“十五五”生态环境保护发展规划(1).docx

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1、十五五”生态环境保护发展规划、夕4、,一、A刖三习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，确立了习近平生态文明思想，提出了全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战部署。“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年；是省全方位推进高质量发展超越、谱写生态美丽建设新篇章的五年；也是区污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽建设的关键期。为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，全面推进区“十五五”生态环境保护工作，促进产业、能源、交通、用地结构绿色低碳转型，践

2、行习近平生态文明思想，充分衔接市区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，制定本规划。本规划紧扣美丽全面建成总目标，以改善环境质量、维护生态安全为抓手，重点阐明“十五五”期间区生态环境保护的指导思想、总体思路、发展目标和主要任务，指导今后五年生态环境保护行动。第一章“十四五”环保规划实施情况回顾一、“十四五”环境保护与生态建设成效“十四五”以来，我区生态环境保护工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,深入践行习近平生态文明思想，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府及区委区政府各项工作部署，紧紧围绕逐步改善环境质量和促进持续发展的双重目标，

3、认真落实“十四五”规划纲要的环境保护目标任务，积极开展环境保护各项工作，取得了明显成效。（一）生态环境保护目标责任不断夯实严格按照中共市委、市人民政府关于印发市生态环境保护工作职责规定的通知及各年度党政领导生态环保目标责任书，推进全区生态环境保护工作。将生态环保目标责任书完成情况纳入全区绩效考评体系，建立环境保护目标责任制、“一岗双责”制度及考评考核体系。建立党委、政府定期听取生态环境保护工作汇报机制和领导亲自督办、调研、检查工作制度，不断强化守土有责、守土尽责意识。全面实施河长制，“十四五”期间已完成区级河道划界立牌以及区、镇、村三级河道名录登记等工作。区镇两级河长办实体运作，分级分段设立河

4、长，逐步建立起河长牵头的共同责任机制、部门协作的联席会商机制、系统联动的检测处置机制、自上而下的督查推进机制和自下而上的逐级述职机制等五大工作机制，建立“一河一档”“一河一策”，针对水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，制定综合治水规划和年度工作计划，开展重点整治。全面完成“十四五”主要污染物减排目标，城市空气质量优良率提高到95.9%o持续抓好中央、省、市环保督察反馈问题整改工作，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。严格落实生态保护、永久基本农田保护、城镇开发边界三条控制线，强化生态保护管控和生态环境安全管理，构建生态环境保护治理新体系。（二）生态文明建设体系构建持续完善“十四五”期

5、间，我区生态文明建设成效显著。创建优质农产品标准化示范基地，培育一批“一村一品”特色产业示范村。强化工业园区规划环评，科学推进我区“城市绿心”保护性开发，黄石工业园区成功申报省循环经济试点园区。创成省级综合治水试验县，扎实推进南洋水系水环境综合治理PPP项目及木兰溪全流域整治、内河整治、安全生态水系建设等项目，持续开展饮用水源地整治。加快推进“厕所革命”、农村生活垃圾治理行动，农村人居环境质量大幅提升，美丽乡村旅游潜力不断释放，后黄村获评省级“四星级乡村旅游经营单位”，林山村被认定为中国美丽乡村示范点。大力推进垃圾分类工作，出台区生活垃圾分类制度实施方案，打造6个示范小区，开展垃圾分类进社区、

6、进校园、上路面等各类志愿者活动共51场；在18个小区建设30座垃圾分类屋（亭），配备分类垃圾桶及督导员，分类达标率达到50%以上。积极创建“污水零排区”试点村，至2025年我区共创建了4个“污水零排区”试点村，分别为西天尾镇后黄村、黄石镇凤山村、新度镇大坂村和拱辰街道七步村。推动生态环境体制改革创新。推行环境污染责任险制度，全区13家纳入环境污染损害责任险的企业已完成投保。制定区人民政府办公室关于贯彻落实市生态环境损害赔偿制度改革实施方案（试行）的通知，完成下拨生态补偿金额35万元。健全环境信用评价体系。根据省市要求，指导督促纳入省2025年第一、二批企业环境信用强制评价名单的118家企业开展

