中国武装押运行业发展面临的风险问题及展望.doc

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1、中国武装押运行业发展面临的风险、问题及展望1 本文发表在中国保安杂志2007年第10期。根据本人在中国武装押运管理培训班上的讲课稿修改而成。1袁振龙内容提要：文章从风险社会的理论视角分析了中国风险社会的主要特征，剖析了武装押运行业发展面临的风险、问题及展望。关键词：武装押运 风险 展望一、“风险”概念的提出风险是与不安全、不确定性等概念是联系在一起的。韦氏大词典对“安全”的解释是：人和物在社会生产生活实践中没有、不受或免除了侵害、损伤和威胁的状况。安全科学技术界对“安全”的定义是指没有危险、不受威胁、不出事故、即消除能导致人员伤害、发生疾病和死亡，或者造成设备财产破坏、损失以及危害环境的条件

2、广义上的“安全”是指人类在任何生产、生活或其他一切生存发展活动中不受任何危险和伤害、没有尊严的威胁，能身心健康安全地从事活动。狭义上的“安全”是指人们在生产生活过程中，能将人员伤亡或经济损失控制在可接受的水平。总之，最佳安全状况是不发生伤害或损失事故，安全是人类理性所能把握的风险，是人类理性可控的风险。根据相关研究，安全具有以下几个特点：（1）有人身安全、财产安全和环境安全之分；（2）与危险性和破坏性有关；（3）始终以人为本，与人的生命、生活、生产活动有关；（4）具有一定的主观认同性和相对性，不同主体、不同群体对安全的危险性和破坏性的主观心理感受不同。安全是与不安全相对的，所谓“不安全”，主

3、要包括四种情况：（1）物质不安全，指对人、财产和环境的威胁；（2）对国家的经济和政治自主性的威胁；（3）不稳定，特别是市场不稳定；（4）脆弱性，容易受到伤害的程度，往往是与贫困和不平等联系在一起的。精品.所有的风险都来自“不确定性”。不确定性是世界的自然属性，我们来到这个世界就必然面临各种不确定性，就必须和各种不确定性生活在一起。因此，风险无时不在，风险无处不在。但风险与不确定又不能等同。“不确定性”属于主观范畴，而“风险”更多的是客观成分。也就是说，风险就是不能确定知道，但能够预测的事件状态；而不确定性就是不能确定地知道，也不能预测的事件状态。风险刚开始时仅局限在学术团体和保险业等领域，现在

4、已经成为多学科的研究领域。统计学、精算学、保险学把风险定义为某个事件造成破坏或伤害的可能性或概率。通用的计算公式是风险（R）=伤害的程度（H）发生的可能性（P）。这个定义的经济学色彩比较浓，采用的是成本收益逻辑。以玛丽道格拉斯和维尔达沃斯为代表的人类学者、文化学者把风险定义为一个群体对危险的认知，它是社会结构本身具有的功能，作用是辨别群体所处环境的危险性。道格拉斯认为，风险应该被视为关于未来的知识与对于最期望的未来所持共识的共同产物，知识是不断变化的社会活动的产物，并总处于建构过程中。因此，尽管风险本质上有客观依据，但必然是通过社会过程形成的。也就是说，风险总是社会产物。社会学家卢曼认为，风险

5、是一种认知或理解的形式，是在20世纪晚期因为全新问题的出现而产生的，是具有时间规定性的概念。它是一种非常不同的时间限制形式，或者说是一种意外（偶然）出现的图式。这种偶然性是由人的认知决定的，有的人认为是危险，有的则认为是风险。著名社会学家贝克是研究风险社会的主要权威之一，1986年以来他发表了风险社会、风险时代的生态政治、世界风险社会、风险社会理论修正等论著。他首先从生态环境与技术的关系将风险定义为技术对环境产生的威胁，然后不断扩大该概念的适用范围，并抽象为一个具有普遍意义的概念，以揭示现代性对人类产生的影响。他认为，风险是一种应对现代化本身诱发并带来的灾难与不安全的系统方法。后来，他指出，风

6、险是预测和控制人类行为后果的现代方式。根据上述理解，我们大致可以将风险定义为个人或群体在未来遇到的伤害的可能性以及对这种可能性的判断和认知。也就是说，风险既是未来遇到伤害的可能性，也是人们对这种可能性的判断和认知。因此，不同的人、不同的组织有不同的风险意识，而且人们的风险意识不是一成不变的，而是不断发展变化的。精品.风险具有以下特点。（1）风险是客观存在与主观认知的结合体。也就是说，客观可能性的存在引发了主观认知，而认知的深入，有利于认识更深层次和更大范围的风险，并寻找更有效的应对风险的方法，但也可能存在风险被夸大的可能性。（2）风险具有双重来源。风险既来自自然，也来自人类本身。人类已经成为风

