“十五五”生态文明建设规划.docx

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1、十五五”生态文明建设规划、L、刖三是习近平生态文明思想重要的孕育地和创新实践地。20多年来，区始终牢记习近平总书记在工作期间对作出的关于“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，自觉以习近平生态文明思想为指导，保护好闽中这块“青山绿水”，积极开展“青山绿水是无价之宝”的实践探索，努力化环境优势为发展优势、化资源优势为经济优势，促进“绿水青山”为“金山银山”。2026年3月习近平总书记再次来考察指导工作，对生态文明建设作出新的重要指示，要求“建设人与自然和谐共生的现代化”“让青山绿水永远成为的骄傲”，为区持之以恒推进生态文明建设再上新台阶指明了方向。本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大

2、精神为指导，以党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于生态文明建设一系列决策部署和区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要省“十五五”生态省建设专项规划市“十五五”生态文明建设专项规划为主要编制依据，进一步明确“十五五”生态文明建设的总体思路、发展目标和重点任务，是指导区生态文明建设工作的基础性和纲领性文件。本规划的基期为2025年，规划期为20262030年，远期目标展望至2035年。第一章开启生态文明建设新征程“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个一百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新区站在历史新起点上、开启高质量发展超越的第一个五年。要认

3、真把握新时代、新阶段、新机遇、新区情，充分发挥区的基础和优势，推进生态文明建设进入快车道，“打造活力新，构筑幸福山水城”，建设天更蓝、山更绿、水更清的美丽家园，发展更高质量、更有效率的绿色产业体系，形成科学健康文明安全美好的生活方式，开启生态文明建设新征程。第一节建设基础“十四五”时期，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，有序推进生态文明建设各项工作，生态文明治理体系和治理能力现代化稳步推进，有力推进了生态环境高颜值和经济发展高质量协同发展,为开启生态文明建设新征程打下了坚实的基础。

4、一、生态理念深入人心区人民始终牢记习近平总书记在工作期间对工作作出的“青山绿水是无价之宝”的重要嘱托，切实践行习近平生态文明思想，坚持生态优先战略，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，始终把生态环境保护贯穿于经济社会发展全过程各领域。坚持生态优先战略，压实生态保护责任，坚持绿色导向，强化正向激励和刚性约束，引导各级领导干部树立生态文明的政绩观。建立“党政同责、一岗双责”生态环保目标责任制，开展领导干部自然资源资产离任审计，健全生态环境质量监测评价、生态损害赔偿等制度，逐步形成了功成不必在我的胸怀、实事求是的改革精神、因地制宜的创新勇气、落地生根的落实作风的良好氛围。倡导生态生活方式，注重弘扬生态文

5、明理念，加强人民群众生态文明教育，开展生态文明医院、乡村、社区、家庭等创建活动，大力倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变。培育生态文化素养，以价值认同与观念创新为主要内容、榜样示范与先进带动为主要路径、优美生态与共享成果为主要载体，把全国文明城市创建与生态环境保护结合起来，不断强化群众保护生态环境的理念和行为，不断增强人民群众生态文明的理念自觉和行动自觉。二、生态环境保护扎实推进实行最严格的生态环保措施，着力构建良好的自然生态系统，让市区的青山常在、绿水长流、空气常新。全面实施省市主体功能区规划，积极开展国土空间规划编制、开展生态保护红线评估调整、开展自然保护地整合和优

6、化调整，初步形成符合实际的生态空间保护格局。强化生态保护红线管控，推行“多规合一”，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。严把新上项目环保准入门槛，全面落实产业政策和环保政策，坚持“四个积极支持”和“四个一律不批”的原则，严把建设项目环评审批关，确保了建设项目应“环评”执行率达到100%o实施排污权有偿使用和交易，对全区所有工业企业全面推行排污权交易制度，落实“豁免购买排放小微污染物建设项目排污权”制度。强化建设项目环境监管，大力实施工业污染源全面达标计划，加大日常监管力度;进一步推进全区网格化监管方案实施，建立区、镇（街道）、村（社区）环保网格监管体系，确保全面有效落实“划片包干、定人

