镇安全生产及消防安全治本攻坚三年行动实施方案.docx

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1、镇安全生产及消防安全治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和消防安全系列重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府、区委区政府要求，坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，进一步夯实安全生产和消防安全工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制安全生产和消防安全事故，按照国务院安委会统一部署和省、市、区安委会、消安委要求，制定甲地镇安全生产及消防安全治本攻坚三年行动实施方案(20242026年)。一、总体要求：(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全

2、第一、预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险,着力消减重大风险，着力消除重大事故隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和省、市、区工作举措，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。(二)主要目标。通过三年治本攻坚，我镇各党政班子成员、部门成员、村居干部和生产经营单位责任人统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守

3、安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域健全完善“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；本质安全水平大幅提升；坚决防范遏制重特大生产安全事故，全面防范较大生产安全事故，有效减少一般生产安全事故，确保生产安全事故总量和死亡人数“双下降”，确保我镇安全生产形势持续稳定，确保人民群众生命财产安全。二、主要任务：（一）开展安

4、全生产责任落实行动。1、高质量开展安全生产检查工作。以党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府及区委、区政府关于安全生产工作的重大决策部署和具有全局性、牵引性的重点工作任务作为检查重点，结合积分制考核，对各村居开展安全生产工作检查，进一步提高安全生产工作摆位。对发现的村居负责人、干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职、滥用职权等情形以及督察整改不力等情况，依法依规移交有关部门调查处理。充分发挥积分制考核的指挥棒作用，促进各村居认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担“促一方发展、保一方平安”的政治责任，牢固树立发展不能以牺牲人民的生命为代价的观念，严格落实安全生产责任制规

5、定，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，切实加强安全生产工作，开展重要节日和重大活动针对性督查检查。2、压实行业部门安全生产责任。按照甲地区安全生产“三管三必须”责任清单关于推动落实甲地区安全生产“三管三必须”责任清单的通知甲地区安全生产“三管三必须”责任清单关于推动落实甲地区安全生产“三管三必须”责任清单的通知要求，镇级行业部门落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为

6、行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的政策措施，指导、督促企业、单位加强安全防范。其他有关部门结合本部门工作职责，为安全生产工作提供支持保障，在组织人事、干部考核、宣传教育、责任追究、产业政策、安全投入、科技装备等方面统筹考虑安全生产工作，落实各项支持政策，共同推进安全发展。3、压实生产经营单位主要负责人责任。落实国家、省和市、区培训方案，集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训I,推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，其中：2024年，重点开展燃气生产经营单位主要负责人和卫生院、卫生室消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展危化品行业企

7、业生产经营单位主要负责人；2025年，重点开展大型商超消防安全责任人集中培训。各村居、相关单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次）。（二）开展重大事故隐患判定标准认知提升行动。4、总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕重大事故隐患判定标准，在镇内推广、学习、使用，形成各行业领域学标准、用标准的良好氛围。结合行业领域实际情况，全覆盖学习重大事故隐患判定标准解读、检查指引指南等配套文件，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质

8、量。（三）深化重点行业领域专项治理行动。5、深化消防安全专项治理。强化风险研判，定期分析研判本辖区、本行业消防安全风险，每年开展分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施。紧盯大型商超、生产企业、卫生院等“大单位”，经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊等“小场所”，酒吧、网吧、KTV等娱乐场所，紧盯连片村寨等“旧区域”和久拖不改的重大火灾隐患单位，实行分类化排查、差异化监管、系统化治理。督促社会单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。完善重大火灾隐患政府挂牌督办、整改销案制度，每年分批分类挂牌督办整改一批典型重大火灾隐患。深化打通消防生命通道工程，动态纠治锁闭安全出口、

9、占堵疏散通道、门窗违规设置障碍物等违法行为。督促社会单位对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，鼓励社会单位运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，强化火灾风险监测预警。要加强家庭作坊、经营性自建房等“小场所”检查巡查，及时纠治动态火灾隐患。（牵头部门：镇安办、消防站、派出所、各村居、相关执法部门等）6、深化城镇燃气专项治理。要深化城镇燃气安全排查整治，常态化推进燃气安全排查整治工作，组织经营场所依法安装燃气泄漏报警装置。严格瓶装液化石油气安全监管，严厉打击生产销售伪劣燃气具等行为，有序推进燃气管道老化更新改造。严格实施燃气经营企业规范化经营