7、险的根本性来源。（3）风险是积极结果与消极结果的结合体。风险既是机遇,又是危险和不确定性。（4）风险具有可计算性和不可计算性。不可计算性指的是风险的不可逆性,人们不能从根本上消除风险并阻止风险的发展。（5）风险具有时间和空间维度。风险指向未来,在空间上不断扩展。那么，应该怎样把握风险的性质呢？首先，风险可以使未知的状态转化为可以计算的存在，从而为我们从制度和技术上控制风险提供了理念基础。其次，在风险方面，重要不是风险本身，而是我们辨别风险的知识和技术。第三，风险不是来自无知，而是来自知识。艾瓦尔德指出，任何事情本身都不是风险，世界上本无风险，但任何事情都能成为风险，这有赖于人们如何分析危险，考

8、虑事件。二、中国正在进入风险社会中国正在进入风险社会，可以从几个方面得到说明。首先，在物质生活富裕的社会里，人们特别关注安全，而在那些较贫穷的地方，人们却把风险看做是生存环境中的正常现象。中国经济得到持续发展，已经有一部分人先富裕起来了，而另一部分人正在寻找和发现致富的途径和机会，中国的贫富差距还在扩大，等等，使得风险相应地增加。其次，社会资源的大规模流动本身就蕴含了巨大的风险，而且会强化其他原因产生的各种社会风险。 中国经济社会的向前发展带来了各种社会资源的大规模流动，包括贵重物品、金融资产等，这蕴含并强化了各种风险。第三，过度集中的人口是有风险的，会在短期内导致人口、资源、环境匹配关系的失

9、调。 城市正是人口集中的区域，而且中国的城市化进程正在加速。目前，中国的城市化水平已经达到45%左右，在未来的几十年内，中国将会基本完成城市化的进程，全国总人口中将有70%以上的人口居住、工作、生活在城市里。中国城市化的过程将伴随着社会风险的不断扩大。精品.第四，信息社会的发展在增加人员与社会交流的同时增加了管理的难度，社会开放程度的增加在突出人们个性的同时又增加了服务的难度。 信息技术的发展又能促进社会的安全，又可能增加社会的风险，增加社会风险的不确定性。90年代发生了几起抢劫银行运钞车案件的发生，直接推动了我国专业的武装押运服务的出现。比如北京市1995年到1996年就连续发生几起歹徒持枪

10、抢劫银行运钞车和客户资金的特大恶性案件。1996年2月8日，工商银行朝阳支行甘水桥分理处发生特大杀人抢劫运钞车案，随后又发生海淀知里春623抢劫银行运钞案，宣武滨河路支行827抢劫银行运款案。1996年5月8日，北京振远护卫中心成立，随后全国许多城市的保安押运企业相继问世。之后专业的武装押运服务在全国得到大量普及，但银行抢劫案件仍时有发生，不过，银行抢劫案的表现形式和特征发生了变化。银行抢劫案的连续发生，与我国社会风险增大、犯罪率不断上升是相关的。我们可以简要回顾一下建国以来我国犯罪率的变化情况。文革前（1950-1965），每10万人30-40件左右；文革后期并改革开放前（19721977）

11、每10万人约50-60件之间；社会转型初期（1978-1987）社会犯罪率增长幅度不大；社会转型深化期（1988-现在）社会犯罪率增长幅度较大。1981年，每10万人89.4件；1991年，每10万人209.71件，2001年，每10万人306.42件，2005年，每10万人368.59件。19601971年，美国12年犯罪率增长了1.21倍。19811991年，我国11年犯罪率增长了1.35倍，19922001年，10年犯罪率增长了1.60倍，超过了美国自1960年以来犯罪率增长的最大幅度。犯罪率升高，表明社会不安全，社会风险增加，中国正在进入一个高风险社会。在中国的犯罪中，侵财性案件呈现数

12、量多、比重大，逐年上升的趋势。据北京市公安局统计，2005年北京市侵财性案件占全市全部案件的77%。这是财富分配问题在犯罪领域的体现，表明中国的社会风险依然很大。三、武装押运行业面临的主要风险专业保安押运公司的出现，实行了统一车辆装备，统一调度，统一押运，服务的专业化水平不断提高，极大地优化了押运资源配置，有力地维护了我国的金融秩序。比如北京振远护卫中心成立11年多来，首都未发生过一起银行抢劫案，实现了11年盗抢不成的目标，为首都的经济社会稳定发展作出了突出贡献。但这并不意味着我国的武装押运行业可以高枕无忧，实际上，我国的武装押运行业还面临着诸多风险。精品.风险一：中国的贫富差距、城乡差距、地

