导小组，明确了牵头部门，实现“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立起层级分明、责任明确的安全监管体系。2 .安全生产监管执法进一步加强。一是扎实推进重点领域综合整治和大检查。特别是在道路交通整治方面，开展了创建交通安全示范村（居）活动、严格实行醉驾“三个一律”的严厉措施，狠抓渣土车整治等，全面破解交通监管难题。二是开展“打非治违”专项行动。“十四五”期间，打击非

4、法违法行为12275起，关闭非法违法企业65家，行政处罚124万元，行政拘留278人，移送追究刑事责任106人。三是完善隐患排查治理机制。按照企业类别和级别不同实行检查频次差异化管理，健全完善“企业查改、部门督促、专家参与”的隐患排查治理工作机制。“十四五”期间，全县共排查生产安全事故隐患6708条，投入整改资金1341万元，督促落实整改6452条，整改率96.18%o3 .全民安全生产意识进一步提升。一是普及安全生产基本常识。县安委办编印了安全生产基本常识宣传手册并广泛宣传。二是建设安全生产基地场馆中心等设施。县安全生产警示教育基地、县安全生产教育体验馆、县安全生产培训基地、县安全生产心理咨

5、询中心等设施相继建成并投入使用，开展安全生产基本常识普及。三是开展形式多样的宣教活动。县政府从2012年起连续5年举办“安全文化节”活动，积极营造“全民关注安全”的浓厚氛围,被评为全国安全生产月先进单位和全国安全文化建设十佳单位。4 .事故防范应对能力进一步增强。一是完善应急救援预案规范化管理。严格执行预案备案管理制度，督促企事业单位全面落实应急预案评审备案工作，实现了应急预案简明化、程序化和适用化，进一步提升企事业单位的应急管理水平。二是组织开展应急预案演练活动。县安委会每年组织开展应急预案演练周活动，先后开展道路交通、危险化学品、消防火灾、水利（防汛）、地震、电力、非煤矿山、煤矿、燃气管道

6、等综合应急救援演练，进一步提高了应急救援队伍的协同应对能力。三是建设事故应急救援体系。成立县安全生产应急救援中心，负责全县安全生产应急救援体系建设，组织编制和综合管理全县安全生产应急救援预案，并指导、协调有关部门安全生产应急救援工作。5 .安全生产基层基础进一步夯实。一是优化安全发展结构，淘汰落后产能。“十四五”期间，我县淘汰落后产能：造纸3.75万吨、水泥40万吨，关闭淘汰落后小煤矿产能9万吨。二是开展安全标准化水平提升“三年行动”，以“争创岗位达标”为核心内容，进一步提升安全生产标准化建设水平。截至目前，全县应参加标准化建设的711家企事业单位全部实现三级以上达标；其中，有24家冶金等工矿

7、企业按照“国家专业评定标准”或“省级标准”完成提升工作。三是建设智慧安监信息管理平台，强化科技平台支撑。按照“横向到边、纵向到底”的原则着手建设智慧安监信息管理平台，推动全县安全生产分级监管、全覆盖监管，使安全生产监管工作由传统管理向科学管理转变。四是配齐配强村居安监员队伍。全县236个村居（社区）共配备255名监管员，财政每年投入专项津贴61.2万元，给予每名安监员每月200元以上的补贴。组织开展村（社区）安全生产监管员培训，规范村居（社区）安监员队伍建设，并明确安全生产监督职责。（二）“十五五”时期面临的形势。L发展的机遇。一是习近平总书记、李克强总理等中央领导对安全生产工作作出了重要指示

8、批示，提出了一系列新理念、新思想、新战略，为做好安全生产工作提供了强大的精神动力和理论指导。二是“五位一体”的总体布局和“四个全面”战略部署的实施，经济产业结构调整升级、供给侧改革、工业化与信息化深度融合等重大决策,为推动安全生产治理能力现代化指明了努力方向和实现路径。三是改革开放以来积累的物质技术基础相对完备，人力资本和创新资源累积的效益正在显现，社会公众提升安全感的意愿日渐增强，为解决安全生产深层次、区域性、结构性问题创造了有利条件。2.存在的问题和挑战。一是安全生产形势依然严峻,事故总量仍然较大，较大事故时仍时有发生，职业病危害仍然严重。二是个别企业安全生产与职业病防治意识淡薄,主体责任

