7篇汇编2024整治形式主义为基层减负工作的研讨交流发言材附4篇工作情况的报告.docx

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1、7篇汇编2024年度整治形式主义为基层减负工作的研讨交流发言材附4篇工作情况的报告篇一，共七篇2024年学习贯彻持续深化整治形式主义为基层减负研讨交流材料习近平总书记在中央纪委全会上指出，形式主义、官僚主义是目前党内存在的突出矛盾和问题，是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，强调必须从讲政治的高度来审视，从思想和利益根源上来。形式主义、官僚主义是不作为、不负责、不担当的表现，不仅贻误工作、劳民伤财，更从根子上背离了党性、丢掉了宗旨，最终会严重影响党的形象和公信力，像一堵无形的墙把我们党和人民群众隔开，使党丧失根基。纪检监察机关必须从政治上看待这个问题，牢固树立”四个意识”，

2、坚持以人民为中心的发展思想，积极作为、履职尽责，严明政治纪律和政治规矩，坚决整治形式主义、官僚主义，确保党中央政令畅通，确保党中央的好政策真正落地见效。要坚特抓重点、抓关键。纪检监察机关忠诚履职，加强各级各部门传达学习、贯彻落实党中央重大决策部署情况的监督检查，督促和推动各级党委（党组）履行好主体责任，通过抓好“关键少数”带动大多数干部。要在精准上下功夫。坚持实事求是，一是一、二是二，精准监督发现问题，精准量纪执纪，精准运用监督执纪“四种形态”。在整治形式主义、官僚主义过程中，要坚持走群众路线，深入基层察实情寻实策，面对群众听真话找问题，整治效果最终由人民群众来评判。篇二中央八项规定精神贯彻实

3、施以来，全党上下纠正“四风”取得了重大成效，尤其是以习近平同志为核心的党中央以身作则、率先垂范，为全党树立了榜样和标杆。在取得成效的同时，我们也应当清醒的看到，当前少数党员干部依然存在形式主义、官僚主义方面的一些问题，影响着党的声誉，危害着党群干群关系。一是理论学习脱离生活实际。有的党员干部忽视理论学习，不认真学习党的理论和做好工作所需要的知识。有的党员干部说起来头头是道，碰到具体问题就无所适从，遇到突发事件就束手无策。二是工作疲于奔命、忙于应付。近年来，中央和省、市、区先后下发了一系列精简会议和文件的通知，并采取了一些行之有效的措施，会议和文件过多的情况得到了一定程度的控制，但“文山会海”没

4、有根治，以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在，一定程度上消耗了基层工作的时间和精力，影响了工作效率。三是上级决策部署落实不力。工作虎头蛇尾，抓工作不讲实效，在位不在岗、在岗不尽责，深入实际不具体，工作上敷衍塞责、推诿扯皮、得过且过，不下功夫解决存在的矛盾和问题，存在开场热闹、持续困难，雷声大雨点小的问题。四是党员干部担当精神不够。在工作过程中，考虑问题困难多，考虑客观因素多，缺少了应有的担当。在工作中有“软怕躲退”的现象。形式主义、官僚主义具有顽固性、反复性，纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。纪检监察机关必须积极履责，强化执纪监督，切实以改进作风的实际成效取信于民。一是提高认识

5、端正态度。纪检监察机关要进一步提高认识，深刻领会中央关于纠正“四风”是长期的、艰巨的任务的科学判断，以积极的态度去面对纠“四风”工作，让自己的心灵引擎中沸腾起无穷的能量，继而推动作风建设深入开展。二是完善规章，有章可循。建立健全权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子。只有在执纪之前把“四风”关进制度的笼子里，才能在执纪中做到有章可循，有制可依。三是违规必究，究必从严。加强监督检查，坚决查处违反四风问题的行为，是党和人民赋予纪检监察机关的神圣职责。纪检监察机关必须积极发挥职能和作用，对照规章制度执好纪、问好责、把好关。四是严以律己，行为要清正。“打铁还需自身硬”，纪检监察机关必须带头践行