7、信用评价工作，其中环保诚信企业4家、环保良好企业109家、环保警示企业3家、环保不良企业2家，营造“守信者时时得益，失信者处处受限”的区域信用发展环境。（三）生态环境质量持续提升“十四五”期间，在服务保障我区经济总量保持全市前列的同时，全区生态环境质量保持优良、不断向好，群众生态环保获得感不断增强。至2025年，我区自然保护区（含林业保护小区、海洋保护区等）面积达697.2公顷，森林覆盖率24.14%,林地保有量6529公顷，林木蓄积量23.4万立方米，均符合年度考核目标。空气质量优良率从2017年的90.6%提升至95.9%,六项主要污染物指标均优于二级标准；至2025年，木兰溪干流国考三江

8、口断面水质为IV类，符合国考目标要求；省考重点小流域南洋河网西洪水闸、延寿溪口为11I类，北洋河网涵坝为IV类，达到省考目标要求，全面消除了劣V类。（四）污染防治攻坚战成效明显蓝天保卫战方面：通过出台大气污染防治专项整治行动方案、年度大气污染防治实施方案、区轻微污染天气应对办法等指导性文件，全面整治燃煤锅炉、重点推进挥发性有机物整治、督促重点企业开展VOCs废气治理、加强“散乱污”企业整治、轻微污染天气应对、牵头开展餐饮油烟治理等措施，辖区内空气质量不断改善。“十四五”期间，完成辖区内全部19家加油站油气回收装置改造任务;完成全区107家涉VOCs企业提升改造；完成柴油货车攻坚目标，路检及入户

9、抽测195辆次；关停“两无”企业529家，整治改造136家；全面完成石材加工、机砖厂及传统砖瓦窑、废旧塑料回收、塑料拉丝编织网、翻砂铸铁“五小”企业整治，健全“五小”行业整治的长效管理机制，对反弹复建“五小”行业，及时督促镇街予以取缔关闭，“散乱污”企业整治取得了较大成效；完成全区26家企业燃煤锅炉节能环保提升工作。20192025年共启动轻微污染天气应急响应213次，发布预警47次。碧水保卫战方面：制定年度水污染防治工作方案、黑臭水体及内河治理的整改方案等各项方案，发布区农村生活污水治理专项规划(2025-2030年)等污染治理规划。围绕木兰溪流域水质提升攻坚工作，通过排污口排查整治、涉水“

10、散乱污”和家庭小作坊排查整治、重点排污企业监管、城乡污水整治、畜禽养殖污染整治、污水管网建设、垃圾整治、黑臭水体整治、河道综合治理及木兰溪巡查等专项整治行动，深入落实水污染防治，开展集中式饮用水源地保护，加强红山水库巡查，重点攻坚水质提升工作。“十四五”期间，完成8个木兰溪全流域治理水利项目；完成河道治理74.23公里，完成投资8.2亿元；完成红山水库水源保护区勘察定界项目验收；完成全区163家入园企业污水处理整治，其中162家企业工业污水均已接入市政管网，1家华峰工贸自行处理达标排放；排查河道“四乱”问题563处，并及时完成清理，清理率100%；全区共普查并整治完成5610个入河排污口（木兰

11、溪流域4332）,完成率100%；持续推进城乡污水整治PPP项目、南洋水系水环境综合治理PPP项目实施，累计完成约1035公里管网建设,累计新建改造三格式化粪池约48600座，建设污水处理设施污水提升泵井220座，小型污水处理场站6座。城市建成区黑臭水体整治基本实现长治久清，并建立长效治理机制。深入推进畜禽养殖废弃物资源化利用，完善畜禽污染整治长效管理。截至目前，全区畜禽粪污资源化综合利用率达90%以上，规模养殖场畜禽粪污处理设施配套率达100%,共排查畜禽反弹复建复养11家，全部整治到位。净土保卫战方面：制定出台土壤污染防治工作方案。完成土壤环境重点监管企业筛选、重点行业企业及大宗固废堆存场

