“十五五”数字经济发展规划纲要.docx

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1、十五五，数字经济发展规划纲要为深入贯彻落实国家、省市关于发展数字经济的决策部署，抢抓数字经济新时代发展战略机遇，加快推动数字经济创新发展，构建数字经济新生态，实现数字经济高质量发展,根据省数字经济示范省建设方案省数字经济五年倍增计划省数字经济促进条例市全面推进“三化融合”打造全国数字经济第一城行动计划等文件精神，结合当前经济发展现状与实际，特制定本发展规划纲要。一、数字经济发展背景（一）数字经济大发展数字经济引擎地位日益凸显。在全球经济增速放缓、增长乏力的背景下，以推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合为特征的新一轮科技革命和产业变革应运而生，数字经济因其在提升全要素生产率、促进传统

2、产业提质增效方面的显著作用，被国际社会公认为是开辟经济增长的新源泉。数字经济已然成为促进世界经济复苏、推动全球经济增长的新动能和新依托。中国信息通信产业研究院发布的中国数字经济发展白皮书（2020年）显示，2019年，我国数字经济增加值规模达到35.8万亿元，占GDP比重达到36.2%,占比同比提升1.4个百分点。按照可比口径计算，2019年我国数字经济名义增长15.6%,高于同期GDP名义增速约7.85个百分点，数字经济在国民经济中的地位进一步凸显。总体上，我国数字经济规模不断扩张、贡献不断增强。数字经济无疑已成为当前乃至今后五到十年拉动中国经济增长的重要引擎。数字经济结构持续优化。数字经济

3、结构，主要包括数字产业化和产业数字化两个方面：就数字产业化来看，2019年我国数字产业化增加值达7.1万亿元，同比增长11.1%,数字产业结构持续优化，软件业和互联网行业占比持续提升;就产业数字化来看,2019年我国产业数字化增加值约为28.8万亿元，占GDP比重为29.0%。就两方面的横向比较看，产业数字化正在不断巩固其在数字经济中的主导位置，2019年产业数字化增加值占整个数字经济的比重高达80.2%0产业数字化经济增加值与数字产业化经济增加值的比值持续提高，表明我国数字技术、产品、服务正在加速向各行各业融合渗透，对其他产业产出增长和效率提升的拉动作用不断增强。当前，承接消费互联网时代而来

4、的数字经济正在引发各领域、各行业的业务形态变革和产业结构调整，在5G、物联网等数字新基础设施的推动下，数字经济与各实体产业深度融合的数字经济2.0时代已经到来。数字经济发展模式全面革新。相比于以消费互联网为代表的数字经济1.0时代，以产业互联网为代表的数字经济2.0时代，其在经济发展模式方面出现了新的演进特征。在价值贡献方面，从过度依赖需求侧升级转变为需求提升与供给效率改进并重；在平台模式方面，零和博弈、寡头垄断、赢者通吃的，窄平台，被破除，开放共享、共生共赢的“宽平台”成为核心；在发展主体方面，掌握产业know-how,掌控产业链，具有丰富应用场景的产业公司话语权更大，互联网公司更多将与传统

5、产业领域的竞争优势形成互补，共同打造“数字生态共同体”。显然，在数字经济2.0阶段，产业数字化的发展正由单点应用向连续协同演进，数据集成、平台赋能成为推动产业数字化发展以及数字经济持续增长的关键。数字经济发展亟需观念更新。近年来，全区上下正全力推进产业数字化变革。2018年区委区政府发布数字经济四年双倍增计划、2020年发布实施新制造中心计划。在具体举措方面，区持续开展了“机器换人”、“工厂物联网”和“工业互联网培育”等专项行动。依托丰富的制造业场景，的数字经济发展已经取得了明显的成效。2019年数字经济核心产业增加值增速在全市领先，规上工业企业智能化改造覆盖率达79%,已形成了包括传化智能供

6、应链服务平台、万向离散制造工业互联网平台、恒逸化纤工业互联网平台、兆丰机电的离散型制造业数字化建设平台、先临三维的“3D造智能造”3D打印互联网云平台在内的5家省级行业工业互联网平台。就目前来看，数字经济以制造业改造升级为主线来展开，取得了一些局部突破，但要实现数字经济的高质量发展，区仍亟需突破既有资源匮乏和观念束缚的问题，把握数字经济2.0阶段产业数字化发展的新态势来谋划数字经济发展新蓝图。（二）制造业大变革制造业转型升级正处关键节点。当前国际产业分工体系正在重塑，各国注重将制造业创新发展作为驱动经济发展转型的核心力量，制造业已经重新成为全球经济竞争的制高点。中国制造业体量庞大，体系完整，在