6、八项规定”，切实增强自律观念，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，高标准严要求，主动接受各界监督，做遵纪守法和廉洁自律的表率，真正树立纪检监察干部“为民、务实、清廉”的良好形象。竺-W7-XX单位理论学习组在关于开展学习整治形式主义为基层减负工作研讨交流材料、心得体会X月XX日中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调,要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，将纠治和力戒形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，持续推动党风政风社会风气向上向好。景区严格按照XX市切实减轻村级组织负担事项工作责任清单12条要求，多措并举推进基层减负工作，创新推出干

7、部培养交流机制，精选优秀年轻同志下沉村（社区）轮岗挂职切实为基层减负保驾护航。根据会议安排，现将有关工作进展情况汇报如下：勤做加法，加强队伍建设厚植定力。专业人才增援。制定“湖畔先锋”年轻干部培养方案，选派双一流大学毕业优秀青年人才等XX人到村（社区）挂职，基本实现每个村（社区）配备1名优秀青年，协助基层开展日常工作。在充实基层队伍力量的基础上，通过发挥各类专业人才的专业能力、丰富的知识储备和创新思维，助推基层工作提质增效、深化革新。党建引领增效。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，抓住“关键少数”，选优配强“领头雁”，X个村（社区）由下沉的青年干部作为党组织副书记统筹党建工作，进一步激发基层党员

8、干事创造活力，提升辖区服务管理效率。权责清单增补。轮岗干部在协助基层工作过程中，为基层进一步明晰基层各项工作事务的责任边界，积极建立健全责任清单，杜绝“属地管理”变味走形，在制度设计上厘清权责，在资源分配上放权赋能,推动更多管理权限下放、政府资源倾斜、社会资源投放。精做减法，减轻基层担子激发活力。文件会议“减数量”。下沉干部带头做到“三短一简”，即开短会、发短文、讲短话、简办事。并以本次干部交流为契机，全面掌握村（社区）参加上级组织召开的会议次数，有针对性地向上反映可精简的会议、可提效的会议、可增设的会议，坚持少开会、开短会、整合会；大力倡导精简文件，协助基层认真研究上级文件，呼吁无效文件、权

9、责不符文件不发至村（社区）。畅通渠道“减流程”。下沉干部熟悉机关各条线各类事务的办理流程，可以充分发挥上传下达的“联系员”功能，可以大幅压缩各类事务的处理时长，发现并解决上下沟通的梗阻，有力保障了上级各项决策部署落到实处，不打折扣。解放指尖“减压力”。全面摸排基层各类工作群、工作报表，倡导乡、街道牵头清理整合，从严从实整治“指尖上的形式主义”，缩短基层干部“键对键”的时间，协调更多精力和群众“面对面”，完成从群里吼到实地走的工作作风转变，真正做到为民解忧纾困，力求用“指上”清风，带来工作“新风”。善做乘法，乘上发展东风增添动力。基层治理乘势推进。以干部交流为契机，强化党建引领，选优配强网格服务

10、队伍，进一步激发社会团体潜能，精细划分组建“微团队”，筑牢网格服务体系“资源网”。今年6月，景区社会治理典型案例构建“家门口微网格”服务体系，搭建“好地方”精细善治创新平台入选人民网2023创新社会治理推荐案例。项目建设乘时提速。全区XX个列省列市重大项目均由下沉干部作为“项目秘书”挂包联系，倒排序时严格督导进展，未达序时项目及时跟进、介入协调。以征迁项目为例，景区充分运用项目秘书督导工作机制，全市率先完成结转征迁项目扫尾“清零”工作。乡村文旅乘隙开发。充分发挥下沉干部专业特长，以堡城村为例，结合地域特色和乡村发展实际，将园林专业优秀青年选派至该村挂职，帮助深挖文旅资源，拉动乡村经济稳步提升。