12、所排查等，对排查发现的4家土壤重点监管企业存在问题已及时督促整改到位。开展疑似污染地块初步调查、建设用地土壤污染状况详查、强化污染地块管理及涉镉等重金属排查与整治；针对初步调查报告结果显示为重金属污染地块的区恒赫五金电镀厂，目前已完成土壤修复。完成重点行业企业周边监督性监测及自行监测工作。我区4家土壤污染重点行业企业已委托有资质的单位开展自行监测，根据2025年企业自行监测结果，4家企业厂内监测结果均符合GB36600-2018土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）中表1、表2筛选值第二类用地相应限值要求，暂无土壤污染风险。完成辖区耕地土壤环境质量类别划分工作，并形成分类清单；持续完

13、善危险废物规范化管理、医疗废物集中处理，完成我区26家纳入危废规范化考核的企业的危废规范化考核工作。持续推进化肥使用量零增长减量化行动，加大测土配方施肥推广力度,推进豆科绿肥种植还田，推广应用有机肥。截至目前，全区示范推广种植豆科绿肥3.45万亩，示范应用有机肥12.6万亩次，测土配方施肥20万亩次；化肥使用量（折纯）7982吨。推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，推行精确施药和科学用药，减少农药造成的环境污染，至2025年，完成农作物病虫害统防统治面积8.56万亩次、绿色防控面积27.611万亩次，农药使用量467.2吨。海洋生态保卫战方面：严格海岸带空间管控，推进河口海湾及沙滩岸线整治修

14、复，完成“蓝色海湾”整治行动项目年度任务。完成退养还滩215.45平方公顷，滨海湿地生态修复55.54平方公顷。采用无人机方式对黄石镇与北高镇入海口进行初步排查，共排查入海口516个，并上报系统。完成木兰溪流域80家农田水产养殖场退养整改工作。至2025年，污水处理厂已完成提标改造，实现污水达一级A排放标准约905万吨。主要污染物消减方面：“十四五”期间，全区化学需氧量、氨氮、二氧化硫（重点工程减排）、氮氧化物（重点工程减排）合计减排量分别为2516.408吨、319.22吨、611.244吨、156.221吨，全面完成“十四五”主要污染物减排目标一一化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物十四五

15、总量控制减排目标分别为1280吨、189吨、119吨（重点工程减排）、66吨（重点工程减排）。（五）坚持绿色发展，培育环保增长极“十四五”期间，区委、区政府坚持把绿色发展理念贯穿发展全过程，坚决落实生态保护红线，实施最严格的保护和用途管制，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。规范履行区域开发、行业发展规划以及建设项目环境影响评价程序，严格执行国家产业政策，对高耗能、高排放及产能过剩行业的项目从严把关，守住底线。加强能耗“双控”管理，制定市区人民政府关于进一步加强全区能耗总量和强度“双控”工作的通知。大力培育环保产业，加快新型节能技术装备研发和产业化过程。全面推进清洁生产审核，2025年

16、公开的需要完成清洁企业名单两家三棵树和华峰工贸，截止至2025年12月，三棵树已委托第三方开展，华峰工贸因目前停产申请延缓。培育引进一批节能、环保、资源循环利用等重点项目。大力支持华峰工贸、海山机械、华隆机械、三棵树等企业做强做大，三棵树涂料股份有限公司功能化石墨烯绿色环保涂料产业化项目、华峰运动用品科技有限公司基于石墨烯改性应用的增材印花鞋面及运动鞋产业化项目分别获得2019年省级预算内投资计划160万元。坚持绿色新发展理念，持续实施“十四五”生态环境保护规划，强化工业园区规划环评，科学推进我区“城市绿心”保护性开发，以推进美丽行动为抓手，实施生态文明建设专项行动，力促生态环保措施落实到实处

17、取得实效。区单位规模以上工业增加值能耗逐年下降，2016-2018年同比下降33.2%,2019年同比下降14.3%,2025年同比下降23.33%。关停退出产能落后，不符合国家产业政策、环境污染严重、安全隐患突出的企业，进一步部署燃煤锅炉环保改造提升工作。“十四五”期间，共完成85台燃煤锅炉清洁化改造、达标排放、拆除；全面淘汰铸造企业落后炼铁设备，共排查区特嘉冶金机械有限公司等12家铸造企业，拆除煤粉加热式退火炉2座。竭力打造绿色制造名片，以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的，对照国家绿色制造体系创建和评价要求，引导企业制定绿色发展战略，优先选用绿色工艺、技术和设备，加强基础设施、

