“十五五”综合交通运输发展专项规划.docx

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1、十五五”综合交通运输发展专项规划前言54一、规划基础55（一）发展现状55（二）形势要求68二、总体要求72（一）指导思想72（二）基本原则72（三）发展目标73三、建设现代化高质量综合立体交通网78（一）推进铁路与轨道交通建设79（二）全面完善公路骨架网80（三）强化水运旅游融合发展85（四）稳步推进机场建设86（五）打造多层级客货运输场站88四、推进交通运输现代服务业提质增效90（一）推进现代化客运体系建设90（二）推进现代化货运体系建设92（三）推进驾培、维修行业发展95五、提升交通行业治理体系现代化水平96（一）提高安全应急保障能力96（二）推进交通行业治理体系与执法能力现代化97六

2、构筑特色多元的全域旅游交通网络100（一）打造多维度特色旅游交通网络100（二）推动旅游与客运融合发展103（三）促进交旅融合新业态发展105七、推进服务智慧景区交通信息化发展107（一）推进智慧景区建设107（二）大力发展智慧公交战略108（三）完善信息化基础设施建设108（四）推进交通信息化平台建设109（五）推动交通发展新动能109八、环境影响评价Ill（一）环境影响因素Ill（二）环境保护要求Hl（三）环境保护措施Hl九、保障措施114附图1：市综合交通现状图错误!未定义书签。附图2：市“中长期”综合立体交通体系错误!未定义书签。附图3：市“十五五”综合交通规划总图错误!未定义书签。

3、附图4：市“十五五”铁路、轨道和公路建设项目图错误!未定义书签。附图5：市“十五五”客货运输场站规划图错误!未定义书签。附表L市“十五五”交通建设投资明细表错误!未定义书签。附表2：市“十五五”乡道建设项目明细表错误!未定义书签。附表3：市“十五五”村道建设项目明细表错误!未定义书签。前言当前我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，党的十九大报告指出中国特色社会主义进入新时代，经济已由高速增长阶段向高质量发展阶段转变。“十五五”是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、加快建设交通强国的第二个五年，是交通运输由“基本适应”转向“协同优化”的转换期，是基础设施网络完善、运输服务水平提高和转型

4、发展的关键期，历史阶段特殊、地位突出，面临的机遇和挑战前所未有。全方位推动高质量发展超越正在成为新时代新建设的鲜明主线和重大战略。市经济社会发展进入关键阶段，迎来融入长三角一体化、海丝核心区、国家生态文明试验区、自贸区等重要契机。伴随市行政服务中心全面搬迁、武夷新区建设全力提速，市作为“次中心”地位将更加凸显。在全面践行“绿水青山就是金山银山”理念的基础上，通过紧密围绕国家全域旅游示范区建设，市将迎来新的发展机遇，科学编制好市“十五五”综合交通运输发展专项规划，具有十分重要的意义。本规划依据市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，明确了“十五五”市综合交通运输发展的目标和任务，是未来五年市综

5、合交通运输现代化发展的总体蓝图和行动纲领，是制定综合交通运输发展相关政策、行业规划和安排重点项目建设与投资的基本依据。本规划基年为2025年，规划期为20262030年。一、规划基础（一）发展现状1、发展成就十四五”期间，市加大交通建设资金投入，交通设施一体化基本形成，交通运行和管理一体化建设初见成效,区域性综合交通枢纽地位进一步提升，有效支撑城乡发展。表1-1市“十四五”综合交通运输规划指标完成情况类别具体指标单位“十四五”计划“十四五”完成完成进度基础设施轨道建设里程公里26.1726.17100%高速公路建设里程公里5240%普通国省干线建设里程公里43.226.561.3%农村路网建设

6、里程公里978992%危桥改造座252184%通硬化路的建制村%100100100%乡镇综合运输服务站个44100%运输服务0.5小时通达高速的乡镇数量个7571.4%1小时通达高速的边远乡镇数量个22100%1小时至中心城区的乡镇个数个77100%1.5小时相互通达的主要乡镇数量个77100%行业管理“两客一危”车辆、重点营运货车运行监测率%8080100%行政审批和公共服务事项全流程网上办理率%8080100%(1)综合交通立体网建设有序推进“十四五”期间，市扎实推进综合交通运输网络建设工作，落实赶超工作部署，在项目攻坚、综合交通网建设上不断加力，交通基础设施建设取得显著成绩。1）观光轨道

