2024电大政府经济考核册答案.docx

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1、题目：什么是政府经济？如何理解市场经济条件下政府的经济行为？形式：综合论述要求：每一位学员都要联系实际打算提纲，作业包括以下内容：1 .联系实际的例子：（30分）所举实例应能够证明其观点；2 .依据所学基本理论提交综合论述提纲（70分）答：1.什么是政府经济？政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（I）政府经济活动的主体是各级政府（2）政府经济的客体是参加部分国民收入或国民生产总值安排，并对国民经济运行进行宏观调控（3）政府经济的形式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（4）政府经济的依据是社会

2、公共权力。例：构建和谐社会与收入分协作理化2.个人提纲：构建和谐社会与收入分协作理收入安排是当前社会经济生活中人们普遍关切的问题。我国收入安排差距的扩大己进入安排不公允区间。又因为收入安排差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题，所以还要通过改革和发展加以详细解决。现阶段的基础性收入安排制度是按劳安排与按生产要素安排相结合。社会整体的安排体系构筑原则是效率优先、兼顾公允，逐步走向共同富有。为此就须要依据构建和谐社会的要求制定和调整现行收入安排政策,将收入安排差距调整到社会可容忍的区间。“各国蓄量收入去排差距的标准是依据国际惯例所计算的基尼系数。它的经济含义是：在全部居民收入中用于不平均安

3、排的百分比。综合各方面的资料测算，我国在1978年以前城镇居民收入的基尼系数是0.16,属于肯定公允；20世纪80年头末基尼系数达到0.28；1995年达到O39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系数平均为0.45,已超过国际公认的0.4的警戒线。2024年至2024年基尼系数稍有回落，到2024年又超过0.4。这标记近年来我国收入安排差距过大，已进入了安排不公允区间。我国自20世纪50年头末以来城乡居民之间的投入就始终存在较大的差距。虽然改革开放以来农夫的收入在增加，但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由1981年

4、的2.92扩大到1995年的3.02,目前这种差距还在接着扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的40%。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的收入比率一般低于L5,极少超过2。统计资料显示，在我国最贫困的20%的家庭占有全部收入的4.27%,而最富有的20%的家庭占有全部收入的50.24%。可见，随着收入差距的扩大，业已出现肯定程度的相对贫困现象。导致收入差距扩大的缘由很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下缘由加剧了此状况的发生：1.大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。2 .由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势

5、因而一些人收入过高。3 .国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调整税力度不够；而国家转移支付实力不足,致使在提高城镇居民住房等各项补贴的同时,对提高农村居民收入方面出现明显滞后。4 .行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置，在城乡经济二元结构存在的状况下，城乡经济效率差距很大，必定引起收入上的巨大反差。在全国年均GDP增长7.2%以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高，职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。3.小组探讨后形成的提纲：探讨成员：张芳、刘群弟、邹丽芬、姚如龙

6、黄春燕、席梅、邓席山、宁嘉威、彭鹊飞、余延、梁健梅在社会主义制度下，究竟应当是效率优先呢，还是应当首先考虑公允问题，始终存在着争议。公允的概念侧重于社会人文价值推断，而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。追求效率是社会主义经济发展的基本要求，没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公允。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，从构建和谐社会的要求动身，形成合理解决这一问题的原则、制度和实现机制。社会主义社会整体安排体系构筑的原则是：效率优先，兼顾公允，逐步走向共同富有。在公允与效率的关系上，体现以下几点：1 .以生产力发展为根本动身点，必须要求效率优先。因为解决中

7、国切问题的关键是加速发展生产力，“发展才是硬道理”。把效率放在优先位置，也就是把生产力的发展放在优先的位置。这样才能为有效提高综合国力和人民的收入水平供应牢靠的物质保证。2 .解决公允与效率的关系问题须要有多层次的社会过程,要将其放在相应的领域中作为侧重点分别加以解决。例如，在生产领域，因为它与生产力发展干脆相关，就须要侧重效率优先。而在国民收入和再安排领域，则要侧重考虑解决兼顾公允的问题。还应看到，从普遍贫困走向共同富有的目标须要有一个较长时期的发展过程，不能超越必要的历史阶段。3 .效率优先，兼顾公允，体现了构筑社会整体安排体系，全面合理解决收入安排问题的大思路。为了有效地促进效率优先,兼