13、区差距还在持续拉大，财富分配还不太合理，而社会福利制度又不够完善，这使得有些人敢于逞而走险，实施经济犯罪。这是来自人本身的风险。2006年，上海、北京等发达城市的城镇居民人均收入达3万多元，而农民人均纯收入依然只有5千多元，差距高达6倍多。地区差距也已达到历史最高点，居民收入基尼系数已经超过0.5，是世界上收入分配不平等比较严重的国家。风险二：中国的人口流动规模不断扩大，据估计目前中国流动人口规模在2亿人左右，大量的农村人口、中小城市人口大量盲目地涌入沿海发达地区和大城市寻找工作机会，但往往有些人由于各种原因找不到工作、工作不稳定或找到了工作却不能按时拿到报酬，其中有些人在各种诱因下可能采用不

14、法手段获取财富。风险三：中国的城市化进程日益加快。目前，中国的城市化率已经达到45%左右，而世界发达国家经验表明，城市化率超过30%左右就开始进入城市化加速期。未来几十年内，将有数以亿计的人口要成为城市居民。大量人口聚居在城市地区，使得城市管理的难度加大，因而加大了社会风险。风险四：中国的社会转型、体制改革还远未完成，各种行业都处于发展期，管理上还存在不少漏洞，特别是人们对武装押运行业与银行业之间的关系还没有完全认识清楚，因此两者的对接上不可避免地存在一些隐患和漏洞，因而加大了风险。风险五：随着信息技术的向前发展，犯罪手段日益智能化，各种先进的技术手段既可以用来防范犯罪，也可能被犯罪分子用来实

15、施犯罪。从某种意义上讲，各种技术手段所产生的后果特别是消极后果具有一定的不可控性。也就是说，一项新技术产生之后，人们既可以让它发挥正面的积极作用，也无法阻止某些人用于消极的后果。风险六：随着城乡一体化进程的推进，银行营业网点的分布更加广泛并延伸到广大农村地区，使得押运服务相应地延伸到广大农村地区，从而使得安全防范工作面临的情况更为复杂多样，从而加大武装押运行业的风险。精品.风险七：经济全球化的影响和冲击。经济全球化在增进我国经济利益和社会进步的同时，也加大了我国的经济和金融风险，对我国的经济发展和金融安全产生巨大的冲击。金融危机一旦爆发，必将波及到武装押运行业，对武装押运行业产生巨大影响。另外

16、今后保安押运行业还将面临着跨国流动犯罪集团、国际上新的犯罪方式的挑战。四、武装押运行业自身存在的问题我国的武装押运行业除了面临的外部风险外，由于各种原因，自身还存在系列不可忽视的问题。首先是武装押运服务的业务结构单一的问题。目前，绝大多数从事武装押运服务的保安服务公司主要经营金融业务，服务对象主要是金融机构。随着今后货币逐步电子化，现金流日益减少，可能对从事武装押运服务的公司带来挑战。国外及香港等地区都已经出现金融押运公司由于业务萎缩而倒闭的现象。其次，守押模式传统，总体的人力成本高。目前我国武装押运行业主要以依靠低工资的人力资源为主。国内一辆运钞车一般需要人员5人，而国外一辆运钞车一般只需

17、要3人。同时，押运员的工资水平、福利水平偏低。第三，金融押运流程存在一些安全隐患，一旦发生紧急事件，容易发生事故，而且责任不清。目前大家比较重视的如多数实行守押分离，导致银行金库被盗案件多发；有的运钞车还不符合安全标准；银行在交、接款过程中没有专用通道或资金接口；现金提款箱是老式的铁皮箱，技术含量低，缺乏GPS定位；防范措施不周密，等等。案例1：2007年1月27日上午7时50分，河南省洛阳市嵩县信用社联社某分社发生一起持刀抢劫银行案。当2名营业员从运钞车上取下提款箱，正准备走进营业间大门时，一名男子突然闯入，用尖刀刺伤1名营业员，抢走其手中的款箱，立即逃窜。案例2：2003年1月18日，沈阳

18、市商业银行储蓄所前发生一起抢劫案，歹徒在运钞车开门装送现钞之时，引爆炸药并开枪射击，造成3人死亡，5人受伤，220万元待运现钞被抢。这两个案例都是在交、接款过程中由于没有专用通道、资金接口及防范不周发生的。2002年4月9日，山东淄博周村的公路上一辆运钞车遭到4名歹徒用土造火箭的攻击，车身被击中，碎片达百余块，但由于车身坚固，未能击穿车身，司机一面报警，一面迅速开到附近一家信用社院内关门上锁，确保了押运员及车上97万现款的安全。这说明运钞车符合安全标准的重要性。2001年12月12日，停在锦州市建设银行铁北储蓄所门前的一辆运钞车被抢，劫匪打死警卫踹开司机开走运钞车，车上装有210万元。当天19