7、经济结构中占有重要地位，2010年以来，中国制造业增加值持续增长，占GDP比重始终保持在30%左右，2019年已高达26.9万亿元。从制造业的发展趋势和历史阶段判断，当前中国制造业正处在重塑发展理念、调整失衡结构、重构竞争优势的关键节点。数字赋能正在加速制造业变革。从当前中国制造业发展趋势看，数字经济正在为制造业全面升级提供最大推动力。数字技术以其强大的使能赋能价值，在与制造技术加速融合的过程中，为制造业的竞争形态、组织方式、空间布局带来了颠覆性变化。从竞争形态上看，数字经济赋能制造业全价值链，社会化创新成为核心；从组织方式上看，数字经济引发高端生产性服务业（高端要素资源，高价值环节）在数字经

8、济要素密集区集聚，促进制造业价值链出现两种分离的趋势，即总部与加工基地分离、研发基地与生产基地分离；从空间布局上看，数字经济深刻改变制造业的区域经济地理，“智造中心-制造腹地”的全新空间布局模式逐步形成。制造业腹地亟需升级。改革开放以来，以民营经济大本营著称的，块状经济成为支撑省区域发展的重要产业组织形态，以制造业为主的块状经济在区域经济发展中历来占据主要位置。但就当前来看，块状经济长期发展过程中累积的一些结构、要素矛盾正在日益凸显，制造业高质量发展还存在“产业层次低下、创新动力不足、规划引导缺失、平台支撑不力”等诸多瓶颈，而数字经济所特有的平台赋能价值，恰恰可以为制造业破解上述瓶颈提出新的解

9、决路径。以数据驱动供给侧效率改进，连接上下游环节构筑产业链，破解产业层次低下且散乱的问题；以数字经济应用整合关键服务要素,为产业公司提供完整的数字经济服务生态，破解创新要素缺乏的问题；以工业互联网平台、制造业数字化能力中心、制造业技术创新中心等为支撑，为中小企业提供“共生共赢”宽平台支持，破解平台支撑不力的问题。由此可见，以块状经济为特征的制造业腹地，正在呼唤数字经济赋能制造业的超级服务中心，以此为牵引，推动整个长三角南翼制造业腹地高质量发展。全面实施“新制造业计划”，力补制造业短板。从制造业发展现状来看，与国内制造业发达的其他省市相比，市在制造业发展方面存在总量、增速、投资、产业层次、企业吸

10、附力等诸多方面的明显不足。从市内部来看，与蓬勃发展的数字经济相比，制造业发展已凸显出动力不足的明显迹象。为推进制造业高质量发展，2019年市吹响了全面实施“新制造计划”的集结号，决心实现数字经济和制造业高质量发展的“双擎驱动”。就目前形势看，已经形成的数字经济生态需要与制造业高质量发展进行深度融合，一方面，数字经济的再发展需要广阔的制造业应用场景做为支撑；另一方面，制造业的高质量发展需要数字经济为其赋能。即：奋力推进的“数字经济第一城”目标需要注入新的为制造业使能赋能的新内涵，才能真正实现深度耦合的“双擎驱动”新态势。制造业高质量发展亟需新增长动能。制造业是发展的“金名片”，也是的立区之本。就

11、当前现状来看，区工业主体地位依然扎实，规模总量不断扩大，对经济增长拉动作用依然突出；制造业产业结构持续优化，化纤产业集群优势突出，并在智能网联汽车、工业机器人、增材制造、量子通信等新兴产业领域抢先布局；数字融合转型成效显著，依托万向、恒逸、传化等龙头企业，在两化融合发展、智能化改造、工业互联网平台建设方面取得明显成效。但也应该看到，与国内其他制造业发达地区相比，在发展质量、发展动力和发展效率方面还存在明显差距：一方面，工业经济大区领先地位逐步被滨江、余杭超越，而且，在有限要素资源下，伴随城市化推进和产业转型升级进程加快，部分原有产业链条的低端环节被挤压外迁，撕裂了传统产业生态链条；另一方面,工

12、业经济创新驱动不足的问题越来越明显，区普遍存在企业研发投入不足、创新主体地位不突出等问题。区制造业高质量发展亟需思维观念的新突破与发展动力的再重塑。（三）区域格局大调整长三角一体化发展进入创新驱动新阶段。从长三角一体化发展格局看，创新驱动已经成为推动区域一体化的关键词,G60科创走廊已然成为长三角实现区域一体化最重要的创新载体。从G60科创走廊的结构来看，自从“数字经济第一城”战略目标提出以来，在数字经济高速发展的推动下，在长三角一体化中的区域中心价值正在不断提升，逐渐成为长三角一体化南翼整合的关键节点。而从以为基点的长三角南翼区域整合角度看，不论是区位上还是产业亲和力上，都具有不可替代的突出