8、顾公允原则的实现,还须要建立四个层次的收入安排机制：其，在企业层次上把按劳安排和按生产要素安排结合起来。这就要求主动推动企业内部安排制度的改革，完善劳动者的主体地位，确立以资产为核心的生产要素安排制度，并形成有效的激励约束机制。其二，在市场层次上培育收入安排机制，关键是开放生产要素市场，为要素的流淌、重组和资源的优化配置，供应必要的体制保证。其三，在政府层次上建立和完善国民收入再调整体系。要从社会整体利益和社会经济稳定协调发展的目标动身，维护社会必要的公允。最主要的是健全社会保障制度，同时通过税收、转移支付等手段，调整社会收入安排的差距。其四，在社会层次上建设社会支持和社会救助体系。要调动社会

9、各方面的力气，发扬扶危济困、敬老爱幼的民族优良传统。发展社会支持、社会救助的中介服务组织和机构，使之在解决公允与效率关系问题上发挥主动的作用。政府经济学作业2一、名词说明（每题4分，共20分）1 .市场失灵是指市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用，达不到资源有效配置的目的，也就是达不到经济学所讲的“帕累托效率”。2 .在存在外部成本的状况下，假如政府向有关企业或个人课以相当于他造成的边际外部成本的罚款或税收，外部成本就成了有关当事人的内部成本，他们在决策时就会考虑到这些成本，从而避开效率损失。由于这一订正外部成本的方法是英国经济学家庇古首先捉出的，所以又叫做庇古税。3 .所谓财政贴息，是指

10、为了国家宏观调控的须要，政府财政对运用某些规定用途银行贷款的企业或个人，就其支付的贷款利息供应的一种补贴。其实质是政府财政代替企业或个人向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业、个人或项目发展的一种有效方式。4 .税负转嫁.是指在商品交换过程中，纳税人通过各种途径，将其所交纳的税款全部或部分转移给他人负担的经济过程和经济现象。5 .复式预算是按收入来源和支出性质的不同，将预算年度内的全部财政收支编入两个或两个以上安排不合格。二、单项选择（每题1分，共10分）1.B2.D3.B4.C5.A6.D7.A8.B9.D10.C三、多项选择（每题1分，共10分，每题至少有两个正确答案，多选、少选

11、均不得分）1.ABCD2.ABC3.ABCD4.BCD5.BC6.ABC7.ABC8.AD9.ABCD10.ACD四、简述题（每题10分，共30分）1.市场经济条件下，政府的经济职能主要表现在以下几个方面:（1）收入再安排；（4分）（2）经济稳定和发展；（3分）（3）资源配置。（3分）2 .政府公共投资的范围主要涵盖那些对整个国民经济体系起到基础性作用，有利提高国民经济整体运行效率的，但同时又是微利或无利的项目，主要包括着基础产业投资和农业投资等。（5分）基础产业具有公共物品属性和自然垄断性的特点，确定着其很难单纯依靠私人投资主体的力气来完成，而应当由政府公共投资和私人投资共同完成。此外在市场

12、经济条件下，农业由于其自身的产业特点，往往在市场竞争中处于不利的地位，而且时常受到自然和技术等方面的制约，处于不稳定的环境中，因此须要政府加以扶持。（5分）3 .公债偿还的方法大致有以下几种：（1）买销法；（3分）（2）比例偿还法；（3分）（3）抽签偿还祛；（2分）（4）一次偿还法。（2分）五、论述题（每个15分，共30分）1. （1）公允。在不同时代、不同国家、不同阶级，以及不同的个人，都有不同的公允观。一般指人们从既定的概念动身对某种现象的评价，是一种价值推断。效率是指社会资源配置中投入与产出、所费与所得的对比关系。能以最少的资源消耗取得最大的产出成果，就称之为资源配置效率高，反之，称之为

13、效率低。公允与效率是政府经济活动所追求的目标，但要同时达到两个目标，是较为困难的，有时甚至是不行能的。（5分）（2）公允与效率之间存在冲突，又具有肯定替代关系。基于对公允和效率的综合考虑，收入差距既要满意效率的要求，又要防止差距过大对公允带来的冲击。（5分）（3）政府决策时可形成公允与效率的不同组合，如我国目前的效率优先，兼顾公允的政策。还有公允与效率兼顾的政策选择，公允优先兼顾效率的政策选择等。（5分）2. （1）扩张性财政政策和扩张性货币政策，（2分）（2）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策；（3分）（3）紧缩性货币政策与扩张性货币政策；（5分）（4）扩张性货币政策与紧缩性财政政策。（5分）政

