2024.9.30《中华人民共和国两用物项出口管制条例》全文+【权威解读4部分】.docx

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1、中华人民共和国国务院令第792号中华人民共和国两用物项出口管制条例已经2024年9 月18日国务院第41次常务会议通过，现予公布，自2024年12 月1日起施行。总理 李强2024年9月30日中华人民共和国两用物项出口管制条例第一章总 则第一条 为了维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务, 加强和规范两用物项出口管制，根据中华人民共和国出口管制 法（以下简称出口管制法）等法律，制定本条例。第二条 国家对两用物项的出口管制，适用本条例。本条例所称两用物项，是指既有民事用途，又有军事用途或 者有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者 使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服

2、务，包括 相关的技术资料等数据。本条例所称出口管制，是指国家对从中华人民共和国境内向 境外转移两用物项，以及中华人民共和国公民、法人和非法人组 织向外国组织和个人提供两用物项，包括两用物项的贸易性出口 及对外赠送、展览、合作、援助和以其他方式进行的转移，采取 禁止或者限制性措施。第三条 两用物项出口管制工作坚持中国共产党的领导，坚 持总体国家安全观，维护国际和平，统筹高质量发展和高水平安 全，完善两用物项出口管制管理和服务，提升两用物项出口管制 治理能力。两用物项的出口及其相关活动，应当遵守法律、行政法规和 国家有关规定，不得损害国家安全和利益。第四条 国家出口管制工作协调机制负责组织、指导两

3、用物 项出口管制工作，统筹协调两用物项出口管制重大事项。国务院 商务主管部门负责两用物项出口管制工作，国家其他有关部门按 照职责分工负责两用物项出口管制有关工作。国务院商务主管部 门和国家其他有关部门应当密切配合，加强信息共享。省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门可以受国务院商 务主管部门的委托，开展两用物项出口管制有关工作。第五条国务院商务主管部门会同国家有关部门建立两用 物项出口管制专家咨询机制，为两用物项出口管制工作提供咨询 意见。专家应当维护国家安全和利益，客观、公正、科学、严谨 地提供咨询意见，并对咨询中所知悉的国家秘密、工作秘密、商 业秘密和个人隐私、个人信息等依法负有保密义务。

4、第六条国务院商务主管部门拟订并发布两用物项出口管 制合规指南，鼓励和引导出口经营者以及为出口经营者提供货运、 第三方电子商务交易平台和金融等服务的经营者建立健全两用物 项出口管制内部合规制度，依法规范经营。第七条国务院商务、外交主管部门会同国家其他有关部门 加强两用物项出口管制国际合作，参与有关国际规则的制定。国务院商务主管部门根据缔结或者参加的条约、协定，或者 按照平等互惠原则，与其他国家和地区、国际组织等开展两用物 项出口管制合作与交流。国家其他有关部门按照职责分工开展两 用物项出口管制相关合作与交流。第八条有关商会、协会等行业自律组织应当依照法律法规 和章程的规定，为其成员提供与两用物项

5、出口管制有关的信息咨 询、宣传培训等服务，加强行业自律。第二章管制政策第九条国务院商务主管部门会同国家有关部门制定、调整 两用物项出口管制政策，其中重大政策应当报国务院批准，或者 报国务院、中央军事委员会批准。第十条国务院商务主管部门会同外交、海关等国家有关部 门可以结合下列因素对两用物项出口目的国家和地区进行评估， 确定风险等级，采取相应的管制措施：（一）对国家安全和利益的影响；（二）履行防扩散等国际义务的需要；（三）履行我国缔结或者参加的条约、协定的需要；（四）执行联合国安全理事会作出的具有约束力的相关决议 和措施等的需要；（五）其他需要考虑的因素。第H条国务院商务主管部门依据出口管制法和

6、本条例 的规定，根据两用物项出口管制政策，按照规定程序会同国家有 关部门制定、调整两用物项出口管制清单，并及时公布。制定、调整两用物项出口管制清单可以以适当方式征求有关 企业、商会、协会等方面意见，必要时开展产业调查和评估。第十二条根据维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义 务的需要，经国务院批准，或者经国务院、中央军事委员会批准， 国务院商务主管部门可以对两用物项出口管制清单以外的货物、 技术和服务实施临时管制，并予以公告。临时管制的实施期限每 次不超过2年。临时管制实施期限届满前应当及时进行评估，根 据评估结果作出以下决定：（一）不再需要实施管制的，取消临时管制；（二）需要继续实施管制但不

