XX县审管联动实施方案.docx

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1、XX县审管联动实施方案为全面贯彻国家、省、市关于深化“放管服”改革决策部署，进一步加强行政审批与事中事后监管工作深度衔接，提升智慧监管、协同监管、精准监管能力，扎实推进政府治理效能提升，强化审批服务协同联动机制，按照国务院关于深入推进跨部门综合监管的指导意见（国办发2023）1号）、XX省人民政府关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的实施意见（X政发2022）X号）等文件精神，结合XX县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新引领，积极探索审管联动新模式，贯彻放管结合、并重，以开展“综合监管一件事”改革试点为契机，高效管好一件事为目标，深化审管实时联

2、动，推动完善事前事中事后全链条全领域监管体系，为XX县优化营商环境提供有力支撑。二、工作举措（一）“审管联动”事项清单化选取XX县住建领域、医疗领域和文化领域为开展审管深度联动试点领域。通过“互联网+监管”目录清单和省政务服务四级四同目录清单对接，明确试点领域的审管关系，厘清审管职责界线，将审管联动职责清单化，梳理形成XX县“审管联动”事项双向推送清单，实行“审管联动”事项动态化、标准化管理。（二）“审管联动”指导专业化实施行政审批过程中在试点领域进行创新，增加应用场景，联合监管部门提供政策和专业技术支持，对审批事项进行“事前踏勘”、“批前确认”，深化审管联动举措，避免在行业的布局规划和发展需

3、求及合理性等方面出现问题，构建“事前管标准、事中管检查、事后管监督”的全链条审管体系，通过监管部门提前介入审批流程，保障审批质量，提升政务服务效能。（三）“审管联动”信息多维化依托“政务服务一体化平台”和“互联网+监管”系统,在审管信息推送过程中进行创新，深化审管联动信息多维化。一方面将审批与监管信息双向汇聚，执行“审管联动”双向推送制度，实现“审批结果及时推送、监管执法在线反馈、审批及时获取意见”信息的共享互联互通无缝衔接，在打破审管联动不及时、不畅通等问题，确保工作实效。另一方面，将审批结果和监管信息（审批事项涉及的监管部门、监管内容、监管标准）以短信形式通知申请企业，增强监管工作的可预期

4、性，提高监管公平性、规范性、简约性，杜绝选择性执法和让企业“自证清白”式监管，服务好企业，引导经营企业合规经营，不断提升发展质量。（四）“审管联动”实施纵向化试点领域的审批事项许可结果通过“审管联动”模块推送至“互联网+监管”系统时，监管工作纵向化开展，即时启动跨部门综合监管，对于涉及多个部门监管的审批事项开展“综合监管一件事”，避免出现监管空白和缺失，防止重复监管、多头执法、随意监管，切实提高事中事后监管整体效能，真正实现“无事不扰”，让企业安心发展。（五）“审管联动”会商常态化XX县行政审批服务管理局在实施涉及试点领域的审管联动事项时，严格执行协同会商制度，动态组织相关监管部门进行会商，共

5、同研究确定审核要素点，充分听取监管部门意见建议，全量交互，防范审批风险。（六）“审管联动”公示规范化构建审批服务和行业监管行为规范机制，落实“双告知、双公示、双反馈”制度，在政府网站专栏及时公示试点领域事项清单、审批事项服务指南、行政许可办理结果、监管标准和规则等相关信息，有效保障“审管联动”信息公开公示规范化。三、工作目标通过不断创新，深化审管实时联动，畅通与监管部门的联动渠道，促进审批与监管部门在审管联动中审批受理、事前踏勘、专家评审、监管执法等不同环节间的信息共享，探索审批服务与监管执法间有效衔接、协同联动的运行机制，实现集中审批和行业监管的有机结合和无缝衔接，补齐监管短板，堵塞监管漏洞

6、推动民营经济高质量发展，持续优化营商环境。四、组织保障（一）加强组织领导成立跨部门审管联动领导小组，由XX县县长担任组长，分管副县长担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在XX县行政审批服务管理局。XX县住房和城乡建设局、卫生和健康和体育局、文化和旅游局为审管联动事项监管试点单位。（二）完善落实审管联动工作机制领导小组办公室负责协调对接监管部门，积极探索审管联动工作模式，既要实现审批“加速度”，又要让监管不缺位不失位。审管联动事项监管试点单位结合“互联网+监管”实施清单及自身行业监管特点，对综合监管“一件事”的主管部门、监管事项、监管依据、协同监管工作机制、综合监管制度进行梳理，深入分析监