11、通过实地走访调研，提议当前以发展精品民宿为方向，探索出“党委牵头、党员带动、村民参与”运作模式，鼓励村民将闲置农田和老旧民宅进行改造，目前已打造出“一二山居”“霎麓宿集”等XX余家特色民宿的唐子城民宿客栈集群。细做除法，除去难点堵点凝聚合力。消除干部焦虑。通过全区机关、景区景点、国有企业各岗位人才轮岗至村（社区）交流，既融合了各版块的力量和资源，也拓宽了各层次人才的晋升渠道。同时，加强基层干部待遇保障，建立村级组织运转经费保障机制，将网格员薪酬和补贴纳入财政预算，以强基导向激励基层干事创业。清除形式套路。探索监督机制，由下沉干部担任“为基层减负观察员”，设置意见反馈邮箱和举报热线，多渠道收集加

12、重基层负担问题。为基层减少不必要的考核指标，建立操作简单的考核体系，取消阵仗大、声势猛、查档案、索要台账资料等“惯用”动作，兼顾过程和结果，以明查为主、暗访结合的方式进行考核。破除问题反复。将为基层减负工作纳入巡察组执纪监督和目标绩效考核重要内容，以结果导向倒逼工作成效，坚持标本兼治，着手建立常态化监管措施和长效机制，始终保持为基层减负工作标准不降、力度不减。篇四在集体学习减负增效，力戒形式主义的研讨交流材料心得体会争赐官僚：义形式：义新变种倜垄研究当前，“拖星”现象成为群众反映强烈的官僚主义和形式主义新表现。“拖星”干部是群众对于个别干部和办事人员不作为、假作为、冷作为和少作为特征的准确总结

13、也是人民群众对于党和政府提出的新考验。自韦伯的层级官僚制理论被广泛运用以来，科层官僚制组织构成了当前人类社会合法行政组织的基本形态。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中，官僚主义和形式主义以更加多样、隐蔽、复杂的形式出现，以其顽固性和长期性变异出新的表现形式，对国家、党和政府造成了严重危害,疏远了党和群众的关系，侵蚀了党执政的合法性基础；损害了服务型政府建设，削弱了政府的公信力。因此，必须在内生动力和外在压力的双重增量逻辑下建立完整系统的治理体系，治本防变。一、“拖星”是官僚主义和形式主义的新表现在新形势下，“拖星”有了新的表现形式。“拖星”干部的行为主要表现为主动利用职权为谋取个人私利

14、或因个人能力不足而拒绝承担责任,其实质是不敢担当、不敢作为、惧怕犯错而不作为、假作为，在不当的利益驱使和利己的动机下采取“拖”字诀，结果将自身承担的责任和义务抛之身后，违背了干部的初心和为人民服务的宗旨。具体来说，“拖星”表现为：为了利益主动“拖”、能力不足消极“拖”、怕担责任甩手“拖”、害怕困难躲着“拖”。为了利益主动拖。主动“拖”的实质是寻租，主要指个别干部利用手中职权向服务对象以命令、暗示等方式非法谋取利益、满足个人私利。这部分寻租利益的来源一般分为体制内和体制外两部分。首先是体制内部的主动“拖”，主要发生在不同权力主体的内部互动过程中。一项职能的实现需要政府内几个或多个部分的协调配合，

15、而职能部门本着“做好打配合，做差也担责”的想法往往以程序繁琐、需要上报为由进行拖延，迫使其他部门或在利益上让步，或主动通过利益输送来配合工作，“拖星”干部往往利用手中的职权以“拖”牟利。这种“拖”的行为严重影响了政府的行政效率，破坏了政府工作的整体性和协调性。比如，在官员晋升考核和行政事务的处理上往往就容易发生“拖”的行为。在体制内部的官员晋升考核体系中，上级领导的意见对下级官员的晋升与否掌握着重要的评判,在程序不够严格规范或下级官员的政绩难以量化的情况下，部分上级领导便利用自身所掌握的重要评判权迟迟不给应该晋升的官员以上级意见，或以各种事由和旁敲侧击来拖延程序，明示或暗示下级向上级输送利益，