19、时发现该运钞车被丢弃，22万元被抢走。这是由于防范措施不周密导致被抢的。2007年6月25日，湖北省潜江市建行一辆运钞车被歹徒劫走，车内57万现金被抢。从去年底到现在，全国还发生了福建莆田、广东东莞、河北邢台等盗抢运钞车、枪杀押运员的恶性案件。精品.第四，发展水平不平衡，北京、上海、广州、沈阳、武汉、南京、杭州、深圳、重庆等发达城市的金融押运企业相对规模较大，管理水平较高，但内地还有不少押运企业相对规模较小，抗风险能力较差，缺乏核心竞争力，大部分企业经营管理方式相对落后，管理粗放，缺乏规划和应急预案，应变能力相对不足。第五，目前针对银行的抢劫主要有两类，一类是针对银行的抢劫，另一类是针对银行客

20、户的抢劫，银行通过加强安全防范设施建设就能有效地阻止针对自身的抢劫，因此当前银行抢劫案更多的发生在银行客户身上，而目前银行机构、保安服务公司对此重视得还不够，还没有提供足够的相应安全服务。第六，理论研究相对不足，目前我国武装押运行业从规模上已经得到了较大的发展，也总结了不少经验，但理论界对武装押运行业关注得不多，有的一些研究成果大多只是国外押运业现状的介绍或对武装押运行业的宏观论述，对武装押运行业的深层次研究成果还不多，对押运行业的一些重大发展问题缺少研究规划和引导。第七，目前武装押运行业的发展还是以行政决策为主，市场作用不大，企业家自主权不足，管理上“重武轻文”，高度重视对业务管理和市场的投

21、入，但对企业的发展战略、人力资源培育、财务监管、资本运作、技术创新重视不够，危机意识和风险意识不足，缺乏应急处理措施。五、我国武装押运服务行业的发展展望目前，世界各国出现公共服务市场化的走向，这反映了公共服务与市场相结合的趋势，专业的武装押运服务的出现体现了这一趋势。把武装押运服务定性为准公共服务，并不排除武装押运服务可以通过市场的手段来开展，也并不排除条件成熟时，在接受我国公安机关的审批、指导、监管的前提下，民营资本生产或提供武装押运服务的可能性。这有赖于我们公安机关、行业协会指导、监管能力的提高。精品.目前保安服务公司在业务流程的设计中还过于粗放，对交通事故等各种意外情况出现后的处理缺乏周

22、密的处置措施，业务流程设计还需要进一步精细化，增加应急处置环节，进一步细化各项规章制度，细化操作流程。比如，我国曾出现过押钞车在押运过程中发生交通事故时由于缺乏应急处理措施，押运员应对不当而成为人们议论的热点。目前武装押运服务还处于粗放式经营状态，目前的主要服务对象是银行等金融机构，对其他社会组织、个人的服务需求还难以满足，对押运服务对象、内容等开发不够，今后武装押运服务应向多元化、品牌化、社会化方向发展。这个多元化包括投资主体多元化、业务结构多元化、服务对象多元化、经营方式多元化等。比如为银行客户、个体工商户和社会组织等提供多样化押运服务，向有价证券、金银财宝、文物、艺术品及贵重物品、爆炸、

23、化学危险品等领域拓展业务。要努力打造保安押运的优秀品牌，努力扩大市场份额，不能满足于现状。比如北京振远护卫中心在2008年奥运会期间就将提供火炬、奖牌、尿样、国外要员及贵重物品的保护等各项业务。国外押运行业的服务领域不仅限于金融押运，如一般公司、行号、工厂薪资提领运送及护送；重要资料、机密文档、计算机存储等的运送及护送；公司、行号、餐厅、超市、快餐业账款及贵重物品夜间代收保管、代送银行存款服务；自动售票机的填装换补；专业性大型金库库存保管；开展对社会单位的残钞回收、清分等现金处理服务项目；开展武装押运和非武装押运等服务项目；水路押运、铁路押运、海上押运、航空押运及跨境押运护送等服务；民用爆炸等

24、危险物品的保管和运送等等。随着科学技术的进步，必将有更加先进的技术手段被应用到押运行业中来，比如安全性能更加可靠的运钞车，GPS全球定位技术、GIS地理信息系统的应用等等，使得现金流与外界完全隔绝，押运员既不用接触钱，也不用枪，未来押运行业将向非武装押运方向发展，从而推动押运行业向多元化的方向发展。但这可能是一个长期的努力过程。未来武装押运行业将向守押一体化方向发展。目前国内只有少数押运公司接管了银行的整体押运业务，提供守押服务，大多还是守押分离。而国外保安押运公司不但承担货币的清理、分类、包装、残损币处理等业务，同时还接管商业银行业务库与营业网点的安全保卫工作，因而减少了环节，增加了安全性。