9、不落实，标准化创建水平总体不高，隐患排查治理不彻底，从业人员安全生产技能与自我防范意识薄弱，非法违法生产经营建设行为仍然存在。三是县乡基层执法能力偏弱，安全生产欠账还较多、基础偏弱，安全隐患点多面广，一些乡镇和行业领域安全发展意识不强，仍然存在落实不力等问题。四是安全生产保障能力依然不强，安全生产科技支撑比较滞后，安全技术产业发展比较缓慢，适用科技成果较少。企业安全生产技术升级改造的政府、企业、社会投入机制不健全。现有的生产安全事故应急救援机制、能力、物资和基地建设不足、不完善，应急处置能力不强。五是区域安全风险依然较高。随着产业结构的调整、人口的大量集中、大规模城镇建设、交通运输、油气输送管

10、道、人员密集场所等方面的安全风险越来越大。六是经济增长下行压力大，企业安全投入减少、安全管理滑坡、职工队伍不稳等问题容易传导到安全生产领域。二、总体要求（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记关于安全生产的系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立以人为本、安全发展观念和红线意识，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面认识经济社会发展对安全生产工作提出的新问题、新形势、新趋势，推动依法治安、科技兴安，强化责任落实，加快改革创新，深化治理整顿，建立完善安全生产长效机制，进一步健全完善安全生产责任体系、安全生产法制体系、隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系,加强

11、安全生产基础能力建设，全面提升安全保障、风险防控和应急处置能力，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生，努力实现全县安全生产形势持续稳定好转，为绿色崛起提供坚实的安全保障。（二）规划目标。到2020年，建立完善的安全生产组织领导体系、政策法规体系、执法监管体系、应急救援体系、技术支撑体系、职业病危害防治体系、宣传教育培训体系和考核评价体系；实现安全生产状况与经济社会发展同步协调。安全生产“十五五规划”序号指标内容累计降幅1生产安全事故死亡人数10%2亿兀国内生产总值生产安全事故死亡率30%3就业人员生产安全事故死亡率19%4道路交通万车死亡率6%5职业健康检查10万人新发职业病率5%注:相关约束

12、性指标以国家公布的安全生产“十五五”规划为准。三、主要任务（一）健全完善安全生产责任体系L健全完善安全监管责任制。明确各级负有安全监管职责部门的执法责任、执法边界和管理范围，推动负有安全监管监察职责部门和行业管理部门研究制定安全生产责任清单和权力清单，日常照单监管，失职照单追责，完善工业园区安全监督检查机制。督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定和制度，建立安全生产巡查工作制度，推动“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”落到实处。2 .全面落实企业安全生产主体责任。加强企业基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确各岗位的责任人员、

13、责任范围和考核标准。在高危行业领域推行隐患排查治理、风险等级管控双重预防性工作机制，建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控机制，完善事故应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。严格执行重大危险源登记、检测、评估和监控制度。3 .完善安全生产目标考核激励约束机制。坚持将安全生产履职情况和“一岗双责”制度情况纳入党委、政府和部门年度考核内容，建立科学的安全生产目标责任考核指标体系，加大督导和考核力度。综合采用行政、刑事、经济和民事等手段，进一步完善督促企业落实安全生产主体责任。（二）建立健全安全生产预防控制体系1 .健全完善隐患排查治理体系。依托