7、定岗、定位定责”的网格化环境监管模式，实现与综治网络的有效对接。三、生态与人居环境建设持续实施持续推进国土绿化，认真落实植树造林年度计划，每年超额完成植树造林，全区宜林山地基本绿化，森林覆盖率达79.58%,林地保有量144.6万亩，森林面积137.6万亩，森林蓄积量1081万立方米，林木总蓄积量1133万立方米，森林结构、森林健康、自然度、生物多样性等森林生态系统良好。系统实施生态保护修复，统筹山水林田湖草综合治理，以沙溪河生态环境系统治理和整体修复为核心，实施水环境治理与生态修复、水土流失治理等五大重点工程，有序推动一批修复试点项目。加强水源地保护，认真实施市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护

8、条例，深入推进水库水体生态修复和林分修复项目，实施生物多样性及生态系统质量提升工程。坚决打好污染防治攻坚战，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划，治水治气治土三大战役统筹推进、全面发力。统筹推进人居环境提升，把绿色生态理念融入城市化全过程，推进“山、水、城”“人、城、市”深度融合，实施完成了市区绿化景观提升、城区“一重山”及“两高”沿线景观提升、拆墙透绿、公交站点改建、城区雨污管网改造、立体停车场等一批“城市双修”项目；推进农村人居环境整治，建设“绿盈乡村”，实施“一革命五行动”，建成了一批“美丽庭院”“美丽村庄”。一河两岸，青山环抱、绿水长流，生态环境良好，“抬头仰望是清新的蓝，环顾四周是

9、怡人的绿”。区内有格氏楮省级自然保护区和国家森林公园，格氏榜自然保护区被誉为凤毛麟角、绿色明珠、世界之最。仙人谷国家森林公园，岗峦起伏，山形岚影，无限风情，公园森林覆盖率达95%以上，为市区周山保留完整的原始次生林，一年四季苍翠葱笼，容态百呈。金丝湾省级森林公园，天然林层层叠叠，瀑布飞泻，处处呈现一派原始的生态图景。碧溪流域更是因高达87%的森林覆盖率和丰富的水体资源、种类繁多的乡土植物与中草药资源被国内林业专家评价为“全国生态环境最好的城市近郊溪谷”。城区绿化覆盖率43.1%、村庄绿化率36.6%、道路绿化率89.5%、水岸绿化率90.7%o境内地表水清澈、碧绿、恬静，在全域范围内消除IV类

10、及以下水体，小流域水质均达IU类标准以上，饮用水源地水质达标率100%。全区天清气朗，空气清新,2025年市区空气质量达标天数比例为100%,达标率位列全省第一，空气质量综合指数2.83；市区周边地区95%以上地区空气质量为最清洁，富含负氧离子，深入其中，沁人心脾,心旷神怡。四、因地制宜培育绿色经济坚持生态优先，积极推进生态产业化、产业生态化，培育发展绿色经济。大力发展生态农业,发展富硒农业、生态农业,形成了富硒粮食、果蔬、茶叶、大豆、食用菌和花卉苗木、生态养殖等特色农业产业,培育发展清枫谷休闲观光园、源丰提子产业园、祥瑞现代农业产业园、西际水果产业园、忠山与富源蔬菜产业园等一批新型经营主体，

11、建成高效柑桔、蔬菜、林下种养、玉米等一批特色高效农业示范基地,特色农产品“生产-配送-销售”体系初具雏形。大力推进文旅康养产业，格氏榜、瑞云山、万寿岩文旅小镇景区为国家AAAA级旅游景区，“格氏楮森林康养基地”被评为“国家森林康养基地”，清枫谷旅游景区、三钢工业旅游区为国家AAA级旅游景区，郊野国家地质公园揭碑开园，城郊都市休闲农业产业带初具雏形。大力发展现代商贸产业。建设万达广场、中央商务区、永嘉天地、腾飞广场等商贸综合体，城投家居广场、海鑫钢材市场、名成农副产品批发市场等专业市场，打造区域内商贸中心；培育闽光云商、吉诺中嘉，元泽汽车、明城国际酒店等商贸规模以上企业，促进现代商贸产业发展壮大

