“十五五”生态环境保护规划(2).docx

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1、十五五”生态环境保护规划为深入推进“十五五”时期区生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽规划纲要市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，制定本规划。一、背景与形势(一)“十四五”环境保护工作成效“十四五”以来，区坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，以美丽建设行动为载体，以碧水、蓝天、净土、清废四大战役为主要任务，深入推进环境质量改善、生态建设、执法监管等各项工作，着力解决突出环境问题，生态环境质量明显改善，公众满意度持续提升，生态环境保护取得显著成效。生态环境质

2、量明显改善。“十四五”期间，区水环境质量改善明显，地表水县控以上断面水质好于In类的比例从11.1%提升至77.8%,地表水环境功能区水质达标率从11.1%提升至88.9%,全面剿灭劣V类水，荣获治水领域最高荣誉“大禹鼎”。环境空气质量连续五年达到二级标准，空气质量指数(AQl)优良率从87.1%提升至93.2%,细颗粒物(PM2.5)年均浓度从42微克/立方米降至26微克/立方米。2025年，区被评定为“省清新空气示范区”。土壤污染防治先行先试，完成农用地详查和重点行业企业用地土壤污染状况详查，全区无属于11I类严格管控类的耕地，2025年，受污染耕地安全利用率达到98.1%；全区污染地块安

3、全利用率为100%o服务经济能力不断提升。落实简政放权审批制度改革，进一步深化审批制度改革要求。做好政府数字化转型各项指标提升工作，实现全流程“网上办”“掌上办”，严格按照行政许可、“最多跑一次”、“3.0”政务系统要求，及时退出问题项目。推进区域环评+环境标准工作，完成区绿色药都小镇环评编制并通过审批。推进清单式管理，完善所有企业基本信息和污染物排放要求。深化排污许可证制度改革，优化完善污染源“一证式”管理模式，推行以排污许可证为核心的总量创新，开展全区排污权质押贷款及竞拍工作，打造总量交易先行区。圆满完成第二次全国污染源普查工作，并创新开展固定污染源清理“一对一”现场登记服务、发证企业分批

4、培训等工作，共完成排污登记4370家，发证78家，整改39家。实施审批代办服务方案，率先实行“妈妈式”一条龙代办服务，出台实施区建设项目实行审批代办服务方案。加强第三方机构考核监管，出台区环保第三方机构考核管理办法推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。“碧水保卫战”纵深推进。全面推进“污水零直排”创建，完成5个镇（街道）、5个工业园区和25个生活小区的“污水零直排区”建设。持续推进污水处理基础设施建设，完成污水处理厂三期建设和提标改造，投入运行日处理能力1.2万吨的再生水回用工程及日处理能力3.8万吨的超滤系统；完成前所污水厂一期提标改造、改扩建及配套工程建设。全省率先实现全区污

5、水管网全覆盖。全面推进河（湖）综合整治，完成永宁河洪家段生态湿地、鲍浦下陈段生态湿地及三条河岩头闸湿地建设，应用一体化净水设备+人工湿地模式，岩头闸湿地公园被命名为全省首个水文化科普教育基地。完成江城河绿道工程建设，五条河和七条河中水生态补水已投入使用。推进美丽河湖建设，和合湖入选市首批“美丽河湖”名单，“葭泄泾一高闸浦”、“梓林西大河一梓林东大河”分别获得省、市美丽河湖命名。全面完成规模化养殖场提升改造，稳步推进美丽牧场建设，确定一个美丽牧场创建主体。“蓝天保卫战”深入实施。大力推进清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰工作，15家天然气锅炉全部实现低氮燃烧改造，完成发电厂4个机组和热电有限公

6、司“两炉一机”超低排放改造和煤场全封闭改造，完成燃煤锅炉和工业窑炉污染治理设施升级改造。全面实施工业园区(产业集聚区)集中供热工程。着力推动风能综合利用水平，推进大陈镇风力发电站建设。持续深化工业废气治理工作，先后完成塑料回收生产区域、岩头外沙医化区域、机电和汽摩配涂装区域和前所眼镜区域等重点区域挥发性有机物(VOCs)销号工作，完成“散乱污”企业整治工作，完成所有医化企业LDAR检测工作，达到VOCs减排目标。常态化更新重污染天气应急减排清单。实施清洁交通工程，淘汰黄标车，年度新增或更新的公共汽车中清洁能源汽车占比100虬积极提升燃油品质，区所有加油站油品质量均满足国V标准。全面开展柴油货车