7、宜列入两用物项出口管制清单 的，延长临时管制，延长临时管制不超过2次；（三）需要长期实施管制的，列入两用物项出口管制清单。第十三条 根据维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义 务的需要，经国务院批准，或者经国务院、中央军事委员会批准， 国务院商务主管部门会同国家有关部门可以禁止特定两用物项的 出口，或者禁止特定两用物项向特定目的国家和地区、特定组织 和个人出口。第三章管制措施第一节两用物项出口许可第十四条 国家对两用物项的出口实行许可制度。出口两用物项出口管制清单所列两用物项或者实施临时管 制的两用物项，出口经营者应当向国务院商务主管部门申请许可。相关货物、技术和服务存在出口管制法第十二条第三

8、款规定 情形的，出口经营者应当依照出口管制法和本条例的规定向国务 院商务主管部门申请许可。法律、行政法规、军事法规另有规定 的，从其规定。出口经营者应当了解拟出口货物、技术和服务的性能指标、 主要用途等，确定其是否属于两用物项；无法确定的，可以向国 务院商务主管部门提出咨询，国务院商务主管部门应当及时答复。 出口经营者提出咨询的，应当同时提供拟出口货物、技术和服务 的性能指标、主要用途以及无法确定是否属于两用物项的原因。第十五条 出口两用物项应当依照出口管制法和本条例的 规定获得单项许可、通用许可，或者以登记填报信息方式获得出 口凭证。单项许可允许出口经营者在出口许可证件载明的范围、条件 和有

9、效期内，向单一最终用户进行一次特定两用物项出口。单项 许可的有效期不超过1年，有效期内完成出口的，出口许可证件 自动失效。通用许可允许出口经营者在出口许可证件载明的范围、条件 和有效期内，向单一或者多个最终用户进行多次特定两用物项出 Po通用许可的有效期不超过3年。以登记填报信息方式获得出口凭证出口的，出口经营者应当 在特定两用物项每次出口前向国务院商务主管部门办理登记，按 照规定如实填报相关信息获得出口凭证后，凭出口凭证自行出口。第十六条 出口经营者申请单项许可，应当通过书面方式或者数据电文方式向国务院商务主管部门提出申请，如实填写两用 物项出口申请表，并提交下列材料：（一）申请人的法定代表

10、人、主要经营管理人以及经办人的 身份证明；（二）与两用物项出口有关的合同、协议的副本或者其他证 明文件；（三）两用物项的技术说明或者检测报告；（四）两用物项的最终用户和最终用途证明文件；（五）国务院商务主管部门要求提交的其他材料。出口经营者建立两用物项出口管制内部合规制度且运行良 好，具有相关两用物项出口记录和相对固定的出口渠道及最终用 户的，可以向国务院商务主管部门申请通用许可。申请通用许可， 除前款规定的材料外，还应当提交下列材料：（一）两用物项出口管制内部合规制度运行情况说明；（二）两用物项出口许可证件申领及使用情况说明；（三）两用物项出口渠道及最终用户有关情况说明。第十七条 国务院商务

11、主管部门应当自受理两用物项出口 许可申请之日起，单独或者会同国家有关部门依照出口管制法和 本条例的规定对出口许可申请进行审查,在45个工作日内作出准 予或者不予许可的决定。准予许可的，由国务院商务主管部门颁 发出口许可证件；不予许可的，应当书面告知申请人。对国家安全和利益有重大影响的两用物项出口，国务院商务 主管部门应当会同国家有关部门报国务院批准，或者报国务院、 中央军事委员会批准。需要报国务院批准，或者报国务院、中央 军事委员会批准的，不受前款规定出口许可审查期限的限制。国务院商务主管部门对出口许可申请进行审查，依法需要组 织鉴别，征询专家意见，或者对出口经营者、最终用户进行实地 核查的，

12、所需时间不计算在本条第一款规定的出口许可审查期限 内。第十八条 出口经营者应当按照出口许可证件载明的范围、 条件和有效期出口两用物项并报告实际出口运输、运抵、安装、 使用等情况。出口许可证件有效期内，出口经营者需要改变两用物项的种 类、出口目的国家和地区、最终用户、最终用途等关键要素的， 应当依照本条例的规定重新申请两用物项出口许可，交回原出口 许可证件，并暂时停止出口。出口许可证件有效期内，出口经营者需要改变两用物项出口 涉及的其他非关键要素的，应当向国务院商务主管部门提出变更 两用物项出口许可申请，如实提交有关证明材料，暂时停止使用 出口许可证件。国务院商务主管部门应当自受理变更申请之日起