7、建设取得重大突破。市贯彻落实市委、市政府的战略部署，全力配合武夷新区旅游观光轨道交通项目建设，建成旅游观光轨道轻轨1号线。该线路定位为“旅游观光线路”，连接合福高铁市站和国家重点风景名胜区，有利于完善旅游集散通道，促进武夷新区和旅游业持续快速发展。2）公路建设规模不断加大。截至2019年12月底，市公路通车里程达1358公里，公路面积密度为48.53公里/百平方公里，已形成以市区为中心，衔接周边区县、辐射周边乡镇的公路网体系。高速公路方面，完成崇安互通工程建设，境内高速公路里程达86.6公里。普通国省干线方面，已完成纵八线（G322）上埔大桥至上梅段主要路段的提级改造工程，境内普通国省干线里程

8、达147.9公里。其他重要公路方面，完成合福高铁北站快速通道建设。农村公路方面，完成县道X831崩埃至兴田段新建工程、县道X860桐木至建阳麻沙段新建工程、大安源风景区至横二线（大安村）公路新建工程、岚谷乡横墩至岭阳关公路改建工程、下稍屯至横墩（岚谷环乡路）公路新建工程、吴屯乡加油站至瑞岩寺公路新建工程、五夫环镇公路新建工程、21座危桥改造工程等项目建设。农村公路建设总里程达89公里，115个建制村的通硬化路率达100%,通双车道公路的建制村比例达54%。境内农村公路入库里程达1123.52公里，其中县道219.82公里，乡道442.80公里，村道460.90公里。3）内河水运建设项目有序实施

9、市水运发展以水运和旅游结合为目标，多考虑保护性建设，完成崇阳溪、桐木溪和九曲溪等旅游航道建设项目。其中，建设崇阳溪航道武夷大桥至上埔大桥段共7.5公里，桐木溪航道下游28公里处至曹墩皮划艇公司段共3公里，九曲溪航道星村码头至武夷宫大桥段共9.5公里。同时以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推进全市河长制智能化生态巡查项目建设工作，推行“智慧河长”PC端和手机APP。4)机场建设工作扎实推进。市积极配合推进机场改扩建与迁建工作。2019年，机场改扩建工程项目正式通过行业验收，改造后的航站楼总面积增加一倍，机场候机楼的总体保障能力由原设计年吞吐量42万人次，提升至12

10、5万人次。机场迁建工作有序展开，确定樵溪场址为机场迁建场址。5)运输场站布局日趋完善。市积极推进运输场站建设，运输服务能力进一步得到提升。北站公交总站建成并投入使用，顺利完成上梅乡、吴屯乡、岚谷乡、洋庄乡等4个乡镇综合运输服务站建设工程，完成岚头村“港湾式客运站”建设工程，极大提高旅客、货物的集散速度，增强交通运输网络的协调性和运输效率，提高城市的时空转换效率。(2)现代交通运输服务业建设初见成效1）客货运输业平稳发展。2019年，全年完成交通运输和邮政业增加值29461万元，同比上年增长8.5%。铁路客运量117.03万人次，其中北站发送量80.5万人次，火车站发送量36.53万人次；铁路货

11、运量6.01万吨，同比上年增长20412.63%。2019年全年航空安全起降航班7087架次，同比上年增长0.23%,旅客吞吐量64.11万人次，民航货邮吞吐量0.08155万吨。2）公共交通持续完善。市积极开展公交线路新增优化、新能源公交车购置、客运班线优化等工作。延伸优化2条公交线路（6路、10路），新增3条公交线路（12路、Kl路、KI快线）。公交线路总里程达238公里，主要集中在中心城区，沿线公交车站点500米半径覆盖率达50%以上。投入112辆新能源公交车，从而新能源公交车共达179辆，占公交车辆总数95%。通过对部分乡镇采取区域化运营模式，开通周末班、珏日班，并发展农村定制班线,运

12、营客运班线已达35条，实现所辖115个建制村100%通客车。依托农村客运站点，推动“村村通客车”项目进一步完善，农村地区出行更加便捷。（3）全域旅游交通网逐步完善市平衡资源开发和环境保护，努力改善旅游交通瓶颈，逐步完善旅游交通网建设，己初步形成集铁路、轨道、公路、航空为一体的综合立体交通网络。建成了武夷新区旅游观光轨道轻轨1号线，并开通了“正山堂号”旅游高铁专列，进而扩大文旅品牌知名度和影响力，引领“水”品牌走进“高速发展”新旅程。大力推进公路基础设施建设，完成宁武高速北城互通工程、合福高铁北站快速通道、X831等工程的建设，推出8条红色主题教育新线路，有利于实现高铁、高速无缝对接，实现景区“

