食品安全突发事件应急处置培训课件.ppt

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1、突发事件定义 突发事件：突发事件：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。(中华人民共和国突发事件应对法，2007)食品药品安全突发事件：食品药品安全突发事件：突然发生，对社会公众健康造成或可能造成的严重损害的，需要采取应急处置措施予以应对的食品药品安全事故或事件。食品药品突发事件应急预案涵义：涵义：针对可能的食品药品安全突发事件，为保证迅速、有序、有效地开展应急处置、降低损失而制定的有关有关计划和方案。目的：目的：解决事前、事发、事中、事后，谁来做(WHO)、做什么(WHAT)、何时做(WHEN)、怎样做(HOW)

2、的问题突发事件应急处置法律体系第一层次：突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例第二层次：食品安全法、药品管理法、药品不良反应监测与报告管理办法等部分条款第三层次：国家、地方、企事业单位制定的应急预案第四层次：应急处理方法的规范性文件和实施细则效力效力级别法律法法律法规名称名称立法机构立法机构发布布时间实施日期施日期时效性效性法 律中华人民共和国突发事件应对法全国人大常委会2007.8.302007.11.01 现行有效中华人民共和国食品安全法全国人大常委会2009.02.282009.06.01 现行有效行政法规中华人民共和国食品安全法实施条例国务院2009.07.20 2009.07.20

3、现行有效突发公共卫生事件应急条例（修订版）国务院2011.01.08 2011.01.08现行有效规范性文件国家突发公共事件总体应急预案国务院2006.01.082006.01.08现行有效国家食品安全事故应急预案国务院2011.10.05 2011.10.05现行有效工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案国家工商行政管理总局2006.04.15 2006.04.15 现行有效卫生部食品安全事故应急预案(试行)卫生部2013.01.07 2013.01.07 现行有效地方文件四川省重大食品安全事故应急预案川办函200633号2006.02.20自贡市重大食品安全事故应急预案自府办发2

4、00660号我国食品安全事故应急处置法律法规体系食品安全应急处置相关责任机构及其职责基于2013 年 国务院机构改革之后食品安全法规定的基本主体地位发生了根本性变化。仅承担食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责。卫生行政部门由原来的食品安全事故的协同处理主体转化为了基本主体。承担食品安全法第七十二条第一款规定的相关职责。食品药品监督管理部门“把脉探因”的职能。对食品安全事故可能产生的影响、危害，以及引起事故的病理性原因进行分析和调查。疾病预防控制机构职责由国家食品药品监督管理总局承担。对重特大食品安全事故的指挥协调。国务院食品安全委员会事故发生单位政府及有关部门医疗救治单位不同环节对食品安全

5、问题的处理手段事故发生单位包括因事故而出现的疾病病例所在单位，如工厂、学校、托幼机构和看护机构等集体单位，以及导致事故发生单位，如食品生产加工单位、经营单位、销售单位等。1、及时组织事故所致疾病病例的医疗救治；2、将事故发生情况迅速、如实报告所在地食品安全综合协调部门；3、如事故由本单位及提供食物的失误所致，还需要对相关的食品及其原料、工用具、设备和现场进行封存；4、导致事故发生的单位对可能产生问题的生产经营活动进行合法有效的控制。医疗救治单位通常为医疗卫生机构，提供的往往不只是对事故所致疾病患者的救治，还能为事故的调查取证工作提供重要线索。1、为疾病患者提供医疗救治；2、详细询问病史、发病时

6、间，做好完整的病历记录；3、保存好事故病例的血清、呕吐物、排泄物等临床标本。政府及有关部门1、依法强制性就地或异地封存食品相关原料及工具；2、责令食品生产经营者对被污染工具和用具进行彻底清洗、消毒，消除污染；3、责令生产经营者召回、停止经营及进出口，并销毁；4、组织检验力量对食品污染因素进行检验检测，对确认未污染的食品解封；5、涉嫌犯罪的情况需要公安部门及时介入；6、通过各种有效途径向社会公众发布预警信息。食品安全事件分类食品安全突发事件全面应急管理体系架构架构监测系统预警系统处置系统恢复系统配合四大系统的构建，还需要完善食品安全突发事件应急管理的组织机构、技术标准、信息系统、物资保障、宣传教