13、 20个工作日内作出是否准予变更的决定，并书面告知出口经营者。 准予变更的，颁发新的出口许可证件，并注销原出口许可证件； 不予变更的，出口经营者应当按照原出口许可证件载明的范围、 条件和有效期出口两用物项。国务院商务主管部门发现准予两用物项出口许可所依据的 出口管制法第十三条规定的因素发生重大变化的，应当通知出口 经营者暂时停止使用出口许可证件。经核查，有关变化可能对国 家安全和利益、履行防扩散等国际义务产生重大风险的，应当依 法撤回、撤销或者要求出口经营者申请变更相关两用物项出口许 可；没有前述风险的，应当及时通知出口经营者恢复使用相关出 口许可证件。第十九条出口特定两用物项符合下列情形之一

14、的，国务院 商务主管部门允许出口经营者在每次出口前以登记填报信息方式 获得出口凭证后自行出口：（一）进境检修、试验或者检测后在合理期限内复运给原出 口地的原最终用户；（二）出境检修、试验或者检测后在合理期限内复运进境；（三）参加在中华人民共和国境内举办的展览会，在展览会 结束后立即原样复运回原出口地；（四）参加在中华人民共和国境外举办的展览会，在展览会 结束后立即原样复运进境；（五）民用飞机零部件的出境维修、备品备件出口；（六）国务院商务主管部门规定的其他情形。前款规定的特定两用物项出口要素发生变化的，出口经营者 应当重新登记填报信息获得新的出口凭证，或者依据本条例第十 六条的规定申请单项许可

15、或者通用许可。出口经营者知道或者应当知道出口不再符合本条第一款规 定情形，或者接到国务院商务主管部门通知的，应当立即停止出 口并向国务院商务主管部门报告。第二十条 出口经营者有下列情形之一的，不得申请通用许 可或者以登记填报信息方式获得出口凭证：（一）单位因两用物项出口管制违法行为受过刑事处罚，或 者其与两用物项出口相关的直接负责的主管人员和其他直接责任 人员因两用物项出口管制违法行为受过刑事处罚；（二）5年内因两用物项出口管制违法行为受过行政处罚且 情节严重；（三）属于列入本条例第二十八条规定的管控名单内的境外 组织和个人在中华人民共和国境内设立的独资企业、代表机构、 分支机构；（四）国务院

16、商务主管部门规定的其他情形。已经获得通用许可或者以登记填报信息方式获得出口凭证 的出口经营者出现前款规定情形的，国务院商务主管部门应当撤 销其已经获得的出口许可证件；需要继续出口的，出口经营者应 当依照本条例第十六条第一款的规定申请单项许可。第二H条 出口货物的发货人或者代理报关企业出口两 用物项时，应当向海关交验由国务院商务主管部门颁发的出口许 可证件，并按照国家有关规定办理出口报关手续；不能提供出口 许可证件的，海关不予放行。第二十二条出口货物的发货人未向海关提交或者未如实 交验由国务院商务主管部门颁发的出口许可证件，海关有证据表 明出口货物可能属于两用物项出口管制范围的，应当向出口货物

17、发货人提出质疑，出口货物发货人应当向海关提供出口货物合同、 性能指标、主要用途等证明材料。在质疑期间，海关可以向国务 院商务主管部门提出组织鉴别，并根据国务院商务主管部门作出 的鉴别结论依法处置。在质疑、鉴别期间，海关对出口货物不予 放行。出口货物存在本条例第十四条第三款、第十八条第四款、第 二十五条规定情形，国务院商务主管部门知悉相关情况的，应当 及时通知海关；海关收到国务院商务主管部门通知时，出口货物 已向海关申报出口但尚未放行的，应当不予放行并依法处置。第二节最终用户和最终用途管理第二十三条国务院商务主管部门建立两用物项最终用户 和最终用途风险管理制度，对两用物项的最终用户和最终用途进

18、行评估、核查，加强最终用户和最终用途管理。第二十四条 出口经营者申请两用物项出口许可时应当提 交最终用户出具的最终用户和最终用途证明文件。国务院商务主 管部门可以要求出口经营者同时提交由最终用户所在国家和地区 政府机构出具或者认证的最终用户和最终用途证明文件。两用物项的最终用户应当按照国务院商务主管部门要求作 出承诺，未经国务院商务主管部门允许，不得擅自改变两用物项 的最终用途或者向任何第三方转让。第二十五条 出口经营者、进口商发现两用物项出口存在下 列情形的，应当立即停止出口，向国务院商务主管部门报告并配 合核查；国务院商务主管部门依据本条例第十八条规定予以处理:（一）两用物项最终用户、最终