16、其结果使得依靠政绩标准的官员晋升考核体系变成了体制内的晋升买卖。其次是体制外部的主动“拖”，主要表现为权力在服务社会、服务市场过程中的寻租行为。由于政府事务自身的协调需要和社会公共事务的复杂性，体制外的“拖星”主要是针对市场和社会而言，特别是在政府向市场和社会提供公共服务的过程中。政府在合理的范围和界限内向市场提供公共服务是政府的职责所在，但“拖星”行为实质上是政府介入市场事务时和在向市场提供公共服务的过程中依靠公共权力影响市场资源合理有效配置的过程。通过主动拖延群众的需求，以拖牟利，利用权力将企业和群众的利益置于不利地位，让本应该顺利的标准化工作布满荆棘，借以谋取私人利益。无论是体制内还是体

17、制外，“拖星”都凭借对权力的异化行使以更为委婉的“拖”来行私利之便，结果拖散了政府、拖跑了市场、拖怒了社会,甚至损害了党的执政根基。能力不足消极拖。随着国情、世情的快速变化，我们的干部队伍面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验。这些考验对那些能力不足的“拖星”干部而言更为严峻，直接影响着干部解决问题的效果。能力不足消极“拖”，不仅具体表现为因解决问题能力不足而不担当，甚至还表现为没有能力而乱担当。一方面，个别干部自身能力不足而又不求上进，遇到问题和困难就会推诿扯皮、不担当，不求有功，但求无过。为坐稳自己的位置，往往以“拖”为上。另一方面，个别干部由于意识到问题难以解决而又推脱

18、不掉，则大讲精神、大讲原则、大讲程序,搞形而上学，试图避开问题和矛盾锋芒，“拖之大吉”，表面上主动，实则是“主动”外衣掩盖下的“被动”。能力不足导致的“拖星”看似是能力不足导致的被动“拖”，实则是缺乏锐意进取、积极作为的责任和勇气,将自己的职责和使命“拖掉”，将战胜困难的勇气“拖没”的主动拖”。怕担责任甩手拖。个别干部缺乏担当意识、服务意识和奉献意识,特别是在对接群众需求、解决群众急难愁盼问题的时候，给群众一种“了解了、知道了”的错觉，实则将群众的需求放置一边，不管不顾“拖下去”。具体表现为，有些部门在解决群众的基本需求和问题时，不明确公示办事流程，群众要不断摸索才能办事；有的干部在面对群众的

19、询问时，缺乏耐心回答，“以程序面对群众，以原则告知行动”，使得群众的基本问题变成了“老大难”问题；有的甚至在解决群众问题时笑脸相迎，热心接待，搞形式上解决，实质上推脱，摆出一种“门好进，事好讲，问题不解决”的敷衍服务状态。遇事不管是个别干部职责缺位的突出表现，这类干部行为严重影响了政府的行政效率和解决问题的能力，违背了为人民服务的宗旨，背离了建设人民满意的服务型政府的目标。害怕困难躲着拖。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上,我们面对的各类矛盾和社会问题更为集中、更加凸显。而且这些矛盾问题不断呈现出复杂性、多样性、综合性的特征。个别干部由于缺乏必要识别能力和工作能力，难以适应不断涌现的新问

20、题、新情况，于是“另辟蹊径”，采取躲着问题不解决、拖着问题冷处理的态度。特别是在攻坚克难的关键时刻，一些深度和隐形变异的官僚主义仍不时出现，有的干部因怕吃苦、怕困难而不下基层，担心自己负责的工作难以完成就找理由、请病假、推责任。这些行为的出发点是他们害怕自身工作能力难以处理相关问题，同时又害怕承担责任，采取“躲起来”的态度的拖延行为，要么直截了当地不管，要么“一刀切”地乱解决，其最终的结果就是群众实际问题没人管，矛盾积累程度加深。二、“拖星”干部的行动逻辑官僚主义是拖星的内核。官僚主义是在社会发展转型和历史传统的影响下形成的，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱

21、离实际。官僚主义者以官本位自居，在群众和官员干部之间人为地设置阶层划分，将自身置于“特权地位的一个特殊阶层”。官僚主义者异化权力，谋取私利；遇事推诿、怕担责任；拈轻怕重，不思进取。“拖星”干部满足于自己的小天地，不求有功，但求无过，遇事不决，处事不入。形式主义是拖星的外显。“拖星”之所以能拖，其行动逻辑关键就在于将问题的实质矛盾转化为形式矛盾，言必称程序，动必称上报。必要的形式是为了工作内容的需要，但只注重形式则会在实际工作层面诱导党员干部偏执于聚焦形式、追求形式。拖星是官僚主义和形式主义相结合的异变。在一定意义上，官僚主义是产生形式主义的根源，形式主义是官僚主义的最典型后果。官僚主义的本质是

22、谋官不谋事，谋事不担责，形式主义的本质是重形式而轻实效，重表面而轻实质。形式主义成为官僚主义者最便捷、最擅长的谋职保官的手段，官僚主义者也成为了形式主义者最好的“保护伞”。拖星的本质是权力异化和责任虚化。从根本上看，“拖星”这类官僚主义和形式主义异变行为都与公共权力和公共责任的错误认知和不当行使密切相关。在公共权力上，一些干部把人民赋予的为公之权异化成为私之权；在公共责任上，一些干部把应该承担的职权责任虚化为形式责任，变尽职履责为躲避推责。三、构建治本防变、内外兼修的系统治“拖”体系“拖星”行为和“拖星”干部从根本上来说是权力异化和责任虚化的结果。从其现实表现看，是官僚主义与形式主义在全面从严

23、治党、严格依法行政形势下的新结合、新变种。对个别干部而言，失去了公共权力，就失去了产生所谓的官僚主义与形式主义的动力基础。对其而言，官僚主义和形式主义往往是他们基于实用主义和功利主义的导向主动做出的，并尽力维护的工作方式。那么，官僚主义和形式主义为什么会出现新变种？对此，习近平总书记一针见血地指出：“这么多年中央经常讲、反复提两个务必，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离两个务必，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严

24、治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。“对于如何解决屡禁不止、不断变化的官僚主义和形式主义，习近平总书记指出：“症结就在于对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。”这些重要论述从主观和客观两个角度分析了官僚主义和形式主义长期存在、反复异变的原因，总结来说，就是客观制度的建设与约束和主观思想教育与伦理两个方面缺乏大力气整顿。一是以制度建设为基础。我们党通过大力强化对制度化反对官僚主义与形式主义的探索，将反对官僚主义与形式主义纳入了全面从严治党总体布局中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央引领全党力戒形式主

25、义官僚主义，对官僚主义和形式主义产生的根源与危害，以及补齐工作短板、对重点领域和薄弱环节开展集中整治等问题进行了科学准确的分析，形成了系统、综合、科学的反对官僚主义、形式主义的治理体系。“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，制度对权力的规训是刚性的，以往治理官僚主义和形式主义效果不突出的主要原因就在于制度建设不健全、现存制度空转、缺乏系统科学的制度体系，因此要针对上述三方面的突出问题来建设治“拖”体系。首先，“加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系”，把构建党内法规制度体系作为党内制度建设的目标，形成一套具备根本性、重要性、基础性的党内规章制度架构体系。同时运用系统

26、思维，做好实体性制度和程序性制度配套衔接，发挥整体性功能，形成制度合力。其次，推进全面深化改革，在制度上铲除官僚主义与形式主义滋生的土壤。官僚主义和形式主义之所以演变为“拖星”的新形态，正是因为部分干部利用治理需求和治理制度之间不匹配的缺口、体制机制不完备的漏洞，为各种权力异化和责任虚化的“潜规则”提供了存在的土壤。因此，需要通过完善权力运行和监督的相关制度，坚持权责一致的原则，防止滥用职权，公权变特权。最后，要提高制度执行力，强化硬约束。制度执行是制度效能发挥的关键，制度执行不严格，就会给官僚主义和形式主义异变提供机会。“要坚持执行制度没有例外，对违反制度规定踩红线、闯雷区的，要零容忍，发现