7、育、监督评价等系统平台。食品安全突发事件的监测系统监测系统食品安全风险要素监视情报系统食品安全突发事件识别食品安全突发事件检查表食品安全突发事件预估预警系统食品安全突发事件风险评价指标体系分析模型食品安全突发事件报警安全级一级危机二级危机三级危机食品安全突发事件预控危机排除、转移、弱化管控食品安全突发事件的预警系统风险监测评估与预警体系建设概况体制与机制建设组建风险评估专家委员会成立“国家食品安全风险评估中心”初步形成国家食品安全风险监测体系国家风险监测网络的建设进展“两网”建设阶段全面覆盖制定年度风险监测计划风险评估的最新进展预警信息的发布风险交流活动“两网”建设全国食品污染物监测网络和全国

8、食源性疾病监测网络353025201510502000年2001年2002年2009年2010年覆盖省市数量覆盖省市数量图图表表食源性疾病监测网食品污染物监测网有害因素监测201020112012020040060080010001200140016001800监测点数量监测样品(*100)监测数据（*1000）监测技术机构医疗技术机构2010201120120%50%100%2011、2012年年监测数据大概情况数据大概情况图表表市级监测点覆盖率县级监测点覆盖率问题与不足基层监测能力依然不高农村的食品安全问题形势严峻风险预警整体建设缓慢20112012年通过山西省蒲县、山东省郓城县、五莲县、

9、肥城、江西省鄱阳县的农户入户调查获知，371农户有效问卷的统计表明，近年在农村发生食物中毒、假冒伪劣、过期食品和假酒等多种食品安全问题，尤以假冒品牌、过期食品、以次充好发生率高。被调查农户近1年有231户购买过不安全食品，占比62.26%。在农户对食品安全法相关政策法规的认知选项中，调查结果有268户表示不知道2009年我国颁布实施的食品安全法，占比72.24%；有175户占比47.17%的农户虽然知道消费者协会，但是并不清楚协会与个人的哪些权益相关，也不知道如何利用这一组织来合法进行权益保障。2010年金浩茶油“苯并芘”超标秘密召回，响应滞后2010年8月下旬以来，金浩茶油被曝出苯并(a)芘

10、超标，国内最大茶油生产企业金浩茶油股份有限公司受到公众强烈质疑，与金浩公司一起站在舆论风口浪尖的，还有湖南省质量技术监督局。实际上，早在今年2月18日湖南质监局即已通过抽检，查出金浩茶油的9批次产品存在苯并(a)芘超标，却在长达半年之内未公之于众。一起看似简单的产品质量“个案”，演化成一场公众信任危机。食品安全风险监测三级网络和预警信息平台建设效果（江苏省昆山市）江苏省昆山市以市级、乡镇和风险监测点为基础建立三级监测网络，通过三级监测网络对餐饮食品安全风险进行监测，并通过食品安全预警信息平台进行及时发布，有效防范食品安全风险。监测品种品种抽抽样批次批次合格批次合格批次合格率（合格率（%）糕点2

11、424100.00卤菜41611527.64生食动物性水产品88100.00食用油115115100.00瘦肉精9191100.00水发产品786583.33饮用水1125145.54果蔬汁饮料5454100.00酒类787089.74月饼2121100.00粉丝、腐竹121191.67调味品3030100.00面制品552749.09合计109468262.34监测网络和预警信息平台应用前食品安全风险监测数据（2010-2011年）监测品种品种抽抽样批次批次合格批次合格批次合格率（合格率（%）调味品23222898.28豆芽1010100.00酒类7070100.00辣椒制品5151100.