19、用途已经改变或者可能改变;（二）两用物项最终用户和最终用途证明文件存在伪造、变 造、失效等情形；（三）以欺骗、贿赂等不正当手段获取两用物项最终用户和 最终用途证明文件。第二十六条国务院商务主管部门依法开展两用物项最终 用户和最终用途核查，有关组织和个人应当予以配合。进口商、 最终用户未在规定期限内配合核查、提供有关证明材料，导致无 法核实两用物项最终用户、最终用途的，国务院商务主管部门可 以将有关进口商、最终用户列入关注名单。出口经营者向列入关注名单的进口商、最终用户出口两用物 项，不得申请通用许可或者以登记填报信息方式获得出口凭证； 申请单项许可时，应当提交对列入关注名单的进口商、最终用户

20、的风险评估报告，并作出遵守出口管制法律法规和相关要求的承 诺。许可审查期限不受本条例第十七条第一款规定期限的限制。本条第一款规定的进口商、最终用户配合核查，经核实不存 在擅自改变最终用途、擅自向第三方转让等情形的，国务院商务 主管部门可以将其移出关注名单。第二十七条 出口经营者应当妥善保存与两用物项出口有 关的最终用户和最终用途证明文件以及合同、发票、账册、单据、 业务函电等相关资料，保存期限不少于5年。法律、行政法规另 有规定的，从其规定。第三节管控名单第二十八条国务院商务主管部门依职权或者根据有关方 面的建议、举报，可以决定将有下列情形之一的进口商、最终用 户列入管控名单：（一）违反最终用

21、户或者最终用途管理要求；（二）可能危害国家安全和利益；（三）将两用物项用于恐怖主义目的。进口商、最终用户有下列情形之一，危害国家安全和利益的, 按照前款规定执行：（一）将两用物项用于设计、开发、生产或者使用大规模杀 伤性武器及其运载工具；（二）被国家有关部门依法采取禁止或者限制有关交易、合 作等措施。依照本条例第二十六条规定列入关注名单的进口商、最终用 户存在本条第一款、第二款规定情形的，国务院商务主管部门可 以将其列入管控名单，同时移出关注名单。第二十九条国务院商务主管部门可以根据情节轻重和具 体情况，对列入管控名单的进口商、最终用户采取下列一种或者 几种措施：（一）禁止有关两用物项交易；（

22、二）限制有关两用物项交易；（三）责令中止有关两用物项出口；（四）其他必要的措施。出口经营者不得违反规定与列入管控名单的进口商、最终用 户进行有关两用物项交易。特殊情况下确需进行有关交易的，出 口经营者应当向国务院商务主管部门提出申请，经批准后可以与 该进口商、最终用户进行相应的交易并按要求报告。第三十条 列入管控名单的进口商、最终用户配合国务院商 务主管部门调查，如实陈述有关事实，停止违法行为，主动采取 措施，消除危害后果，按要求作出并履行承诺，不再有本条例第 二十八条规定情形的，可以向国务院商务主管部门申请移出管控 名单。国务院商务主管部门可以根据实际情况，作出将其移出管 控名单的决定。第四

23、章监督检查第三H条国家建立健全两用物项出口管制执法协作制 度，加强全过程监管，及时发现、制止和查处两用物项出口违法 行为。国务院商务主管部门依法对两用物项出口活动开展监督执 法。第三十二条国务院商务主管部门单独或者会同国家有关 部门依法对两用物项出口活动进行监督检查、对涉嫌违法行为进 行调查，有关组织和个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍。进行监督检查、案件调查的执法人员不得少于2人，应当主 动出示执法证件和相关法律文书，可以采取出口管制法第二十八 条规定的措施;少于2人或者未出示执法证件和相关法律文书的, 被检查、调查的组织和个人有权拒绝。第三十三条国务院商务主管部门依职权或者根据海关提 出的组

24、织鉴别需要，组织开展相关两用物项鉴别，可以委托有关 专业机构或者相关领域专家提供鉴别意见。第三十四条国务院商务主管部门依职权或者根据有关方 面的建议、举报，发现有关组织和个人存在两用物项出口违法风 险的，可以采取监管谈话、出具警示函等措施。第三十五条出口经营者发现或者接到国务院商务主管部 门通知，其出口活动存在本条例第十四条第三款、第十八条第四 款、第二十五条规定情形的，应当及时将有关情况报告国务院商 务主管部门，按要求采取措施消除或者减轻危害，并配合调查处 理。第三十六条 任何组织和个人不得为两用物项出口管制违 法行为提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台 和金融等服务。提供代理