7、管工作中难点问题，形成业务协同、系统互联、数据共享的具体工作机制，实现审批与监管既相对分离又紧密衔接。（三）及时做好总结评估加强对试点重大复杂疑难问题的协调解决，总结梳理好的创新做法、重大进展和成果，形成可复制可推广的工作措施向全省推广O“审管联动”事项清单协是否是审同是否纳入否批主是否有监涉及“双公事管监管职专门的管跨区备序号项部责监管依据综合监工域协随机开注一公及名n管制度作调监开”理称机管监管由制县住部房对建筑中华人民共和国建筑法第门和工程取六十四条：对未取得施工许可左双随机联城得施工证或者开工报告未经批准擅办函合乡许可情自施工的，责令改正，对不符(2023)2双否是建随建筑设况的监合开

8、工条件的责令停止施工，号机工程管管可以处以罚款抽施工1许可理花证核局协发同是否是否是纳入否监是否有监涉及“双公管监管职监管依据专门的管跨区随机开备部责综合监工域协一公及注111管制度作调监开”理机管监管由制县自然资源局对建设单位建设行为的监管XX市城乡规划条例2014年11月28日省人大常委会批准）第七十八条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由市、县城乡规划主管部门责令停止建设；可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，责令限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。逾期不采取改正措施或者无法采取改正措施消除影响的，责令限期拆除；不能拆除的，没收

9、实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。否是监管部门2监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开“监管是否公开及理由备注生态环对建设项目环境影响评价制中华人民共和国环境影响评价法第二十八条：生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生否是境保护局左云分局度执行情况的监管的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任协是否是同是否纳入否主是否有监涉及“双公管监管职监管依据专门的管跨区随机开备部责综合监工域协一公及注门管制度作调监开”理机管监管由制县商品住房预2售许房中华人民共和

10、国房地产管可和对城TU理法第六十八条违反本法城商品房第四十五条第一款的规定预乡预售的售商品房的，由县级以上人民否是建监管政府房产管理部门责令停止设预售活动，没收违法所得，可管以并处罚款。理局监监管职监管依据是否有协是否是否是备管责专门的同涉及纳入否注部综合监监跨区“双公111管制度管域协随机开工调监一公及作管开”理机监管由制城乡规划法第四十条：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者M-自然资源局建设工程（含临时建设）规划许可证核发的监管个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。城乡

11、规划法六十四条，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设否否3从事生活垃圾（含粪便）经营性清主管部门监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注扫、收集、运输、处理服务审批县住房和城乡建设管理局对生活垃圾（含粪便）经营性清扫、收集、运输、处理服务监管L中华人民共和国固体废物污染环境防治法第三十九条：“县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门应当组织对城市生活垃圾进行清扫、收集、运输和处置，可以通过招标等方式选择具备条件的单位从事生活垃圾清扫、收集

12、运输和处置。”2.国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（2004年6月29日国务院令412号。2009年1月29日予以修改）第102项：审批事项名称“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批”；实施机关“所在城市的市人民政府市容环境卫生行政主管部门”。3.城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号）第十七条：“从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，应当取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证，未取得城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证的企业，不得从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输活动”；否否第二十五条：“从事城市生活垃圾经营性处置的企业，应当

13、向所在地直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。未取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置服务许可证，不得从事城市生活垃圾经营性处置活动”；第四十三条：“违法本办法第十七条、第二十五条规定，未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或处置活动的，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门责令停止违法行为，并处以3万元的罚款”。监管部111监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开“监管是否公开及理由备注市生态环境保护局左云分局对建设项目环境影响评价制度执行

