关于全面促进残疾人就业三年行动方案(1).docx

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1、关于全面促进残疾人就业三年行动方案为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示 批示精神和党中央、国务院决策部署，进一步巩固拓展残疾 人脱贫攻坚成果，促进我市残疾人实现较为充分较高质量的 就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，根 据省人民政府办公厅关于印发省促进残疾人就业三年行动 实施方案(2022-2024年)的通知和市“十四五”残疾 人保障和发展规划等精神，制定本实施方案。一、目标任务以我市有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为 主要对象，通过进一步落实残疾人就业创业法规政策、实施 残疾人就业创业扶持项目、提升残疾人职业素质和就业创业 能力、强化残疾人就业服务、维护残疾人就

2、业权益等多种方 式综合施策，稳定和扩大残疾人就业岗位。2022至2024年 实现全市城乡新增残疾人就业3963人,其中城镇残疾人495 人,农村残疾人3468人。二、主要措施(一)促进机关、事业单位带头安排残疾人就业1 .发挥机关、事业单位带头安排残疾人就业作用。贯彻 落实中组部、中央编办、人力资源社会保障部、国务院国资 委、中国残联关于印发机关、事业单位、国有企业带头 安排残疾人就业办法的通知（残联发（2021） 51号）文 件精神，确保“十四五”期间编制50人（含）以上的市级 机关和编制67人（含）以上的事业单位（中小学、幼儿园 除外），安排残疾人就业未达到规定比例的，至少安排1名 残疾人

3、就业。县、乡两级根据机关和事业单位编制总数，统 筹按比例安排残疾人就业。（责任单位：市委组织部、市委 编办、市人社局、市残联）2 .建立机关、事业单位安排残疾人就业情况年度统计制 度、公示制度。开展机关、事业单位安排残疾人就业及缴纳 残疾人就业保障金情况年度统计、定期公示，督促用人单位 积极承担社会责任，将按比例安排残疾人就业的目标任务落 到实处。（责任单位：市残联、市财政局、市税务局）（二）实施国有企业安排残疾人就业行动1 .依法依规压实国有企业履行安排残疾人就业社会责 任。国有企业应当将按比例安排残疾人就业情况纳入企业社 会责任报告。对未按比例安排残疾人就业且拒缴、少缴残保 金的国有企业，

4、将其失信行为记入信用记录，纳入全国信用 信息共享平台。（责任单位：市财政局，配合单位：市人社 局、市税务局、市发改委、市残联）2 .组织开展国有企业助残就业专场招聘活动。三年行动中，市、县区国资委每年会同同级残联结合年度“春风行动”、全国助残日、就业援助月等活动，组织一次国有企业定向招聘残疾人活动。（责任单位：市人社局、市残联）3 .多渠道开发残疾人就业岗位。市福利彩票中心、市体 育彩票中心对残疾人申请福利彩票销售点、体育彩票销售 点，应当根据当地实际，适当放宽对福利彩票点和体育彩票 点的数量、间距要求。政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、 摊位，以及新增建设彩票投注站、新增建设邮政报刊零售亭

5、等便民服务网点时，应预留不低于10%给残疾人，并适当减 免摊位费、租赁费，鼓励有条件的县区为残疾人免费提供店 面。市烟草专卖局对残疾人申请烟草专卖零售许可证的，应 根据本地实际，适当放宽对烟草制品零售点的数量、间距要 求。（责任单位：市残联，配合单位：市民政局、市教体局、 市邮政管理局、市烟草专卖局）（三）实施民营企业安排残疾人就业行动1 .鼓励民营企业开发适合残疾人就业岗位。组织一批头 部平台、电商、快递等新就业形态企业定向支持残疾人就业 创业。市、县区残联与民政局、人社局、工商联、企业联合 会组织及行业协会商会紧密合作，为民营企业搭建助残就业 平台，在吸纳残疾人就业、开展就业创业培训与指导