13、快进慢游”，打造国家全域旅游示范区。借力“大武夷”旅游圈，开通多条国内航线航班，搭建国内旅游热点城市之间的空中长廊，提高与国内城市之间航空通达性。推动航空旅游国际化，顺利开通至泰国航线，增强市旅游辐射带动能力，有力推动建设新时代国际旅游度假城市。(4)交通信息化建设取得初步进展1)实现全方位动态监管与智慧监工。积极推进营运车辆安装卫星定位服务系统；与联通公司签订路长APP使用协议，实现建设项目、路政巡查、运营管理及应急处置等全方位实时动态监管；与中国电信联动，建成远程视频监控系统，设立40多个高清视频监控点，实现在建重点路段工程项目施工现场及其周边的远程监控，在闽北地区首创“5G智慧监工”，助

14、力城市建设。2)逐步发展“无现支付”。开展智能公交系统设备升级，在公交车上安装银联商务车载受理终端，通过配备软件系统完成电子支付业务受理，真正实现“公交出行、方便生活”。3)全力建设智慧景区。以打造“国际旅游度假城市”为目标，围绕全域旅游“智慧管理、智慧服务、智慧运营”，建设全域智慧旅游“1369”工程。以旅游大数据为基础，构建跨平台、跨网络、跨终端的一体化旅游服务平台，搭建景区运营指挥中心，整合视频监控体系、网格化服务管理、景区管理指挥调度等系统，建立以公共安全视频图像信息共享平台为核心的综合信息平台。在智慧景区建设方面取得了突破性进展，推进了全域智慧旅游发展，提升了景区管理能力和服务能力的

15、现代化，提高了游客在的体验感和满意度。4)实现水运数据共享。依托交通运输数据资源交换共享与开放应用平台，积极开展水运政务系统与省水路政务信息核心资源库的对接工作，实现水运政务数据共享。(5)维修驾培持续完善市运营机动车维修企业达21家，其中1家一类机动车维修企业，6家二类机动车维修企业，14家三类机动车维修企业。机动车驾驶员培训机构达6家，教练车保有量达267辆，教练员有336人，2016年培训量为6160人，2017年培训量为5990人，2018年培训量为5870人。经分析，市驾培行业实际培训能力可满足现有市场需求。（6）行业治理水平显著提高1）提升行政审批效率。持续推进“放管服”改革，以“

16、一趟不用跑，最多跑一趟”为导向，实现审批服务事项“一窗受理”模式，全面提升行政服务效能，不断提高人民群众交通满意度。2）规范运输市场管理。严格执行“一超四罚”工作机制，与各部门联合开展专项整治工作，采取突击、驻守与流动检查相结合的方式，严厉打击非法客货运输，加强源头监管，全面梳理货运企业，实行网格化管理，对全市重点货运单位逐一造册建档。3）提升行业监督效能。加强安全生产监管和风险防控机制建设，落实行业监管和企业主体责任，监督发现问题，督促落实整改，有效提升行业监督的效率和质量，保持交通运输安全生产形势态势平稳。（7）安全应急保障能力持续增强1）技防与人防双管齐下，行业安全建设取得良好效果。认真

17、落实国家、省、市道路交通安全条例和监督管理条例，狠抓安全生产责任制落实，扎实推进平安交通建设，开展交通安全隐患排查治理工作，建立健全安全生产规章制度。市交通运输局组织开展“公路桥梁安全防护专项行动”、“汽车安全监控及防护装置整治专项行动”、“驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动”等安全生产专项整治活动，有效维护交通运输市场安全稳定运行。2）交通抗疫，科学防控。2025年1月新冠疫情爆发，市各部门积极响应上级部署要求，在省际公安检查站、高速出口设卡，实行24小时联防联控值守机制，强化防控措施，做好火车站、机场等重点场所以及汽车、火车、飞机等密闭交通工具疫情防控，有效阻止疫情通过交通运输环节传播和扩

18、散。疫情期间敦促应急人员、物资等优先通过查验，保障应急运力，充分落实“一断三不断”要求，完善常态化疫情防控机制，支撑复工复产加快推进。（8）全面完成交通精准扶贫攻坚任务1）贫困地区公路建设改造大力推进。市着力推动“交通+特色产业”扶贫的旅游路、资源路、产业路建设，建设完成纵八线（G322）上梅至杜坝段、吴屯乡加油站至瑞岩寺公路、下稍屯至横墩（环乡路）公路等工程项目，建设精准扶贫农村公路达28.48公里，带动周边贫困村的旅游产业发展。“十四五”末，通双车道的建制村比例增至53.91%,通硬化路的20户以上自然村比例增至84.75%,夯实精准扶贫基础工作，发展壮大村集体经济，助力贫困村脱贫摘帽。2