25、货运、寄递、报关、第三方电子商务 交易平台和金融等服务的经营者发现涉嫌两用物项出口管制违法 行为的，应当及时向国务院商务主管部门报告，国务院商务主管 部门应当及时核实、处理。第三十七条 国务院商务主管部门根据国内进口经营者和 最终用户的申请，可以向其他国家和地区政府出具最终用户和最 终用途说明文件，并对相关事宜实施管理。国内进口经营者和最终用户申请最终用户和最终用途说明 文件，应当按照国务院商务主管部门要求如实提交有关材料，严 格履行获得说明文件时作出的承诺，并接受国务院商务主管部门 的监督检查。第三十八条 中华人民共和国公民、法人、非法人组织接到 外国政府提出的与出口管制相关的访问、现场核

26、查等要求，应当 立即向国务院商务主管部门报告。未经国务院商务主管部门同意, 不得接受或者承诺接受外国政府的相关访问、现场核查等。第五章法律责任第三十九条 出口经营者有下列行为之一的，依照出口管制 法第三十四条的规定进行处罚：（一）未经许可擅自出口两用物项；（二）超出出口许可证件载明的范围、条件和有效期出口两 用物项；（三）出口禁止出口的两用物项；（四）以改造、拆分为部件或者组件等方式规避许可出口两 用物项；（五）存在本条例第十八条规定情形，违规使用许可证件出 Po第四十条出口经营者违反本条例规定，未履行报告义务的, 给予警告，责令改正；情节严重的，没收违法所得，违法经营额 50万元以上的，并处

27、违法经营额5倍以上10倍以下罚款；没有 违法经营额或者违法经营额不足50万元的,并处50万元以上300 万元以下罚款。提供代理、货运、寄递、报关、第三方电子商务交易平台和 金融等服务的经营者违反本条例第三十六条规定，未履行报告义 务的，给予警告，责令改正，可以处10万元以下罚款；情节严重 的，并处10万元以上50万元以下罚款。第四十一条 教唆、帮助出口经营者、进口商、最终用户规 避出口管制法和本条例的规定实施违法行为的，给予警告，责令 停止违法行为，没收违法所得，违法所得K）万元以上的，并处违 法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足 10万元的，并处10万元以上50万元以下罚

28、款。第四十二条 国内进口经营者和最终用户违反其向国务院 商务主管部门作出承诺的，给予警告，责令改正，没收违法所得， 违法经营额50万元以上的,并处违法经营额3倍以上5倍以下罚 款；没有违法经营额或者违法经营额不足50万元的，并处30万 元以上300万元以下罚款。国务院商务主管部门可以自处罚决定 生效之日起5年内不受理其提出的最终用户和最终用途说明文件 办理申请。第四十三条违反本条例规定，擅自接受或者承诺接受外国 政府提出的与出口管制相关的访问、现场核查等要求的，给予警 告，并处50万元以下罚款；情节严重的，并处50万元以上300 万元以下罚款；情节特别严重的，责令停业整顿。第四十四条提供咨询、

29、鉴别意见的专家、专业机构违反职 业道德和本条例规定的，予以通报批评、责令限期整改；情节严 重的，取消其咨询、鉴别资格，并依法追究相应法律责任。第四十五条本条例规定的两用物项出口管制违法行为，由 国务院商务主管部门进行处罚；法律、行政法规规定由海关处罚 的，由其依照出口管制法和本条例进行处罚。第四十六条 违反出口管制法和本条例规定，危害国家安全 和利益的，除依照出口管制法和本条例规定处罚外，还应当依照 有关法律、行政法规、部门规章的规定进行处理和处罚。违反出口管制法和本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事 责任。第六章附 则第四十七条 出口管制法第二条规定的其他与维护国家安 全和利益、履行防扩散等

30、国际义务相关的货物、技术、服务等物 项的出口管制，适用本条例。两用物项中监控化学品的出口管制，适用中华人民共和国 监控化学品管理条例的规定；中华人民共和国监控化学品管 理条例未规定的事项，由国务院工业和信息化主管部门依照出 口管制法和本条例执行。中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例所 附导弹及相关物项和技术出口管制清单第一部分所列物项和 技术的出口，纳入军品出口管理清单，依照中华人民共和国军 品出口管理条例及其他有关规定办理。第四十八条 两用物项的过境、转运、通运、再出口或者从 海关特殊监管区域和保税监管场所向境外出口，依照出口管制法 和本条例的有关规定执行。具体办法由国务院商务主管