12、00冷菜、熟食26725093.63米面制品332781.82青团子1010100.00肉类211211100.00生食果蔬55100.00生食水产品2626100.00食糖3939100.00食用油273273100.00蔬菜324324100.00水发产品161161100.00消毒餐具14714397.28乳制品514996.08学校桶装饮用水594983.05饮料9595100.00糕点1010100.00火锅底料2121100.00酱腌菜2020100.00粽子88100.00腌腊肉292379.31合计2152210397.72监测网络和预警信息平台应用后食品安全风险监测数据（20

13、12-2013年）加强节假日食品安全监管预警提示远离“不明野菜”7月初达州宣汉马某一家四人中毒，其中1人救治无效死亡。9月8日中秋节，四川3名孩子食用野生蘑菇后中毒死亡。在每一个国家节假日即将来临之际，为切实保障节日期间食品消费安全，严防重大食品安全事故发生，食药监总局都会下发通知，部署各地加强节日期间食品安全监管工作。年的通知，强化旅游景区等餐饮服务食品安全监督检查，严禁餐饮服务单位加工制作来源不明的野蘑菇、野菜、野果等，严防群体性食物中毒事件的发生。食品安全突发事件的处置系统处置系统危机预案指挥组织机构全员应对机制危机应对迅速反应、危机调查与评估危机处置方案制订、执行危机公关危机公关小组内

14、部公关外部公关江山市食品安全事故报告、通报时限及责任主体（来源：江山市食品安全突发事故应急预案操作手册（试 行）序号事 项/报告程序时限责任主体1食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人。单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府、街道办及其食品安全监管站和市食品药品监管、卫生部门报告。立即事发现场有关人员、事发单位负责人或行使有关职责的相关部门（单位）工作人员2事故发生地乡镇政府（街道办）或有关部门应在知悉食品安全事故后1小时内向市政府或有关部门作出初次报告。1小时事故发生地政府（乡镇、街道、开发区）或有关部门3市食安委办和相关部门在接到食品安全事故报告并经初步核实后

15、应当在2小时内向市政府报告。2小时市食安委办和相关部门4市政府在接到级及以上重大食品安全事故报告后，按有关规定在2小时内向衢州市政府和衢州市食安委办报告。2小时市政府5在事故处理结束后10日内作出总结报告。10日市政府或有关部门江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图江山市食品安全突发事故应急预案操作流程图媒体力量与食品安全大胆揭露建立健全食品安全监管体系过分追求民众效应片面放大甚至制造食品安全风险案例蕉农每天损失1700万直接损失达7亿2007年海南“毒香蕉”事件品牌国产婴儿配方奶粉中，每100克奶粉检出0.40.6克反式脂肪酸反式脂肪酸在母乳和牛乳中都天然存在2013年婴儿奶粉被曝含反式

16、脂肪酸台湾市面售卖的各个名牌泡面的油包居然都含铜、铅、砷、汞等重金属在食品中检测出微量金属成分属于正常现象2013年11月“方便面被曝含重金属”每周质量报告暗访式食品安全调查报道以揭露性调查报道为主涉及最多的是食品加工环节以揭露具有一定区域范围影响的厂商为主以“违法食品添加”为第一安全问题新闻价值偏向侧重于对公权力的批评，非科学传播取向自媒体的舆论影响力以微博、微信为代表的自媒体的崛起，使我国传统的社会舆论生态环境发生了极大改变，形成了互动性和渗透力极强的网络舆论场。扮演着探测信息，迅速传播的“雷达”角色、社会成员相互沟通主导舆论话题的“评论员”角色、吹响“集结号”动员社会成员等多重角色代表了

17、主流舆论话题，并且起到一定的议程设置功能在受众意见调查，新闻线索挖掘等社会行动中发挥着社会动员平台的角色。民间组织和行业协会监督管理作用协调与联动作用影响消费者的作用社会地位认可度不高与政府职能管理冲突相互之间缺乏沟通协调专业化程度低“绿色和平绿色和平”组织组织曝立顿茶包农残超标曝立顿茶包农残超标抽样调查检测结果三份三份样品含有至品含有至少九种少九种农药残留残留三份三份样本本检出国出国家在茶叶上禁用家在茶叶上禁用的的农药以及高毒以及高毒农药揭示的揭示的问题茶叶种植茶叶种植环节中中大量使用大量使用农药企企业供供应链需加需加强“立立顿”产品符合品符合国国标政府食品安全危机舆论引导的思路舆论引导效果