19、县乡村三级物流体系建设稳步推进。市支持完善乡村三级物流配送体系，大力建设农村物流网络节点，提升物流效率，降低物流成本。农产品进城和工业品下乡有效畅通，带动农民增收，扩大农村消费，助力脱贫攻坚和乡村振兴。表1-1市“十四五”综合交通运输项目建设情况总表项目类别建设内容基础设施建设轨道交通建成武夷新区旅游观光轨道轻轨1号线高速公路建成崇安互通工程国省干线完成纵八线(G322)上埔大桥至上梅段主要路段提级改造工程其他重要公路建成合福高铁北站快速通道农村公路建设89公里农村道路完成县道X831崩埃至兴田段新建工程、县道X860桐木至建阳麻沙段新建工程、大安源风景区至横二线(大安村)公路新建工程等项目

20、建设完成21座危桥改造实现115个建制村的通硬化路率达100%实现通双车道公路的建制村比例达54%运输场站完成机场改扩建工程项目，确定樵溪场址为新机场场址建成北站公交总站建成岚头村“港湾式客运站”建成上梅、吴屯、岚谷、洋庄等4个乡镇综合运输服务站公路安保、养护全面实施118.97公里生命安全防护工程交通运输服务延伸优化2条公交线路，新增3条公交线路投入112辆新能源公交车（纯电动、电混）实现115个建制村通客车率100%交通信息化建设及行业管理签订路长APP使用协议，开展智能公交系统设备升级工作首创闽北地区“5G智慧监工”建设全域智慧旅游“1369”工程实现水上交通数据共享实现审批服务“一窗受

21、理”模式，执行“一超四罚”工作机制交通领域精准扶贫纵八线（G322）上梅至杜坝段吴屯加油站至瑞岩寺公路下稍屯至横墩（环乡路）公路工程2、存在不足随着省委省政府推进闽东北协同发展区建设、行政服务中心全面搬迁，作为“次中心地位将更加凸显。“十五五”是市迈向基本实现社会主义现代化新征程的五年，经济社会发展将面临深度调整和转型攻坚。市要以新发展理念引领高质量发展、绿色发展，加快构建宜居宜业宜游的新时代国际旅游度假城市。对照新形势新要求，综合交通运输还存在以下不足：（1）交通基础设施与高质量发展要求仍有差距1）公路网层级结构有待优化。市境内等级公路占比84.34%,其中二级及以上公路占公路总里程14.8

22、9%。普通国道、县道、乡道、村道比例分别为10.89%、16.18%、32.61%、33.94%o普通国省干线二级及以上公路比例为56.7%,覆盖率为5.28公里/百平方公里，难以满足城乡交通出行和公共运输服务延伸。2）路网覆盖仍需加强。岚谷乡与上梅乡距高速互通较远，到达高速互通时间均超过30分钟。吴屯乡与岚谷乡尚无国省干线覆盖，对外联系公路等级较低，道路通行效率有待提升。同时自然保护区、国家森林公园、大安源景区等四级及以上旅游景点到达高速互通时间均超过30分钟。3）交通衔接效率有待提升。对外交通方面，与市区及周边县市的交通衔接有待加强。对内交通方面，缺乏连接新机场的快速通道，市区交通枢纽与景

23、区衔接、景区与景区衔接均尚有不足，难以实现景区串联。4）客货运输场站建设仍需推进。客运场站方面，缺乏综合性交通枢纽，公交站点建设有待继续加强，车辆充电桩建设推进较慢。货运场站方面，伴随电商、物流产业快速发展，物流资源日益增多，市域物流中心亟待建设。5）农村公路的建设、管理、养护与运营力度仍需加强。建设方面，随着运输多样化、运输品质和效率需求逐步提升，农村公路规模尚有不足。管养方面，市农村公路等级较低且基数较大，存在部分道路使用年限久导致的路面破损、硬化程度不足等情况，需要加强管理与养护方面的工作。(2)交通运输服务体系仍需不断完善1)客运方面。对外客运联系有待进一步提升，城乡客运线网密度低，发