14、智慧安监”信息化平台，推广运用安全生产隐患排查治理信息系统，建立标准化建设基础数据库，加强对企业安全隐患的实时监管，构建以企业基础信息采集、分类分级为基础，以健全完善隐患排查指导原则为支撑，以企业自查自报自改为核心，以检查考核为督促的全方位体系，改变传统的安全生产监督和管理方式。分行业制定隐患排查标准，建立健全相关行业领域隐患整改验收、效果评估工作制度，推动企业健全完善隐患排查治理制度，真正促使“行业有标准、企业有清单、车间有表册、岗位有卡片”落到实处，并与国家安全监管总局事故隐患排查治理信息系统有效对接。2 .持续推进企业安全生产标准化建设。按照“政府组织实施、部门指导推动、安办综合协调、

15、企业落实创建”的要求，进一步健全完善激励约束、分类监管和动态管理等政策措施，加强宣传培训，严格考评管理，强化考核督导，持续推进安全生产标准化建设，促进企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化，进一步提高自主安全管理能力。3 .加强源头监管和重点区域安全风险防控。一是加强有关建设项目规划、设计等环节的安全把关，从源头上杜绝隐患的产生。依法规范各类产业集聚区、工业园区的安全生产管理，做好重点区域安全规划和风险评估工作，有效降低安全风险，并加强监管，切实防范产业集聚区、工业园区成为隐患集中区、事故高发区。对危险性较大但又确需保留的危险工艺，应在合理规划的基础上，进园入区集中达标生产。二是

16、绘制安全风险等级和重点事故隐患分布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标示。对生产经营单位的危险等级进行风险评估划定，分级分类进行管理，并制定重大风险公示告知制度，对高位企业加大执法检查的频次和力度。三是加强对安全风险责任实行网格化管理，建立监管信息平台，录入生产经营单位基础台帐，监管信息和隐患整改情况台账。4 .建立完善安全生产信用体系。建立健全企业安全生产信用记录，并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。建立企业安全生产诚信承诺、安全生产不良信用记录和“黑名单”、安全生产诚信评价和管理、诚信报告和公示制度，推进企业安全生产诚信体系建设，促进企业依法依规、诚实守信加强安全生产工作。进

17、一步探索和完善企业落实安全生产主体责任的激励约束工作机制，对安全生产信誉良好的企业要在政策上给予重点倾斜，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制。（三）加强安全生产监管执法体系建设L严格规范安全生产监管执法行为。深化安全生产领域改革，按照强化安全生产监管与透明、高效、便民相结合的原则，进一步取消或下放安全生产行政审批事项，制定完善事中和事后监管制度，提高政府安全生产监管服务水平。全面推行行政权力清单和责任清单制度，明确安全生产监管监察职权和责任，切实做到安全生产监管执法不缺位、不越位。加强执法监督，完善执

18、法程序，切实做到关口前移、重心下移，公正执法、严格执法、文明执法。依法规范执法程序和自由裁量权，评估执法效果，防止滥用职权，全面提升安全生产法治水平。2 .全面加强安全生产监管执法。建立完善安全生产领域“打非治违”长效机制，完善“四不两直”暗查暗访、交叉检查和“双随机”抽查工作机制，推动安全生产同类事项综合执法。制定安全监管监察执法手册，推动安全监管执法内容表格化，实行监管执法信息公开制度。推行政府购买服务，引入第三方协助开展安全监管。推行事故信息、职业病危害信息网上直报制度。严格实施重大非法违法行为备案督办、“黑名单”和“一案双查”等制度，开展典型案例公开审判和约谈警示。建立健全县、镇、村三

19、级安全生产监管执法体系，加强基层监管力量，落实监管人员、办公场所、经费和装备。（四）加强六大重点高危行业安全生产基础建设3 .道路交通：（1）全力实施道路交通安全综合整治“三年提升工程”，强化道路隐患整治，推进公路安全生命防护工程，落实新建、改建、扩建道路“三同时”制度。（2）建设布局更加科学的交通警察执法站，建成高速公路、国省干线公路的市际、县际交通警察执法站，实现力量到位、勤务到位、检查到位。（3）严格道路交通执法，加强路面管控以及重点车辆和驾驶人员安全监管，严厉整治各类违法违规行为。（4）加强交通安全监控设备补充配备，在国省干道主要路段，以及高速公路桥梁、隧道、互通立交以及急弯、长下坡、