27、一起就坚决查处一起”。二是以权力的制约和监督为保障。权力的制约和监督机制是确保公权力不被滥用的重要保障机制，制约和监督相互联系、相互促进，有机统一于确保公权力正确运行的具体实践。部分干部只想有权，不想有责，“拖星”行为正是权力缺乏制约和监督导致权责分离的结果。治权是国家治理的关键，治权是阻止公权力异化的本质要求。为此，首先必须把权力关进制度的笼子，以制度约束权力，以人民制约权力，形成制度内和制度外的双重权力制约机制；其次，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的权力监督机制，增强对公权力行使监督的严肃性、协同性和有效性；最后,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，有权必有责，用权必担责，

28、使“拖星”难以施展拳脚，无处可“拖”。三是以绩效考评为依据。“拖星”干部能“拖”、敢“拖”的一个重要原因就是在政绩的考评中缺乏对“拖”这一行为的真实考察和客观评价，而“拖星”干部擅长的就是做表面文章，既有痕迹，也有依据，却无成效。绩效考评是对干部政治素养和工作绩效水平考察的重要形式，其结果不仅反映了干部的履职情况，还关乎干部的“前途命运”。但是一些党委政府部门的绩效考核往往存在重形式轻结果、重过程轻应用的突出问题。因此，要进一步完善政府绩效考评机制。首先必须秉持正确理念，辩证地认识和分析绩效考评。内容和形式、结果和过程、表面和实质是相互联系、互为表里的关系，是统一矛盾的两面。重内容、重结果、重

29、实质并不意味着完全地排斥形式、抛弃过程、轻视表面。其次，改进政府绩效评价方法。将面向社会的开放评价体系纳入绩效考评的机制，多倾听群众的意见和建议，将群众的需求满足程度纳入干部的考察事项中，用群众满意度说话。最后，考核主体必须公平公正地对干部开展绩效评价，充分倾听群众意见,让群众明白评价过程，知晓评价结果，形成奖罚分明的双向激励机制，将“官帽”奖励给真正尽职尽责、为人民办实事的干部。四是以干部思想教育和能力培养为支撑。干部思想教育和能力培养是预防“拖星”的前哨战，是防止“拖星”思想腐蚀干部的内在要求。首先，形成思想教育的长效机制。官僚主义和形式主义以其复杂性、多变性、隐蔽性长期存在，要建立干部思

30、想教育的长效机制，重点培养和常态学习相结合，使广大干部认清官僚主义和形式主义的危害、类型和实质。不断增强工作中的权力意识、责任意识，急群众之所急，办群众之所需，以群众满意的工作实效履行党和人民交给自己的职责。其次，不断提升干部能力。干部能力是硬实力在实践中的体现，工作能力不足则可能反过来被动地将干部推向“拖星”的阵营。因此，要不断提高干部与时俱进的工作能力。既要以科学的思维武装头脑，正确认识问题，分析问题，又要以扎实肯干的态度深入实践，实事求是，唯实唯真，还要不断提高决策科学化民主化水平。“拖星”的本质是权力的异化和责任的虚化，是官僚主义和形式主义在新时期的异化表现。治理异化的官僚主义和形式主

31、义是一个长期的过程。解决官僚主义和形式主义并防止其异变的根本方法应该是通过不断的发展来解决。在注重构建以制度建设为基础、以权力制约和监督为保障、以绩效考评为依据、以干部思想和能力培养为支撑的系统完整性治“拖”体系的同时，应对以官僚主义、形式主义为主要表现的“拖星”现象保持高度警惕和清醒认识，在发展中不断探索和思考，不断探索治理官僚主义和形式主义异变的新方法。篇五2024年度持续深化整治形式主义为基层减负研讨材料、心得体会日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，要将整治形式主义为基层减负作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的重要内容，以整治成果彰显主题教育成效。