7、污染专项治理，划定高排放非道路移动机械禁行区，完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。柴油车路检路查纳入日常工作，“十四五”期间，累计完成256辆柴油货车C)BD安装任务，联网147辆。推进扬尘污染防治，出台并实施区扬尘专项整治工作方案建立区”扬尘专项治理”联席会议制度。不断规范建筑施工现场扬尘控制管理,有效落实“七个100%”。先后对外沙路、S325开展道路扬尘整治。“净土保卫战”稳步推进。完成永久基本农田和永久基本农田示范区划定工作，划定永久基本农田面积10.5578万亩。完成农用地详查工作，实施农用地环境质量类别划定，全区共有1448亩农用地划为安全利用类地块，占比为0.6%,在此基础上，

8、开展土壤-农产品协同调查，制定市区受污染耕地安全利用实施方案，建立适种农产品和受污染耕地安全利用项目示范区，形成较完善的受污染耕地安全利用技术体系。在全省范围内率先启动重点行业企业土壤调查工作，完成区内92家企业土壤污染状况详查工作。梳理形成区疑似污染地块名单，并督促地块的土地使用权人或土壤污染责任人开展土壤污染状况调查。以区三甲街道一块约5亩的疑似污染场地为对象，开展土壤风险管控试点修复。“清废攻坚战”逐步推进。深入开展工业固体废物产生情况核查，完成区产废企业省固体废物管理信息系统申报。制定区再生利用行业清理整顿方案，完成企业清理整顿。建设一般工业固废收集体系，成功投运一般固废统一收运试点单

9、位，减轻固废收集处置压力。加强危废规范化管理，完成辖区内产废单位危废规范化整治提升考核，达标率为100%。建立完善小微企业危废集中收运体系，印发区小微企业危险废物集中收集试点工作方案，并设立3个收集点，实现危险废物应纳尽纳、应收尽收。全面提升工业固体废物处置能力，建立污泥协同处置项目进度周报制度，推进固体废物处置设施建设，2025年年底发电厂污泥协同处置项目主体施工基本完成。规范生活垃圾分类处理，成立区垃圾革命办公室，统筹推进全区生活垃圾分类相关工作，积极探索“街道+分类”的垃圾分类新模式。推进全域“无废城市”建设，有序推进创建工作。海洋生态保护持续推进。全面实施开展“湾（滩）长”制。开展海洋

10、渔业资源增殖放流活动及产卵场保护区宣传，扎实推进“一打三整治”行动。深入开展入海排污口排查核实、建库立档等工作，并开展入海排污口专项整治工作，实施部分入海排污口规范整治以及非法入海排污口的清理整治。强化海岸线保护与利用管理，严格保护自然岸线，开展海岸带整治修复工作。推进大陈岛蓝色海湾整治行动，完成大陈岛生态修复工程。开展海洋生态保护与修复监管，重点加强海洋保护区、海洋生态红线区、海洋生态修复工程区的监管。环境风险防范能力持续加强。扎实做好中央生态环境保护督察问题整改。深化医化园区综合整治，邀请专家问诊把脉存在问题，对20家企业实行“五色”分类整治。加快园区基础设施建设，推进化工废水污水厂和配套

11、的公共管廊项目，实施园区医化企业的“一厂一管”建设。开展两岸环境问题排查整治，深入开展两岸海岸线排摸。开展环境安全隐患排查整治，组织开展环境安全应急演练，提升企业环境安全防控能力，对辖区内企业开展危险废物环境安全隐患排查行动，梳理形成问题清单，实施清单式管理。推进地下水环境保护，开展医化园区等重点工业园区地下水污染环境调查与风险评估，初步建立地下水污染重点监管企业名单。开展地下水污染防治分区划分和风险管控。开展生物多样性基础性历史基础情况调查。生态文明建设深入推进。强化生态创建，编制区生态文明建设规划（2016-2030），明确并实施生态文明建设示范创建年度目标任务，持续推进生态文明示范区建设

12、全区8个街道1个乡镇均已编制生态文明建设示范乡镇（街道）建设规划并组织实施。美丽建设全面展开，有效保障了全区生态安全。启动省级生态文明建设示范区申报工作及美丽建设规划纲要编制工作，为争创示范区打下坚实的基础。环保能力建设持续强化。全区环境监管体系不断完善，监测能力不断加强，拓展智慧环保平台应用，完成外沙岩头重点园区空气自动站建设，实现VOCs自动监测。基本建成医化园区土壤污染（地下水）在线监测预测预警系统和重点工业园区土壤及地下水监测网络建设项目。推进重点污染源企业在线监测监控系统建设。开展“环保天眼”工程建设，结合砂洗、水产冷冻行业整治，扩大环保天眼监管范围。2025年，投资L6亿元建设“