18、管理体系等方面建设，打造绿色制造新名片。十四五期间，我区三棵树公司相继获得工信部第二批绿色工厂、第三批绿色设计产品和省绿色供应链管理企业、国家级绿色工艺设计示范企业等称号；富立、双驰鞋业获批省节能循环经济省级切块资金示范项目；华峰工贸获批省级节水型企业；双驰鞋业、百合鞋业、鑫晶山等企业获批省级循环经济示范试点单位。强化资源总量管理和节能减排。积极对接市里关于碳排放的相关实施方案，能源消费总量控制、单位GDP能耗下降比例达到“十四五”目标任务序时进度要求。用水总量、万元GDP用水量、工业增加值用水量控制在市下达目标任务内。单位GDP建设用地使用面积下降率达到序时进度要求。（六）服务优化，为高质量

19、发展注入强劲动力主动服务重点建设项目。“十四五”期间，对符合中央政策和环保准入要求且有利于保民生、保增长的重点建设项目跟踪服务，简化办事流程，加快环评审批进度，开通“绿色通道”。推进行政审批改革。按“五级十五同”，梳理行政审批服务事项23个，实现事项名称、事项类别、法律依据、基本编码信息三级统一。梳理“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项清单，23个事项全部为“一趟不用跑”事项，占总事项的100%,进一步提高了审批服务质量，落实了“马上就办”服务宗旨。进一步优化营商环境，减轻企业负担，加快项目审批：去材料方面，经认真梳理，共减少15份各项审批事项的申请材料；减时限方面，将排污许可证核发事项承诺时限

20、由3个工作日缩减为2个工作日，将排污许可证延续事项承诺时限由2个工作日改为即办件，建设项目报告表审批事项审批时间从法定的30个工作日压缩到3个工作日，报告书审批事项审批时间从法定的60个工作日压缩到4个工作日；环保设施竣工验收的承诺时限，压缩至2个工作日。民生工程领域豁免审批项目2个；有8个项目涉及总量交易的经业主承诺后给予审批。2016年至2025年，共办理环评审批455个、环保竣工验收251个，发放排污许可证268个，建筑工地（午）夜间连续施工309家次，均能在承诺时限内完成审批，按时办结率达100%。（七）强化监管，保障生态环境安全强化环保专项整治。坚持日常监管与专项执法相结合，深化“双

21、随机一公开环保执法检查模式，强化环保行政执法与刑事司法联动衔接，持续开展“清水蓝天”、“执法大练兵”联合执法行动，严厉打击环境违法行为。“十四五”期间，共检查企业2829家次，行政处罚179起，处罚金额约1755万,查封扣押166起，移送公安机关行政拘留17起，涉嫌环境污染犯罪案件6起。健全完善环保网格化监管体系。依托综治网格化监管平台，建立“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的环保网格化监管体系，目前共有三级、四级网格数136个，136名专职网格信息管理员。2025年全年上报环保事件2435件，办结率100%,反馈网格报警1668次，反馈率达91.1%。规范企业环境应急管理。开展企业环

22、境安全隐患排查治理并督促企业开展自查，2019年以来共检查企业114家次，发现问题31个，均已完成整改。督促企业开展预案编修和备案工作，“十四五”期间.共19家企业完成应急预案新增与修订备案。积极督促重点企业开展环境应急演练,如闽中有机食品有限公司开展液氨泄漏应急演练，三棵树涂料有限公司联合开展突发环境事件应急演练。(八)“十四五”环境保护与生态建设规划指标完成情况“规划”实施以来，截至2025年12月：列入规划指标的重点流域(木兰溪)功能达标率和I类一11I类水质比例、城市内河功能达标率、城市建成区黑臭水体比例、可吸入颗粒物(PMlO)年均浓度比2012年下降、细颗粒物(PM2.5)年均浓度