31、部门会同 海关总署制定。在中华人民共和国境内，两用物项在海关特殊监管区域和保 税监管场所之间进出，或者由海关特殊监管区域和保税监管场所 外进入海关特殊监管区域和保税监管场所，无需办理出口许可证 件，由海关实施监管。第四十九条 境外组织和个人在中华人民共和国境外向特 定目的国家和地区、特定组织和个人转移、提供下列货物、技术 和服务，国务院商务主管部门可以要求相关经营者参照本条例有 关规定执行：（一）含有、集成或者混有原产于中华人民共和国的特定两 用物项在境外制造的两用物项；（二）使用原产于中华人民共和国的特定技术等两用物项在 境外制造的两用物项；（三）原产于中华人民共和国的特定两用物项。第五十条

32、 本条例自2024年12月1日起施行。中华人民 共和国核两用品及相关技术出口管制条例、中华人民共和国 导弹及相关物项和技术出口管制条例、中华人民共和国生物 两用品及相关设备和技术出口管制条例和有关化学品及相关 设备和技术出口管制办法同时废止。解读一:出台两用物项出口管制条例是完善涉外法治体系建设的重大举措黄惠康（国家高端智库武汉大学国际法治研究院特聘教授，外交部国际 法咨询委员会主任委员）2024年9月18日,国务院常务会议通过中华人民共和国 两用物项出口管制条例（以下称条例）。条例是贯彻 落实习近平法治思想，加快涉外法治体系建设的又一重要成果， 对于加强和规范两用物项出口管制，维护国家安全和

33、利益，履行 防扩散等国际义务，意义重大。条例是维护国家主权、安全、发展利益，应对外部风险 挑战的重要举措。当前，世界百年未有之大变局加速演进，局部 冲突和动荡频发，国际和地区安全环境恶化，全球性安全挑战加 剧，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素 增多的时期。两用物项的出口，特别是可以用于设计、开发、生 产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务 的出口，事关国际和平与安全,事关我国的国家安全和发展利益， 事关对外开放和外交工作大局，需要以法治方式加强管制。条 例在总结长期实践基础上，统筹国内和国际，统筹发展和安全， 结合新形势新情况，对两用物项出口管制领域进行前

34、瞻性研究、全局性谋划、系统性设计，有利于防范化解风险，赢得战略主动。条例是完善出口管制体系，提高两用物项出口管制工作 法治化水平的重要举措。党的二十届三中全会明确提出，健全贸 易风险防控机制，完善出口管制体系。我国两用物项出口管制始 于上世纪90年代。经过多年努力，建立了涵盖核、生物、化学和 导弹等两用物项的出口管制基本制度，实现了从行政化管理向法 制化管理的转变。随着形势的发展变化，现行分散的专项出口管 制制度出现了一些不相适应的情况，清单规则不统一、物项覆盖 不全面、监管执法薄弱等问题逐渐显现，亟需在制度层面加以整 合完善。在出口管制法的基本框架下，由国务院出台一部统一的 两用物项出口管制

35、法规，有助于进一步细化丰富管制制度，加快 中国特色出口管制体系建设，全面推进出口管制工作法治化。条例是履行国际条约义务、促进防扩散国际合作的重要 举措。为维护国际和平与安全，国际社会一直在致力于军控和防 扩散国际法体系建设，缔结了一系列国际公约。防止核武器、生 物武器、化学武器等大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散是国 际法赋予各国的一项重要条约义务，通过国内立法对两用物项出 口进行管控是实现防扩散目标的重要手段，是世界主要国家和地 区的通常实践，也符合世界贸易组织“安全例外”规定。我国一 贯主张全面禁止和彻底销毁各类大规模杀伤性武器，坚决反对此 类武器及其运载工具的扩散，积极支持国际防扩散努力

36、参加了 防扩散领域的所有国际条约和相关国际组织。条例重申并强 化了履行防扩散国际义务的相关规定，倡导国际交流合作，体现 了我负责任大国担当，有助于引导国际出口管制规则制定，推进 国际出口管制治理朝着公正、合理和非歧视方向发展，推动构建 人类命运共同体。此外，条例在立法中充分借鉴主要国家出口管制法律法 规，有关制度设计与国际接轨，对内外资企业一视同仁，强调依 法经营和内部制度建设，通过管促结合、宽严相济的措施，营造 市场化、法治化、国际化一流营商环境，为建设更高水平开放型 经济新体制提供强有力的法治保障。解读二二两用物项出口管制条例将促进出口管制治理能力现代化梅夏英（对外经济贸易大学副校长、教