13、企业环保全生命周期一件事改革”平台，做到从企业立项、审批、投产、验收、污染设施运行（包括电量、风量、水流量等监控数据）以及末端排放口在线数据等全过程监管。同时，将VOCs厂界在线监测和异味溯源数据以及各街道的空气监测站数据等进行联网，实现点面数据全面呈现，强化在线数据智慧管控。推行“环保管家”新模式，首创试点推行“环保管家+绿色保险+绿色信贷”的综合改革新模式，促进企业环保管理水平提升。加强部门联动执法，联合查处多家企业偷排行为。发布有奖举报制度,运用无人机、冲锋舟、阵列式雷达挖掘机等多种高科技技术手段，对沿江7.5公里重点水域和所有医化企业进行反复探测排查。区环境保护“十四五”规划设置的指标

14、中，约束性指标全部完成，预期性指标基本完成，具体见表1。表1“十四五”规划指标完成情况标别号指标十四五”目标2025年值4成情况标i质境质量地表水县控以上断面水质好于III类的比例(%)2277.8成幺束性地表水环境功能区水质达标率()4488.9成期性地表水劣基本0于量控制V类水质断面比例(%)消除成期性近岸海域二类以上海水比例(%)25/计口径变化期性细颗粒物(PM2.5)浓度(ugm3)3826成2束性全区环境空气AQl优良率(%)9093.2成于期性全区降水年酸雨率(%)93/于期性耕地土壤环境质量达标率()7099.4*成于期性化学需氧量排放量削减率(%)21.2)30.99i成2束

15、性O氨氮排放量削减率(%)20.3)35.90成2束性1二氧化硫排放量削减率(%)17)26.97成2束性2氮氧化物排放量削减率(%)1723.13)成2束性3VOCs排放量削减率(%)20)/成幺束性4重金属排放量下降比例(%)完成政府卜达目标/做评价2束性备注：O为累计数，*为2019年数据。(二)当前存在的主要问题一是绿色低碳发展水平有待进一步提升。产业空间布局不够合理，区域性、结构性和行业性污染问题仍然突出，工业企业与居住区混合布局现象仍然存在；产业结构“低小散”现象尚未实现根本性改变；化工、印染等高污染高耗能行业企业仍占一定比重，经济发展的资源环境消耗仍然较大；小微型民营企业装备自动

16、化水平低、科技含量不高、产品附加值低的特点仍然存在。能源清洁低碳化水平有待进一步提升，应对气候变化与深化经济发展、能源改革和环境质量改善协同发展水平不高，低碳生活理念有待进一步深入人心。二是生态环境质量改善尚不稳定。部分断面水质不能稳定达标，老鼠屿国控断面水质稳定达标压力大。污水处理厂已满负荷运行，当前污水处理能力将无法满足经济社会发展需求。辖区内雨污分流难度大，雨天泵站、溢流口等污水溢流等现象时有发生。河道自净能力尚未恢复，水下“荒漠化”现象较为普遍，水生态修复能力有待加强。空气质量改善潜力空间逐步收窄，大气臭氧(O3)复合性污染问题凸显,成为大气环境首要污染物。VOCs治理工作依然任重道远

17、主城区化工恶臭问题依然存在。开发大道、325省道复线、内环东路辅路等特定区域扬尘污染较为严重，柴油货车污染治理任务较为艰巨。土壤污染底数有待进一步摸清。医药化工园区以及园区外其他重点企业成为历史遗留污染的重地，区域环境风险亟待解决，在产企业风险管控和管理模式尚不健全，管控压力较大。土壤和地下水污染共存，协同防控和治理有待进一步深入探索。土壤和地下水监测网络有待进一步建立和完善。固废、生活垃圾处置设施建设滞后，危险废物市外转移受运输、政策等制约，导致区域涉危企业均有不同程度的危险废物贮存，环境风险不容忽视。固废分类和收运体系存在较多薄弱环节，综合利用率较难提高。三是海洋生态环境保护与修复力度不