13、优势。大湾区建设正在加速推进。就省而言，大湾区建设正在加速推进，而其中环湾区居于“一环”的主体位置。从大湾区建设的总体格局看，市抓住数字经济LO的战略机遇，让“城西科创大走廊”快速崛起。如今，在数字经济2.0时代背景下，市拥江发展形成的“城东智造大走廊”（钱江世纪城、空港、钱塘新区）正在快速形成。从市“东成西就”的格局看，拥有钱江世纪城、空港、科技城等重要载体的，区位优势愈发凸显，无疑将成为新一轮区域协同发展中最重要的抓手。国际化建设进入新阶段。自贸区建设的获批，以及钱塘新区的大力推进，都推动国际化建设步入新阶段。而从国内外沿江中心城市国际化发展规律来看，拥江地区历来是城市高端功能布局的中心，

14、也是一个城市国际化建设的最主要依托。尤其在数字经济时代，数字经济驱动高端生产性服务业集聚，将极大地丰富拥江地区的产业内涵，大大加速其国际化、高端化进程。因此，地处拥江发展中心地带，拥有临空经济示范区、钱江世纪城（中央活力区的重要组成部分）的，拥有巨大的发展潜力。（四）地域发展方式大变革就区自身发展来看，区正处于从“地域经济”向“区域经济”转换的关键时期。资源循环方式、经济发展方式、城市发展形态都在经历着前所未有的大变革。资源循环方式转变。在资源循环方式上，正从封闭、内循环的“地域经济”发展方式转变为开放、外循环的“区域经济”发展方式。主要表现为人才结构从原来以本土人才为主转变为外部人才带动；产

15、业形式从以产业资源为主导的规模经济转变为以产业价值为驱动的范围经济；城市形态从“中心辐射摊大饼”转变为“多心多核葡萄串”。经济发展方式转换。在经济发展方式上，正由原来的“块状经济”向“平台经济”转变。作为“民营经济大本营”，传统产业发展呈现“块状经济”特征，镇街发展块状布局、产业配套较弱，产业结构落后、产业能级低，空间布局零散、亩产效益低。数字经济时代背景下，“平台经济”为王，高能级产业功能区将代替镇街经济成为主导，高标准城市平台将逐步改善当前空间零散而低效的现状。城市发展形态转化。城市发展形态上，正从“中心扩张”的“县域”向“拥江发展”的“国际”转变。以往县域城市形态的发展过程是由南向北三级

16、逐步推进，形成发展三级跳。当前，国际正在拥江发展，正以钱塘江为轴打造高能级城市功能区，未来城市形态将梯级推进，沿江地区将带动腹地产业与城市功能调整。二、数字经济发展基础（一）四大优势制造业强区的基础优势。作为制造业强区，实体经济底蕴深厚，常年保持全国百强区前五。2019年，共有中国民营企业500强10家、中国民营企业制造业500强13家，均位列全市第一。全区现有规上工业企业1339家。民营力量作为的重要经济核心，赋能助力城市发展，推动区域经济繁荣，是省内生型经济模式的典范。与此同时，制造业的长年发展，培育了一批以万向、荣盛、恒逸和传化等为首的龙头企业及大量优秀的工程师人才，成为未来产业数字化的

17、重要基础，使成为适合未来数字经济融合创新发展的重要战场。民营经济大本营的人文优势。历经“围垦”时代，形成了“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的独特创新创业文化，培育了一大批极具“勇立潮头、拼搏创新”精神的民营企业和企业家，成为工业产业体系核心，深刻影响着创新创业生态。通过优质民营企业家资源，奋进创新的企业发展生态，以优聚优，以强引强，可有效凝聚具有数字思维的核心人才与企业。国际开放门户的开放优势。作为国际化前哨，钱江世纪城、临空经济示范区与湘湖国家旅游度假区三地叠加，为数字经济发展整合国际优势资源、链接全球创新网络提供了难得的发展条件。结合钱江世纪城作为市新中心的区位优势、临空经济示范

18、区作为国际航空枢纽的地理优势、湘湖国家旅游度假区作为国家级旅游区的生态资源优势，充分发挥对外交流合作能力，通过打造多点支撑、联动发展的国际化开放门户，为数字经济发展搭建优质开放创新平台提供了广阔的想象空间。数字经济第一城的生态优势。自提出打造“数字经济第一城”以来，在数字经济领域的区域竞争力日益凸显，吸引越来越多的数字经济相关企业纷纷落户，数字经济人才集中扎堆。根据2019数字经济人才城市指数报告显示，数字经济人才指数位列前四，紧随北京、上海、深圳。目前，已拥有阿里巴巴、网易等一批互联网龙头企业和互联网创新企业，形成诸多在全国有影响力的数字经济孵化平台和数字经济主题园区，数字经济“生态雨林”已