23、达标率、工业固体废物综合利用率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率、城市人均公共绿地面积和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要污染物减排比例等13项指标已提前完成；列入规划指标的受保护地区占国土面积比例数据暂未发布；列入规划指标的土壤环境质量功能达标率、耕地土壤环境质量达标率、新增建设用地土壤环境安全保障率、挥发性有机污染物等4项指标暂无考核任务；列入规划指标的近岸海域水环境质量达到功能区标准比例、城市空气质量达到国家标准比例、森林覆盖率、水土流失面积综合治理面积未能完成指标任务。“十四五”环境保护与生态建设规划指标完成情况如下：表1区“十四五”环境保护与生态建设规划指标完成情况

24、类别指标“十四五”基准年值2025年目标指标属性2025年完成值兀成情况环境质量指标重点流域（木兰溪）功能达标率和I类一III类水质比例木兰溪：100%；83.3%不降低且达到考核要求约束性木兰溪：100%；83.3%兀成城巾内河功能达标率/三60%预期性100%兀成城市建成区黑臭水体比例/10%预期性0%兀成近岸海域水环境质量达到功/三72%预期性66.7%未兀能区标准比例成城市空气质量达到国家标准比例年均值达标不降低且达到考核要求约束性达标率95.9%,未能达到96.7%的考核目标未兀成可吸入颗粒物(PMlO)年均浓度比2012年卜,降年均值达标3%约束性卜,降10.87%兀成细颗粒物(P

25、M2.5)年均浓度达标率年均值达标达到国家二级标准约束性浓度均值21微克m3,达标兀成土壤环境质量功能达标率/达到考核要求约束性无考核任务/耕地土壤环境质量达标率/达到考核要求预期性无考核任务/新增建设用地土壤环境安全保障率/达到考核要求预期性无考核任务/染控制污主要水污染物排放量（万吨/年）化学需氧量按年度完成“十二五”指标按年度完成上级下达“十四五”指标约束性完成巾卜达的指标任务兀成主要水污染物排放量（万吨/年）氨氮按年度完成“十二五”指标按年度完成上级下达“十四五”指标约束性完成巾卜达的指标任务兀成主要大气污染物排放量（万吨/年）二氧化硫按年度完成“十二五”指标按年度完成上级下达“十四五

26、指标约束性完成巾卜达的指标任务兀成氮氧化物按年度完成“十二五”指标按年度完成上级下达“十四五”指标约束性完成巾卜达的指标任务兀成挥发性有机污染物/按年度完成上级下达“十四五”指标约束性无指标任务/城镇污水集中处理率三83%三85%预期性92.4%兀成城镇生活垃圾无害化处理率东部地区三95%三95%预期性100%兀成工业固体废物综合利用率285%（危险废物安全处置率100%）290%（危险废物安全处置率100%）预期性91.11%（危险废物安全处置率100%）兀成生态保护森林覆盖率平原地区24.8%三60%三70%约束性24.14未兀成受保护地区占国土面积比例平原地区/三16%预期性未发布/水

27、土流失面积综合治理面积150000亩8%预期性3.22%未兀成城市人均公共绿地面积14.05m212m2预期性18.65m2兀成近岸海域水环境质量达到功能区标准比例未能完成主要原因是：兴化湾内湾（三江口）功能区划类别为二类，但随着海域港口的布局、结构和功能趋于完善，港口及临港产业进入快速发展阶段，入海口工业污染源增多，从而导致兴化湾内湾（三江口）水质常年较差。2025年，兴化湾内湾（三江口）水质类别属于劣四类，超标项目主要为活性磷酸盐和无机氮，呈中度富营养。城市空气质量达到国家标准比例未完成主要原因是：一是部分涉VOCs企业未从源头管控、过程收集和末端治理三方面完成升级改造；二是部分建筑工地和

28、拆迁工地未按照“六个百分百”采取有效的扬尘管控措施；三是部分单位轻微污染天气管控措施待进一步加强。在启动轻微污染天气响应时，部分单位未根据职责分工强化各项污染源监管，未完全落实各项应急防控措施。森林覆盖率未能完成主要原因是：区“十四五”环境保护与生态建设规划中森林覆盖率参考市进行设置，市森林覆盖率主要考核范围为全市区域，指标值相对较高，不适用于区森林覆盖率考核。水土流失面积综合治理面积未能完成主要原因是：区“十四五”环境保护与生态建设规划中水土流失面积综合治理面积参考市进行设置，实际工作中，区水土流失综合治理根据省统一部署的任务开展，“十四五”期间水土流失综合治理面积完成81.28亩，已完成上