12、推动传统工业绿色转型。围绕钢铁与装备制造、林产加工、食品加工、纺织等传统产业，以智能化升级、集群化发展等为重点，进行改造提升，促进产业提质增效、转型发展。培育发展战略性新兴产业。依托新能源产业技术研究院、氟化工产业技术研究院等市级科技创新平台，省辐切模具企业技术研究中心、海峡两岸特种钢铸造研究所区等35家企业自主创新平台，以突破关键技术、提高核心竞争力、壮大产业规模为主攻方向,促进氟硅新材料、稀土和新能源材料、生物医药等战略性新兴产业规模化、集群化、高端化发展。五、创造性落实市级各项创新改革主动融入国家生态文明试验区建设，创造性落实市各项创新改革成果。深化林业改革，全力推进“林长制”改革，相

13、继推出“林权按揭贷”“福林贷”“支贷宝”“益林贷”等林业金融产品，饱饭坑村成为全市首批5个“普惠制林业金融试点”村之一。深化水利改革，全面落实“河长制”，实行“双河长”制度，成立检察院驻河长制办公室工作室，以及法院驻河长办工作，全面推行“河道警长”制度，引入司法力量有效震慑涉河违规违法行为，创新建立城区河道“1123”物业化集中管护机制，实现辖区流域管护全覆盖，配合市东牙溪和薯沙溪水库饮用水源保护中心做好水源地保护工作，小流域水环境质量持续提升，城乡居民饮用水源水质达标率不断提高。深化环保改革，实施企业环境信用评价、年度审核和公示制度，以黄砂工业园区为试点，推行环境责任保险，探索建立工业园区整

14、体投保机制；以金牛水泥、三农新材料、三化、丰润化工、盛达化工等5家规模企业纳入全省碳配额管理重点排放企业为契机，有序开展用能权、碳排放权、排污权交易，同时，有序推进生活垃圾分类改革。第二节面临的形势当前和今后一个时期，国内外宏观环境发生深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，生态文明建设面临的机遇和挑战都有新的发展变化，我们要把握人民群众对美好生活、对优质公共生态产品的向往，切实提高站位、服务大局,改革创新、注重实效，振奋精神、主动作为，扎实推进生态文明建设，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。一、面临的主要机遇一一习近平总书记的重要嘱托为生态文明建设带来了重大机遇。习近平总书记在省委、省政

15、府工作期间，先后11次深入调研，其中3次来到调研，对生态文明建设作出一系列指示，提出“青山绿水是无价之宝”的科学论断，两次对万寿岩遗址保护作出重要批示，这些都是的宝贵精神财富和生态文明建设的根本遵循。2026年3月再次亲临调研指导,又对生态文明建设作出新的重要指示，体现了习近平总书记对的关心关爱，对生态文明建设工作的重视，为进一步深化“青山绿水是无价之宝”的实践探索，“积极稳妥推进集体林权制度创新，探索完善生态产品价值实现机制，力争实现新的突破。”提供了强劲的动力，为开启生态文明建设新篇章提供了重大机遇。优惠政策叠加为生态文明建设带来的重要红利。生态文明建设是统筹推进“五位一体”总体布局和协调

16、推进“四个全面”战略布局的重要内容，是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议中确定的重要任务。党中央、国务院明确支持建设全国首个国家生态文明试验区、支持建设全国集体林业综合改革试验示范区，国务院出台关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，明确支持建设革命老区高质量发展示范区、支持推动海峡两岸乡村融合发展，为生态文明建设，推进“青山绿水是无价之宝”的生动实践提供了重要的政策支持。人民群众对美好生活、优质公共生态产品的向往为生态文明建设注入了强大动力。习近平指出，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”“生态环境没有替代品，用之不觉,失之难存。我讲过，环境就是民生，青

17、山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山。”蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，吃得放心、住得安心，鸟语花香田园风光与人民群众紧密相关，正是对人民群众的所想、所盼、所急的回应。大力推进生态文明建设就是着眼新时代社会主要矛盾变化，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为人民群众提供更多优质生态产品，是生态文明建设的民意基础和强大动力。推动高质量发展为生态文明建设提供了广阔空间。生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和，既是高质量发展的重要内容，又是高质量发展的重要载体。高质量发展就是能够很好满足人民群众对美好生活需要的发展，体现在经济、政治、文化、