19、然成型，其虹吸效应正在日益强化，这为未来融合发展特色数字经济提供了卓越的生态环境与发展氛围。（二）四大劣势数字化转型路径受限。现有产业多以化纤纺织、机械制造等传统制造业为主，其产出多为行业中间产品。在数字化转型过程中，其改造升级效果受产业链上下游环节钳制，难以在较短时间内显现，数字经济通过消费端改造和提升制造业整体价值的路径较难实施。制造业与数字经济结合程度较低，直接推行数字化的难度和复杂度较高，产业提升效益也不明显。数字化思维零散不成体系。就目前数字经济发展看，区数字经济发展依然围绕制造业改造升级为主线，缺乏全局思维，尤其对数字经济高质量发展所依赖的高级生产要素重视不足。对于传统企业而言，数

20、字化转型不仅是单纯的机器换人、工艺改进，而是生产要素、价值环节与数字时代的全面跨界融合，是传统制造业价值模式的根本转变。高质量产业平台与载体不足。一方面，以县域乡镇经济为主的模式，导致工业用地供应粗放，造成工业用地总量虽大，但布局零散、空间分布碎片化严重，没有连片的土地空间可用以承载高质量的产业集群落地；另一方面，工业用地主要在镇街，并没有进入产业园区，工业用地入园率不高,能够承载数字经济需要的高质量产业平台匮乏。城市数字化发展较为薄弱。虽然率先建设城市大脑类数字平台，并于2016年与阿里巴巴集团合作，自主研发城市数据大脑“交通小脑”，但目前仍主要应用于交通、警务等社会场景，未注重相关产业培育

21、城市数字化发展缺乏指导思想,其关联衍生效应并未得到有效发挥。（三）三大机遇区域经济一体化机遇。长三角一体化正在迈入创新驱动新阶段，省大湾区建设正在加速推进，市拥江发展格局已经形成。作为大湾区建设和拥江发展的主战场，区迎来了“后峰会、前亚运”等多重战略红利叠加新时代，孕育着下一个黄金20年的新蓝海。数实融合产业变革机遇。中国制造业正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。一方面，传统实体经济逐渐成为未来数字经济发展的主要战场与落地基础；另一方面，数字经济在推动实体产业转型升级方面发挥重要作用，不断催生新产业、新模式、新业态。这为数字经济发展倡议首发地、拥有强大制造业发展基础的，带

22、来了全新的产业变革重大机遇。都市能级提升的城市机遇。随着拥江发展格局的不断深化，”后峰会、前亚运”的时代机遇使进入国际化都市建设新阶段，作为城市规划新中心，逐步增强的国际化综合服务功能区的城市价值正不断凸显。不断提升的城市国际化水平,优越的拥江发展区位优势，都为数字经济在蓬勃发展提供了难得的开放机遇。（四）三大挑战人才挑战。数字经济是以人才为本、以知识创新为关键驱动力的新型经济形态。而素以制造业闻名的，在过去的发展过程中凭借人的拼搏精神取得了骄人的成绩，但在吸引外来人才、促进外来优秀人才落户方面仍然存在明显短板。要发展高质量数字经济，面临的首要命题就是如何引进、孕育既具备数字经济观念又有制造业

23、工程师思维的跨界复合型人才，尤其是以外的高素质人才。这是发展高质量数字经济面临的第一个挑战。产业挑战。在数字经济时代，作为制造业强区，其工业产业规模有余而发展动力不足。在数字经济发展版图中，尚无明确而独特的定位。区具有丰富的制造业应用场景，但却缺乏从应用场景挖掘、产业创新能力培育到供应链整合等一系列的产业变革生态，再加上长期以来的制造业发展观念对数字经济平台化、赋能式思维的挤出效应，致使空有制造业与数字经济融合的理想，而没有形成两者深度融合的具体路径和方法。这是区发展数字经济面临的第二个挑战。开放挑战。作为制造业强区的，曾经的“块状经济”为发展作出了巨大贡献，但也给带来了产业要素不集聚、产业空

24、间布局碎片化、资源浪费严重等诸多瓶颈问题。当前，虽然具有开放发展的区位优势，以及“后峰会、前亚运”的时代机遇，但不得不面对优质增量产业尤其是数字经济相关产业集群和项目落地困难、对外来优质人口吸引力不足的现实。如何实现从“以我为主”的县域经济向“服务区域”的都市经济转变，成为发展高质量数字经济的第三个挑战。三、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入实施创新强区战略，积极抢抓数字经济发展机遇，在“数字经济第一城”的坚实基础上，依托区区位、产业和城市等既有优势，以推进数字经济和制造业深度融合为主线，围绕“打造产业互联网时代的数字经济新高地”的