10、和安全生产标准化，规范燃气市场秩序。持续推进燃气老旧管道更新改造。严格燃气瓶充装事中事后监管，督促燃气经营者按规定进行入户安检。深入开展气瓶、压力管道等涉燃气特种设备安全监管。加大燃气用具产品生产、流通、销售等环节监督抽查力度。（牵头部门：派出所、交警队、经发办、市场所、消防站等）7、深化危险化学品专项治理。落实“互联网+危险化学品安全生产”工程，推动危险化学品安全数字化智能化转型。落实“三管三必须”要求，要强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险化学品运输安全监管；加强使用危险化学品从事生产的企业及卫生院等单位的危险化学品使用安全管理；强化废弃危险化学品等危险废物管理，建立部门联动、区域协作、重

11、大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系。（牵头部门：镇安办、经发办、派出所、环保所、市场所、交通站、交警等）8、深化道路交通专项治理。建立健全道路运输企业、道路运输车辆和驾驶员信息共享机制。严格落实典型和严重道路交通事故深度调查制度，倒查道路交通安全各相关环节存在的问题漏洞。加强交通运输新业态管理服务，加大对公交车、出租车运营安全性的监督管理力度，强化重中型货车、面包车、长途客运班车和城际包车、危险货物运输和城市公共交通企业安全监管，综合应用各类监控数据，依法严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等严重交通违法行为。深化货车非法改装、规范行车

12、专项整治，健全货车非法改装联合监管工作机制，严厉打击“大吨小标”“百吨王”、倒卖合格证等违法违规行为。加强道路交通安全风险分析研判和监测预警，开展道路交通安全隐患排查治理，及时消除隐患。构建适应新形势的农村出行运输服务体系，鼓励客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置。深入开展交通安全宣传工作，深化意识提升专项行动。（责任部门：镇交通站、派出所、交警队、农综站等）9、深化建设工程施工专项治理。深化房屋、市政、公路、水利、电力、铁路（阜淮高铁项目）等工程的专项整治。强化施工现场安全管理，推动施工现场安全管理标准化规范化。加强基坑工程、模板支撑体系、脚手架工程、暗挖工程等危险性较大的分部分项工程

13、安全管理，突出高处坠落、坍塌、起重伤害、中毒和窒息事故防范，加强建筑市场和施工现场联动，严厉打击转包、违法分包、审批手续不全、盲目赶工期抢进度、不按方案施工等违法违规行为。推动智慧工地建设，实施建设施工全生命周期管理。加大对重大工程、重点地区、高风险时段的监督检查力度。加强农村住房建设和危房改造施工安全管理，强化农村住房安全监管。（牵头部门：镇危改办、农综站、交通站、水利站、经发办等）10、深化工贸安全专项治理。以粉尘涉爆、有限空间作业为重点，强化事故隐患排查治理，深化工贸重点行业领域安全专项整治。淘汰、改造落后生产设备和工艺，淘汰不符合安全要求的电焊机。推动粉尘涉爆企业采用自动打磨抛光、湿法

14、除尘工艺，建材企业搬运码垛、清仓清库、投料装车、高温窑炉等安全风险较高的岗位“机械化换人、自动化减人”。（责任部门：镇安办、经发办等）11、深化其他行业领域专项治理。开展校园安全、民政机构安全、水上交通安全、农林渔业安全、商贸服务业安全、文化旅游场所安全、医疗卫生托育机构安全、特种设备安全、体育场馆和设施安全、林业安全、粮油储备安全、油气长输管道安全、电力安全等专项治理。（责任部门：镇中心校、民政所、交通站、农综站、经发办、文化站、卫生院、市场所、林业站等）（四）开展重大事故隐患动态清零行动。12、因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全国自然灾害综合风险普

15、查成果等，结合地区实际制定重点区域安全生产禁止和限制类产业目录，严格准入，强化重大安全风险源头管控。13、健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制,完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、企业退休技安人员以及专业技术服务机构参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。14、完善各村居、行业主管部门对于重大事故隐患治理的督办制度，建立负有安全监管职责有关部门审核把关销号机制，加大专业指导力度，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底

