天然气短途管道运输价格管理办法（征求意见稿）.docx

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1、天然气短途管道运输价格管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条为了加强省内天然气短途管道运输价格管理，健全定价机制，提高定价科学性、规范性和透明度，促进省内天然气管道运输行业健康发展，根据中华人民共和国价格法中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见和国家发展改革委天然气管道运输价格管理办法（暂行）等规定,结合我省实际，制定本办法。第二条本办法适用于本省行政区域内制定和调整省内天然气短途管道运输价格。第三条本办法所称省内天然气短途管道（以下简称管道）,是指从省内气源的气体处理厂、省内LNG接收站到各配气中心、大型用户或储气库的输气管道，包括省内非专用天然气输气管道以及为大用户服务的专用天然气输

2、气管道，不包括城镇燃气配气管网。第四条管道运输价格实行政府定价，由省发展改革委制定和调整。管道运输价格按照“准许成本加合理收益”的方法制定，即通过核定管道运输企业的准许成本，监管准许收益，考虑税收等因素确定年度准许收入，核定管道运输价格。第五条核定管道运输价格遵循以下原则。（一）促进行业高质量发展。适应“全国一张网”的改革方向，科学制定管道运输价格，推动管网互联互通，促进资源自由流动和市场有序竞争，保障能源安全。（二）坚持激励约束并重。严格开展定价成本监审，强化对管道运输业务的成本约束。健全激励机制，推动资源整合，优化提高运行效率，降低运输成本。（三）保障管网平稳运行。适应我省天然气管网建设管

3、理实际情况和改革需要，保持相对稳定，适时评估调整，保障管网平稳运行。第六条管道运输价格管理以管道运输企业法人单位为管理对象。管道运输企业应将管道运输业务与其他业务分离。管道运输企业生产、运输、销售一体化经营，未实现业务分离的，应当实现管道运输业务的财务核算独立，并从严核定运价。第二章管道运输准许收入的计算方法第七条准许收入二准许成本+准许收益+税金。第八条准许成本包括折旧及摊销费、运行维护费等，由省发展改革委通过成本监审核定。第九条准许收益二有效资产义准许收益率。（一）有效资产。有效资产是指管道运输企业投资、与输气业务相关的可计提收益的资产，包括固定资产净值（铺底天然气为原值）、无形资产净值和

4、营运资本。有效资产不含政府和社会无偿投入形成的固定资产和无形资产，储气库、液化天然气接收站资产，以及其他辅业、多种经营等资产。可计提收益的无形资产主要包括软件、土地使用权等。可计提收益的营运资本指管道运输企业为提供管道运输服务正常运营所需要的周转资金。固定资产净值和无形资产净值根据成本监审期间最末一年可计提折旧、可摊销计入定价成本的固定资产和无形资产原值所对应的账面净值，通过成本监审确定。营运资本按运行维护费的20%确定。（二）准许收益率原则按不超过8%确定，后续可统筹考虑我省实际、行业发展需要、用户承受能力等因素动态调整。第十条税金依据现行国家相关税法规定核定，包括企业所得税、城市维护建设税

5、教育费附加。第三章管道运输价格的核定和调整第十一条省发展改革委核定管道运输价格并予以公布。第十二条管道运输价格实行同网同价、同线同价。第十三条管道运输价格以准许收入除以成本监审周期最末一年运输气量确定。第十四条管道运输气量为出口气量或委托运输气量。管道运输气量按照实际输气量计算，但当管道负荷率（实际输气量除以设计输气能力）低于75%的，按75%负荷率对应的气量计算。特殊原因管道负荷率极低的，可根据实际情况按照不低于60%负荷率对应的气量确定后续统筹考虑行业发展等情况，适时研究调整最低负荷率要求。第十五条对新成立企业制定管道运输试行价格，原则上按照可行性研究报告的成本参数，以及准许收益率不超过

6、8%确定。可行性研究报告的相关参数与国家和省有关规定不符的，按国家和省有关规定执行。第十六条管道运输价格实行动态管理，监管周期原则上为三年，如遇政策调整、投资、运输气量、成本等发生重大变化，可以提前校核。本办法出台后首次核定价格，以近一年财务数据成本监审结论作为主要依据。第十七条新建管道投产时原则上按照上一监管周期已核黑器黑黑黯常胃定管输价格执行，下一监管周期纳入有效资产统一管理。第十七条省发展改革委测算的价格较上一监管周期变动幅度过大时，省发展改革委可以在不同监管周期平滑处理。M应调未调产生的收入差额，分摊到未来调价中进行补偿或扣减。第四章定调价程序和信息公开第十九八条制定或调整管道运输价格