25、总目标，坚持“场景应用驱动、开放创新引领、融合互利带动、生态协同聚能、平台共享支撑”五大发展原则，以产业数字化为主体，以数字产业化和城市数字化为两翼，通过产业数字化能力中心和数字产业化应用创新中心的建设，将建设成为以数字经济为依托的新制造中心。充分发挥数字经济强大的使能赋能价值，推动“产业升级、空间重塑、城市升值”三大战略升级，将打造成为立足、面向、辐射长三角的“产业数字化第一区”。（二）发展原则L坚持场景应用驱动。充分发挥制造业应用场景丰富的优势，深度挖掘应用场景，开放智能工厂、智慧城市、智慧政务综合服务等多领域的应用场景，搜集场景相关数据，拓展产业应用相关需求，释放数据资源价值，发展满足应

26、用实际需求的产品和服务，吸引数字研发项目、升级改造项目、创新应用项目落地。2 .坚持开放创新引领。坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动国际交流合作，深化与国内外创新高地跨区域交流合作，促进数字经济高级生产要素汇聚，通过产业数字化能力中心与数字产业化应用创新中心建设，发挥新制造业中心的示范引领和辐射带动作用，推动、长三角乃至全国制造业区域的联动辐射与转型升级。3 .坚持融合互利带动。围绕数字经济与制造业深入融合所衍生的相关领域，以应用为导向，加快互联网、物联网在制造业全领域的渗透，深入推进互联网企业、产业公司和软件开发企业集聚，激发传统产业活力，培育数字经济新业态。4 .坚持生态协同聚能。构建

27、跨界人才融合、应用技术复合和企业主体共生的生态体系，不断提高产业要素供给质量,加快实现高端生产性服务业（APS）、数字核心产业和数字融合产业集群化发展。5 .坚持平台共享支撑。搭建ABCD技术应用平台、APS产业服务平台、产业载体支撑平台等共享平台，重点推动产业数字化能力中心与数字产业化应用创新中心建设，并以此为基点推动技术、资金、人才、数据等要素资源向社会共享开放，提升数字经济与制造业协同发展效率。（三）总体定位以打造立足、面向、辐射长三角的“产业数字化第一区”为目标，以数字经济与制造业深度融合为主线，打造以产业互联网时代的数字经济新高地为引领的产业数字化转型升级服务中心、数字产业化应用技术

28、创新中心和产业互联网新业态策源中心。产业互联网时代的数字经济新高地。是指以制造业强区为底蕴，以“数字经济第一城”所形成的数字经济发展生态为坚实基础，以数字经济与制造业深度融合为主线，通过应用场景开放、生产要素集聚、技术平台打造和生态环境营造,将打造成为面向数字经济2.O时代的数字经济新高地。产业数字化转型升级服务中心。是指充分挖掘产业互联网“生态赋能”的基本特征，以推动制造业产业集群向智能制造产业生态圈转型为指引，通过5G创新平台、工业互联网综合服务基地以及产业数字化能力中心等的建设，构建起以高端生产性服务业集聚为特征的产业数字化新生态，将打造成为适应产业互联网时代的新制造中心，并以为基点，立

29、足、面向、辐射长三角乃至全国，推动制造业产业集群升级为数制深度融合的新制造产业生态群。数字产业化应用技术创新中心。是指紧抓数字经济应用技术核心ABCD技术，整合浙大创新中心、北大信息技术研究院、乌克兰航空技术研究院等“大院名校”，紧盯数字产业化应用科创源头，通过数字技术应用联合实验室、数字应用技术创新共同体等形式，布局新兴前沿领域，打通数字经济产业化应用的“产-学-研”创新通道，构筑数字经济赋能制造业的产业化应用技术创新中心。产业互联网新业态策源中心。是指充分挖掘既有制造业以及城市功能区的丰富应用场景，结合既有产业优势,重点推动构建智能网联汽车产业生态、智能制造产业生态、生物经济与数字经济深度

30、融合产业生态、数字内容与文娱产业生态等四大产业数字化发展产业生态群，打造以应用场景驱动的数字经济新业态培育中心。并以此为示范，推动产业互联网其他新业态培育、发展并壮大。（四）发展目标1 .总体目标到2030年，将建设成为具有国际影响力的产业互联网时代数字经济新高地和具有全国知名度的“产业数字化第一区”。数字经济与实体经济深度融合的生态环境基本形成，发展形成以ABCD技术为核心的多层次数字经济产业体系，建设完成满足政府、企业等多主体数据共享与交换的开放性城市数字化平台。产业数字化方面：成为长三角新制造中心，具备应用场景集成、数字化转型示范、APS产业集群、工业互联网平台引领的数制融合型产业路由器