24、展不平衡、通达不深，且农村客运与城市公交二元分割问题依然存在，公交信息化、智能化建设滞后，灵活调度能力有待提高。2)货运方面。市物流尚处于发展阶段，县乡村三级农村物流网络体系还未形成，同时电商、物流未充分融合发展，”最初一公里”与“最后一公里”难题尚未得到有效解决。(3)全域旅游有待全面开发，交通壁垒需要打破旅游资源保护和开发难以平衡，旅游交通发展容易在沿线形成生态脆弱带，极易造成景观破坏。景区可达性有待提高，重要交通枢纽与景区衔接不足，难以满足旅游交通需求的快速上升，其中武夷新区旅游观光轨道轻轨1号线仅布线至公馆大桥桥头，与其它景区的联系有待进一步加强。景区之间的联系较弱，特别是东部乡镇旅游

25、景点的交通衔接较弱，难以将景区串联起来。旅游交通配套设施亟需加强，旅游交通需求时空分布与供给难以匹配，重要景区高峰时段交通问题显著，游客集散问题和停车问题有待改善。(4)交通信息化建设需要加大力度交通信息化基础设施建设仍需加强，交通信息化基础设施建设投入较小，无法支撑交通信息化高效发展。公路外业数据与运输车辆数据的采集设备建设有待进一步完善，公共交通智慧电子站台建设仍需进一步推广。交通信息化平台建设进度仍需加快，信息资源有待进一步整合共享，信息资源开发与利用的长效机制需要建立，交通信息管理的基础和水平需进一步做实提高。智慧景区建设处于起步阶段，智慧景区旅游信息服务水平不足，智慧旅游应用形式过于

26、单一化，景区监控管理平台亟需加强建设。(5)国道G322与G237线路有待优化调整公路建设限制城市空间发展，国道G237与G322穿过城区与风景区，公路布局与城市发展战略协调性较差，影响城市空间结构，制约城区用地面积，限制土地集约利用，不利于市建设国际旅游度假城市的发展战略。交通安全形势有待提高，两条国道承载的交通量逐年增加，且穿越城区，易造成交通堵塞，交通隐患较大，难以适应市交通建设的发展需要。沿线乡镇带动能力有待提升，两条国道尚无法有效串联重要旅游乡镇，不利于带动旅游景区与乡镇的协调发展，限制市的全域旅游发展。(二)形势要求“十五五”是我省全面建设交通强国先行区，基本建成现代综合交通运输体

27、系的五年，是市迈向基本实现社会主义现代化新征程的五年。当今世界正处于百年未有之大变局，党中央基于国内外形势作出重大战略部署，要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我市经济社会发展将面临深度调整和转型攻坚,对综合交通运输体系发展提出新的更高要求。1、发展形势是入闽的北大门，处于长三角经济圈、珠三角经济圈与海峡西岸经济圈的叠合区内，是海西战略纵深推进的前锋平台和战略要道，是未来杭广便捷通道的重要节点，同时也是承接长三角产业转移的一个重要战略节点。伴随着“六区”叠加释改革开放活力、省委省政府推进闽东北协同发展区建设、行政服务中心全面搬迁、武夷新区建设全力提速，各方资源、人

28、才、要素加快集聚，城市圈经济一体化协同发展更加有利，我市作为“次中心”地位将更加凸显，但县域间竞争和城市间竞争越来越激烈。同时，在新型城镇化深入推进的新形势下，人口流动给城乡发展带来新的挑战，区域间、城乡间发展不平衡，“城镇挤”、“乡村弱”问题突出。市要准确把握宏观形势之变、发展条件之变，以新发展理念引领高质量发展、绿色发展，重在“发挥优势、补齐短板，聚焦重点、全面发力”，以打造我省山海联动、腹地拓展”的北部交通战略枢纽、建设全国首个生态文明先行示范区为契机，以“两新一重”和闽东北协同发展区建设为抓手，加快构建宜居宜业宜游的新时代国际旅游度假城市。一是着力打造国家全域旅游示范区，要求构筑交通开

29、放大格局，形成交通大动脉畅通、省际间连通的综合交通网络。二是主动融入大武夷发展圈及武夷新区建设，要求构建互联互通的综合立体交通网，统筹推进同城化发展。三是落实乡村振兴发展战略，要求加强城乡交通网络体系建设，提高乡镇通达水平，走出具有山区特色的高质量发展之路。四是作为世界文化与自然双重遗产、国家5A级旅游景区，要求打造“快进慢游”综合旅游交通网络，推动“交通+旅游”融合发展和智慧景区建设。五是打造全国首个生态文明先行示范区，要求构建交通生态融合发展新模式，建设绿色节约和环境友好型综合交通运输体系。六是推动文旅茶产业高质量发展，要求交通运输提升服务质量和保障能力，着力提质增效、统筹兼顾。七是全方位