37、授）伏军（对外经济贸易大学法学院国际法系主任、教授）近期，国务院公布了中华人民共和国两用物项出口管制条 例（下称条例）。条例的制定实施，对于维护我国国 家安全与利益、服务高水平对外开放战略以及加强涉外法治建设 具有重大的现实意义。党的二十届三中全会审议通过的中共中央关于进一步全面 深化改革、推进中国式现代化的决定将“完善出口管制体系” 作为我国深化外贸体制改革的重要内容，同时强调稳步扩大制度 型开放，加强涉外法治建设。随着国际形势与风险挑战日趋错综 复杂，个别国家不断对华采取激进的贸易政策，出口管制措施被 滥用为遏制中国发展、阻碍正常国际经贸往来的工具。与此同时， 管制物项内涵扩张、国际通行管

38、制措施变化以及跨国监管执法等 实践突出问题，迫切需要我国对已运行三十多年的两用物项出口 管制体系进行调整、优化。此次条例在出口管制法框架下， 积极回应我国出口管制管理的客观需要，同时借鉴了出口管制领 域国际共识与通行做法，为推动构建我国现代化出口管制体系提 供了有力的法治保障，是我国对外贸易领域法治建设、服务国家 高水平对外开放战略的一项重要举措。条例的制定与实施在国内、国际层面具有重要现实意义。 国内层面，一是统筹发展与安全的立法原则，体现出维护国家和 人民利益的根本宗旨，与个别国家将出口管制作为强权政治、霸 权手段的做法有着本质区别；二是作为服务国家高水平对外开放 战略的重要举措，推动打造

39、透明、稳定、可预期的制度环境，进 一步提升我国出口管制治理效能；三是聚焦我国现实需要，有效 整合现行较为分散的两用物项出口管制法规制度，加强我国出口 管制规范的科学性、合理性。国际层面，条例很好地兼顾了 国家利益与国际义务两者间的平衡，坚守世贸组织规则“安全例 外”的合理范围，体现了我国积极履行防扩散等国际义务的大国 担当，对促进全球安全治理、推动构建普遍安全的人类命运共同 体具有良好的引领示范作用。条例在以下方面具有鲜明亮点：一是建立协同高效的国家出口管制体制。在国际范围内，世 界主要国家大都建立多层级、跨部门的出口管制机制，协调重要 立场和行动。条例借鉴该领域国际通行做法，同时创新性地 建

40、立我国特有的出口管制协调及部门协同管理模式，以更好地满 足出口管制措施动态调整、出口管制效率提升的现实需要。一方 面，条例明确由国家出口管制工作协调机制负责组织、指导 两用物项出口管制工作，统筹协调重大事项。另一方面，条例 明确相关部门职责，确立国务院商务主管部门负责两用物项出口 管制工作，海关、外交等部门协同配合。此外，条例还完善 了追责体系并规范监督检查措施，以宽严相济的法律责任制度促 进出口经营者知法守法，从根本上提高行政执法效率。二是强化系统有效的出口管制措施。在两用物项出口管制具 体措施方面，条例参考国际通行做法，规范、优化了包括出 许可、最终用户和最终用途管理、管控名单在内的多项管

41、制措 施。在许可管理制度优化方面，建立了包括单项许可、通用许可、 以登记填报信息方式获得出口凭证等在内的多种不同便利程度的 许可管理体系，将监管资源根据出口敏感程度和风险等级进行优 化配置，进一步提高行政效能。在管制措施升级方面，条例 吸收国内外成熟经验，建立“报告+核查”的最终用户和最终用 途管理模式，显著提高出口管制措施的精准性，有力保障了对两 用物项出口用途及流向的全链条监管覆盖。同时，条例还规 定了出口管制关注名单、管控名单等制度规范，具体规定列入、 移出的条件、程序和法律后果，为应对外部不公正、不合理贸易 管制措施预留了法律应对手段及制度空间。三是构建全社会共同参与出口管制的良好氛围

42、从国际实践 看，各国出口管制主管部门普遍重视政府、自律组织、企业自我 规制等多方主体共同参与出口管制相关活动，如美国、欧盟近年 来出台的出口管制合规指南、内控建议等，均强调企业在接受出P管制调查时提供充分证据证明已履行合规义务的重要性。条 例结合国际社会实践经验，强调社会多方参与对两用物项出口 相关活动，包括主管部门拟订并发布指南，对出口经营及其他服 务商的合法贸易活动进行鼓励和引导；商会、协会等行业自律组 织为企业提供信息咨询、宣传培训等服务，引导企业完善内部管 理等。同时，条例允许符合条件的出口经营者申请通用许可， 上述措施有效平衡了政府和经营主体、效率和公平、发展和安全 的关系，有助于