14、情况的监管中华人民共和国环境影响评价法第二十八条：生态环境主管部门应当对建设项目投入生产或者使用后所产生的环境影响进行跟踪检查，对造成严重环境污染或者生态破坏的，应当查清原因、查明责任否是协是否是同是否纳入否主是否有监涉及“双公管监管职监管依据专门的管跨区随机开备部责综合监工域协一公及注门管制度作调监开“理机管医疗机构制监管由4设置县医疗机构管理条例第五条部Ij.国务院卫生行政部门负责全门审批生国医疗机构的监督管理工作。左双随机联健对医疗县级以上地方人民政府卫生办函合康机构的行政部门负责本区域内医疗(2023)2双否是和监管机构的监督管理工作。第四十号随体条：县级以上人民政府卫生行机育政部门行

15、使下列监督管理权：抽局（二）对医疗机构的执业活动查进行检查指导；国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意见（国发（2019）5号）监管部111监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注1.企业法人登记管理条例第二十九条登记主管机关对医疗企业法人依法履行下列监督4机构设置县管理职责：（一）监督企业法人按照规定办理开业、变更、审批市场监督管理对市场主体登记注册行为的监管注销登记；（二）监督企业法人按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；2.公司法第七条依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营

16、业执照。公司营业执照签发日否是局期为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。3.合伙企业登记管理办法第三条合伙企业经依法登记，领取合伙企业营业执照后，方可从事经营活动。4.个体工商户条例第五条工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。5.农民专业合作社法第十六条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照，登

17、记类型为农民专业合作社。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。6.外国企业常驻代表机构登记管理条例第二十一条登记机关对代表机构涉嫌违反本条例的行为进行查处，可以依法行使下列职权：（一）向有关的单位和个人调查、了解情况7.电子商务法第十五条电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。前款规定的信息发生变更的，电子商务经营者应当及时更新公示信息。协是否是同是否纳入否监是否有监涉及“双公管监管职监管依据专门的管跨区随机开备部责综合监工域协一公及注门2管制度作调

18、监开“理机管监管由制县对公众第十三届全国人民代表大会左双随机部应聚集场常务委员会第十次会议通过办函门急所的消的中华人民共和国消防法(2023)2联否是管防监管修正案第十五条：公众聚集场号合理所在投入使用、营业前，建设双局单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查。随机抽查主管部门监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注5养老机构内部设置医疗机构的备案县卫生健康和体对医疗机构的监管医疗机构管理条例第五条国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。县级以上地方人民政府卫

19、生行政部门负责本区域内医疗机构的监督管理工作。第四十条：县级以上人民政府卫生行政部门行使下列监督管理权：（二）对医疗机构的执业活动否是育进行检查指导；国务院关于局在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意见（国发（2019）5号）监是否有协是否是否是管部监管职责监管依据专门的综合监同监涉及跨区纳入“双否公备注门1管制度管域协随机开工调监一公及作管开”理机监管由制第十三届全国人民代表大会部常务委员会第十次会议通过门H-的中华人民共和国消防法联应对公众修正案第十五条：公众聚集场左双随机合急聚集场所在投入使用、营业前，建设办函双否是管所的消单位或者使用单位应当向场(2023)2随理防监管

20、所所在地的县级以上地方人号机局民政府消防救援机构申请消抽防安全检查。查协是否是同是否纳入否主是否有监涉及“双公管监管职监管依据专门的管跨区随机开备部责综合监工域协一公及注饮用门管制度作调监开“理水供机管监管由6水单制位卫县对饮用传染病防治法第五十三条生许Ij.水供水县级以上人民政府卫生行政可生单位和部门对传染病防治工作履行健涉及饮下列监督检查职责：（四）对否是康用水卫用于传染防治的消毒产品及和生安全其生产单位进行监督检查，并体产品的对饮用水供水单位从事生产育监管或者供应活动以及涉及饮用局水安全的产品进行监督检查；国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开监管意见（国发（2019）

21、5号）监管部111监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注县水务局对单位/个人取用水行为的监管取水许可和水资源费征收管理条例第四十五条：“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构在进行监督检查时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位或者个人就执行本条例的有关问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；（四）责令被检查单位或者个人停止违反本条例的行为，履行法定义务。监督检查人员在进行监督检查时，应当出示合法有否是效的行政执法证件。有关