6、等方面 提供必要的服务。（责任单位：市残联，配合单位：市人社 局、市经信局、市民政局、市工商联、市邮政管理局）2 .市、县区人大代表、政协委员创办的民营企业，工商 联常、执委企业带头为残疾人设置岗位，安排残疾人就业。 民营企业应当将助残就业、按比例安排残疾人就业情况纳入 企业社会责任报告或编制专项社会责任报告。未按比例安排 残疾人就业的应当及时足额缴纳残疾人就业保障金。（责任 单位：市残联，配合单位：市税务局、市工商联）3 .实施超比例安排残疾人就业奖励制度。全面落实关 于扶持残疾人就业创业的实施意见（皖残联20193号） 有关规定，用人单位（不含已享受残疾人集中就业税收优惠 的企业）超过省政

7、府第165号令规定比例安排残疾人就业， 与残疾人签订1年（及以上）劳动合同且按规定为其缴纳社会 保险费用，并支付不低于当地最低工资标准报酬的，根据上 年度超比例安置残疾人就业月平均人数，给予用人单位奖 励。（责任单位：市残联，配合单位：市财政局）（四）实施残疾人组织助残就业行动1 .发挥残疾人专门协会、扶残助残社会组织和残疾人就 业创业带头人等作用。选择一批已经形成一定市场规模、运 行稳定的就业项目，加大扶持力度，辐射带动更多残疾人就 业创业。对不同类别的残疾人就业创业，总结典型案例，推 广成功经验，打造特色品牌。（责任单位：市残联）2 .鼓励残疾人参与文化创意产业、非物质文化遗产传 承、传统

8、工艺等项目。推动残疾人非遗技艺传承、竹编、电 商直播平台及保健（医疗）按摩等特色职业发展。打造残疾 人文创基地、残疾人就业创业品牌和助残就业示范点。（责 任单位：市残联）（五）实施就业困难残疾人就业帮扶行动L充分发挥各类辅助性就业机构作用。各县区将符合条 件的就业困难残疾人纳入就业援助范围，依托“残疾人之 家”、“阳光家园”、残疾人托养机构等开展残疾人辅助性 就业，发挥街道、社区、残疾人亲友组织、慈善组织、爱心 企业等各方作用，推动辅助性就业加快发展。鼓励企业申报 辅助性就业机构，三年行动中，每个县区残疾人辅助性就业 机构不少于2个。（责任单位：市残联，配合单位：市人社 局、市民政局）2 .落

9、实安置残疾人就业的辅助性就业机构补贴政策。对 符合中国残联办公厅关于进一步落实残疾人辅助性就业机 构扶持政策的通知（残联厅发（2017） 35号）资金扶持条 件的残疾人辅助性就业机构，可在场地租金、无障碍改造、 生产设备、辅助器具购置、残疾职工社保费用以及运行费用 等方面给予适当补贴。经县区残联认定的辅助性就业人员中 的精神、智力和重度肢体残疾人就业取得的收入不超过最低 工资标准的部分，在核定低保和低保边缘家庭时可不计入收 入。（责任单位：市民政局、市残联）3 .积极开发适合残疾人就业的公益性岗位。各县区设立 的农家书屋管理员、保洁员、护路员、护林员、保安、社会 救助协理员、社区服务人员等公益

10、性岗位要在能够胜任工作 的情况下，优先安置符合条件的残疾人就业创业。（责任单 位：市人社局，配合单位：市残联）（六）实施农村残疾人就业帮扶行动1 .落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策。将农村 困难残疾人作为重点人群纳入防止返贫监测帮扶排查对象， 帮助残疾人及其家庭成员就业创业，按规定享受就业创业相 关扶持政策，坚守不发生规模性返贫致贫底线。持续做好易 地搬迁残疾人就业帮扶。开展“131”服务，提供至少1次 职业指导、3个岗位信息、推荐至少1个培训项目。（责任 单位：市乡村振兴局、市残联，配合单位：市发改委、市人 社局、市农业农村局、市财政局）2 .积极开展农村困难残疾人实用技术培训。结合乡

11、村振 兴工作要求，持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目， 在实名制登记的基础上，对就业培训数量、质量和就业帮扶 率实行考核评估。通过实用技术培训，扶持农村残疾人或其 家庭成员从事种植、养殖、家庭手工业、来料加工、乡村旅 游、农村电商等行业，鼓励对在电商直播平台就业创业的残 疾人适当放宽从业要求，减免加盟、增值服务等费用，给予 宣传推广、派单倾斜、免费培训等就业帮扶。（责任单位：市残联，配合单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅 局、市邮政管理局）3 .扶持农村阳光助残就业基地建设。依托农村“双创” 基地、家庭农场、农民合作社、乡村振兴文化旅游企业等新 型农业经营主体，扶持一批带动辐射能力强