20、事故多发、团雾多发、霜冻结冰等重点路段补充建设交通信息显示设备、视频监控设备和卡口，并形成区间测速；在重点路段安装监测不安规定车道行驶、违法占用应急车道等违法行为的监控设备，逐步实现公路交通安全监控系统设施全覆盖。（5）建立健全农村道路交通安全工作协调机制，加强农村交通管理队伍建设。（6）广泛宣传普及交通安全知识，提高广大交通参与者的交通安全和自我保护意识。（7）进一步完善交通安全综合治理长效机制，落实道路交通安全责任和保障，全力推动道路交通安全管理社会化、法制化、智能化进行，促进道路交通事故死亡人数持续下降，杜绝较大以上事故。4 .危险化学品：（1）强化危化品重点企业的安全监管，加强化工过程

21、管理，淘汰危及生产安全的工艺、设备,淘汰率达到100%。督促指导危化品企业落实主体责任，加强化工过程、危化品运输安全管理，鼓励采用新技术、新工艺，提升标准化、自动化和信息化水平。（2）促进危险化学品“规模化、自动化、标准化、信息化”建设，加强下洋危险化学品生产储存专用区建设。（3）推进完善油气输送管道隐患整改领导机制，持续开展油气输送管道安全隐患整治攻坚战，力争全面完成隐患整治工作。（4）结合我县“智慧安监”信息平台，建立完善危化品安全监管信息平台，提升危化品安全监管的信息化水平。按照分级负责的原则，对相关危险化学品所有从业人员和监管人员开展全面培训。5 .消防安全：严格落实消防安全责任制，加

22、大消防安全投入，努力改善消防安全设施。开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下建筑、工业园区、棚户区等为重点的排查整治行动，加大“三边”工程查处力度，及时消除火灾隐患。积极推进消防装备建设，因地制宜建设多种形式消防队伍，形成覆盖城乡的消防力量体系。6 .职业卫生：（1）以制鞋、陶瓷、水泥、危险化学品等行业为重点，开展粉尘危害、高毒物品和重金属职业危害专项治理。（2）开展用人单位职业病危害项目排查摸底申报、职业健康监护情况工作场所职业病危害因素定期检测专项检查。（3）深入开展职业卫生培训、职业卫生“三同时”、职业病危害告知和警示标识、现状评价等专项检查。（4）强化职业卫生技术服务机构监管，进

23、一步加强职业卫生防护技术支撑体系建设。依托职业卫生专家加大职业卫生执法力度。研究重点职业病的分布情况，组织开展重点职业病监测、专项调查和职业健康风险评估。7 .煤矿安全：引导支撑煤炭产业结构调整，严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，有序退出过剩产能，对9万吨/年以下小煤矿实施分阶段关闭淘汰，积极推进升级改造工作。加强对重点矿区、重点企业的监管，强化联合执法和交叉检查，严厉打击违法违规行为。推进煤矿安全质量标准化、信息化建设，建设本质安全型矿井。紧紧盯住水害、火灾、顶板等重点灾害，深化隐患排查整治，有效遏制煤矿事故发生。8 .非煤矿山：全面开展非煤矿山分类分级监管和“双随机”抽查，合理确定相应的

24、检查次数和频次，科学划分风险等级，有效实施精准监管。继续深化专家会诊监管，对重点金属非金属矿山特别是地下矿山开展会诊式安全检查。持续推进金属非金属矿山的整顿关闭、整合重组工作，坚决关闭取缔无证非法矿山。积极推广先进适用安全技术装备，全面淘汰落后生产工艺和设备。依托全市非煤矿山安全生产大数据业务平台，提高生产、调度、管理、监控信息化和智能化水平。加强重点采空区灾害治理，加大对地下矿山中毒窒息、透水、坠罐跑车，以及露天矿山边坡坍塌和排土场滑坡等事故隐患的排查治理力度，完成“头顶库”综合治理。全面提升非煤矿山企业安全生产标准化创建水平，强化标准化系统的实际运行和持续提升。（五）深入开展其它重点行业领