22、单位和个人对监督检查工作应当给予配合,不得拒绝或者阻碍监督检查人员依法执行公务。”申请主管部门监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注从事互联网上网服务营业场所互联管理条例第四条：“县级以网上对互联上人民政府文化行政部门负7网服网上网责互联网上网服务营业场所部务经县服务营经营单位的设立审批，并负责门营活动审批文化和旅游业场所经营单位从事互联网上网服对依法设立的互联网上网服务营业场所经营单位经营活动的监督管理；公安机关负责对互联网上网服务营业场所经营单位的信息网络安全、治左双随机办函(2023)2号联合双随机否是

23、局务经营安及消防安全的监督管理：工抽活动的商行政管理部门负责对互联查监管网上网服务营.业场所经营单位登记注册和营业执照的管理，并依法查处无照经营活动；电信管理等其他有关部门在各自职责范围内，依照本条例和有关法律、行政法规的规定，对互联网上网服务营业场所经营单位分别实施有关监督管理。”监管部门1监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开”监管是否公开及理由备注中华人民共和国人民警察县公安局对法定网络安全义务履行情况的监管法中华人民共和国网络安全法中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法公

24、安机关互联网安全监督检查规定XX省计算机信息系统安全保护条例否是7申请从事互联网上网服监管部112监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管I是否涉及跨区域协调监是否纳入“双随机一公是否公开及备注务经作管开理营活机监管由动审制批县卫公共场所卫生管理条例第生健康和体对公共场所卫生的监管十条各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意否是育见(国发(2019)5号)局娱乐场所从事rgGL主管部门监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开“监管是否公开及理由备注

25、8场所经营活动审批县文化和旅游局对娱乐场所从事娱乐场所经营活动的监管娱乐场所管理条例第三条：“县级以上人民政府文化主管部门负责对娱乐场所日常经营活动的监督管理；县级以上公安部门负责对娱乐场所消防、治安状况的监督管理。”娱乐场所管理条例第三十二条:“文化主管部门、公安部门和其他有关部门的否是工作人员依法履行监督检查职责时，有权进入娱乐场所。娱乐场所应当予以配合，不得拒绝、阻挠。文化主管部门、公安部门和其他有关部门的工作人员依法履行监督检查职责时，需要查阅闭路电视监控录像资料、从业人员名簿、营业日志等资料的，娱乐场所应当及时提供。”监管部111监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工作机

26、制是否涉及跨区域协调监管是否纳入“双随机一公开“监管是否公开及理由备注县市场监督管理局对市场主体登记注册行为的监管1.企业法人登记管理条例第二十九条登记主管机关对企业法人依法履行下列监督管理职责：（一）监督企业法人按照规定办理开业、变更、注销登记；（二）监督企业法人按照登记注册事项和章程、合同从事经营活动；2.公司法第七条依法设立的公司，由公司登记机关发给公司营业执照。公司营业执照签发日期为公司成立日期。公司营业执照应当载明公司的名称、住所、注册资本、经营范围、法定代表人姓名等事项。公司营业执照记载的事项发生变更的，公司应当依法办理变更登记，由公司登记机关换发营业执照。3.合伙企业登记管理办法

27、第三条合伙企业经依法登记，领取合伙企业营业执照后，方可从事经营活动。4.个体工商户条例第五条工商行政管理部门和县级以上人民政府其他有关部门应当依法对个体工商户实行监督和管理。5.农民专业合作社法第十六条设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部否是门提交下列文件，申请设立登记登记机关应当自受理登记申请之日起二十日内办理完毕，向符合登记条件的申请者颁发营业执照，登记类型为农民专业合作社。农民专业合作社法定登记事项变更的，应当申请变更登记。6.外国企业常驻代表机构登记管理条例第二十一条登记机关对代表机构涉嫌违反本条例的行为进行查处，可以依法行使下列职权：（一）向有关的单位和个人调查、了解情况7.电子商务法第十五条电子商务经营者应当在其首页显著位置，持续公示营业执照信息、与其经营业务有关的行政许可信息、属于依照本法第十条规定的不需要办理市场主体登记情形等信息，或者上述信息的链接标识。前款规定的信息发生变更的，电子商务经营者应当及时更新公示信息。监管部112监管职责监管依据是否有专门的综合监管制度协同监管工是否涉及跨区域协调监是否纳入“双随机一公是否公开及备注作机制管开”监管理由县卫公共场所卫生管理条例第生健康和体对公共场所卫生的监管十条各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管意否是育见(国发(2019)5号)局