18、社会和生态文明建设的各个方面。生态文明建设与高质量发展相辅相成、相互促进。高质量发展就要推进经济循环低碳绿色发展，形成绿色化的现代经济体系；就要推动全社会牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，形成生态文明建设的长效机制；就要推动生态文化和生态文明制度建设，形成有力的“硬约束”和“软约束”，规范人们的社会行为，让生态文明建设取得事半功倍的效果。二、面临的挑战产业生态化和生态产业化存在着规模小、技术含量低的问题。作为市中心城区，为了保护青山绿水，主动关闭、淘汰一大批落后产能，改造升级一批传统企业，也付出了经济总量增长、财政收入速度不够快等的代价，仍然存在着产业结构不尽合理，粗放型经济增长方式仍未

19、根本转变的问题。主要是传统的食品加工、林产加工、纺织产业和机械装备产业仍然处在产业链前端、产业链不长，“专精特新”产品少；氟新材料、硅新材料、生物医药、新型建材等新兴产业的科研力量薄弱，推动链条向下游延伸、产品向中高端攀升动力不足；文旅康养产业品牌不响、人气不旺，地理标志产品、绿色食品、名牌农产品企业粗加工居多、附加值低，等等，产业生态化和生态产业化面临瓶颈制约，影响着生态文明建设的顺利发展。产业资源依赖与经济低碳转型的矛盾在不断突出。区处于工业化快速发展阶段，经济增长和社会发展将带来能源消费需求的刚性增长。产业重型化特征明显，发展经济必然会占用较多的生态空间和环境容量，所带来的能源需求与温室

20、气体排放也必将快速增长，而通过能源结构调整大幅降低碳排放水平需要时间，产业资源依赖与经济低碳转型的矛盾在不断突出，生态约束趋紧，制约因素较多。环境改善与经济协调发展仍存在一定差距。大气、水、生态环境质量持续保持全省前列，生态环境质量处于高位运行，未来将面临生态环境质量持续向好的空间较小、老百姓对生态环境质量要求更高的双重压力。位于核心城区的三钢通过实施超低排放改造，污染物削减空间越来越小，同时市区房地产开发仍处于高峰期，施工扬尘污染仍将持续，市区空气质量持续提升难度加大；臭氧污染已日益凸现，在现有的技术水平和能源结构下，未来经济发展带来的氮氧化物和VOCs等臭氧前体物排放量还将增大，臭氧防控难

21、度逐步加大；小蕉工业园区异味污染扰民问题多年仍未彻底解决，大气污染防治攻坚任务将十分艰巨。止匕外，局部生态破坏问题依然存在，各类环境违法行为屡禁不止，农业农村污染治理短板尚未补齐，新兴污染物还未得到充分重视，健康危害和风险将逐渐暴露。环境监管和风险防控能力有待强化。按照生态环境治理能力与治理体系现代化的要求，资源损耗、环境损害、生态效益在经济社会发展评价体系中仍需加强，生态环保责任落实、生态补偿机制、生态环保差异化考核等生态环境保护领域的体制机制创新需进一步深化。环境监管执法力度要求不断加大与执法监管能力相对不足之间的矛盾凸显，城乡环境治理体系尚未统一，环保机构尚未全面延伸到乡镇一级，难以适应

22、新形势下依法严管的要求。环境风险防控体系和联动机制建设需要进一步完善，环境应急资源储备和应急预案的管理需要进一步加强。新形势下，环保要求不断提高与环境治理能力相对不足之间的矛盾愈加凸现，环保统一监管、部门各负其责的环保联动监管机制尚未真正形成。第三节总体思路“十五五”时期，是我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期，要深刻认识生态文明建设与经济社会发展辩证统一关系，坚定不移走生态优先、绿色发展之路,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。一、指导思想以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发

23、展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局，”打造活力新，构筑幸福山水城”，深化国家生态文明试验区建设，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽家园，争创美丽中国示范区，实现经济发展“高素质”、生态环境”高颜值”、人民生活“高品质”，打造革命老区高质量发展示范区的“绿色样板”，让“青山绿水”成为名扬四海的品牌。二、基本原则新时代推进生态文明建设必须坚持好以下原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导生态文明建设的体制机制，把习近平生态文明思想和习近平总书