29、级部署任务。二、“十四五”环保规划实施存在的问题（一）环境质量难点有待进一步解决环境空气保护方面：2025年我区环境空气轻微污染天数达14天，环境空气质量优良天数与党政领导生态环境目标考核要求有差距，臭氧和细颗粒物是主要污染物。春夏、夏秋等季节交替时期是臭氧污染易发高发期，受技术水平限制，目前臭氧污染的成因尚不明确，污染治理和应急响应防控措施针对性、靶向性还不够，尚未能有效解决臭氧超标问题。随着城市化规模的不断扩大，城区各类拆迁、施工、沙土运输数量多、布局分散，施工、渣土运输扬尘问题日益突出。水生态环境保护方面。木兰溪流域下游和支流污染依然突出。入河排污口排查整治长效管理机制有待进一步健全，部

30、分雨水口存在雨污混流，污水排查整治难度较大。木兰溪下游南洋河网和北洋河网等汇水支流水质仍然较差,国控木兰溪三江口断面年均水质虽达IV类考核要求，但总磷、溶解氧两项指标未能稳定达到IV类。红山水库周边畜禽养殖“反弹复养”、农田果园不科学施肥等农业面源污染仍有存在，存在一定的风险。海洋生态环境保护方面。兴化湾内湾（三江口）附近海域港口的布局、结构和功能趋于完善，港口及临港产业将进入快速发展阶段，工业污染源增多，从而导致近岸海域省控兴化湾内湾（三江口）站位水质常年较差，超标项目为活性磷酸盐和无机氮，呈中度富营养。加之兴化湾局部水域养殖密度较大，养殖过程产生的残饵和养殖生物排放有机污染物、氮、磷，也对

31、海洋水环境产生不良影响。在海洋经济加快发展的同时，近岸海漂垃圾污染问题也日趋突出，渔业垃圾、生活垃圾是其主要污染来源。（二）环保基础设施亟待完善城乡污水的收集和处理能力亟待提高，城乡污水整治PPP工程未全覆盖，农村三格式化粪池进出管的连接连通等建设进度有待加快，户接管率有待提高，污水收集处置率仍有提升空间。临港工业的发展带动了区域社会经济的快速发展，但是污水处理、垃圾处置等环保基础设施的配套建设明显滞后于产业的发展。（三）环境治理机制手段亟需突破创新环境治理市场化机制、社会化手段应用不足，环境信用体系建设和绿色发展激励约束机制尚不健全，企业责任主体内生动力尚未有效激发。政府主导、企业主体、社会

32、组织和公众共同参与的多元治理体系尚未真正形成。一些企业和相关部门生态环境法治观念比较淡薄，精准、科学、依法治污水平有待提升。（四）环境保护人才队伍建设薄弱生态环境部门人员编制与其目前所承担的任务相比较,人手不足问题突出，存在严重的“小马拉大车”现象。人才总量偏小，结构不尽合理，高层次专业技术人才不足；专业型、复合型的干部较为缺乏，熟悉应对气候变化、海洋、土壤、地下水环境监管等工作的人员紧缺。现有环境信息化保障手段和服务支撑能力与新形势、新任务下生态环境保护管理工作的要求相比，在信息资源利用、业务应用协同、公共服务等方面仍有较大差距。三、“十五五”时期面临的机遇与挑战（一）国民经济发展进入新百年

33、环保应服务高质量发展“十五五”时期，我区经济社会发展将面临全球治理体系深刻重塑、国内经济新旧动能加快转换、全省奋力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新和市全面创建繁荣宜居智慧的现代化滨海城市的关键五年，将给我区经济社会发展带来无限的潜力和前所未有的挑战。习近平总书记强调，要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，并指出“生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。把生态保护好，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展。”十五五时期,生态环保工作将是经济高质量发展的基础，对这一阶段生态环保工作提出了新要求。双循环的构建与高质量发展过程中，将对资源供给、服务效率、可持续发展