7、由省发展改革委主动实施，也可以由管道运输企业向省发展改革委提出定价建议。新成立管道运输企业投产运行前，应当主动向省发展改革委提出定价建议。第二十七九条管道运输企业应当在每年6月1日前，按照管道运输价格成本信息编制和报送的要求，向省发展改革委报送投资、收入、成本等相关信息和材料，并保证所报送信息和材料真实、准确。故意瞒报、虚报相关信息的，省发展改革委在后续调整价格时对已获得的不当收益予以扣减，并根据情况降低准许收益率。第二十二条省发展改革委制定和调整管道运输价格前,应当开展成本监审，其结果作为制定和调整管道运输价格的基本依据。第二十二二条省发展改革委制定和调整管道运输价格水平，应当通过门户网站

8、向社会公开。第二十三三条管道运输企业应当在每年6月1日前，通过企业门户网站或指定平台向社会公开收入、成本、管道距离、入口名称、出口名称、具体价格水平等相关信息。第五章附则第二十四三条对大用户的管道项目已签订管道运输价格条款按已签订的合同执行，合同到期双方对管道运输价格协商一致的，报省发展改革委确认；未能协商一致的，由管道运榆企业向省发展改革委申请按照本办法的规定及时校核管道运输价格备案。第二十五四条本办法由海南省发展和改革委员会负责解释。第二十六条本办法自202第1年月日起试存执行,有效期5工年。海南省天然气短途管道运输价格管理办法（试行）（琼发改规20225号）同时废止。执行期间，若国家出台

9、新的规定，按国家规定执行。以下供参考2025年学习教育“回头看”工作部署会上的讲话同志们：今天我们召开全局深入贯彻XXXX学习教育“回头看”工作部署会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，全面落实中央办公厅关于在全党开展深入贯彻XXXX学习教育的通知要求，总结前期学习教育成效，分析当前存在问题，部署下阶段重点任务，推动作风建设向纵深发展，为我县高质量发展提供坚强作风保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从制定落实XXXX开局破题，推动党风政风焕然一新，社风民风持续向好。今年3月，中央部署在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，要求7月底前基本结束。目前学习教

10、育进入收官阶段，开展“回头看”是巩固深化学习教育成果的关键举措，是检验作风建设成效的重要契机。全局上下要切实提高政治站位，以高度的政治自觉抓好这项工作。下面，我讲四个方面意见。一、提高政治站位，深刻认识“回头看”的重大意义开展学习教育“回头看”是党中央部署的重要政治任务，我们必须从政治全局的高度深刻认识其重大意义。（一）这是践行“两个维护”的具体行动习近平总书记强调，XXXX不是五年十年的规定，而是长期有效的铁规矩硬杠杠。今年全国两会后，党中央决定在全党开展深入贯彻XXXX学习教育，充分体现了以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党的坚定决心。中央纪委国家监委数据显示,今年3月全国共查处违反

11、XXXX精神问题16994起，批评教育和处理22547人，这是连续第139个月公布月报数据，释放出作风建设永远在路上的强烈信号。我们要通过“回头看”切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，以实际行动践行“两个维护”。（二）这是防止“四风”反弹的重要举措经过十多年整治，“四风”问题得到有力遏制，但顽瘴痼疾仍未根除。从全国查处情况看，在履职尽责、服务经济社会发展和生态环境保护方面不担当、不作为、乱作为、假作为等问题仍占较大比重。从我县情况看，个别领域还存在隐形变异问题，有的将违规吃喝转入内部食堂，有的通过快递物流收送礼品，有的以调研名义搞变相旅游，有的在会议活动中铺张浪费。这些问题警示我们，作风