31、功能，实现服务，聚合，引领全国。数字产业化方面：初步形成以ABCD应用技术为核心，”数字信息服务+数字基础设施轻制造+数字赋能特色制造”三层次融合发展的产业结构体系，并优先建成一个千亿级的智能网联汽车产业生态圈，两个五百亿级的智能制造领域数字新产业集群与智慧城市领域数字新产业集群。城市数字化方面：“云网库”基础设施建设基本完成,网络化、智能化升级改造不断提升，智慧城市在全区实现全面深度覆盖，部分智慧都心、智慧园区、智慧街区、智慧未来社区等建设完成，智慧生活场景、智慧产业场景、智慧亚运场景及智慧治理场景实现全面开放，数字经济应用场景最优区基本形成。区域一体化发展方面：产业功能区与城市功能区高度融

32、合，县域经济格局向都市经济转变完成，与国内外创新高地联动效应明显，在人才、资本、技术等生产要素上实现协同发展，与长三角区域建立对口合作关系，开展数字化改造合作，在资源整合、一体化共享上形成长效机制。2 .阶段目标(1)蓄势聚能(2020年-2022年)打响“全国产业数字化第一区”品牌，率先建成具有全国影响力的产业数字化标杆区、数字产业化集聚区和城市数字化示范区。到2022年基本形成智能网联汽车产业、智能制造产业、智慧城市新产业集群，数字经济核心产业增加值突破160亿元，占GDP比重7.5%左右；基本形成数据驱动、开放引领、融合带动、生态聚能、平台支撑的产业融合型数字经济创新生态；基本确立数字资

33、源开发利用、数字赋能产业能力、数字城市建设发展全国领先的发展格局，初步完成低时延、高可靠、广覆盖的数字基础设施建设。(2)跨越发展(2023年-2025年)建成长三角数字经济与制造业深度融合的新中心，成为数字经济第一城的排头兵。到2025年形成智能网联汽车产业生态圈，形成面向数字经济2.0时代的智能制造与智慧城市产业集群，数字经济核心产业增加值突破400亿元,占GDP比重15%左右；形成数字经济与制造业深度融合的生态，对外输出体现深度融合、代表行业一流的技术、产品、服务;数字经济产业应用高地建设初步形成规模，形成长三角内生型经济腹地的数字经济赋能与服务中心格局。(3)创新引领(2025年-20

34、30年)成长为具有国际影响力的产业互联网时代的数字经济高地，成为产业互联网时代数字经济创新发展引领者。到2030年建设成全国产业互联网发展综合实力最强区；全面建成全国产业数字化引领地、全国数字新技术应用示范最优地、全国数字应用科技创新策源地和全国数字跨界人才创业最佳地；全面建成具有国际影响力的产业互联网时代的数字经济创新引领区。四、培育数字经济新生态以制造业数字化转型为主线，发挥“制造强区”的基础底蕴，以产业数字化为主体，以数字产业化和城市数字化为两翼，全面培育以产业数字化为突出特征的数字经济发展新生态。在产业数字化方面，集聚数字应用技术生态，整合实体产业数字化转型需求，打造数字经济与制造业深

35、度融合的产业路由器；在数字产业化方面，围绕数字经济2.O万物互联时代的产业发展方向超前布局，突出新制造产业特点，优先打造一个超级生态圈、两个特色产业集群；在城市数字化方面，依托丰富的数字经济应用场景，通过城市大脑等数字应用平台建设，集成城市、产业与生活等数字经济综合应用场景，打造数字经济应用场景最优区。（一）“产业数字化”：打造数制深度融合的产业路由器L“产业路由器”发展定位产业路由器是借用网络路由器的概念，主要针对数字经济和制造业融合中面临的两大问题而提出的。即数字经济前瞻技术大量涌现与制造业现实升级需求尚待挖掘的应用链接问题以及数字经济技术供给碎片化与制造业需求多元化的协同统筹问题。产业路

36、由器作为数字经济和制造业深度融合的链接器和枢纽，主要起到两大作用：一方面是北向链接，即面向数字经济应用技术供给端，以打造涵盖数据链、创新链、人才链、资本链的“四链生态”为依托，完善数字经济应用供给服务体系；另一方面是南向链接，即面向制造业数字化转型的多层次、多元化需求端，以产业应用场景挖掘、行业数字化应用解决方案为核心，形成数字经济向制造业产品级、工厂级、企业级、产业链级等多层次渗透的四级梯度。通过北向供给端链接和南向需求端整合，破解数字经济应用与产业数字化升级需求之间的矛盾，从而实现数字经济和制造业的深度融合。2.“产业路由器”推进节奏数字经济相关应用技术非常庞杂，制造业转型升级的需求也十分

37、多元。因此，产业路由器建设不可能一蹴而就，而应该遵循以行业应用为主线，由关键点切入，再向面上推广的原则。具体来讲，的数制融合产业路由器可以以激活制造业基础优势为关键切入点，重点推进数字经济与制造业融合的三端（技术端、服务端、业态端），由此出发，一方面，产业上向要素端延伸，重点强化ABCD数字科技应用基础；另一方面，空间上激活，向聚合乃至引领全国拓展，最终将打造成真正的产业数字化强区。引领全国妾务中国2025产业升盘胡略聚合浙江Tik云工*第tfB白司决维与SSWr一僵,预Mffi羽田/激活萧山喇融?Sli42!新材料研发触SfiiI豆化ABCDem4创丽7畛AJMK散字化转空示直应用燔聚经网一