34、能力等方面均提出更高需求。因此,在对扩大城乡资源环境承载力、优质生态产品供给能力、生态环境保护服务能力、产业绿色发展能力方面，生态环境保护工作应主动作为、前瞻配套，由原本的“环保制约发展”积极转型为“生态环保工作助力经济发展”。市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要提出十五五期间要努力实现的主要目标：经济实力更加强劲，城乡发展更加协调社会更加文明进步生态环境更加美丽人民生活更加幸福治理效能更加显著，全面建设“强产兴城、幸福”。以上发展目标为区提出了更高的发展质量要求，同时也对生态与环境保护工作在基础环境质量提升、产业环保服务水平等方面提出了新要求。（二）环保统筹合作可

35、行性提升，多元共治成阶段重占八、随着习近平生态文明思想逐步贯彻落实和深入，中央生态环境保护督察、地方环保督察逐步深入，机构改革后,生态环境局职能进一步清晰，同时，各级党委领导干部的生态环境保护、生态文明的意识有了普遍提高，部门间联合开展生态环境保护工作的难度逐步降低，多部门联合治理顽固生态问题可行性增加，“大环保”概念下的多元共治将成为生态环境保护工作改革与建设的重点。（三）环境与发展的矛盾日益突出，环境风险防控应加强疫情后，经济焕发新生，企业加快复工复产，产能产量短时间内集中恢复性增长，给生态环境保护带来反弹压力，生态环境质量保持高位运行的难度越来越大，持续向好的压力较大。同时污染防控重点从

36、工业为主向工业、交通、生活、农业并重的结构性转变，呈现点多量大面广、布局分散的特点，通过末端治理进一步改善生态环境的空间越来越小，需要更加注重强化源头防控、系统治理、加强污染物协同控制。涉危化品企业数量大多沿江沿河沿海集中分布，危化品运输也以公路运输为主，发生安全生产事故或道路交通事故时，易引发次生环境污染事件。随着老百姓对生态环境质量要求更高，对生态环境污染行为的容忍度降低，容易引发社会风险，涉环保项目“邻避”风险增大。第二章规划方针与目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神。面向建设幸福，以习近平生态文明思想为

37、统领,以全方位推进高质量发展超越为主题，以改善生态环境质量为核心，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，坚持稳中求进总基调，保持方向不变、力度不减，实施源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳要求，深入打好污染防治攻坚战。统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，努力建成产城融合、生态宜居、文明幸福的美丽，不断增强人民群众优美生态环境的获得感、幸福感、安全感，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章奠定坚实的生态环境基础。二、基本原则生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生

38、牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推进经济高质量发展超越。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念，统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治与海洋环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，贯通污染防治与生态保护，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的综合施策。以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境

39、保护的积极性、主动性和创造性，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全生态环境治理市场化机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局，探索区域环境合作新模式，共同推进“一带一路”生态文明建设，努力建设全市领先的产城融合、创新开放、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化新，为美丽、美丽建设作出贡献。三、规划目标（一）总体目标“十五五”时期，习近平生态文明思想牢固树立，污染防治攻坚战持续深化升级，结构性调整深入推进，主要污染物排放量持续减少，绿色低碳的生产生活方式加快形

40、成。生态环境质量上升水平力争全市前列，空气质量稳步提升，PM2.5、03浓度持续下降，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例持续提升，消除建成区黑臭水体，海洋生态环境质量稳中趋好，生态系统稳定性和生态状况得到稳步提升。全区地下水环境质量总体保持稳定，局部稳中向好。土壤安全利用水平不断提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，核与辐射安全监管水平大幅提升。生态美丽建设取得明显进展。(二)具体目标(1)经济社会发展更加绿色充分体现环境与经济的协调发展，从生态环境保护、资源环境承载力的角度提出优化经济结构、调整产业布局、促进循环经济发展的战略，保证经济发展的质量和效益的同时，氮氧化