18、够。近岸海域处于不同程度富营养化状态，且陆源污染物居高不下，影响海域生态环境质量。区域入海污染物总量较大，海水养殖尾水尚未纳入监管，船舶污水收集设施不完善，近岸海域海水水质不佳。围填海工程破坏滨海湿地生态环境，海洋生态系统健康堪忧、服务功能退化，鱼、虾、蟹类涧游、栖息和产卵育幼的天然场所遭到破坏，海洋灾害环境风险压力较大。四是生态环境风险隐患不容忽视。生态系统质量和稳定性有待提升，生态空间遭受挤占，局部地区自然生态系统出现退化。山水林田湖草保护和修复系统性不足。生物物种资源本底调查尚不全面，生物多样性保护存在空缺区域，保护力度不够。区域医化等重污染行业企业作为风险源企业，沿分布，数量较多，且涉

19、危险化学品的生产使用，生态环境安全隐患不容忽视。五是环境治理体系和治理能力现代化存在短板。生态环境保护领域的地方性法规规章和标准规范有待健全，环境治理能力支撑体系有待完善，监测能力有待提高，监测网络有待完善。环境污染问题发现机制有待健全。环境质量领域数字化改革和生态补偿机制有待进一步深化。生态文明领域统筹协调机制仍需完善，各级各部门的责任体系有待健全。（三）“十五五”面临的形势“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现生态文明建设新进步的第一个五年，是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量的关键五年，生态环境保护工作将面临重大机遇和

20、挑战。“重要窗口”建设赋予新目标。“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”是习近平总书记对我省经济社会发展作出的战略部署。省委十四届七次全会把生态文明建设作为“建设十方面重要窗口、形成十三项标志性成果”的重要内容之一，要求建成“展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口”。市第五届代表大会第五次会议强调全力构建美丽升级版，全域融入新时代“富春山居图”，打造重要窗口样板区。区以争创社会主义现代化先行示范区为目标，为高质量建设共同富裕示范区贡献力量，努力成为新发展格局战略节点中的魅力窗口。长三角一体化带来新动力。随着“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战

21、略的深入实施，为全区经济发展提供良好的外部环境，将带来更多的优质资源，更广阔的市场空间，也为推动环境治理现代化带来新的动力，形成生态环境共保联治，在环境基础设施建设、生态环境监管、环境科技研究等领域实现更大范围合作。生态文明建设进入新模式。碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，能源双控政策全面推进，绿色低碳发展成为共识，生态文明建设要以新的发展理念为引领，统筹推动高质量发展和生态环境高水平保护。“十五五”时期，进入污染防治和低碳减排双轮共驱新模式，推动绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，全面实现绿色转型。数字科技创新赋予新动能。以数字科技创新为核心动力的数字经济全面推进，为产业结构绿色转型

22、赋予新动能，为全面推进生态环境治理现代化提供重要支撑。数字经济势头强劲，区获评省首批数字经济创新发展试验区。生态环境保护面临新挑战。经过多年生态环境保护工作的开展，环境质量改善显著，基本已经达到历史最优，改善潜力逐步缩窄，生态环境质量持续改善压力变大。“十五五”期间，生态环境保护需要逐个攻破难点，着力解决突出环境问题，实现生态文明现代化建设新突破。二、总体要求（一）指导思想以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省十四次党代会及历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，准确把握生态环境领域建设“重要窗口”的精髓要义，坚定不移

23、沿着“八八战略”指引的路子走下去，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实碳达峰、碳中和要求，以维护生态安全为重点，以全面深化改革为动力，以减污降碳协同增效为总抓手，坚持精准治污、科学治污、依法治污，提升治水、治气、治土、清废和生态保护水平，全面推进生态修复和生物多样性保护，实现要素协同、区域协同和陆海协同，持续改善生态环境质量，全面提升生态环境治理体系和治理能力现代化，建设人与自然和谐共生的新时代美丽。（二）规划原则坚持低碳引领、绿色发展。以碳达峰目标和碳愿景为引领，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推行绿色发展方式，把生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，科学合理布局生产、生活

24、和生态空间，加快构建绿色低碳的产业体系，有效控制重点领域温室气体排放，推动生产生活方式绿色低碳转型。坚持数字赋能、改革创新。以数字化改革撬动生态环境保护领域改革，用“整体智治、唯实惟先”的理念推进生态环境治理现代化，充分发挥改革创新的引领作用，争创制度新优势，形成发展新胜势。坚持全域推进、精准施策。全域推进生态文明建设、“无废城市”建设，提升全要素协同治理水平。对不同区域、不同行业，针对性地开展污染防治研究，利用强大的监测网络和大数据平台，因地制宜制定和采取有针对性的措施。坚持底线思维、强化安全。坚守生态保护红线和区域生态安全底线，建立健全以生态系统良性循环和生态环境风险有效防控为重点的生态安