25、国内已经出现一些探索和改革，比如上海市保安押运有限公司已经提出了一些比较好的思路，通过股份制改革，实现投资主体多元化；建立金库等措施，实现业务结构多元化；通过条改块，实现资源利用最大化，即以一个金库和一辆运钞车承接一个区域内各银行网点的货币押运、尾箱交接，尾箱与货币处理、保管等各个环节的安全保障业务。精品.目前保安服务公司的风险意识和危机意识还不强，今后必须加强保安服务公司的应急管理建设，编制应急预案，增强危机管理能力；增加保险意识，加强与保险公司的合作与沟通，积极投保意外险，增强保安服务公司抗风险的能力，积极化解押运带来的经济风险。必须重视保安服务和押运服务的理论研究工作，提高对保安押运理论

26、研究的认识，努力把握保安押运的内在规律，积极推动实践界与理论界的交流与对话，构建保安押运的理论体系，推动保安押运水平的提升。必须努力推动保安押运的立法进程。2005年公安部颁布了保安押运管理暂行规定，这是规范保安押运业务的一个重要部门规章，这是很有必要，也是十分及时的。随着形势的发展，特别是适应保安押运业务多元化、社会化发展的需要，保安押运的立法层面迫切需要由部门规章向国家立法提升，各地区也需要在国家法规的框架内，制定更详细具体的执行办法，以推动保安押运业务水平的提升。随着我国保安押运业的逐步开放，有竞争力、有实力的保安押运公司必然要向周边地区辐射，实现规模经营，扩张发展。国内保安押运公司必将

27、经历一个兼并重组的过程，跨地区的保安押运集团必将出现，这有利于提高服务质量，拓展业务范围，实现保安押运服务的多元化、社会化、品牌化发展。必须坚持以人为本，加强押运员队伍建设，加强教育培训，提高工资待遇，建设专业化、职业化的保安押运队伍。在提高押运员文化、身体素质的同时，加大对押运员心理状况的关注力度，努力改善押运员心理素质，提高押运的安全系数。目前不少保安服务公司反映押运员长期处于高度警惕状态，心理高度紧张，甚至发生了押运员由于心理紧张开枪击伤银行客户的案件，这应该引起保安服务公司的重视。必须重视退役押运员的就业培训工作。目前保安服务公司押运员队伍更新比较快，押运员流失比较快，但公司普遍对退役

28、押运员没有提供就业培训，安置工作有待加强。有的公司对退役押运员采用保留10年指纹的措施，着眼点主要是防范、戒备，对押运员的职业规划没有顾及，没有帮助退役押运员实现职业转型。如果不能帮助退役押运员实现稳定就业，一些退役押运员就有可能被别有用心的人利用和拉拢，反过来成为武装押运行业和社会安全的隐患，危害武装押运业务的开展及社会整体安全。政府应加强对保安押运公司的管理，引导保安押运公司承担更大的社会责任。精品.精品.怎样才能安居2公安部三局编印：户口管理资料汇编第一册，第390页，1964年12月。2由深圳桃源居社区安全防范运作机制引发的思考袁振龙内容摘要：本文分析深圳市桃源居建立的“五级共建、四级

29、联防”社区安全防范机制，文章认为，这套安全防范机制体现了“多元化与分权”、“合作与共享”等基本理念，反映了安全社区建设的发展趋势。关键词：社区安全防范 运作机制 近些年来，有关社区治理的研究取得了巨大的进展，“社区企业”、“多中心秩序”、“善治”等理论逐步被引入到社区研究中来。社区安全问题得到了社会和学术界前所未有的关注，多种关于社会问题的调查均表明人们对当前的社会治安状况不太满意，而安全保障又是人们正常工作和生活的基本保证。马斯洛的需求层次理论指出，安全需求是处于第二层次的基本需求，它包括对人身财产安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求。和生理需求一样，在安全需求没有得到满足之前，人

30、们主要关心的就是这种需求。显然，如何更好满足社区居民的安全需求，加强社区安全防范，是当前社区发展中不可回避的现实问题。因为安全稳定是一个社区持续健康发展的前提和基础，是居民安居乐业的基石。建设人居社区，必须建立一套运行有序、行之有效、相互配合的安全防范体系，以满足社区居民的安全需求。深圳市桃源居建立的“五级共建、四级联防”社区安全防范机制正是这种创新的一个努力。这套安全防范机制体现了“多元化与分权”、“合作与共享”等基本理念，反映了安全社区建设的发展趋势。关注和研究社区安全问题，是理论界和理论工作者义不容辞的社会责任。精品.一、桃源居社区安全防范运作机制的具体内容与特色桃源居社区安全防范运作机