25、域安全专项整治1 .烟花爆竹：加强对烟花爆竹经营和存储的安全监管，严格控制城市建成区内烟花爆竹零售点数量。深化烟花爆竹超量储存、运输及超规格、超品种礼花弹专项治理,切实抓好储存、经营、运输、燃放等各环节的安全监管。加大联合执法力度，严厉打击无证经营、非法销售假冒伪劣烟花爆竹经营行为。严格烟花爆竹经营安全许可，建立烟花爆竹流向和运输全程动态监控监管信息系统。2 .民用爆炸物品：加快民爆物品生产线、储存仓库的安全技术改造，淘汰落后产能，减少危险岗位在线人员,确保所有生产、储存设施的安全距离符合规范要求。推广工业炸药现场混装一体化作业模式，降低炸药现场混装车移动作业过程中的制备和运输风险。推进民爆物

26、品生产技术和装备的研究应用，提高民爆物品的连续化、自动化生产水平和生产线本质安全。推进民爆物品生产、流通、运输、使用全过程“一体化”监管体系建设。3 .建筑施工：全面实施工程质量安全动态监管和信用评价工作，将信用评价结果与扶优扶强、招投标、差异化监管等挂钩，形成优胜劣汰的竞争机制。整合提升建筑市场综合监管信息平台，严格实施建设工程主要责任主体质量安全“黑名单”制度，推进建筑施工安全生产标准化。加强建筑高边坡、市政桥梁的安全质量监控，持续开展建筑起重机械、深基坑、模架、龙门吊等危险性较大的分部分项工程安全专项治理，推进建机和模架“一体化”管理,推广使用安全使用的新技术、新产品。4 .特种设备：建

27、立健全特种设备工作责任落实机制,健全协调机制，明确职责分工，完善监管体系。严格监督检查，严厉打非治违，规范从业活动。完善特种设备动态监管平台。加强监管机构队伍建设，加快执法装备现代化,夯实特种设备安全技术支撑。加强特种设备从业人员能力建设。加强特种设备专家队伍建设，提高特种设备产品安全性能和检验检测能力。5 .农业机械：完善农机安全生产法律法规、规章制度，依法落实农机安全生产责任。落实农机安全监理惠农政策，扩大拖拉机报废补贴、免费管理政策效应，进一步促进农业机械节能降耗和安全环保。继续深化农机事故隐患排查治理，遏制较大以上农机事故的发生。广泛开展农机安全宣传教育活动，提高农机安全参与者安全生产

28、意识。6 .旅游安全：强化旅游安全监管制度建设，努力构建适应旅游产业发展的安全生产管理体系，落实旅游企业安全生产主体责任。建立旅游突发事件应对机制，推动依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系。7 .冶金等工贸行业：深入开展工贸企业较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力专项行动，促进企业自主安全管理；在涉氨制冷企业、粉尘涉爆企业、工贸冶金企业和有限空间作业、煤气作业、高温液态金属作业等重点行业、关键环节组织开展安全专项整治，依法取缔关闭不具备安全生产条件的企业；推动金属冶炼企业完善落实隐患排查治理制度，建立隐患排查治理自查、自报、自改的闭环管理机制，实行安全风险等级管理。8 .电力：完善处置电网

29、大面积停电应急体系，提高电力系统应对突发事件能力。落实电力安全生产主体责任,开展电力安全生产隐患排查治理，推进电力安全生产标准化，强化电力设施外部安全隐患整治，推行属地乡镇协同,加强安全生产相关知识和技术培训，夯实电力安全生产基础。强化电力建设施工安全和工程质量管理，健全电力可靠性管理和监督机制，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。（六）深化安全生产应急体系建设1 .健全安全生产应急管理体制机制建设。进一步完善政府、部门应急预案，落实预案管理及响应责任，健全事故应急协调联动和现场救援统一指挥机制，特别要建立政府统一领导、各方协同合力的应急处置体系机制。2 .强化落实企业应急管理主体责任。督