25、全体系，守住自然生态安全边界。强化生物多样性保护，坚持山水林田湖草一体保护和修复，有效防范化解生态环境风险，筑牢生态安全屏障。坚持协同治理、社会共治。协同推进生态环境保护治理应与经济社会治理，利用新技术新手段，畅通社会组织和公众参与环保监督的机制，不断提高公民的环境保护意识，畅导公众绿色低碳、文明健康的生活方式转变。（三）规划目标1 .总体目标到2030年，成功创建省生态文明建设示范区，绿色低碳发展水平显著提升，生态环境质量高位持续改善，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续降低，优质生态产品供给基本满足公众需求，生态环境治理现代化水平显著提高。展望2035年，全面建成新时代美丽，生态良好

26、生活宜居、社会文明、绿色发展、文化繁荣的现代化建设新格局全面呈现，绿色生活生产方式全面形成，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。努力建设展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口。2 .指标体系“十五五”期间，坚持面向美丽建设目标，从环境质量、污染减排、低碳发展、生态保护、风险防控等五个方面来设置生态环境保护规划目标指标，包括约束性和预期性两大类共19项指标，其中约束性指标9个，预期性指标10个，具体见表2。表2区“十五五”生态环境保护规划目标指标标类别号指标名称2025年“十五五”目标Jl标性质五境质量地表水断面达到或优于III类水质比例(%)77.888.9幺束性空气质量优良

27、天数比例(%)93.295%束性城市细颗粒物(PM2.5)平均浓度(微克/立方米)2622幺束性地表水环境功能区水质达标率()88.988.9子期性近岸海域水质优良（一、二类）比例（按面积，%）保持稳定并有所改善子期性地表水V类水质断面比例（）O0子期性地下水质量V类水比例（%）完成上级下达任务予期性染减排主要污染物排放量减少（%）化学需氧量30.99完成上级下达任务完成上级下达任务电束性幺束性氨氮35.90氮氧化物23.13)挥发性有机物32.32在碳发展单位GDP二氧化碳排放降低（）O单位GDP能源消耗降低（%）完成上级下达子期性态保护任务1煤炭消费比重（%）完成上级下达任务子期性2非化石

28、能源占一次能源消费比例（）完成上级下达任务子期性3森林覆盖率（%）22.6不减少幺束性4生态保护红线占国土面积比例（）完成上级下达任务束性5生态质量指数（新ED完成上级下达任务子期性6大陆自然岸线保有率（%）完成上级下达任务子期性险防控7受污染耕地安全利用率（）98.1完成上级下达任务幺束性8污染地块安全利用率(%)10095束性95年期突发环境事件下降比例(%)完成上级下达任务子期性备注：O为累计数，其中挥发性有机物排放量减少的数据统计到2019年。三、主要任务(一)严格源头防控，全面推进绿色发展坚持绿色发展导向，持续优化产业空间结构布局，推动产业绿色创新发展，大力发展生态农业，加快发展现代

29、服务业，促进经济社会发展全面绿色转型，不断增强生态环境质量改善的内生动力。优化产业空间结构布局。全面实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，结合“一江两岸”发展大格局，优化产业空间布局，加大各类园区的集聚优化，设立经济开发区。发挥产业集聚区等创新平台作用，优化产业结构布局。到2022年，将经济开发区建设成为“智造”核心区，推进智能马桶小镇、绿色药都小镇等创建成省级特色小镇，并建设一批省级高新技术特色小镇。大力实施老旧工业点“腾笼”行动，全面完成老旧工业区改造提升工作。推广飞跃科创园智慧园区经验，加快推进飞跃科创园三期、聚星科创园、联东U谷科技创新园等小微园区建设，推进小微园区数字化园区

30、提质建设。力争到2022年，建成11个小微企业园，培育形成3个左右省级小微企业园，3个智慧小微园示范园区。推动产业绿色创新发展。以“绿色制造、国际高端”为导向，全面推进现代医药医化制造模式改造，引导染料化工往高端、绿色方向发展，努力发展成为“绿色药都”。实施科技创新领航行动，构建绿色制造体系，推动重点行业和重要领域绿色化改造，推进重点创新平台建设。加强“政产学研用”创新体系，推动产业从“三高一低”向“三低一高”转变。推进绿色低碳工业园区建设，全面提升工业园区和企业集群环保治理和绿色发展水平。推行园区综合能源资源一体化解决方案，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用