14、府经济学作业3一、名词说明（每题5分，共10分）1、转移性支出：是指政府为了实现特定的社会经济政策目标，预算资金单方面无偿转移支出，如社会保障支出、财政补贴等。2、资源税：是以各类自然资源为课税对象的税种，他为纳税人供应同等的竞争机会、爱护资源、削减奢侈、提高资源利用效率起了重要作用。单项选择1、B2、C3、B4、A5、C6、A7、A8、D9、B10、B多项选择1、ABCD2、BCD3、ABC4、ABC5、ABCD简洁题1、试述公共物品私人供应须要的条件。答：（1）私人供应的公共物品一般应是准公共物品。（2）准公共物品的规模和范围一般较小，涉及的消费者数量有限，这简洁使消费者依据一样性同意原则

15、订立契约，自主地通过市场方式来供应。由于消费者数量有限，因此达成契约的交易成本较小，从而有利于公共物品的供应。（3）在公共物品的消费上必需存在排他性技术。（4）更为关键的是，私人若想胜利地供应公共物品必须要有一系列制度条件来保障。2、简述财政补贴的含义和特征答：所谓财政补贴，是指国家为了某种特定须要，通过财政安排，向企业或居民供应的无偿性补助支出。财政补贴具有以下特征：1）政策性，财政补贴的对象、补贴的数额、补贴的期限等都必需依据肯定时期的政策须要来制定。2）敏捷性，财政补贴不是一经确定就长期保持不变的，国家要依据经济发展的状况和政策须要刚好修正和调整财政补贴。3）时效性。财政补贴作为一种政

16、策手段，是为国家政策目标服务的，必需依据肯定时期国家的政策须要来制定。当国家的某些政策发生改变时，财政补贴也必需做出相应的调整。3、简述影响宏观税负的主要因素答：影响宏观税负的主要因素有：（1）税收制度（2）经济发展水平与结构（3）宏观经济政策（4）政府的职责范围论述题1、试分析在干脆民主制度下全体一样原则的利弊在干脆民主制度下，全体一样原则的优点是，可实现资源配置的帕累托效应，也可达到林达尔均衡。即每个社会成员都依据其所获得公共物品边际效益的大小，来担当自己应分摊的税收或费用，公共物品供应量可以达到最具效率的水平。但其缺点是该原则存在两个问题：（1）假定人们在投票时是诚恳的，每个人都能真实地

17、表露自己对公共物品的须要：（2）找到每一个人都能接受的税负分担比率可能要花费较多的时间。与全体一样原则相比，多数裁定原则下存在对少数人利益的损害，构成一种决策成本，特殊是在简洁多数原则中更为明显。2、论述社会保障基金筹集模式及各自的优劣世界各国对社会保障基金的筹集模式各有不同，概括起来，主要有三种模式：即现收现付式、完全基金式和部分基金式。（1）现收现付式。这是一种以近期收支平衡原则为依据的社会保障基金筹集模式，这种模式体现了社会保险互助互济的调剂职能，简便易行，也可避开物价上涨后基金贬值的危急。但由于只以实现收支为基础，使得被保者的权利义务关系缺乏数量上的长期规划，调剂实力较差。同时当保险费

18、用逐年增加、提取比例不断上升后，还可能出现企业、国家负担过重的困难。（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，实行储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式中，进行长期预料的科学管理要求有较强的专业性,而且由于时间跨度大,储备基金简洁受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力特别大。（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满意肯定时期支出须要的前提下，留有肯定的储备金，凭此确定收费率。这种模式兼具前两种的优点,为广阔国家所采纳。作业四题目与形式：运用政府经济学的基本原理和相关学问，对我国政府宏观经济管理的政