24、记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、服务全国构建新发展格局的能力和水平，为全方位推高质量发展提供根本保证。坚持人与自然和谐共生。人与自然是生命共同体。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让自然生态美景永驻人间，还自然以宁静、和谐、美丽。维持地球生态整体平衡，让子孙后代既能享有丰富的物质财富，又能遥望星空、看见青山、闻到花香。坚持绿水青山就是金山银山。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本，就是保护

25、经济社会发展潜力和后劲，使绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉。进入高质量发展新时代，人们期盼享有更加优美的生态环境。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，重点解决损害群众健康的突出环境问题，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。坚持山水林田湖草是生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。人的命脉在田，田

26、的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。推进新时代生态文明建设，要牢牢树立统筹山水林田湖草治理的整体系统观，守住生态环境底线。统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态

27、环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。加快制度创新，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。三、建设目标到2035年远景目标：绿色发展内生动力显著增强，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量、绿色经济发展、资源能源集约利用国内先进，广泛形成绿色生产生活方式，基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态文明建设跃上新水平。“十五五”生态文明建设主要目标：锚定2035年远景目标，综合考虑区生态文明建设基础、发展趋势和发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年生态文明建设要努力实现以下目标。绿色经济发展质量更高。聚焦“碳达峰、碳中和”战略目

28、标，绿色发展导向全面树立，生态产业化和产业生态化有力推进，探索建立生态产品价值实现机制，绿色工业、绿色农业、现代服务业繁荣发展，战略性新兴产业不断发展壮大，经济结构更加优化，重点行业和重点领域绿色低碳化改造深入推进，基本建立绿色低碳循环发展的经济体系。国土空间开发格局更优化。国土空间规划对各专项规划的指导约束作用持续强化，自然资源开发利用、保护和修复统筹推进，国土空间治理体系更加健全，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。一一资源能源利用更高效。能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，清洁低碳、安全高效的能源体系初步建成,大宗固体废弃物综合利用水平显著提高，全

29、区战略性新兴产业增加值占全区规上工业增加值比重提高到25%左右；清洁能源占一次能源消费总量比重提高至60%以上,煤炭占一次能源消费比重在2025年基础上逐年降低；单位地区生产总值能耗下降10%以上，全面完成市政府下达的“十五五”节能降耗目标任务。以水而定、量水而行，强化用水指标刚性约束，落实最严格水资源管理制度，全面完成市政府下达我区“十五五”期间水资源消耗总量和强度双控目标。生态环境更优美。深化“蓝天工程”“碧水工程”“净土工程”，生态环境质量持续向好位列全市前茅。全区森林覆盖率保持在74.4%以上，生态安全屏障更加牢固。全区环境空气质量得到巩固，优良空气天数比例达到99%以上,细颗粒物年均

30、浓度控制在22微克/立方米以下。水环境质量稳步提升，地表水国考断面水质优良（达到或优于11I类）比例高于95%,黑臭水体基本消除；地下水质量V类水比例低于20%；农村生活污水治理率达到60%o“让青山绿水永远成为的骄傲”，“中国绿都”品牌，名扬四海。城乡人居环境更宜居。优美舒适的人居环境基本形成，集中式饮用水源地水质达标率达到100%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,建制镇、乡生活垃圾无害化处理率达到97%,城镇生活垃圾分类行动全面推广落实，人居环境更加宜居，公共基础设施建设更加完善，公众普遍形成简约适度、绿色低碳的生活理念和生活方式。美丽城市、美丽城镇、美丽乡村品质持续提升，人民群众日

31、益增长的优美生态环境需要得到不断满足。生态文明治理体系更完善。认真落实绿色发展评价考核、生态产品价值实现、现代环境治理、生态环境司法保护等制度体系，生态文明现代治理效能持续提升，生态文明建设走在全国前列。专栏1：区“十五五”生态文明建设主要目标别号指标名称单位2025年兀成值2030年目标值属性单位GDP二%22.完成英色生产氧化碳排放降低5%市级下达指标束性单位GDP能源消耗降低%5.88%10英束性非化石能源占一次能源消费比重%13.9完成市级下达指标英束性单位GDP用地面积降低%完成市级下达指标预期性万元工业增加值用水量M方米92完成市级下达指标英束性用水总量亿立方米3.2完成市级下达指