16、前建立健全分区域、分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施。按照安徽省生产安全事故隐患排查治理办法，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。15、按照上级统一部署健全重大事故隐患数据库，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况,推动照单逐条整改销号。（五）开展安全科技支撑和工程治理行动。16、加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工

17、智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，2024年底前建设完善危化品等高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。17、落实在用设备报废标准，加大危化品、工贸、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、燃气等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭和更新改造、“大吨小标”货车违规生产销售治理，2025年底前推动变型拖拉机全部淘

18、汰退出。聚焦突出重大风险隐患，加大安全生产科技项目攻关力度，加快突破重要安全生产装备关键核心技术。大力推进“机械化换人、自动化减人”，提升危化品、烟花爆竹、隧道施工等行业领域自动化、智能化水平。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进道路运输车辆主动安全装置安装应用。18、深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。2025基本实现存在安全隐患自建房整治全覆盖，持续推动安全基础设施提质增效强化本质安全。（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。19、推动

19、危化品、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。按照安全生产培训机构基本条件标准，加强设备配备和设施建设。推动特种作业人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。20、结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管

20、理。落实有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。21、聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。（七）开展安全生产精准执法和帮

21、扶行动。22、落实各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部隐患报告和奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施,对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。23、综合运用明查暗访、交叉检查等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检

22、查不处罚”等执法“宽松软虚”的部门进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动,加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、联合惩戒、“一案双罚”等手段，落实行刑衔接机制，严厉打击各类非法违法行为。落实各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准。加大“互联网+执法”推广应用力度，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。24、聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全监管执法人员能力培训。结合企业主要负责人培训班，对安全监管执法人员开展跟班集中

23、培训。推动开展形式多样的执法业务培训，不断提高培训系统化规范化水平。完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。（八）开展全民安全素质提升行动。25、全面推进“案例教育法”，加强全民安全生产宣传教育，持续开展消防案例“敲门行动”，聚焦“人人讲安全，个个会应急”这个主题和目标，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，运用“案例教育法”推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产

24、法治宣传教育。结合工作实际，制作安全生产警示片，介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题。26、深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、“安全文化”示范企业等示范创建工作，评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。三、进度安排：从2024年5月至2026年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署阶段（2024年5月）。编制印发甲地镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年），部署启动全面开展治本攻坚三年行动。各村居、各有关部门视辖区、行业情况对开展治本攻坚三年行动作出具体安排，5月20日前将各自工作计划报镇安委

25、会办公室。（二）专项治理阶段（2024年6月至2025年12月）。各村居、各有关部门要按照实施方案，有序推进“九大行动”，对本辖区、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改,加快推进实施，整治工作取得初步成效。（三）巩固提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，通过现场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效

26、四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各地经验做法，形成一批制度成果。四、保障措施：（一）加强组织领导。各村居、相关单位、重点企业要召开专题会议进行动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各村居主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨村、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向

27、镇分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。镇安委会各有关成员单位要加强督促指导，推动落实属地安全责任。全面规范并建立镇、村两级地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报上级安委会办公室备案。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部、村居负责人、相关单位负责人的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。镇安委会办公室将成立工作专班,加大统筹协调和督促推动力度，各村居也要成立相应的专班，协调推动本地区治本攻坚工作。（二）明确职责分工。镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动。镇安委会有关成员单位按照

28、管行业必须管安全”原则，依据甲地区安全生产“三管三必须”责任清单，围绕行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从技术设备、人员素质等方面明确有关要求。（三）完善相关制度。各村居、有关部门和单位要进一步强化法治思维，加强宏观调控和配套政策供给，增强安全生产综合能力。要聚焦安全生产重点难点问题推动不断修订完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。（四）强化正向激励。各村居、有关部门和单位要用好正向激励手段，利用好

29、安全生产分析评议机制，在党政领导干部考察、评优评先等工作中了解治本攻坚三年行动开展情况，按照党和国家有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定优先提拔晋升。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。（五）强化检查力度。镇安委会将把治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，并纳入积分制，拉开考核梯次并如实向镇党委政府报告，将考核结果作为各村居负责人和行业主管部门负责人政绩考核评价的重要参考;优化考核巡查方式方法,将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，建立完善安委会督办交办制度，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时约谈、通报、曝光。各村居、有关部门和单位也要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。