31、提升园区资源能源利用效率。在省原料药基地区块推广余热余压回收、水循环利用、重金属污染减量化、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等绿色循环工艺技术。创建一批绿色工厂，推广应用清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，建立资源回收循环利用机制。开展低碳企业试点示范，建立低碳企业评价标准和激励机制，实施能效、水效领跑者引领计划。开发一批绿色产品，积极开展绿色设计试点。大力发展生态农业。优化调整农业结构，发展生态农业、都市农业、设施农业、循环农业，构建现代智慧型农业产业体系。深入推进化肥农药等农业投入品实名制购买、定额制施用“肥药两制”改革，持续实施化肥农药减量增效，推广应用有机环保农药替代、测土配方施肥、新型肥料

32、应用等化肥农药减量技术与模式。推进种养模式生态化，推行种养结合、粮经轮作等模式，推广稻渔综合种养、多品种混养等水产养殖生态循环模式。优化调整养殖业布局，严格落实禁养区各项规定，合理控制养殖规模，推进畜禽养殖标准化示范创建升级，带动畜牧业绿色可持续发展。规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化。加快发展现代服务业。围绕居民消费升级新需求和数字生活新趋势，重点发展现代商贸、健康服务、教育培训、文化体育等生活性服务业，推进绿色低碳生产方式。重点推进高铁新区全域生态资源分布式能源协同示范项目，依托“综合能源+”实现区域生态环境资源的价值链、供求链有效发展，同步完成基于环境资源

33、内的分布式能源储能、充电桩及配电网建设，形成创新可续的双脉循环式生态资源产业链。积极发展生产性服务业，推进产业物流发展，加快东部物流中心等项目建设，重点发展医药化工、智能卫浴、光电子、缝制设备等优势产业基地型物流。运用先进技术推进物流产业低碳化发展，建设现代物流服务功能区。（二）控排温室气体，积极应对气候变化坚持减缓和适应并重，实施二氧化碳排放达峰行动，有效控制温室气体排放总量和强度，有效提升适应气候变化能力，深化打造多层级低碳试点，持续降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。实施二氧化碳排放达峰行动方案。推动传统产业低碳化发展，有效控制能源、工业、交通、建筑、农业、生活和科技创新等重点领域

34、温室气体排放。继续深化温室气体清单编制工作，强化清单数据应用，加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管理。探索建立碳排放总量和强度“双控”制度，落实碳排放权交易制度，推动企业积极参与碳排放权交易，实施二氧化碳排放达峰行动方案。到2030年，单位工业增加值二氧化碳排放显著下降，工业领域碳排放总量趋于稳定。全面推进适应气候变化工作。积极开展适应气候变化行动，完善气候变化适应性评估机制，推进气候变化适应性评估应用。重点推进农业、水资源、森林和其他生态系统、海岸带和沿海生态系统、人体健康、综合防灾减灾、气候灾害的风险防控与预警等领域，提高适应气候变化能力。建立健全气候防灾减灾体系，完善气候灾害应急预案

35、和响应工作机制，加强气候灾害的监测评估和预测预警，增强经济社会发展的韧性和可持续性。打造多层级应对气候变化试点体系。面向乡镇、社区、园区和企业，探索建立“零碳”试点示范体系。到2030年,建成1个“零碳”示范乡镇（街道）和10个“零碳”示范村（社区）和1个绿色低碳园区。鼓励各类公共机构在开展各类大型活动、会议中践行绿色低碳。争取到2030年,建成乡镇以上“零碳”公共机构3家。推进大陈岛碳中和示范区建设，开展大陈岛碳收支项目特点分析，积极申报省级海洋生态系统碳汇试点，建立基于大陈岛的碳排放测算系统开发及低碳调控。实施大气污染物和温室气体排放“双目标”控制，探索建立协同减排管理机制，推进温室气体和

36、污染物协同减排试点建设。支持和鼓励开展“碳标签”实践。积极开展“碳中和”实践，规范“碳中和”抵消机制，推进各类活动会议实施“碳中和”。积极推进气候投融资等试点示范工程。加快培育绿色低碳生活方式。加强生态环境保护宣传教育，充分发挥好新闻媒体传播作用、先进典型示范作用、文明行为准则约束作用，用好重大环保主题纪念活动、绿色系列创建载体，营造绿色生活氛围。推动建立绿色低碳产品标准、认证、标识体系，提高衣、食、住、行、用、游等重点领域绿色低碳产品的有效供给。倡导消费者选择绿色低碳产品，减少并逐步取缔一次性塑料制品的使用。倡导低碳装修、低碳生活，推广普及节水、节能器具，反对过度包装，强化阶梯水价、阶梯电价