32、标英束性农田灌溉水有效系数%0.565完成市级下达指标预期性耕地保有量万公顷0.88完成市级下达指标英束性新增建设用地规模万公顷91.9不突破市下达指标英束性要化学需氧量0.04污氨氮0.004O染物排二氧化硫万吨完成市级下达指标英束性放总氮氧化物0.04色生态量减少挥发性物体0.0371主要河流达到好于III类水体比例%100三95英束性小流域达到好于11I类水体比例%100100预期性地下水质量V类水比例%020英束性2水土流失面积占土地面积比重%6.987.5预期性3陆地受保护地区占土地面积比重%完成市级下达指标预期性色生活4城市优良空气天数比例%100三99英束性5城市细颗粒物（PM2

33、5）年均浓度Ugm32222英束性6农村生活污水处理率%60英束性7城市生活垃圾无害化处理率%90100预期性8森林覆盖率%79.5874.4约束性9森林畜积堇万ID310811000约束性第二章优化国土空间布局坚持实施区域协同发展战略、主体功能区发展战略，把生态和安全放在更加突出的位置，优化区域空间布局，推进人与自然和谐共生，统筹推进以人为核心的新型城镇化和区域协调发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。第一节建设人与自然和谐共生的国土空间依据国家、省和全市重大战略和重大生产力布局，科学统筹布局生产、生态和生活空间，以环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，高效利用国土空间、实现

34、空间高质量发展，推进空间治理现代化，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。一、构建国土空间开发保护总体布局强化生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界底线约束，积极融入三沙永沙溪百里繁荣发展带建设，持续推动企业向园区集聚、资源向龙头集聚、人口向城镇集聚，合理引导经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，分类调控，实施差别化的开发与保护，打造“大”中心城市。建设沙溪沿岸现代城市发展带。以沿沙溪河两岸成串珠式展开，构建“一中心、两片区”城市格局，更新提升城中心、北拓南扩建新城，建设沿岸现代城市发展带，推进三沙永融合发展。更新提升城中心，加快列东、列西、城关

35、白沙四个中心片区建设，完善城市功能布局、宜居环境建设、城市景观打造，提升城市居住、交通、水环境、风貌、管理五大功能品质，增强政治、文化、商业和生活中心功能。北拓南扩建新城，北拓以贵溪洋片区、徐碧中央商务区、瑞云智慧新城组团、洋溪组团为主体，协同推进三沙生态旅游区建设，形成商旅文智融合发展绿色新城；南扩以台江、东霞、富兴堡组团为主体，加快推进荆东产教融合新城、槐林生态移民新城、台江产城融合新城（包括台溪坂、焦溪坂板块）建设，形成产教融合发展活力新城。主动融入“大”建设，实施规划对接，主动对接发展定位与区域分工，建设荆东教育新城、瑞云智慧新城等项目，加快北拓南扩步伐，加快实施长深高速扩容线、国道

36、205线荆东至永安吉山段、三沙生态大道等交通基础设施“硬联通”，畅通人流物流要素流，在产业、基础设施、公共资源等方面协作发展，推进市区、沙县、永安组团式发展、一体化发展、同城化发展，不断增强中心城市综合承载力。打造西部产城融合发展带。充分利用自然地理条件，加快推进区经济开发区各工业集中园区之间及与市经济开发区的互联互通，调整优化在城区产业发展过程中自然形成的西部产业带，打造西部产城融合发展带。支持三钢集团优化厂区功能，实施厂容厂貌改造、基础设施整治、背街小巷改造，推动万寿岩文旅小镇争创国家5A级景区、三钢争创国家4A级景区。整合提升工业集中园区，提升拓展小蕉、黄砂、荆东、荆西、台江等工业集中园