18、的影响因素应对技巧信源公信力沟通内容媒介渠道重视处置食品安全危机的技巧树立责任政府意识，保持负责、真诚、公开的危机处置态度主动向公众道歉，勇于承担责任对食品安全危机受害者的人性化情感关怀及时快速应对食品安全危机快速处置危机快速发布信息积极发挥第三方力量的作用充分发挥主流媒体的议程设置作用增加传统主流媒体报道食品安全危机的新闻自由度建立与网络主流媒体开展食品安全风险沟通的互动协作关系建立与第三方检测机构的合作互信关系发挥食品行业协会在政府与公众之间的沟通桥梁作用发挥危机中专家在食品安全风险沟通的作用建立向公众提供资讯服务的专家团体或组织建立以专家为主导的食品安全风险沟通平台丰富沟通内容，满足公众

19、知情权区分关键信息，提高危机沟通内容的有效性提高危机沟通内容的引导性，向公众宣传食品安全科普知识选择主要媒介进行风险沟通，提高传播效率以电视、报纸传统媒体作为政府信息传播媒介以网络作为政府信息传播媒介完善新闻发布，促进政府信息在主流渠道的传播重视食品安全危机后的新闻发布会培养与提高食品安全监管部门官员的新闻素养食品安全问题处理中政府形象的塑造黄浦江死猪事件信息公布及时透明处置方式积极有效后续监管措施跟进公众公众质疑疑部部门回回应与与举措措应对迟缓，有瞒报之嫌上海市各级政府：3月10日后，逐日向媒体公布相关事件通报，一直保证“随问即答”。水质是否安全稳定上海市水务部门：3月10日后，每天对相关水

20、厂严密检测并将结果公布。出厂水是否符合国家饮用水标准上海市闵行水厂：除了增加水质检测密度外，还适当提高出厂水的余氯含量，增加消毒功能。有无安全处置大量死猪的能力上海市动物无害化处理中心：紧急调用车载式焚烧处理设备，每天的处理能力可以达到70吨，未来上海还将建设两个动物无害化处理中心。食品安全突发事件的恢复系统恢复系统善后处理解决遗留问题尽快恢复生产经营恢复信心总结评价总结整改效果评价化危为机抓住机遇危中求机食品企业危机管理策略案例北京顺鑫农业股份有限公司危机管危机管理理问题消费者问卷调查未建立涵盖全产业链的可追溯体系缺乏安全品牌理念推广与政府监管部门的访谈入场检疫和出厂检测比例偏低生产操作规范

21、执行不严格企业内部调查访谈缺乏应急预案组织流程不清晰社会监管不完善完善公司食品安全危机管理建议建立健全食品安全危机管理机制建立全产业链可追溯体制实施不安全视频的主动召回提高部分绿色食品检测标准完善检测机制支持多元服务组织发展社会参与，共同监管食品安全政府的外在调控重视社会组织的监管作用顾客口碑媒体参与2012年11月白酒塑化剂风波有媒体在11月19日爆出，在酒鬼酒实际控制人中糖集团的子公司北京中糖酒类有限公司购买了438元/瓶的酒鬼酒，由上海天祥质量技术服务有限公司查出塑化剂超标2.6倍。受此事件影响，仅仅一天时间，不仅酒鬼酒股票临时停牌，白酒板块也遭受重挫。截至收盘，白酒板块跌幅居首，据相关

22、估算，两市白酒股总市值共蒸发近330亿元，跌幅前15的个股中，酒类占据10席。塑化剂的危害所谓的“塑化剂”也就是通常所说的增塑剂，是一类常用的塑料添加剂，主要作用是增加塑料材质的柔软性、延展性和可加工性。塑化剂是一种环境荷尔蒙，毒性为三聚氰胺的20倍。邻苯二甲酸酯类物质是使用最普遍的增塑剂，常用的品种有邻苯二甲酸二正丁酯(DBP)、邻苯二甲酸二(-乙基己酯)(DEHP)等。不法厂商为了降低生产成本，将塑化剂作为食品乳化剂，故意加入到食品配料中，导致某些食品中塑化剂含量达到34.1毫克/千克，此剂量有可能影响人的健康。塑化剂怎么来的？政府部门应急反应及处理过程19日，湖南省质量技术监督局迅速作出