38、云的三=三三三三=图4-1产业数字化”的发展路径及推进节奏（二）“数字产业化”：以数字赋能为牵引，发展多层次数字新产业体系1.产业体系从数字技术赋能与实体产业结合的发展阶段来看，当前,中国制造业与数字经济的融合正处于基础设施普及与更新的增长期、数据驱动赋能服务的发育期和工业平台发展竞争的萌芽期。基于数字经济2.0时代激发的数字产业化机会与的现实条件，打造以ABCD应用技术为核心，涵盖“数字信息服务+数字基础设施轻制造+数字赋能优势规模制造”三层次产业结构体系。其中，数字信息服务产业代表数字融合型消费服务业与面向制造业的信息技术产业，数字基础设施轻制造代表面向企业感知层、执行层、网络层数字基础

39、设施与设备都市研发型轻制造，数字赋能优势规模制造代表本土优势特色制造业与新兴规模制造。=H9ft1三9SaAIW产业tt*tgso数手信息期产业数字融合型消费服务业与面向制造业的值息技术产业KhB号甲M：产业大IMR平台产业区竣镇通用技术云平台堡起旦云平台工M化软件: 研发设计 生产控制 柳席曾逢先进按湍g&周5G物联,IlkAR，ABCD应用科技视觉检剌的同装Ie集成改造半导体与集成电JS存储单元多鹿新兴造 新材H 航安航荚 生嗨制药 新能本汽车传=、RFID仪表等本傥优， 化纤纺织 五金M工汽军零配件面向企业曝知层、执行层、网络层数字蝮出设施与设备都市研发型轻制造本土优势特色制造业与萧山新

40、制造图4-2数字经济多层次产业体系2.优先产业集群围绕数字经济2.0万物互联时代的产业发展方向超前布局，依托区已经形成的制造业产业集群基础，优先打造一个千亿级的智能网联汽车产业生态圈，两个五百亿级的智能制造领域数字新产业集群与智慧城市领域数字新产业集群，从而加速数字经济跨界融合，促进基础产业重心向高端价值环节延伸，最终实现“树立新名片，丰富制造新内涵”的产业选择目的。(1)智能网联汽车产业生态圈借助数字经济发展浪潮，把握智能网联汽车高速发展机遇，依托优秀汽车零部件产业基础，补足产业高价值环节研发与服务能力，将打造成为全国领先的汽车技术融合变革与产业转型升级的战略制高点，最终形成涵盖自动驾驶芯片

41、算法及关键技术、智能汽车零部件、车联网智能终端、智能新能源整车、智慧交通解决等环节的智能网联汽车产业生态圈,3年内智能网联汽车及关联产业产值达到千亿量级。(2)智能制造数字新产业集群以制造业发展优势为基础，面向制造腹地制造业数字化转型升级需求，以数字经济第一城所形成的数字经济发展氛围和正在成为城市中心区的区位优势为依托，以已经初步形成框架的信息港小镇和机器人小镇等装备制造产业平台为载体，以数字经济2.O时代万物互联的制造业应用场景为着力点，构建产业互联网时代智能制造产业新体系，将打造成为聚合、引领全国的智能制造服务高地，重点发展基于制造场景的机器视觉、面向制造数据采集的传感器、面向制造控制终端

42、的智能硬件与机器人、基于优势产业的产业互联网、面向制造效能提升的工业物联网等产业，3年内智能制造领域数字新产业产值达到500亿量级。(3)智慧城市数字新产业集群随着、都市新中心的迅速崛起，智慧城市基础设施水平稳步提高，以智慧城市场景与新经济产业的结合为着力点，促进政府新一代基础设施投资与产业应用相结合，重点发展智慧医疗产业(智慧城市与生物经济结合点)，数字内容产业(智慧城市与文娱体教产业的结合点)以及数据应用服务产业（智慧城市与城市治理、数据要素市场化的结合点），3年内智慧城市数字新产业产值达到500亿量级。3.产业体系推进节奏根据数字技术赋能与实体产业结合的发展规律，形成“支柱产业、战略产业