30、促高危行业企业落实安全生产应急管理主体责任，健全完善应急管理工作机制，完善企业应急预案编制、备案和现场应急处置方案，开展应急演练，强化企业风险响应机制和事故先期处置能力。建立安全生产应急预案报备制度。规范各级各部门和企业应急救援预案的编制、评审、发布、备案、演练和评估工作，完善企业与政府应急预案衔接机制。3 .完善应急救援体系。大力推进危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工单位应急救援队伍建设，重点加强应急救援基地建设，形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援队伍体系。依托公安消防和大中型企业等专业救援力量，建立安全生产应急救援骨干队伍，探索企业间的应急救援协议服务，形成

31、多元投入应急救援队伍的基础。完善应急物资储存，强化日常应急演练，注重演练实效，提高事故应急能力。（七）完善安全生产技术能力支撑体系1 .加强高层次安全专业人才队伍建设。建立完善县政府安全生产专家组队伍，规范安全评价、认证、检测检验、培训和咨询等安全生产技术服务机构从业行为，完善技术服务质量综合评估制度。推动安全生产专业服务机构规范发展。发挥行业自律作用，推动安全生产专业服务机构诚信体系建设。培育扶持科研所、行业学会、专家服务组织和注册安全工程师事务所参与安全生产工作，提供安全技术服务，健全技术服务质量综合评估、激励制度。大力推广应用先进适用的安全技术装备。建立完善以企业为主体、以市场为导向、产

32、学研用相结合的安全技术创新体系，加强关键技术与装备科技攻关，推广道路交通卫星定位公共服务平台建设、危险化学品领域重点工艺、重点危险化学品和重大危险源自动化控制改造；在冶金等工业行业推广使用安全连锁技术、高危区域“机械化换人、自动化减人”及自动报警装置等。构建完善的“智慧安监”平台，制定“互联网+安全生产”行动计划，推动互联网、云计算、大数据、物联网等与安全生产监管结合，探索运用“互联网+”等创新举措，从根本上突破安全生产监管瓶颈制约，推动安全生产管理工作迈上新台阶。2 .加强安全生产监管监察能力建设。健全完善安全生产监管监察执法机构和队伍，强化基层执法力量，优化监管人员结构，实现专业监管人员配

33、比不低于在职人员的75%落实国家安全监管总局关于安全生产监管监察部门基础设施建设及装备配备标准要求，配备先进安全生产监管监察设备，到2017年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端。建立完善安全监管监察执法人员培训、行政执法资格管理等制度，分级分类建立以岗位职责为基础的能力评价体系，提升安全生产监管监察水平。（八）安全生产培训和宣传教育体系建设L强化安全宣传教育。创新安全生产宣传教育方式。推进安全生产、应急避险、职业健康等知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭，提高公众安全防范意识和自救互救技能。加强安全生产宣传教育培训基地建设，开展全民安全基本常识普及。发挥各类媒体的引领作用，加强

34、安全生产公益宣传的传播力和微博、微信及客户端建设。建设健全事故舆情收集、分析研判和快速响应机制，加强新闻发言人、网络评论员、通讯员和社会监督员等队伍建设，不断强化舆论引导能力。3 .加强安全生产培训。落实企业安全培训主体责任,实施职工（农民工）先培训后上岗、特种作业人员持证上岗、师傅带徒弟和班组长安全培训制度，把好职工岗前准入关口。进一步扩大职工实训渠道。推进安全生产教育培训改革。推进教考分离，构建安全培训信息管理平台，方便安全生产从业人员多渠道培训。4 .加强安全文化建设。持续推进安全发展县、安全社区、安全园区和安全文化示范企业建设，打造安全文化建设品牌，用安全文化引领全县安全发展。全面加强