30、推动高质量发展超越，要求推进交通运输现代服务业扩容提质，不断增强高质量发展的内生动力。2、需求预测2015年至2019年，市客货运输从持续发展转向高质量发展调整攻坚期，公路客货运量呈稳定增长态势，铁路客货运量受市站虹吸影响，起伏较大，呈不稳定下降趋势，民航客货运量略有起伏，但总体向好趋势不变。运输方式结构性矛盾仍较突出，各种运输方式衔接协调不畅，综合运输组合效率和服务水平总体不高。随着人口规模及居民收入持续增长，在疫情得到有效控制的情况下，总体判断，“十五五”期间我市交通基础设施建设仍将保持一定规模，出行需求总规模将恢复稳定增长，运输结构将进一步优化，预计铁路、小汽车客运量较快增长，公路营业性

31、客运量增速有所回落；货运需求总量将进一步增长，公路仍将是货运主力，铁路、民航货物吞吐量将快速增长，但受全球疫情等因素影响，增速将进一步放缓。“十五五”期间，我市要推进交通运输由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落深落细落实习近平总书记对工作的重要讲话重要指示批示精神和省委、市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕交通强国战略，牢固树立坚持新发展理念，以全方位推动高质

32、量发展超越为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放和创新驱动为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕加快绿色发展、高质量发展这一战略目标，重点突出“抓项目扩投资、强产业增后劲、补短板惠民生，兴乡村促融合，重生态增绿色”，着力建设高质量综合立体交通网，推进交通运输现代服务业跨越发展，着力提升区域性综合交通门户枢纽能级，助力加速市“次中心”打造，全方位推动我市交通运输高质量发展超越，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局，推动发展动能加速转换，奋力开创新时代国际旅游度假城市建设新局面。（二）基本原则坚持民生为本。始终以提高人民获得感、幸福感、安全感作

33、为综合交通发展的出发点和落脚点，优先发展公共交通，强化对新型城镇化和产业升级的支撑和引领作用，促进与相关产业融合发展。坚持创新引领。牢固树立和全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，激发创新活力，推动制度、政策及管理方式改革，促进要素配置效益最大化和效率最优化，营造良好的营商环境。坚持统筹协调。强化各交通方式有效协调衔接，突出重点领域，强化薄弱环节，优化网络结构，加快综合枢纽建设，实现各种运输方式无缝对接和零换乘，推进综合交通运输协调发展。坚持绿色发展。以构建绿色循环低碳交通运输体系为指向，把节约集约利用资源和保护环境落实到交通运输各环节，持续推进“绿色公路”“品质工程”双创建、双示范

34、努力实现交通运输绿色发展。（三）发展目标“十五五”期间，加快市综合立体交通网络建设，强化路网有效衔接，发展“公交优先、城乡一体”的城乡客运体系，着力打造一个枢纽：闽东北协同发展区西北部交通枢纽，发挥“21世纪海上丝绸之路”核心区面向内陆重要门户作用；加快形成三个交通圈：闽浙赣2小时交通圈、大武夷3小时自驾旅游经济圈、武夷新区1小时通勤圈。到2030年，全市综合交通运输基础设施能力明显增强，现代运输服务能力显著提升，生态友好、系统协同、便捷高效、创新智能、开放融合的现代化综合交通运输体系初步构建，基本形成“以市区为中心，乡镇为支撑，高速公路互通、重要枢纽场站为节点，综合立体交通网络为依托”的路

35、网结构，旅游交通协同发展，景区互通互联,交通运输高质量发展超越取得新进展，力争实现市“3366”交通通达目标。专栏1：“3366”交通通达目标市区30分钟可达机场、铁路客运站；四级及以上旅游景点30分钟可达高速互通；东侧各乡镇60分钟互联互通；60分钟基本可达周边县市。民航发展跨入新时代。新机场主体工程基本建成；机场应急救援、传统作业、飞行培训等通用航空业务初步拓展。轨道交通更加完善。两纵（合福高铁、新建至衢州高铁）一横（新建温武吉快铁）高快铁通道加快形成，省际通道能力进一步提升；武夷新区旅游观光轨道三期工程加快突破，提高旅游品质。公路服务能力更加优质。高速公路服务乡镇范围明显提升，100%乡