23、反应，在其官网发布书面通告称：对媒体刊载50度酒鬼酒塑化剂超标信息，湖南省质监局高度重视，已责成湘西州质监局立即开展执法检查等工作，坚决依法从严查处违法行为。20日晚间，湘西自治州质监局对酒鬼酒公司进行执法检查，“州质监局关于对媒体反映酒鬼酒塑化剂问题开展调查核实的通告”截至11月20日17：30，没有发现人为添加塑化剂行为。21日晚间，国家质量监督检验检疫总局公布湖南质监局报告酒鬼酒样品初检情况：湖南省质量技术监督局11月21日向质检总局报告，经湖南省产商品质量监督检验院对50度酒鬼酒样品进行检测，截止目前检验结果，其中DBP最高检出值为1.04mg/kg。根据2011年6月卫生部签发的55

24、1号文件卫生部办公厅官员通报食品及食品添加剂中邻苯二甲酸酯类物质最大残留量的函规定，DBP的最大残留量为0.3/。据此换算，这款问题酒鬼酒的塑化剂含量最高值约超标247%。但由于这个函不是法律、法规，对企业并没有法律约束力。卫生部没有将塑化剂指标正式列入白酒产品的标准，从法律角度讲，没法判断是否超标。行业协会的“定调”19日晚间，中国酒协在官网发布声明：通过对全国白酒产品大量全面的测定，白酒产品中基本上都含有塑化剂成分，最高2.32mg/kg，最低0.495mg/kg，平均0.537mg/kg。其中高档白酒含量较高，低档白酒含量较低。已知白酒生产过程中自身发酵环节不产生塑化剂，白酒产品中的塑化

25、剂属于特定迁移。主要源于塑料接酒桶、塑料输酒管、酒泵进出乳胶管、封酒缸塑料布、成品酒塑料内盖、成品酒塑料袋包装、成品酒塑料瓶包装、成品酒塑料桶包装等。目前，我国白酒标准正在研究白酒产品塑化剂含量标准限定，因此，在缺乏依据的情况下就断言白酒产品塑化剂超标“是不负责任的行为”。企业的迅速反应20日，酒鬼酒湖南销售公司发布声明，酒鬼酒股份有限公司在获知此事后，已迅速启动应急反应流程，就媒体反映的问题，组织对自身的生产工艺与作业流程进行全面严查，并抽取全流程样品送省内权威质量机构进行检测。27日起，酒鬼酒公司包装车间全面停产，包装车间之外的生产线尚在正常生产。29日，酒鬼酒开始接受退货，不主动召回。经

26、过全面排查，造成塑化剂超标的“元凶”也初步锁定：包装线上的小塑料管、塑料酒瓶塞以及曾临时使用的塑料输酒管。正对可能导致塑化剂超标的设备和设施彻底更换，将于11月30日前完成整改工作。波及范围茅台、五粮液和洋河股份塑化剂指标均超标。53度飞天茅台塑化剂成分DEHP含量为1.62mg/L，而国家标准为1.5mg/kg。相比之下，茅台塑化剂成分再次被检出超出国家标准8%。另一款51度茅台汉酱酒检验结果表明，其塑化剂成分DBP为6.37mg/L，而国家标准为0.3mg/kg。由此可见，该款产品江口醇生产的白酒“诸葛酿”中检测出增塑剂“邻苯二甲酸二正丁酯”(DBP)，其计量为3.1ppm，较国标超标率高

27、达20.23倍。后续处理22号起，多省对白酒生产企业进行塑化剂的抽检取样排查，督促企业开展自查，并加大风险监测和监管力度。对于检测结果，将根据国家质检总局统一部署进行发布。质监部门近期组织开展了对白酒中邻苯二甲酸酯类物质的风险监测。目前已完成监测的国产白酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质，其中主要是邻苯二甲酸二丁酯（）。同时监测的进口蒸馏酒样品中，有部分样品检出微量邻苯二甲酸酯类物质。12月，卫生部在2013年的风险监测中安排了重点食品的塑化剂方面的风险监测，相关情况将会公布，正在监测的产品包括婴幼儿食品、白酒、油类、方便面料包等。该风险评估结果是从保护健康角度得出的，未考虑其他相关因素，不是食品安全国家标准。