12、建设稍有松懈就可能前功尽弃。“回头看”就是要再杀一次“回马枪”，再添一把火，坚决防止问题反弹回潮。（三）这是巩固学习教育成果的内在要求自学习教育开展以来，全局上下认真学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入学习XXXX及其实施细则精神，思想认识明显提升，工作作风持续改进。但学习教育成果还需要进一步巩固深化，部分党员干部对作风建设长期性艰巨性认识还不够深刻，少数同志还存在松劲懈怠情绪。开展“回头看”就是要检验学习成效，巩固已有成果，推动学习教育走深走实。（四）这是服务群众的现实需要作风建设成效最终要以群众满意度为检验标准。近年来我们持续深化“放管服”改革，优化营商环境，但群众反映

13、强烈的“办事难”“推诿扯皮”“服务态度差”等问题仍有发生。开展“回头看”就是要聚焦群众急难愁盼，深入整治群众身边的不正之风，以作风转变推动服务提质，让群众感受到实实在在的变化。二、坚持问题导向，精准把握“回头看”的关键环节“回头看”的核心是发现问题解决问题，要聚焦五个方面深入查摆，确保问题找准找实。（一）聚焦思想认识，看政治站位是否到位思想是行动的先导。从前期检查情况看，个别干部还存在认识偏差：有的认为学习教育是“软任务”，参与不积极；有的觉得XXXX抓了十多年可以松口气了；有的认为我县地处偏远，问题不会太突出；有的存在“看摊子”“守摊子”思想，缺乏进取精神。这些思想必须坚决纠正。要通过“回头

14、看”深入学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，深刻认识作风问题关系人心向背、关系党的生死存亡，切实增强改进作风的政治自觉、思想自觉、行动自觉。（二）聚焦学习研讨，看理论武装是否深入要重点检查理论学习是否扎实有效。看是否认真学习了习近平关于加强党的作风建设论述摘编等重要文献；看是否深入领会了XXXX及其实施细则的精神实质；看是否准确把握了新时代作风建设的规律特点；看学习记录是否完整规范，学习心得是否联系实际，学习讨论是否深入透彻。对学习不认真、理解不深刻、联系实际不紧密的要督促整改。（三）聚焦问题清单，看查摆剖析是否深入查摆问题是“回头看”的基础。要对照中央和省市指出的突出问题，重点检查是否存

15、在以下情况：一是不担当不作为问题,如对群众反映的问题推诿扯皮，对分管工作敷衍应付，对急难险重任务畏缩不前；二是形式主义、官僚主义问题，如会议过多过频、文件冗长空洞、调研走马观花、工作脱离实际；三是享乐主义、奢靡之风问题，如违规收送礼品礼金、违规吃喝、公车私用、办公用房超标；四是侵害群众利益问题，如在行政审批中设置障碍、服务态度恶劣、吃拿卡要等。要建立问题清单，做到见人见事见思想。（四）聚焦整改落实，看立行立改是否彻底对前期查摆出的问题，要逐项检查整改情况，重点看四个方面：一看整改方案是否制定到位，措施是否具体可行；二看整改责任是否落实到位，是否明确了责任人和完成时限；三看整改进度是否达到要求，

16、是否按时间节点推进；四看整改成效是否群众认可，是否解决了实际问题。对整改不到位的要重新制定方案,对虚假整改的要严肃问责，确保整改取得实效。（五）聚焦制度建设，看长效机制是否健全制度建设是管长远的根本之策。要对现有制度进行全面梳理,重点检查公务接待、公务用车、差旅管理、会议活动、办公用房等制度是否完善，是否存在与中央精神不一致、打折扣、搞变通等问题。要结合工作实际，查看制度的适用性和操作性，对不适应新形势的制度要及时修订，对执行不了或者条件不具备的要果断废止，切实扎紧制度笼子。三、突出工作重点，扎实推进“回头看”各项任务“回头看”要坚持统筹兼顾，突出重点，分步实施，确保各项任务落地见效。（一）深

17、入开展自查自纠要按照“全覆盖、无死角”的要求，认真开展自查自纠。一是个人自查。每名党员干部都要对照检查，深入查找自身在思想认识、工作作风、廉洁自律等方面存在的问题，认真撰写自查报告。二是科室自查。各科室要召开专题会议，集体查摆本科室在履职尽责、服务群众、制度执行等方面的问题，形成问题清单。三是全局自查。要从全局层面查找在作风建设、制度建设、监督管理等方面的薄弱环节，制定整改方案。（二）广泛征求意见建议要坚持开门搞“回头看”，广泛征求各方面意见建议。一是征求服务对象意见。向办事群众和服务企业发放征求意见函，了解我们在服务态度、工作效率、办事流程等方面存在的问题。二是征求社会各界意见。通过座谈会、