32、各地要不断增强紧迫感和政治自觉，“点线面”结合，推动基层减负工作走深走实。正本清源，找准探理索隐悟真谛的学习基准点。思想是行动的先导，理论是实践的指南。减负声音层层变弱、减负成效层层递减等问题表现在下面，根子则在上面。反映出部分党员干部政绩观错位、责任心缺失，力戒形式主义官僚主义的思想根基扎得还不够牢。各地要将匡正思想观念摆在首要位置，通过述学讲学、比学研学等方式，教育引导广大党员干部深学细悟习近平总书记关于加强作风建设重要论述的核心要义、实践要求，不断增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。同时，要统筹好网上网下、内宣外宣，推出一批有分量的深度报道、通讯综述、新媒体作品等，让党员干部在潜

33、移默化中深刻认识到换个位置“爬文山”、变个姿势“游会海”等以形式主义落实反形式主义的危害，为把学习成效转化为思想大解放、能力大提升、作风大转变的生动实践奠定坚实的基础。动真碰硬，绷紧不破楼兰终不还的事业主干线。基层减负牵扯因素多、涉及面广，受影响的群体构成复杂。要想全面掌握情况、靶向纠治问题，一方面要严格按照主题教育目标要求和专项整治工作安排，多到理不清思路头绪、抓不住关键要害的地方开展调研工作。敢于自揭伤疤、直戳痛处，引导基层工作者“打开天窗说亮话“，切实把“带着露珠“冒着热气”的真情况、真声音收集起来，见筋见骨地深挖形式主义官僚主义的新动向、新样态。另一方面，要坚决克服“适当容忍”“小进即

34、安”的“差不多”心态，对查摆出的“脚尖上的形式主义“隐形变异、“指尖上的形式主义“愈演愈烈、“工作中的痕迹主义“反弹回潮等问题,及时制定任务规划、明确整改时限、加大问责力度。防范化解减负政策停留在一般性政治倡议层面的风险，充分释放真抓真管、真管真严的强烈信号。定盘长远，稳固万山磅礴看主峰的制度整体面。习近平总书记强调，形式主义官僚主义之弊非一日之寒，从根子上减轻基层负担也非一日之功。各地应坚持“抓长”与”抓常”并举，及时将减负过程中有突出性、典型性、实效性的经验做法，转化为暖人心、稳人心的制度成果。特别要在完善信息有效沟通、资源集聚共享等工作机制上下功夫，疏通“数据烟囱”，实现从“向基层要数据

35、到“向系统要数据”的转变。要在健全干部担当作为的激励和保护机制上下功夫，让敢担当、善作为的干部脱颖而出，彻底打破“作秀式“党员干部在提拔任用中先人一步、胜人一筹的“幻想总之，要通过建章立制，避免减负工作“风过则止、雨停地干”，让基层甩掉形式主义的“包袱”，有足够时间多做打基础、利长远、出成效、创实绩的好事，多行有助于进一步密切党同人民群众血肉联系的利民之举。篇六整治形式主义官僚主义的研讨交流发言提纲基层党是中形式五义的异化表现、产或根源和治理路桎形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上

36、级党组织决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组织往往是滋生形式主义的“重灾区”，基层党员和人民群众也深受其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异,削弱了党的领导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家发展目标必须面对的重要课题。一、基层党建中形式主义发

37、生异化演变的表现特征（一）价值取向异化中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从关于共产党的组织章程决议案告全体同志书反对本本主义邓小平文选习近平谈治国理政关于新形势下党内政治生活的若干准则这些党内法规、文献中不难看出，自建党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地斗争，归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为逻辑经历了从“邀功”到“避责”的转变，体现出从“机会主义”向“形式主义”变迁的特点，属于不完全自主状态之下的形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同，受“党建是