31、制的内容和特色主要体现在“四个有”：即有合理周密的安全防范思路、有多元协作的安全防范机构、有规范严密的安全防范制度、有运行有序的安全防范对接。深圳市桃源居社区从诞生之日起，就立志建设一个“5万人的幸福家园”，把社区安全防范体系建设作为社区开发管理的重要环节，建立了较为健全的社区安防管理机构，形成了较为完善的社区安防体系和运作机制，取得较为明显的成效。几年来，桃源居社区无一例业主之间因纠纷而诉诸法庭，社区内无一业主参与刑事犯罪，社区内无黄、赌、毒现象，2002年至2004年连续三年被授予“安全文明小区标兵”称号。桃源居的社区安全防范体系和运作机制，是桃源居社区发展模式的重要组成部分，起着维护桃源

32、居社区安全稳定的重要作用，推动着桃源居向着美丽和谐的方向前进。1合理周密的安全防范思路桃源居社区是一个新兴小区，在规划建设过程中，它借鉴西方发达国家先进的社区治理经验，把“身体求健康、生活求平静、婚姻求美满、家庭求幸福、教育求安心、社区求稳定”作为社区治安工作的总体目标，依托社区民警、巡防员、物业保安员和业主，建立起政府（警察）公共服务、企业（物业保安）市场服务与社区义工（业主）服务相结合的社区安全防范体系。桃源居社区安全防范体系以建立“平安、文明、和谐”桃源居社区建设为载体，坚持防治结合，以防为主，人防技防相结合，以技防为主，建立起突发事件的预警机制。在政府有关部门、开发商及物业管理公司的共

33、同努力下，桃源居社区成为由宝安区公安分局、流塘派出所、社区警务室、居委会和物业管理公司共建的一级警务区。在这个一级警务区里，社区警务室建立起一个警区指挥中心，在主要道路、重点公共娱乐场所、小区出入口安装了2900多个监控摄像头，摄像头的各种信息（消防、治安、交通）等都能及时传回中心。指挥中心实行24小时值班监控，社区民警对整个社区内的动态能做到全面掌控，及时把握。在社区的重点部位设有治安岗亭，组建了巡防队、警卫连、义务巡逻队、小区保安等四支群防群治队伍，由民警带领，在社区内定期进行巡逻，形成了“点、线、面”相结合的全方位立体防控体系。精品.在日常工作中，社区民警定期与社区居委会、消防、司法、交

34、通管理以及物业管理公司召开协调会议，加强社区治安的综合治理，并通过社区专栏、法律知识竞赛等形式大力开展交通、消防、治安等法制宣传，不断提高居民的安全防范意识，提高居民各方面素质，以形成和谐文明融洽的社区人际环境。社区警务室加强对实有人口的管理，注意收集社区各类治安动态信息，建立起社区人、物、车、路的详细资料，并按类进行分档管理，做到情况明，底数清，建立起信息查寻中心，对社区内的每个小区、每栋楼、每个人都建立电子档案，做到“一看就明，一查就清，一呼百应，坏人进不来，作案跑不掉”。窃贼们几次试图进入桃源居作案，结果不但未能得手反而失手被擒，因此在窃贼中流传着：“别去桃源居，一是不好进，二是进去了也

35、出不来”。为应付可能发生的社区重特大治安灾害事故，桃源居社区结合实际制定了应急事件处理预案，成立了由社区民警、巡防队员、小区保安和义务联防队员为主的应急分队，开展经常性的演练活动，形成了有效的突发事件预警机制，以确保突发事件时社区的安全正常运转，维护社区的稳定与秩序。2多元协作的安全防范机构在桃源居社区，负责促进社区安全的是一个“多中心”的组织机构，这就是桃源居社区安全防范的“五级共建”体制。处在桃源居社区安全防范组织体制顶端的是深圳市宝安区公安分局，这可以视作是宝安区安全防范的领导机构和责任机构，是宝安区公共安全服务的主要提供者。它代表政府负责对包括桃源居社区在内的全辖区提供必要的公共安全服

36、务，直接领导社区警务工作，并委派民警承担社区警务的职责。处于桃源居社区安全防范组织体制第二级也是处于直接领导地位的是流塘派出所，它既是整个流塘地区公共安全的责任机构，也是这一地区公共安全的直接提供者和主要生产者。它负责直接领导桃源居社区警务室，直接领导、指挥、安排和处理社区警务工作，为社区警务室提供其他支持。处于桃源居社区安全防范组织体制第三级也是关键地位的是桃源居社区警务室，它起着承上启下的枢纽作用。对上，它要服从宝安区公安分局、流塘派出所的领导和指挥，按照上级的总体安排部署，承担和执行有关工作职责和任务；对社区，警务室直接受理、处理桃源居社区的各类警务事务、人口管理、消防、交通、治安、纠纷

37、民事、刑事等治安案件和事故，为桃源居社区直接生产公共安全服务；同时，指导、培训社区物业保安、业主内保组织开展群防群治工作。社区警务室设有警长，共有消防民警精品.1人，交通民警1人，治安民警8人，其中治安民警4人，巡防民警4人。世外桃源物业管理（深圳）有限公司桃源居管理处设有安全管理部，它作为企业的一个部门通过市场手段为社区提供和生产一部分安全服务。它作为社区警务室的辅助机构开展工作，主要职责是负责物业管理区域内的治安、消防、交通等防范工作，配合社区民警做好协管工作。安全管理部下分消防组、交通组、治安组、管家组、警卫组等。社区共有200多名物业保安，物业保安显然是社区安全服务的重要生产者，物业