19、策进行分析，撰写一篇不少于1500字的小论文。要求：1. 任选当前财政政策或货币政策中的一项详细的宏观经济管理政策；2. 能够理论联系实际对该项政策进行分析冷战结束后美国特殊利益集团对政府对外政策的影响在美国，长期以来，利益集团主动参加政府决策过程，尤其是在政府的对内政策上影响较为突出，在对外政策过程中的影响则不特别明显。然而自冷战结束以来，美国的利益集团在政府对外政策过程中的参加程度有所增加，影响也有所上升。本文拟从美国对外政策制定系统的结构性改变入手，客观地分析和评价利益集团在美国对外政策过程中的影响和作用。利益集团与美国的对外政策过程冷战结束后，国际形势发生了改变，国会在对外政策过程中的

20、重要性明显上升，利益集团在国家对外政策过程中的看法也较以往更加主动，游说的策略手段更加先进，作用也更加明显。美国联合探讨性组织“美国会议”将后冷战时期利益集团影响国家对外政策的有效策略手段概括为以下几个方面，1995年2月23至25日，在美国哥伦比亚高校召开的美国会议（TheAmeriCanASSembly）文件。（1）主动参加而非被动反应的策略。探讨指出，利益集团必需实行主动的看法，寻求机会去施加影响，才有可能取得效果。（2）供应信息。利益集团必需拥有清晰精确的信息，并将这些信息刚好地供应应决策者，供他们参考。假如这种信息有助于决策者解决当前面临的紧迫问题，这些信息便比较简洁为决策者所关注。

21、3）宣扬信息。如何得到媒体的关注是利益集团面临的重要问题,得到媒体的广泛关注能够使利益集团赢得更多的支持，从而使其政策游说取得更好的效果。利益集团也可通过地方政府的作用和发动群众的方式去进行宣扬。（4）选择参加点。国会是利益集团的主要政策参加点，因为国会议员及其工作人员通常要对其选民负责，要在政策取向上对“依靠于”他们的人负责，因而成为利益集团最好的游说对象。国会非层级化、非官僚化的组织结构为利益集团的政策游说供应了诸多进入点。由于国会对外政策委员会以外的很多议员也同样能够设法影响和参加对外政策的制定，因而他们也成为利益集团对外政策游说的对象。自20世纪70年头美国国会改革以来，国会议员的发

22、言和投票状况均可公开，使利益集团的代表能够了解议员的政策观点，从而能够确定游说对象。与游说国会相比，利益集团游说行政部门的难度要大得多，行政官员对来自利益集团的压力不象国会议员那么敏感，行政组织的结构与运作特征使它比国会更易于解除利益集团的影响。尽管如此,行政部门仍旧是很多利益集团参加决策的进入点之一。尤其是政府部门的一些高级官员，他们清晰地知道一些特殊领域的利益在政治过程中的重要性，因而也成为利益集团游说的对象0州政府和地方政府同样能够帮助利益集团去影响国家政策。(5)实行适当的游说策略。实行何种策略对于利益集团游说目标的实现特别重要。利益集团的代表一方面要游说那些支持他们政策主见的国会议员

23、同时也要花更大的气力去劝服那些迟疑不定的议员。此外，利益集团还需确定游说过程中的策略，如在提出自己的观点时是否须要些弹性，或者作适当妥协。弹性和相应的妥协有可能增加决策者与利益集团进行磋商的机会，从而有利于利益集团目标的实现。总之，后冷战时期，利益集团在美国对外政策过程中发挥着某种作用，表现为：第一，在政策选择方面具有肯定影响。利益集团在政策形成的过程中，努力”引起媒体和行政部门对某个问题的关注，并将这一问题纳入议事日程,总统探讨季刊(PresidentialStudiesQuarterly),1999年6月1日。利益集团推动对某政策问题的辩论，并努力使之产生相应的政策结果。其次，协同国会进

24、行政策监督。在对外政策方面，美国国会通常发挥着“火警似的”监督作用，并依靠个人或利益集团去监督行政部门的行为。当利益集团发觉问题的时候，便报告给国会，设法通过国会听证会的形式或通过国会立法予以订正。利益集团的此类作用使国会能够保持主动灵敏的姿态，能够以较少的投入刚好获得各种信息。第三，供应信息。美国的利益集团是重要的信息源。由于利益集团对某一对外政策领域的关注，因而能够比政府更快、更精确地驾驭信息。利益集团所供应的信息成为决策者进行对外政策分析的依据之一。为了更好地实现自己的政策目标，利益集团经常雇佣资深的专家，这些人具有在某政策领域的深厚阅历和探讨实力，他们的探讨成果对于政府的外交决策具有重要参考价值。