37、区、大坂物流园，加快开发建设双江口、下洋村等组团，引导工业集中区专业化、链条式发展。推进工业集中园区互联互通，根据具体的地理条件，因地制宜，把西部区各工业集中园区及市经济开发区的“块”以高等级公路的“线”相互联结，“块状推进”“条带相连”地布局和开发。推动形成一个园中有林、林中有园,园林交融、纵横交错，设施完善、交通便利，产业高端、生态低碳的网络化组团式新型产城融合发展带，打造一个具有更高集中度、更强带动力的经济核心增长极。构建生态保护与绿色发展圈。根据自然禀赋、主体功能规划用途，构建一个沿着区边界从廖源、连茂、瑞云山、长溪、渔溪、砂蕉到万寿岩、忠山、格氏楮、溪口农场、龙泉国有林场、中村等的生

38、态保护圈，推动水源保护地、自然保护区、森林公园、郊野地质公园、万寿岩国家考古遗址公园等自然文化资源有效保护和绿色发展。建设岩前、洋溪文旅小镇、三沙生态旅游区、万寿岩一格氏楮文旅融合发展带、饮用水源地生态涵养发展区、新儿童公园、华坪山文化公园等项目，大力发展文旅康养、富硒农业、特色园艺、休闲农业、健康食品、信息产业等绿色产业，推进村镇与市区融合发展。专栏2：优化国土空间布局重点支撑项目建设瑞云智慧新城、荆东教育新城和生态新城；加快推进三沙生态旅游区、三沙生态大道、长深高速扩容线、明溪胡坊至岩前高速公路、格氏榜至上沙地公路改建工程、鹰厦线K370+846荆西道口平改立工程；整合提升工业集中园区，加

39、快开发建设双江口、下洋村等组团，推进工业集中园区互联互通；保护水源地、森林公园、自然保护区，构建生态屏障，发展生态产业。二、健全国土空间分类管控机制坚持宜水则水、宜山则山、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商，以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单（“三线一单”）强化区域空间生态环境保护。一一保护修复农业空间生态功能。不断优化永久基本农田空间布局，强化基本农田建设和保护，按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求，对基本农田进行严格管控，不断提升农业生产空间的生态功能，探索建立特色优质农产品规模化生产基地，促

40、进农业规模化、生态化、品牌化,实现农业增效、农民增收、农村增绿、乡村振兴。同时，通过迁村并点、改造设施和整理复垦等方式，对空心村、零星分散的偏远村庄和受地质灾害影响的村庄进行综合整治，盘活农村废弃、闲置、低效利用的建设用地，提高土地利用集约化水平。推进城乡建设用地集约高效。根据城镇产业发展需求和国土空间规划，综合考虑区域重大基础设施与铁路网、高速网、公路网等重要交通廊道布局，合理确定城市和镇区发展规模，划定城镇开发边界。明确区域重点保障空间、重点引导区域和重点控制区域，统筹协调全区建设用地布局，做大中心城区，加快推进与永安、沙县三城融合，重点保障省级开发区建设。强化生态空间管控。根据国土空间规

41、划，优化调整生态空间格局和面积，强化生态空间用途管控。结合闽江流域山水林田湖草生态保护修复国家级试点建设，通过实施差异化的环境管控目标和建设、治理、防控重点，保护山水林田湖草等生态要素，构筑生态安全底线。探索建立生态环境保护修复与生态产品开发权益挂钩机制，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，鼓励农民搬迁到富兴堡生态移民新城居住创业。三、建立以国家公园为主体的自然保护地体系以保护自然、服务人民、永续发展为目标，加强顶层设计，理顺管理体制，创新运行机制，强化监督管理，完善政策支撑，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自

42、然保护地体系。完善自然保护地体系。对现有的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、野生植物原生境保护区（点）、自然保护小区、野生动物重要栖息地等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整、归类、优化整合，逐步建立统一的分类分级管理体系。到2030年，初步建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。完善自然保护区分级管理模式。建立资源管护责任共同体，严格落实党政领导生态环境保护目标责任，将“自然保护区（含自然保护小区）面积”纳入地方党政领导生态环保目标责任书，确保“保护面积不减少、保护强度不降低、保护地性质不改变”。专栏3：生