12、经营管理规范、 具有一定规模的就业帮扶基地，带动残疾人稳定就业、生产 增收。（责任单位：市残联，配合单位：市农业农村局、市 乡村振兴局、市文旅局）（七）实施残疾人大学生就业帮扶行动L健全就业服务平台。建立校地残疾人大学生信息交换 机制和大学生就业工作联系平台，准确掌握在校残疾人大学 生数据，定期调度推进残疾人高校毕业生就业工作。建立残 疾人高校毕业生“一人一策”就业服务台账，开展“一对一” 精准服务。（责任单位：市残联，配合单位：市教体局、市 人社局）4 .促进就业服务政策倾斜。将残疾人高校毕业生作为重 点对象，纳入机关、事业单位带头安排残疾人就业和国有企 业、民营企业安排残疾人就业工作。为

13、残疾人应届毕业生按 规定发放一次性求职创业补贴。健全完善残疾人高校毕业生 就业创业促进机制，确保对有就业意愿毕业生实现100%帮扶 服务，全市残疾人大学生就业率不低于全省平均水平。（责任单位：市人社局，配合单位：市财政局、市教体局、市残联）5 .广泛开展就业服务。开展一系列就业培训，为每名有 就业培训需求的残疾人毕业生提供至少一次就业培训。开展 一系列就业指导，为残疾人高校毕业生提供职业能力测评、 职业指导、职业介绍、岗位信息、政策咨询等服务。将残疾 人高校毕业生就业纳入“24365校园网络招聘服务”、百日 千万网络招聘专项行动、“2+N”招聘等活动。（责任单位: 市人社局，配合单位：市残联）

14、八）实施盲人按摩就业促进行动推动开发网络客服、钢琴调音师、直播带货、有声演播、 音乐制作等适合盲人的就业岗位，拓展盲人在互联网服务、 文化艺术、心理卫生等领域的就业渠道。规范开展盲人医疗 保健按摩培训和继续教育，积极组织促进盲人医疗保健按摩 就业系列活动。医保部门要及时将符合条件的盲人医疗按摩 机构纳入医保定点范围。（责任单位：市残联，配合单位： 市人社局、市医保局）（九）实施残疾人就业服务提升行动L加强残疾人就业市场建设。完善就业登记、信息中介 等服务，依托全国一体化政务服务平台和各级政务服务机 构，实现残疾人就业数据互联互通。（责任单位：市残联， 配合单位：市人社局）6 .加强就业服务标

15、准化建设。建立健全残疾人就业服务 内容、标准、流程等规章制度，推进市、县两级残疾人就业 服务机构规范化建设。开展残疾人就业服务“四个一”活动, 对就业年龄段未就业残疾人至少进行一次基础信息核对，对 其中有就业需求的残疾人至少组织一次职业能力评估、进行 一次就业需求登记、开展一次就业服务。（责任单位：市残 联，配合单位：市人社局）7 .建立残疾人就业辅导员制度。加强残疾人就业服务人 员培训，推动有条件的县区建立并不断扩大残疾人就业辅导 员队伍。扶持一批残疾人就业社会服务机构、人力资源服务 机构，按规定将残疾人就业服务纳入政府购买服务范围，支 持依托市场化采取政府购买服务方式推进残疾人就业工作 落

16、实。对推荐残疾人稳定就业一年以上的服务机构，按就业 人数给予残疾人就业服务奖励。（责任单位：市残联，配合 单位：市人社局、市财政局）（十）实施残疾人职业技能提升行动1 .完善残疾人职业培训扶持政策。合理确定残疾人职业 培训补贴标准。统筹推进我市残疾人职业技能提升工作，以 公共实训基地、职业院校（含技工院校）、职业培训机构和 行业企业为主要载体，对有就业需求和就业条件的就业年龄 段未就业残疾人，开展就业技能培训、岗前技能提升培训或 创业培训，提高残疾人职业技能培训的就业转化率，对符合条件的残疾人按规定给予培训费、生活费（含交通费）补贴。（责任单位：市残联，配合单位：市人社局、市财政局）2 .扩大