43、推进出口管制治理体系和治理能力的现代化。解读三:两用物项出口管制条例夯实我国防扩散义务履行机制史晓丽（中国政法大学国际法学院国际经济法研究所教授）出口管制是各国维护本国国家安全的重要措施和通行做法, 也是履行防扩散国际义务的要求和重要责任。一中国积极承担防扩散国际义务防止大规模杀伤性武器（核武器、生物武器、化学武器）及 其运载工具扩散事关国际和平、安全与稳定。为推动国际社会加 强防扩散工作以应对全球挑战，联合国通过了一系列决议和条约 文件，中国积极参加并认真履行义务，将重要国际义务转化为国 内法，通过建立健全有效的出口管制法律制度，防止相关物项在 出口后被用于大规模杀伤性武器相关目的。在核领域

44、不扩散核武器条约（NPT）于1970年生效实 施，确立了核不扩散与核裁军义务，拥有核武器的缔约国不得直 接或间接向任何接受者转移核武器和相关物项，除非用于和平目 的。1975年，多边机制“核供应国集团”成立，现有48个成员 国，清单包括核材料和核两用物项。中国于1992年加入不扩散 核武器公约,并于1997年和1998年先后颁布中华人民共和 国核出口管制条例中华人民共和国核两用品及相关技术出口 管制条例，后附清单与“集团”清单基本一致。2004年，中国 成为“核供应国集团”成员国，深度参与“集团”相关事务，为 “集团”发展和发挥作用做出了重要贡献。在化学武器和生物武器领域，禁止生物武器公约和

45、禁 止化学武器公约先后于1975年、1997年生效，禁止所有缔约 国发展、生产、储存、转移和以其他方式取得或保有化学武器、 生物武器及相关物项。1985年，多边机制“澳大利亚集团”成立， 现有43个成员国，清单包括化学两用设备、动植物病原体、生物 两用设备等。中国于1984年和1993年，先后加入禁止生物武 器公约和禁止化学武器公约，并于1995年和2002年先后 颁布中华人民共和国监控化学品管理条例和中华人民共和 国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例，后附清单与“澳 大利亚集团”清单基本一致。此外，成立于1987年的“导弹及技术控制制度”现有35个 成员国，旨在防止一切可以运载核、生、化

46、武器的导弹和无人驾 驶航空飞行器及相关技术的扩散。管制清单分为两类，包括有关 导弹研发、生产和使用的设备和技术，既涉及军品也涉及两用物 项。2002年，中国颁布中华人民共和国导弹及其相关物项和技 术出口管制条例，后附清单积极借鉴该机制的清单。成立于1996 年的“瓦森纳安排”现有42个成员国，旨在提高常规武器和相关 两用物项转让的透明度，管制清单分为军品清单和常规武器相关 两用物项清单。目前中国管制的部分两用物项来自“瓦森纳安排” 清单，包括无人机、钱错相关物项等。2004年，联合国安理会通过第1540号决议，对联合国所有 会员国设置统一和高标准的大规模杀伤性武器及其运载工具防扩 散义务，还明

47、确要求会员国建立大规模杀伤性武器及相关材料和 技术出口管制机制，强化违法处罚和执法措施。中国积极支持并 参加安理会1540委员会等联合国框架下的防扩散工作,推动安理 会第1540号决议全面审议进程。为适应新形势需要，中国在2020年颁布实施中华人民共 和国出口管制法（以下简称出口管制法），形成了以出 口管制法为统领，涵盖两用物项、军品、核以及其他与维护国 家安全和利益、履行防扩散等国际义务相关的货物、技术、服务 等物项的出口管制体系，实现了管制物项、适用主体和管制环节 全覆盖，并规定了出口管制监督检查机制和违法责任，确保防扩 散国际义务得到全面认真履行，推进国家出口管制治理的逐步成 熟和现代化

48、二 出台统一的两用物项出口管制条例是中国履行防扩散义 务的又一重大举措新颁布的中华人民共和国两用物项出口管制条例（以下 简称条例）有效整合现行分散在核、生、化、导等各个领域 的行政法规，对出口管制法的相关规定进行细化和完善，有 利于更好履行防扩散国际义务，体现了中国在防扩散领域的一贯 立场和大国担当。条例承袭出口管制法，将履行防扩散 等国际义务作为立法目的之一，并在各个环节强化对国际义务的 履行。一是将履行防扩散等国际义务明确列为对出口目的地进行 风险评估的具体要素，避免两用物项扩散到高风险地区。二是加强了最终用户和最终用途管理，防止两用物项扩散到 与大规模杀伤性武器及其运载工具有关的最终用户或用于此类 用途。条例不仅要求出口经营者和进口商承担与最终用户和 最终用途风险有关的报告义务，还对不配合最终用户和最终用途 核查的进口商和最终用户设立“关注名单”，出口经营者向此类 主体出口两用物