43、态空间管控自然保护地体系建设工程：自然保护区建设工程，加强自然保护区设施和能力建设，构建自然保护区监测、监管与评价预警系统。至2030年，全区省级自然保护区L处。加大7处自然保护地基础设施、保护管理能力建设、科研监测和宣传教育建设力度。自然公园建设工程，加快自然公园归并整合和监管能力建设。第二节推进以人为中心的新型城镇化建设加快推进以人为中心的新型城镇化建设，全面实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，统筹城乡绿色低碳发展，建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，构筑宜居宜业美丽家园。一、推进“三沙永”一体化以市编制中心城市融合发展规划为契机，抓住行政区划调整机遇，提升中心城市核心区功能，推动“三沙永”

44、组团发展、融合发展、一体化发展。推进城乡功能一体化。充分发挥中心城市作用，推动城区、永安城区和沙县城区相向发展，全力推进三沙生态旅游区、三永生态旅游区、沙县生态新城、瑞云智慧新城、荆东教育新城、永安贡川新城、永安南部新城等“两区五新城”建设，加快构建组团融合型中心城市发展格局，实现“三沙永”资源共享、政策共享、利益共享”。推动产业布局一体化。主动对接、加强联系，明确经济开发区、经济开发区和永安、沙县、明溪等经济开发区产业分工，实现差异化特色化发展，在整合中推进经济开发区产业开发及产业升级，做大总量、提升质量。推动基础设施一体化。加强市政基础设施和海绵城市建设，推进三沙生态大道、市域（郊）轨道交

45、通、三永快速通道建设，加强综合防灾能力，建立“三沙永”同城信息T口O推动公共服务设施一体化。解决当前公共服务设施出现的配套不足、总量少、人均指标低等诸多问题，补足民生服务设施短板，加快构建三城联动共享的公共服务设施配置体系，提高区域基本公共服务均等化程度。推动生态环境一体化。推进城市双修，提升山水环境质量，建立联动的生态管理体制，深化“河（湖）长制”，综合治理沙溪流域。二、全面提升城市品质一一实施城市更新行动。深入实施融山、融水、融城工程，持续推进2000年以前建成的老旧小区改造，启动2000年至2010年间建成、基础设施不完善的老旧小区提升工程,引导“住有所居”向“住有宜居”转变。优化城市道

46、路功能和路网结构，中心城区平均路网密度提升至6.5公里/平方公里以上，停车位数量逐年增加，有效缓解交通拥堵和停车难问题。加强城乡生态系统性修复，建设城市森林、城市绿地、城市绿道、亲水空间，提升绿化美化彩化水平，建成区绿地率达到40%以上，人均公园绿地面积达到15.1平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率达到75%o实施城市提升行动。推进海绵城市、韧性城市建设,提升城市抵御冲击和应急保障能力。推进智慧城市建设，支持智慧社区应用和平台建设，推动生态网络共建和环境联防联治，推进数字城管与“e”深度融合，升级改造城市基础设施和智能化管理，实现“住有宜居”“智慧社区”。出台加快推进快递包装绿色转型实施方案，

47、逐步提高可循环快递包装应用比例，推动快递绿色综合治理。发展绿色建筑，推广绿色施工和绿色物业管理。推广节能低碳型交通工具，推进城市公交枢纽、停车场等充电设施设备的规划与建设。推进建设全龄友好城市，因地制定实施风雨连廊建设，推进市区公园绿地老年儿童微游乐场所建设改造提升工程，完善服务体系，逐步探索建立完善人口相适配的婴幼儿托育、社区养老、残疾人托养等服务体系。倡导绿色低碳的生活方式，稳步推进居民生活低碳化。三、加快镇区融合发展充分发挥城市周边城镇的地理、人文、经济、政治等资源优势，加快镇区的改造提升，加快推进城乡融合发展，形成现代化城市与现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新型城乡形态。进一步优化空间布局、要素配置。统筹布局教育、医疗、文体等各类公共服务资源，促进镇区配套功能提升、人居环境改善，提高镇区吸引力、集聚力。实施特色发展。陈大镇区，按照“高位规划、公建先行、分期推进”的原则，实施城市化改造提升，高标准、高水平推进瑞云智慧新城开发建设。