17、残疾人职业培训供给。通过挂牌认证的方式，加 强市、县级残疾人职业培训基地的培育和建设，建立健全培 训基地准入、退出和评估机制，不断完善培训基地扶持政策。 到2025年末，实现各县区残疾人职业培训基地挂牌全覆盖, 对已挂牌的残疾人职业培训基地进行提档升级。以中高等职 业院校、特殊教育学校为主要对象，结合职业技能培训实训 共建共享行动，遴选和培育一批残疾人实习实训基地。支持 盲人按摩、非遗传承等类别化培训基地建设。积极参与第十 一届全省残疾人职业技能大赛。（责任单位：市残联，配合 单位：市人社局、市教体局）3 .培育残疾人特色培训品牌。根据市场需求和残疾人特 点，结合地域优势，积极培育残疾人培训项

18、目品牌，确保全 市每2年推出1个优质专项职业技能培训项目。适应新业态 发展，引导和鼓励开展电商客服、电商美工、电商运营管理、 网络直播等新兴项目培训。扶持残疾人非遗、文创及保健（医 疗）按摩等特色职业技能培训项目发展，支持残疾人参与振 兴本地传统工艺美术、家庭手工业、农村实用技术等项目， 打造一批优秀传统工艺和民族传统文化技艺培训项目。（责 任单位：市残联，配合单位：市人社局、市文旅局）三、工作要求（一）加强政策保障。落实中央组织部、中央编办、人 力资源和社会保障部、国务院国资委、中国残联关于印 发机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业办法 的通知（残联发202151号），为残疾人参加招录

19、聘） 提供合理便利，合理确定残疾人入职体检条件。机关、事业 单位、国有企业未按比例安排残疾人就业，且未采取缴纳残 疾人就业保障金等其它方式履行法定义务的，不能参评先进 单位，其主要负责同志不能参评先进个人。对符合条件的就 业创业残疾人，按规定落实相关就业补贴政策。（责任单位: 市委组织部、市人社局、市财政局，配合单位：市委编办、 市委督查办、市文明办、市税务局、市残联）（二）加强资金保障。统筹资金支持残疾人就业培训、 职业教育、就业服务、补贴奖励等。（责任单位：市财政局, 配合单位：市人社局、市残联）。对各类就业帮扶、培训基 地建设按规定给予扶持，加大对超比例安排残疾人就业用人 单位的奖励力

20、度。（责任单位：市残联，配合单位：市财政 局）（三）加强宣传动员。开展残疾人就业宣传活动，充分 利用就业援助月、全国助残日、国际残疾人日等重要时间节 点，加大对残疾人就业的宣传力度。用通俗易懂、简单明了 的文字、图片、视频形式，通过广播电视、报纸、网络和新 媒体平台大力宣传残疾人就业创业扶持政策、用人单位安排 残疾人就业社会责任、残疾人就业服务流程；宣传安排残疾 人就业先进用人单位，宣传扶残就业先进单位、社会组织和 个人。（责任单位：市残联，配合单位：市人社局）（四）加强信息化建设。根据全国残疾人就业和职业培 训信息管理系统，建立和完善残疾人就业信息制度。依托市 一体化数据基础平台，实现各级残

21、联、人力资源和社会保障、 民政、教育等部门残疾人就业数据互联互通、共建共享。做 好全国残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”有关工 作，按规定落实保障条件。（责任单位：市残联、市发改委、 市人社局、市税务局、市市场监管局、市退役军人事务局、 市数管局）（五）加强监督落实。就业是最大的民生，是促进残疾 人全面发展和共同富裕的重要途径。各县区人民政府、市开 发区管委、有关部门和单位要高度重视促进残疾人就业三年 行动贯彻落实工作，切实增强责任感和使命感，按照责任分 工，确保促进残疾人就业政策落地见效。要依法维护残疾人 就业权益，防范和打击虚假安排残疾人就业的行为。各县区 人民政府残疾人工作委员会每年年底向市人民政府残疾人 工作委员会报送落实情况，在方案实施期间每年组织一次残 疾人就业创业扶持政策落实情况效果评估。2024年底，市人 民政府残疾人工作委员会秘书处要会同有关部门和单位，依 托全国残疾人就业和职业培训信息管理系统，对本方案落实 情况进行总结评估。