35、安全监管监察系统、新闻媒体、互联网等安全文化阵地建设，支持安全文化产业发展，协调社会安全文化资源参与安全文化开发建设。组织开展“安全生产月”、“安康杯”、“职业病防治法宣传周”等群众性安全文化建设水平。四、重点工程（项目）（一）安全生产监管能力建设工程。按照国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知（国办发201520号）、国家安全监管总局关于印发安全监管监察职业能力建设标准的通知（安监总规划函（2015）107号）精神，重点规范乡镇安监办建设和安监机构设置。在“十五五”期间实现安全生产监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹

36、配”，促进基层安全生产监管工作科学化、规范化、制度化和常态化。（二）“智慧安监”系统建设工程。建设以企业分级分类、信息化为基础，以企业自查自报为核心，以健全完善隐患排查报送标准为支撑，以规模以上企业、重大危险源企业为监管重点的全方位隐患排查治理监管平台，通过信息系统对企业隐患数据进行监督、统计和分析，实现分类分级、差别化监管。（三）安全生产应急救援体系建设工程。推进应急救援基地（指挥中心、指挥协调机制）、应急救援力量（政府、企业、社会化专职队伍）、应急装备配备和物资储备、应急基础设施（指挥中心土建、培训演练场所、应急信息管理）建设。（四）安全社会化风险防控体系建设工程。大力推进安全生产工伤保险

37、和安全生产责任保险工作，全县重点行业（危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、建筑施工、道路运输等）行业安全生产责任保险覆盖面达到100%。积极鼓励冶金、有色、轻工、建材、机械、纺织、烟草、商贸、电力、特种设备等行业企业参加安全生产责任保险。（五）危险化学品“规模化、自动化、标准化、信息化”建设工程。重点监管生产装置50%以上实现自动化控制。现有生产企业全部达到安全标准化三级以上水平。（六）职业危害防治工程。加强职业卫生安全监测检测工作，开展职业危害状况普查，加强职业健康信息管理。以防治尘肺、矽肺、石棉肺为重点，实施粉尘危害综合治理工程；以防治高毒物质与重金属职业危害为重点，实施苯、甲醛等高毒物质

38、和铅、镉等重金属重大职业危害隐患防范治理工程。（七）安全生产普及性教育培训系统工程。到2020年前，实现全县一般生产经营单位主要负责人和安全管理人员教育培训率达100%,规模或限额以上工贸行业企业安全生产入企宣讲率达100%,高危行业企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力考核合格率达100%,特种作业人员持证上岗率达100%o五、保障措施（一）加强组织领导。将安全生产纳入经济社会发展的总体布局，把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划。使安全生产与经济社会发展同步规划、同步实施，实现安全生产与经济社会协调发展。（

39、二）严格责任追究。强化企业生产过程管理领导责任，严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。建立健全安全生产“一票否决”的管理考核监督机制。进一步完善安全生产控制考核指标体系和安全生产奖惩机制。（三）加大安全投入。对列入“十五五”规划的安全生产重大工程项目财政资金应给予重点支持。各乡镇人民政府各有关部门要在年度财政公共预算内安排专项经费,重点保障安全生产监管设施、装备建设。优先保障安全发展县、全国安全文化示范县的经费投入。（四）规范法治秩序。进一步完善和落实安委会议事制度、部门联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度。完善严格

40、执法的体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序。建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。健全安全生产行政执法责任制度，强化联合执法。推行政务公开，主动接受舆论监督和社会监督。（五）强化科技兴安。实施科技兴安战略，整合安全生产优势科技资源，健全安全生产科技政策和投入机制,建立安全生产科技创新体系，加强高层次安全专业人才队伍建设，提高对安全生产的智力支持。（六）加强舆论监督。发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权。拓宽和畅通安全生产社会监督渠道。发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查,及时整改。鼓励单位和个人监督举报安全隐患和各种安全生产非法违法行为。