18、问卷调查、网络征集等方式，听取人大代表、政协委员、民主党派、社会团体等各界人士的意见建议。三是征求内部意见。组织党员干部相互提醒、相互监督，营造敢于批评、勇于自我批评的良好氛围。（三）认真开展专项检查要采取多种方式开展专项检查。一是重点检查。围绕公务接待、会议活动、差旅管理、公务用车等重点领域，深入检查制度执行情况。二是随机抽查。采取“四不两直”方式，随机抽查各科室作风建设情况，重点检查是否存在脱岗离岗、上班时间做与工作无关的事等问题。三是明察暗访。组织工作组深入基层一线,明察暗访干部职工工作作风和精神状态。四是群众评议。邀请服务对象和社会各界代表,对我们的工作作风进行评议,接受监督。（四）强

19、化典型案例警示要充分发挥典型案例的警示教育作用。一是学习反面典型。组织党员干部学习中央纪委国家监委通报的违反XXXX精神典型案例，特别是农业农村部原部长唐仁健等高级干部违规收受礼品礼金、接受宴请旅游安排等案例，深刻汲取教训。二是剖析身边案例。对近年来我县查处的违反XXXX精神案例进行梳理分析,举一反三，引以为戒。三是开展警示教育。通过专题党课、案例分析会、观看警示教育片等形式，教育引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。四、压实工作责任，确保“回头看”落地见效“回头看”任务重、要求高，必须加强组织领导，压实工作责任，确保各项任务落到实处。（一）强化组织领导成立由我担任组长，其他班子成员担任副组长的

20、回头看”工作领导小组，下设综合协调、监督检查、宣传报道三个工作组。各科室负责人为第一责任人，要亲自抓、负总责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。领导小组要定期召开会议，研究解决工作中的重点难点问题，统筹推进各项工作。各工作组要密切配合，形成工作合力。（二）严格督导检查纪检组要充分发挥监督作用，采取“四不两直”方式开展明察暗访，重点检查是否存在形式主义、走过场等问题。要设立举报电话和信箱，畅通监督渠道，对反映的问题快查快办。对发现的违规违纪问题，要严肃查处，绝不姑息。对典型案例要点名道姓通报曝光，形成强力震慑。要建立督查通报制度，定期通报工作进展情况，对工作滞后的科室要约谈提醒。（三）加强

21、宣传引导要充分利用单位宣传栏、微信公众号、内部网站等平台，大力宣传“回头看”工作的重要意义和具体要求。要及时宣传工作进展和成效，推送典型案例和整改动态，营造浓厚氛围。要注重挖掘先进典型，宣传好经验好做法，发挥示范引领作用。要加强舆论监督，对群众反映强烈的问题及时回应，接受社会监督。（四）坚持统筹结合要统筹兼顾，避免“两张皮”。一是与中心工作相结合。把“回头看”与当前重点工作结合起来，与乡村振兴、项目建设、民生改善等工作同部署同推进，以作风改进推动工作提质。二是与日常工作相结合。把“回头看”融入日常工作中，不额外增加基层负担，不影响正常工作秩序。三是与制度建设相结合。要以“回头看”为契机，建立健

22、全作风建设长效机制，推动作风建设制度化、规范化、常态化。四是与队伍建设相结合。要通过“回头看”，加强干部教育管理，提升队伍整体素质，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。（五）务求工作实效要坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为检验“回头看”成效的根本标准。一是解决实际问题。对群众反映强烈的问题要重点整治，确保整改到位。对涉及群众切身利益的事项要优先办理，提高服务质量和效率。二是完善体制机制。要建立健全作风建设的各项制度,形成用制度管人管事的长效机制。三是推动工作发展。要通过作风改进，推动各项工作上新台阶，为县域经济社会发展作出更大贡献。四是接受群众监督。要主动向群众公开“回头看”情况，接受群众监督和评议，确保取得群众认可的实效。同志们，作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。我们要以此次“回头看”为契机，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，持续深化作风建设，锤炼过硬作风，展现良好形象，为奋力谱写中国式现代化XX县新篇章提供坚强作风保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，真抓实干、担当作为，以优良的作风、扎实的工作、过硬的成效，向党和人民交出一份满意的答卷！