36、镇、重要物流园区、四级及以上旅游景点30分钟通达高速；普通国省道结构明显优化，国道一级路占比由2%提升至35%以上，普通国省道二级及以上公路占比由56.7%提升至70%以上；通双车道公路的建制村比例达75%以上，通硬化路的20户及以上自然村比例达90%以上。运输服务优质高效。客运出行体验显著增强，旅客联程运输水平明显提升，城市公共交通网络更具吸引力，城乡客运一体化水平明显提升，水运设施服务旅游发展能力进一步增强。陆地港中欧班列集散功能进一步提升，空陆、公铁等多式联运体系初步建立，货运物流系统经济高效。寄递服务更加便捷高效，实现建制村电商寄递配送全覆盖,服务网络可便捷通达全球。表2-1市“十五五

37、交通运输投资计划总览表序号类别总投资（亿元）“十五五”计划投资（亿元）1高速公路0.0263.56普通公路普通国省道62.7551县道10.808.31乡道、村道3.233.23其它重要公路13.912轨道4513133航空16580.0280.024水运1.661.661.665现代运输服务客运15.0215.0224.63货运18.219.616交旅融合建设5.15.15.17信息化建设0.50.50.58总计341.17188.47188.47表2-2市“十五五”综合交通运输发展规划目标类别具体指标2019年2030年基础设施铁路、轨道营运里程（公里）122168.17公路总里程（公里

38、13581405普通国省干线二级及以上公路比例（%）56.770等级公路比例（）84.3490通硬化路的20户以上自然村比例（）84.7590通双车道公路的建制村比例（）53.9175运输服务通达高速互通时间（30分钟内）的乡镇比例（%）80100通达主城区时间（40分钟内）的乡镇比例（）42.870具备条件的通邮行政村比例（）100行业管理“两客一危”车辆、重点营运货车运行监测率（）80100公路一般灾害应急救援到达、抢通时间（小时）1、12行政审批和公共服务事项全流程网上办理率（）80100三、建设现代化高质量综合立体交通网“十五五”是交通基础设施大发展的机遇期，市交通发展须对标全省、市

39、规划体系和规划重点，紧紧围绕市“双世遗”优势，以全域旅游高质量发展、武夷新区同城化作为建设目标，大力促进轨道交通、高速公路、普通国省道等项目建设，中长期形成“四铁路、四高速、五干线、两机场、多枢纽”的综合立体交通体系。专栏2：中长期综合立体交通体系“四铁路”：峰福铁路、合福高铁、温武吉铁路、杭深高铁内陆线（衢州至段）。“四高速”：宁上高速、浦武高速、京台高速、武苍高速。“五干线”：G322、G237、S511（至九牧）、S512（吴屯至临江）、S513（洋庄至将口）。“两机场”：机场（老机场）、新机场。“多枢纽”：景区南入口轻轨接驳站、北站综合交通枢纽、各乡镇综合运输服务站。（一）推进铁路与轨

40、道交通建设1、铁路建设中长期形成“三纵一横”铁路网格局（三纵：峰福铁路、合福高铁、杭深高铁内陆线衢州至段；一横：温武吉铁路），进一步增强铁路对全域旅游的服务能力，促进融入大武夷发展圈与武夷新区同城化发展。十五五期间，将积极响应市“十五五”综合交通运输发展专项规划，加强省际联系，围绕全域旅游发展，全力配合温武吉铁路（段）建设顺利推进，谋划在五夫镇预留温武吉铁路站，按三等客运站预控。并且积极配合推进杭深高铁内陆线衢州至段前期研究工作，对接其线路走向。2、轨道交通建设“十五五”期间，为促使游客获得更好的出行体验，且提高旅游交通效率，积极配合推进武夷新区旅游观光轨道轻轨3号线建设。轻轨3号线全长22公

41、里，起于北站，终于景区，沿线设置站、公馆村站、庄站、杜坝站、机场站、机场北站、武夷学院站、崇安站、武夷北站等站点。并加强市与机场的交通衔接，积极谋划黄土至新机场轻轨4号线前期工作，加快推进方案论证。同时优化轨道站点的接驳公交线路设置，打通微循环，缩短出行时间，提高客运交通服务质量，提供高效率的客运交通，从而更好地促进城市轨道交通与其他交通方式的衔接协调。（二）全面完善公路骨架网“十五五”期间，市围绕全域旅游发展目标，突出“双世遗”优势，加快融入武夷新区的同城化发展，重点推进公路网建设。以搭建区域内主骨架路网为主，同时对普通国省干线、农村公路进行改造，提升公路等级，打通公路断头路段，形成“两纵两