38、公司还主动承担了社区警务室的办公经费支出。在桃源居社区安全防范组织体制中，还有一支准民间或民间性质的业主内保组织，这就是桃源居社区义工联防队，他们也同样提供或生产社区安全服务。这支义工联防队产生的直接起因是桃源居社区接连发生了几起入室盗窃案后，一些业主坐不住了，就自发组织起来，协助保安在社区执勤，这一举动得到了政府有关部门、物业管理部门的大力支持，也得到了广大业主的广泛响应。这表明仅仅依靠政府和企业来提供安全服务是难以完全满足社区安全需求的，维护社区安全一定要注重发挥社区居民自身的积极性、主动性，努力提高业主自身参与的意识。这体现了当今世界社区安全管理发展的最新趋势：强调社区的全民预防以避免和

39、减少伤害的发生，从而满足社区居民的安全需求。这些义工，首先与社区民警、物业保安一样是社区安全服务的提供者或生产者；其次，与社区民警、物业保安不同的是，这些义工其他业主一样还是社区安全服务的消费者或受益者。这双重身份使得社区居民的参与意愿得到激发，潜藏在广大社区居民中的志愿精神得以挖掘。义工联防队的产生得到了警务室、开发商和社区居委会的大力扶持，因此从最初的20多人迅速发展到现今的100多人，成员从花甲老人从青壮年都有。上述“公安分局派出所社区警务室物业保安业主内保”共同组成了桃源居社区安全防范的组织体制。值得注意的是，在这一组织体制中，社区警务室、派出所和公安分局属于政府有关部门，他们提供的带

40、有公共性质的安全服务；物业保安则是企业（物业公司）提供的带有市场性质的安全服务；而业主内保提供的则是带有互助性质的志愿服务，“政府部门企业业主”共同组成了桃源居社区安全防范组织体制的重要节点，他们是桃源居社区安全防范体系的三个不同层次的精品.“中心”，在社区安全防范中分别发挥着不同的作用，并互为补充。3规范严密的安全防范制度在桃源居的社区安全防范体系中，社区警务室的设立是十分关键的，它大体相当于新加坡的“邻里警岗”和美国的“社区警察机构”。社区警务室的设立体现了分权的原则，事实上，社区警务室正是上一级公安机构的分支机构，他们在上级公安机构的领导、指挥下，负责直接受理和处理社区内的各类警务事务、

41、人口管理、消防、交通、治安、纠纷、民事、刑事等治安案件和事故。社区警务室的消防民警、交通民警、治安民警及社区巡防员都有着明确的岗位职责。这些民警在社区工作的情况必须接受社区居民的监督，按照有关规定，社区警务室必须定期向社区工作会议报告工作；年度考核必须听取社区工作会议的意见，有效地引导社区民警贴近社区居民。桃源居社区物业管理处安全管理部下设有消防组、交通组、治安组、管家组、警卫组，每个组均设有主管、班长、门岗管理员、巡逻安全管理员（协管员）、停车场安全管理员（交通管理员）。主管、班长、门岗管理员、巡逻安全管理员、停车场安全管理员均有明确细致的岗位职责。物业保安是桃源居社区安全防范的一支重要力量

42、发挥着重要作用。桃源居坚持制度先行，通过制度规范来保证物业保安的正常运转。在桃源居社区安全防范体系中，还活跃着一支业主内保队伍。这支队伍在社区居民委员会的领导下，日益成为桃源居社区安全防范不可或缺的一支力量。其基本做法是：社区居民委员会设内保主任1名，然后按照居住分区分设各区内保组长，各有内保成员若干人。为充分发挥业主内保队伍的作用，桃源居制定了社区内保管理规范，对内保岗位职责、巡逻范围、工作规程、管理制度、执勤制度、考勤制度、奖励制度等进行了详细的规定。这支业主内保队伍，每天戴着“红袖章”，穿着印有“义警”的白色队服，精神抖擞地巡逻地治安的最前线。4运行有序的安全防范对接更重要的是，为了保

43、证整个社区安全防范体系的正常运转，桃源居不仅详细地规定了社区民警、社区巡防员、物业管理安全管理员和小区内保的岗位职责，而且建立了四级联防的二个对接。这二个对接一是软件对接，即人防的对接；二是硬件对接，即技防的对接。人防的对接也就是组织机构的对接，包括社区消防民警与管理处安全管理部消防组主管、管理员的对接，社区交通民警与管理处安全管理部交通组主管、管理员的对接，社区治安民警与治安组主管、治安协管员和小区内保的对接。二是技防的对接，包括信息系统对接、报警系统对接和监控系统对接。具体说来：首先是信息系统对接，桃源居管理处对社区住户，实施精品.ERP系统管理软件管理，建立“社区住户资料信息库”，该信息