43、种子产业”三级融合型数字产业培育梯度，如图4-3：图4-3数字产业化”推进节奏H中：充住产收：指对经疥坨动作宵大，且当前发育已经险为成熟的产业战时业：指对经流拉动作用巨人，但技术、市场等同事？培黄的产业；特/产业：幅符合数字经济与制造业未来发展大照势可提前布局的产业（三）“城市数字化”：建设数字经济应用场景最优区L城市数字化发展愿景城市数字化以打造“数字经济应用场景最优区”为根本目标，围绕新型智慧城市建设的“四梁八柱”架构，充分发挥数字经济综合应用场景丰富的优势，结合城市数字化发展节奏，以数字经济综合应用场景整合为纲，搭建面向城市、产业及社区服务的智能运行中枢和数字应用平台，通过智慧生活场景

44、智慧产业场景、智慧亚运场景及智慧治理场景的整合，打造数字经济应用场景最优区，推动城市数字化由数字基建阶段向平台整合阶段提升，激活数字经济应用需求、聚集相关应用型企业、汇聚综合应用型项目，将“城市数字化”从政府投资主导转变为以产业应用为主体，为产业数字化奠定坚实基础。顶层设计图4-4城市数字化建设愿景2.城市数字化推进节奏城市数字化正处于数字基建阶段向平台整合阶段提升期，城市数字化的重心是以数字经济综合应用场景整合为纲,强化平台资源整合共享，深化平台主体链接协同，推动平台应用创新发展，搭建面向城市、产业及社区服务的智能运行中枢和数字应用平台，为产业数字化提供基础性支撑。当前阶段数字阶段部门业务

45、系统数字化办公政务公开管理模式创新服务模式创新商业模式创新图4-5城市数字化”推进节奏五、布局数字经济新格局融合型数字经济的快速发展离不开充足的人才、信息、技术、资本等重要城市功能要素，也离不开产业基础、应用场景等产业功能要素。都市功能区与产业功能区的高度融合,为全域发展融合型数字经济提供最佳实践载体。当前，的产业空间发展格局正由县域经济为特征的块状分工格局转向都市经济为特征的梯度网络格局。在保证都市产业空间梯度格局与融合型数字经济产业生态结构充分匹配的前提下，数字经济需要布局新格局。（一）构建“一核心、三圈层”发展布局以建设产业互联网时代的新制造中心为目标，以推进全域一体化发展为中心，围绕数

46、字经济发展重点，全面统筹各地空间布局、功能定位和产业发展，优化经济地理结构，着力打造引领数字经济发展的数字经济优先发展核与数字创新要素集中集聚的数字经济核心发展区、数制融合应用的数字经济辐射融合区、区域制造特色突出的数字经济制造升级区三层次空间功能布局（“一核心、三圈层”）。数字经济核心JbWf*H产.图5-1数字经济空间功能布局（二）一个核心：数字经济优先发展核充分利用钱江世纪城沿江区块的城市窗口价值，集聚数字经济人才、数据以及金融等高端要素，充分激活城市高端服务要素，并整合利用开发区桥南片区、浙大国际科创中心以及空港、红山农场等重点载体，打造高端数字要素集聚、产业数字化服务最优以及数字贸易

47、最便利的数字经济优先发展核。重点突出其数字经济核心产业与创新要素的集中、集群、集聚的功能价值，打造涵盖完整的创新创业生态、科技龙头集聚的总部基地、密集的科技研发平台、领先的智慧城市场景、丰富的金融资本、便利的商务配套的核心数字经济创新生态。（三）第一圈层：数字经济核心发展区以数字经济优先发展核为基础，整合与之联动的信息港小镇、科技城及开发区其他城市化优质发展片区，利用数字经济产业功能最优地的核心价值，打造数字产业化集聚发展的数字经济核心发展区，以此作为数字经济发展的开放实践特区，成为经济结构转型的重要突破口和强力引擎，成为以自贸区为依托，构建全球一流数字经济高质量发展示范区的重要支撑。将科技城

48、打造成为数字经济创新策源地，重点集聚智能网联汽车相关产业、数字经济核心数字产业、产业互联网、前沿科技研发平台，形成大院名校引领的数字技术创新高地、千亿级智能网联汽车的产业创新中心。将信息港小镇打造成为数字经济产业路由器，重点发展智慧城市、智慧医疗、智能制造等产业，形成数字经济创新创业基地。将钱江世纪城（图灵小镇）打造成为数字经济都市活力区，重点发展数字贸易/金融科技/虚拟现实/未来视听、文化/运动相关数字产业、城市数字资源整合等，形成数字经济都市生活应用场景基地、ABCD科技龙头总部集聚高地以及数字贸易发展高地。图5-2数字经济核心发展区（四）第二圈层：数字经济辐射融合区利用开发区产业功能与传统城市功能复合优势，承接数字经济核心发展区强力的创新辐射，提高数字经济与制造业融合深度，突出新制造特色，打造数字经济辐射融合区。突出其智能制造产业体系承载腹地与发展前沿的功能价值，打造涵盖技术密集型的数字元器件轻制造、机器人及关键零部件等装备制造、高端智能制造生产性服务业的数字