42、横、内外三环”的骨架路网（即“223”骨架路网）。表3-1“十五五”“两纵两横、内外三环”骨架路网“两纵两横、内外三环“骨架路网一“223”骨架路网通道名称线路构成“十五五”建设项目两纵纵一X831（塘边至上梅）一一上梅至吴屯规划县道X866（吴屯至牛岭头）X866改造工程；上梅至吴屯规划县道建设工程纵二宁上高速、G237（建阳界至江西界）共同构成G237兴田至南源岭九曲路口段、桐源至七马槽段、七马槽至洋庄大安段改造工程两横横一G322（浦城界至星村）一一国家公园生态公路（含X832、X860）G322大路下（浦城界）至上梅段新建工程；G322上梅至杜坝段、南源岭至星村段改造工程；国家公园生态

43、公路改造工程（含县道X832、X860）横二京台高速浦武高速三环环（外环）X866（城关至吴屯）一一上梅至吴屯规划县道X831（上梅至马埠头）G237（马埠头至墩仔上）一一X833兴田至星村规划县道一一G322（黎源至星村）一一X835（星村至武夷街道高苏坂）G237（马场洲大桥至市区）上梅至吴屯规划县道；兴田至星村规划县道；G237兴田至南源岭九曲路口段、桐源至七马槽段改造工程；G322兰家窠至星村段改造工程环二（内环）X835（星村至武夷街道高苏坂）G237（马场洲大桥至崇安互通）一一宁上高速（崇安互通至市区互通）一一G237（市区互通至杜坝）G322（杜坝至星村）G237桐源至七马槽段、

44、G322南源岭至兰家窠段改造工程环三（内环）X840（马城线）G322至城村古汉城遗址世遗文化旅游公路一一X831（上梅至马埠头）X840提等改造；G322至城村古汉城遗址世遗文化旅游公路建设工程洋庄乡武夷山机.星村镇,1环二乡镇驻地重要节点武夷山新航场吴屯光河夷山匕站督武夷灯站1上梅乡G322图3-1“十五五”“两纵两横、内外三环骨架路网图1、健全完善高速公路网“十五五”期间，为完善区域路网布局，加强组团间联系，充分发挥高速公路对市旅游产业的推动作用，积极配合推进武苍高速、浦武高速樵溪互通等建设项目的前期研究工作，积极对接线路走向，加快推进方案论证。2、提升改造国省干线路网“十五五”期间，为

45、加快旅游提质增效，推进国省干线建设进程，计划投资51亿元。其中列入市“十五五”综合交通运输发展专项规划的重点项目4项，包括国道G237桐源至七马槽公路新建工程、国道G322上梅至杜坝段改造工程、国道G322南源岭至兰家窠（建阳界）公路改造工程（分段实施，含南源岭至星村段、星村至兰家窠段）、国道G322大路下（浦城界）至上梅段新建工程，计划投资为21.45亿元，占市“十五五”普通国省道建设项目总投资的14%,占市普通国省道项目总投资的42%o重点推进其他国省干线建设项目2项，包括国道G237兴田至南源岭九曲路口段改造工程、G237七马槽至洋庄大安段改造工程。根据市干线路网规划（修编中）和市自身发

46、展需要，积极谋划国道G237、G322改线的前期研究工作，加快改线方案论证，有效拓展城市空间，带动沿线城镇旅游发展。同时为增加国省干线路网密度和覆盖范围，有效串联东部旅游乡镇，促进全域旅游发展，根据市区干线路网规划（修编中），积极谋划新建省道S511（-九牧镇）、S512（吴屯-临江）、S513（洋庄-将口）的前期研究工作，着眼于近期项目可实施性，预留远期规划实施弹性。3、稳步推进其他公路建设“十五五”期间，积极配合市“十五五”综合交通运输发展专项规划，努力串联市东部乡镇和景点，提高上梅乡与五夫镇之间的交通便利性。全力保障黄土至机场快速通道工程、黎源至机场公路工程建设，结合宁上高速、国道G237,实现市区与新机场有效衔接，加快武夷新区同城化发展。4、提升改造农村公路基础网以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，继续推进“农村四好路”建设，加强农村公路与高速公路、普通国省干线的衔接，推动交通建设项目向进村入户倾斜，集中推进人口较大规模自然村通硬化路，加大农村公路对产业发展、旅游发展的支撑，提升全域旅游交通水平，服务乡村振兴，助力脱贫攻坚。“十五五”期间，推进县道技术等级“四晋三”、乡村道公路“单改双”和“路面改造”等建设工作，统筹推进农村公路