38、虚功”以及“党建工作与业务工作难融合”等思维方式的影响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是随着“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念的树立，功利主义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了从“形式主义”向“利己主义”“机会主义”变异的现象。在基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害本质上属于政治危害，是在用“最不讲政治”的方式“言不由衷”地讲政治。（二）行为方式异化全面从严治党向基层延伸营造出了党

39、建新生态，同党建领域以往粗制滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义更加注意“形式”和“过程”，变异为包装化、精致化的形式主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动作一应俱全，通常以“文件+会议+检查”进行套路式工作安排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击式、表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实际效果如何乏人问津,重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行“干得好不如说得好”，把“材料出业绩、总结出成绩

40、汇报出政绩”当成工作方法，通过所谓的“事事有特色、件件有材料、月月有亮点、年年有创新”来搞精致的形式主义。虽然这都是在“认真走形式、扎实走过场”，为了突显自身的党建特色，往往还会提炼出“XX工作法”“XX党建品牌”，但深究起来只是花架子、假把式，没有任何实质内容，并且网络信息技术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP、云平台、公众号、微信群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁置，是典型的电子化面子工程。美其名曰“智慧党建”“网络党建”的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式主义和变异的电子痕迹，属于方法论上的形而上学。其形式与内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节

41、的异化特征，是“从事物的形式、现象、外在、片面、表面出发，而不是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法的思维方式”。(三)制度执行异化制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反复强调“制度的生命力在于执行”“加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象”。然而从基层党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、基层最弱的现象，制度建设异化为了“制度形式主义”。各种“制度创新”层出不穷，虽然其

42、中也不乏有效性制度，但这些制度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强制性要求，不允许回避绕行，如“三会一课”等党内组织生活制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会“三会合一”，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除此之外，“选择性执行”“阶段性执行”等

43、现象也颇为常见，这些做法均是制度执行异化的典型表征。其结果是导致制度建设中的三种核心要素一一完善制度、制度意识、制度执行最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。二、基层党建中形式主义产生的根源(一)源自从官僚主义向形式主义的婚变在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期的封建政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在

44、现代社会中的惯性延续。在上是官僚主义，在下则擅变为形式主义。从历史唯物主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，“形式主义也是官僚主义”，形式主义同“我国封建社会形成的官本位意识密切相关，有着很强的共生性”。梳理党的十八大以来各级党组织查处的官僚主义、形式主义案件，可以发现不少发生在基层党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，

45、但惯性思维下的中庸之道和唯官唯上，促使他们选择以形式主义应对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种婷变既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的逻辑关系。（二）源自压力驱动与问责驱动的偶合党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可否认的是,体制性因素同样会促发形式主义，其中“压力型体制”和“问责型体制”是两个重要维度。压力型体制核心构成要素是“数量化的任务分解机制；各部门共同参与的问题解决机制；物质化的多层次评价体系”。中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传达并得到强力执行

46、这使得压力传导成为现实可能，压力型体制同样适用于党建领域。随着中国共产党问责条例党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规修订完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是现实情况中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相对较为明显，执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”。因此落实党建责任难免会出现“压力层层传导”异化为层层推责、避责现象，处于压力传导末端的基层党员往

47、往感觉“压力山大”。为了消解压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。（三）源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位习近平同志指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。”政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个体动因，其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等等。而对于学习能否学懂

48、弄通做实，谈心谈话能否解决思想问题，作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂钩，干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有完全与之持平,基层党员干部也更看重前两种荣誉。与激励机制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与激励、容错与问责脱节失联产生了一

49、系列连锁反应，不少基层党建领域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。三、基层党建中形式主义的治理路径(一)坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史，每当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是治理形式主义的“总开关”。这就需要以党员教育为手段，加强理论武装，提升党员的思想境界，其关键在于解决“为什么学”“学什么”“怎么学”这三个问题。基于治理形式主义的