44、库分为：业主基本情况登记资料、出租房租户基本情况登记资料、住户基本情况登记资料等社区居住人员的所有信息。物业管理处“社区住院户资料信息库”与社区警务室“信息中心”联网，达到住户信息资源共享。其次是报警系统对接，桃源居管理处社区消防报警中心，进行系统整改，达到能够与社区警务室报警中心联网，做到小区消防安全报警与社区警务室消防报警中心联动，同时预警。第三是监控系统对接，桃源居管理处社区电梯监控系统、公共环境监控系统、车库监控系统、小区所有出入口监控系统，统一联网合并到社区警务室，同时监控社区安全状态。二、社区安全防范的实践与理论依据了解了桃源居社区安全防范运作机制后，我们有必要简要介绍一下世界上促

45、进社区安全的有关实践和主要理论，这主要是世界卫生组织推进的“安全社区”建设、“社区警务”创新策略及“多中心”理论与警察服务，以进行比较分析与研究。1世界卫生组织的“安全社区”建设建设一个安全的社区，首先必须了解什么样的社区才是安全的？为预防和减少伤害的发生，探讨伤害预防的模式和途径，1989年，在瑞典召开的第一届世界预防意外及创伤会议上，世界卫生组织提出了“安全社区”的概念，并在世界范围内开始推进“促进安全”的重点项目，以预防伤害的发生。目前，尽管国际上对什么是安全社区还没有一个确切的定义，但我们大致可以将安全社区理解为已建立一套组织机构和程序，社区有关机构、志愿者组织、企业和个人共同参与伤害

46、预防和安全促进工作，持续改进地实现安全健康目标的社区3陶驷驹：牢记伟人教诲做好公安工作深切怀念彭真同志，3。安全社区的基本思路是强调针对所有的伤害预防，包括所有年龄的人员、各种环境和条件，强调社区内人人参与全方位的预防工作，形成持续改进的工作机制。建设安全社区的目的是整合社区内各类组织的资源，群策群力，调动一切积极因素开展各类伤害预防和安全促进活动，以提高人民在安全及健康方面的生活质量。精品.世界卫生组织提出了“安全社区”的6条标准4：一是要有一个负责安全促进的跨部门合作的组织机构；二是要有长期、持续、能覆盖不同性别、年龄的人员和各种环境及状况的伤害预防计划；三是要有针对高风险人员、高风险环境

47、以及提高脆弱群体安全水平的预防项目；四是要有记录伤害发生的频率及其原因的制度；五是要有评估安全促进项目、工作过程及变化效果的评价方法；六是要有积极参与本地区及国际安全社区网络的活动。近年来，在社区建设与实践的基础上，世界卫生组织在上述六条标准的基础上，进一步对社区的交通安全、体育运动安全、家居安全、老年人安全、工作场所安全、用水安全、儿童安全和学校安全等9个方面提出了更加具体的指标5。这表明，负责的机构、周密的计划、特定的项目（应急预案）、运行的制度、评价的方法与积极的参与是构建一个安全社区不可或缺的要素。安全社区建设首先在北欧的瑞典、挪威等国家推行，其后逐步扩展到美洲、亚洲及大洋洲等地。世

48、界卫生组织设在瑞典卡罗林斯卡医科大学的“社区安全促进合作中心”负责在全球推广这一计划，并在世界各地创建“安全社区支持中心”，以协助和加强计划的推广。目前，全球共有30个国家的80多个社区获得了世界卫生组织认可的安全社区称号，这些社区的人口从二千人到二百万人不等，我国香港特别行政区的屯门和葵青两个社区于2003年被世界卫生组织认可为安全社区。国内外有关安全社区的研究和实践证明，一定时期内安全社区建设可使伤害事故发生率降低20-30%。对安全社区伤害预防项目的成本效益分析表明，较少的经济投入可获得可观的效益，美国疾病控制中心（CDC）的分析结果说明，对伤害预防的投入可获得数倍或数10倍以上的收益。目前，我国有关机构也正在制定符合中国社区特点的安全社区建设实施指南，并推动安全社区建设。2“社区警务”创新策略精品.早在20世纪80年代初，美国就提出了“社区警务”的理念，这一理念一经提出就迅速为许多国家所接受。“911”事件发生后，美国政府更加重视通过推进社区全面治理来促进社区的安全。其基本思路是，通过采取社会福利、教育、文化、环保、交通、政治、经济等多方面的措施，促进社区成员参与社区事务，构建良好的社区环境，加强社区成员间的沟通与交流，以增进互助，共同消除治安