41、物、二氧化硫、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量控制达到国家要求。(2)环境质量更加优美从满足公众对环境的基本需求出发，以改善环境质量为核心目标，以要素规划研究为主线，力争建立质量主导、总量与质量相结合的规划目标指标体系，优良空气天数比例达到市下达的指标要求。主要流域国考断面IIII类水质比例达到国家考核目标要求，地下水质量V类水比例保持0%,集中式饮用水水源水质达标率达到100%,城市建成区黑臭水体消除比例达到100%,基本消除农村黑臭水体。(3)生态环境安全更有保障充分考虑提升环保监管能力、加强环境监察执法、有效防范环境风险的要求以及社会经济可持续发展的资源基础和环境承载力，确定环境保

42、护对策和措施。加大土壤、地下水环境风险管控，加大危险化学品、危废的规范化管理、智能化监管。(4)生态保护空间更加合理进一步加强空间规划实施，提高生态红线保护力度，到2030年，森林覆盖率达到市下达的要求，大陆自然岸线保有率达到市下达的要求。(5)群众参与保护生态的欲望更加强烈通过广泛深入的生态保护宣传，充分调动群众参与监督。充分发挥各镇环保机构作用，与各镇环保工作人员搞好配合，协调联动，共同做好环保信访工作。四、规划年限规划基准年：2025年。规划年限：2026-2030年,与省、市、区“十五五”相关规划相衔接。五、规划范围规划范围为区行政辖区范围，具体包括下辖西天尾、新度、黄石、北高4个建制

43、镇和镇海、拱辰2个街道，陆地面积269平方公里，海域面积55.89平方公里。六、指标体系参考市“十五五”生态环境保护规划中的指标体系，结合实际，共四大类26个指标作为区“十五五”生态环境保护规划的考核目标。表2区“十五五”生态环境保护规划指标体系领域序号指标现状值(2025年)目标值(2030年)绿色发展1单位GDP二氧化碳排放降低(%)/完成巾下达目标约束性2非化石能源占一次能源消费比重(%)/按市级统一安排推进预期性3单位规模以上工业企业增加值能耗下降(%)23.33%完成巾下达目标约束性4单位GDP用水量下降(%)41.81%衔接水利部门规划预期性5绿色建筑占城镇新建建筑比例(%)69.

44、76%80%引领性6主要污染物(氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮)下降()/完成巾下达目标约束性环境质7城市空气质量优良天数比例(%)95.9完成巾下达目标约束性8细颗粒物年均浓度2121约束性(gm3)9集中式饮用水水源地水质达标率()0100约束性10地表水国考断面质里好于IV类水体比例(%)100100约束性11主要流域地表水国考断面劣V类水质比例(%)00约束性12重要江河湖泊国控水功能区达标率(%)100100约束性13城市建成区黑臭水体消除比例()100100预期性14农村黑臭水体/基本消除预期性15地下水质量V类水比例(%)极差比例为O0约束性16农村生活污水治

45、理率(%)85.1490预期性17近岸海域水质优良(一、二类)面积比例(%)66.766.7,达到市考核目标要求约束性量风险管控18美丽海湾建成数量（个）/1引领性19受污染耕地安全利用率（%）9193左右约束性20污染地块安全利用率（%）100100约束性21放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）/1.3预期性生态空间22生态质量指数（新EI）65.02(2019)完成市下达目标预期性23森林覆盖率（）24.14完成市下达目标约束性24自然岸线保有率（）未发作完成市下达目标约束性25重现土著鱼类的水体（海湾）数量（个）/1引领性26城巾公园绿地500米服务半径覆盖率（%）/100%引领性注：L

46、生态保护红线比例以正式发布数据为准。2 .美丽海湾、重现土著鱼类或水生植物的水体数量等测算标准另行发布。3 .生态质量指数（新El）2025年数据暂未统计，该数据为2019年数据。第三章协同减污降碳，促进绿色循环低碳发展把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，完善宏观治理的环境政策，优化调整产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，加快构建绿色、循环、低碳经济社会发展体系，实现减污降碳协同效应，推进经济高质量发展和生态高水平保护。一、实施二氧化碳排放达峰行动根据省、市碳达峰任务安排，制定实施碳排放达峰行动方案。面向碳达峰目标、碳中和愿景，科学合理制定实施全区碳排放达峰行动方案，全面融入经济社会发展全局,积极开展碳达峰行动，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控。积极