37、阶梯气价的运用，引导居民自觉减少能源和资源浪费。倡导绿色低碳出行方式，鼓励步行、自行车、公共交通、拼车等低碳出行方式。（三）深化碧水行动，推进水生态环境保护坚持问题导向，精准施策，智慧治水，以改善水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源、水生态、水环境治理，围绕“增水”目标，继续增加好水，增加生态水，提升水生态。全面实施污水处理厂扩容增效。全力实施污水处理厂能力提升，“十五五”期间，力争污水主干管网全覆盖，补齐城中村、老旧城区和城乡结合部管网等设施短板。分区科学谋划污水处理厂建设，加快开展椒北区块污水处理厂处理能力匹配性分析研究、洪家片污水处理厂建设可行性研究等，积极推进

38、葭让地下净水厂建设。推进工业园区污水处理收集设施建设，实施岩头医化园区配套污水处理厂建设。到2030年，城市污水处理率达到98%以上，建成与经济社会发展相匹配的污水收集处理系统。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水，并符合排水许可证要求，否则不得将污水排入城镇污水管网。建立健全部门联动执法机制，进一步强化涉水环境执法监管，重点打击重污染行业企业环境违法行为，尤其是对超标、超量排放或偷排工业废水等影响污水处理厂安全稳定运行的行为要严厉查处；对于应当申领污水排入排水管网许可证的排水

39、户，未取得许可证或不按照许可证要求排放污水的，严格依法追究法律责任。强化城市排水管网建设和改造，完善长效运维机制。加强污水收集管网特别是支线管网建设，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。推进城中村、老旧城区和城乡结合部截污管网、污水提升泵站及老旧管网改造，探索建立泵站智能化调控系统，推进泵站互联互通，建立一体化调度机制。新建城区必须实行雨污分流、管网配套。“十五五”期间完成污水管网改造20公里。依托海绵城市建设，加强城市径流和初期雨水处理。全面推进“污水零直排区”建设。全面推进雨污合流管网改造及污水管网运行维护工作，提高污水收集系统的污染物输送效率，城市污水处理厂平均进水B

40、OD浓度提高到100mg/L以上。全面推进镇（街道）、城镇生活小区、工业园区及其它类区域“污水零直排区”建设，加快城市排水管网改造、修复和完善，实现排水管网雨污分流，建立完善长效运维机制，基本实现全区污水“应截尽截、应处尽处”。新建小区严格按照“污水零直排区”标准开展建设。到2022年，全区基本建成“污水零直排区”。加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。落实排水管网周期性检测评估制度，建立和完善基于GIS系统的动态更新机制。全面加强污染防治，控源减污。强化工业企业污染管控,持续推行清洁生产，加强绿

41、色化改造，完善医化、造纸、电镀、印染等重点行业废水长效监管机制。深入推进医化园区污染综合整治提升，建立医化园区智慧化管控系统。加强入河排污口排查整治，综合运用无人船航测、声呐和人员现场踏勘等手段，实现排查范围及排污口和暗管应查尽查，按照“取缔一批、清理一批、规范一批”的原则，制定“一口一策”，整治与建设规范化入河排污口，开展主要排放口智慧化监管。发展节水、节料的清洁健康畜禽养殖方式，推广粪污生态消纳，推进规模化畜禽养殖场设施化提升改造和粪污处理能力建设，全面推进畜禽养殖排泄物定点定量定时农牧对接。深入推进农田尾水生态化循环利用、农田氮磷生态拦截沟建设，加强农田灌溉水水质监测，建立灌溉水水质特征

42、污染物超标情况下污染风险管控机制。深化船舶港口水污染防治，推进沿线港口、码头、堆场集中整治，加强船舶修造厂整治，港口和码头等船舶集中停泊区域应具备相应的船舶含油污水、垃圾接收处置能力，建立健全含油污水、垃圾接收、转运和处理机制，实施船舶水污染物接收、转运、处置全过程电子化联单管理。全面推进水生态修复建设。加强自然河湖、湿地等水源涵养区空间保护，严格落实生态红线管控，加强水生生物资源保护。加强污水处理厂末端、排污口下游等重要节点人工湿地建设。全面开展生态缓冲带划定和生态修复，到2030年，建设生态缓冲带10公里。严格河湖生态缓冲带管理，应严控岸带开发活动，按照“守、退、补”原则，维护沿河生态空间

43、的生态完整性。开展城市河道水生态修复，开展活水畅水工程建设，开展河岸生态化建设与改造，开展水生生物完整性恢复。构建健康的水下“森林”生态系统，恢复水生生物完整性，增加生态系统的稳定性与水体的自净能力。全面推进“美丽河湖”建设，至2030年，新增建设美丽河湖5条。实施“细胞蝶变”建设，开展沟道、坑塘、池塘等水系末端的“毛细血管”小微水体环境综合治理。全面加强河湖岸线管控，大水域保护力度，严禁非法侵占水域，推进河湖管理范围划界和河湖岸线管理保护工作，推进“多规合一”，落实河湖生态空间管控。重点实施水域岸线专项整治,严厉查处乱占、乱采、乱堆、乱建等河道突出问题，科学划定岸线功能区，严格管控岸线开发利

44、用，严格分区管理与用途管制，严格自然岸线保护。强化水资源集约扩容建设。推进全域节水，严格执行水资源开发利用控制红线和水功能区限制纳污红线，实行水资源消耗总量和强度“双控”，推进工业、城镇和农业节水。保障河道生态用水需求，建设平原区活水工程，打通断头河,沟通小微水体，推进水系连通，进一步优化水利闸坝调度，维持重要河流生态基流，提高水体流动性和自净能力。优化区域河道水资源调度，建立小流域水循环系统。推动非常规水纳入水资源统一配置，推进污水处理厂尾水再生利用设施建设，污水处理厂高质量尾水作为生态补水。加强大陈镇饮用水水源规范化建设。加快推进大陈镇饮用水水源地“立、治”，全面开展乡镇饮用水水源保护区综

45、合整治，推进乡镇饮用水水源地规范化建设，开展乡镇水源地环境风险排查，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施。持续提升农村饮水安全保障水平，逐步推进乡镇级饮用水源地监测和水质提升工作，推进城乡饮用水源一体化建设。完善乡镇饮用水水源地突发环境事件应急预案体系建设。（四）加强协同治理，巩固环境空气质量聚焦VOCs治理、夏秋季污染治理、秋冬季PMz5治理等问题，从能源结构和交通运输结构调整着手，强化减污和降碳协同推进、PMz5和。3协同控制、VOCS和NOX协同减排,实施新一轮VOCs、柴油货车、工业炉窑、城乡面源综合治理,全力打好夏秋季。3和秋冬季大气污染综合治理攻坚战，推动全区环境空

46、气质量持续稳步改善。加快调整能源结构。以碳达峰碳中和为契机，推动能源结构绿色低碳转型。加强能源消费总量和能源消费强度双控，严把耗煤新项目准入关，实施煤炭减量替代。落实地方政府煤炭消费总量控制责任，落实“以热定电”，每年完成上级下达的煤炭总量控制任务。按照煤炭集中使用、清洁利用的原则，重点削减非电力用煤，提高电力用煤比例，全区集中供热用煤占煤炭消费总量比重达到上级要求。大力发展清洁能源。按照“宜气则气、宜电则电”原则，积极引导用能企业实施清洁能源替代。加快城乡配气管网建设，完成市椒北LNG气源站工程建设。深入开展生物质锅炉综合整治,进一步推动城市建成区生物质锅炉实施超低排放改造或淘汰。完善热网建

47、设，推进市热电有限公司东部热网延伸工程,全面消除工业园区集中供热盲点及薄弱环节。积极调整运输结构。调整优化运力结构，推进运输方式绿色转型。鼓励发展联合运输、专线运输、全程运输模式。加快货运企业转型升级，推动货运物流联盟发展。构建城市绿色出行体系，增加绿色出行服务设施供给，加强公共交通体系建设，深化落实“公交优先”发展策略，推进慢行系统建设。全面实施国六排放标准，持续推进清洁柴油车（机）行动。实施公共汽车和物流配送车辆清洁能源替换行动，推广使用新能源汽车，到2030年，建成区公交车全部更换为新能源汽车。加快淘汰高污染、高耗能运输船舶，加强新能源和清洁能源船舶推广应用，全面实施国二排放标准。提高非道路移动机械清洁化水平。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。推广使用新能源和清洁能源非道路移动机械，积极推进高能耗、高污染