关于新时代空气质量持续改善行动方案.docx

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1、关于新时代空气质量持续改善行动方案为贯彻落实中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚 战的意见国务院关于印发空气质量持续改善行动计划的 通知省人民政府关于印发省空气质量持续改善行动方案的通 知等要求，持续深入打好蓝天保卫战，以空气质量持续改善推 动经济高质量发展，制定本方案。一、目标任务到2025年，全市PM2.5年均浓度在34微克/立方米以下，基 本消除重污染天气，完成省政府下达的十四五”氮氧化物和 VOCs总量减排任务。二、优化调整产业结构布局（一）严格高耗能、高排放、低水平项目准入。新改扩建项 目严格落实国家产业规划、生态环境分区管控、重点污泪勿总量 控制等相关要求，原则上采用清洁运输方式

2、纳入国家重污染天 气重点行业绩效的行业,新改扩建项目原则上达到环境绩效A级 或国内清洁生产先进水平。实施高耗能、高排放项目部门联 审，源头管控低水平项目上马。严格执行有关行业产能置换政策, 不以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能 项目。被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。（二）大力推动落后产能淘汰。严格执行产业结构调整指 导目录，依法依规推动落后产能退出，逐步退出限制类涉气行 业工艺和装备。有序推动生产设施老旧、工艺水平落后、环境管 理水平低下的烧结、球团、热轧企业退出市场。逐步淘汰步进式 烧结楣口球团竖炉以及半封闭式硅镒合金、镇铁、高碳铝铁、高 碳镒铁电炉。严

3、禁违规新增钢铁、水泥（熟料）、焦化、电解铝、 平板玻璃（不含光伏压延玻璃）产能。推进钢铁企业优化升级， 支持引导电炉钢有序发展，进一步提高短流程炼钢比例。推动 2500吨/日以下普通硅酸盐水泥熟料生产线产能整合。（三）开展传统产业集群排查整治。各县区、开发园区结合 区域特点，制定涉气产业集群发展规划。开展铸造等涉气产业集 群排查治理，一群一策制定整治提升方案，依法淘汰关停一 批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，提升绿色发 展水平。鼓励因地制宜建设集中供热中心、集中涂装中心、有机 溶剂集中回收中心、活性炭再生中心，推进建设镇喷共享中心。（四）推动新能源和节能环保等产业健康发展。深化新能

4、源 和节能环保产业双招双引，在低（无）VOCs含量原辅材料 生产和使用、VOCs污染治理、超低排放、环境和大气成分监测 等领域支持培育一批技术水平高、市场竞争力强的龙头企业。加 快发展新能源汽车和智能网联汽车等战略性新兴产业。系统治理 环保领域低价低质中标乱象，保障项目建设质量，营造公平竞争 环境,推动产业健康有序发展。三、加快能源结构绿色低碳转型（-）大力发展清洁能源。深入实施风电光伏发电装机倍增 工程，扩大电气化终端用能设备使用比例。到2025年,非化石能 源消费比重达到3.5%以上，电能占终端能源消费比重达到30% 左右。提升城镇燃气管网覆盖率，实施老旧管网隐患治理和改造 提升，督促城镇

5、燃气企业提升应急保供能力，新增天然气优先保 障居民生活需求。（二）落实煤炭消费减量替代。在保障能源安全供应的前提 下，继续实施煤炭消费总量控制，到2025年，煤炭消费量较2020 年下降5%左右，重点削减非电力用煤。新改扩建用煤项目，依 法实行煤炭等量或减量替代,严禁使用高污染燃料作为煤炭减量 替代措施。持续加大民用、农用散煤替代力度，散煤基本清零。 强化企业商品煤质量管理，提倡生产和使用优质煤。（三）推动燃煤锅炉优化整合。加快热力管网建设，开展远 距离供热示范，鼓励城镇供热企业推广使用清洁能源技术，科学 合理布局供热管道。淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。原 则上不再建设热源性燃煤设施。在

6、全面淘汰35蒸吨/小时以下（含 35蒸吨/小时）燃煤锅炉的基础上，持续推动各类燃煤设施清洁 能源替代，2025年底前，基本完成茶水炉、经营性炉灶、储粮烘 干设备、农产品加工等各类燃煤设施清洁能源替代。对30万千瓦 以上热电联产机组供热半径30公里范围内燃煤锅炉和落后燃煤 小热电机组（含自备电厂）进行关停整合。禁止新建自备燃煤机 组。实施煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造三改联动O（四）实施工业炉窑清洁能源替代。有序推进工业领域电能 替代，提高电气化水平，推动大用户直供气，降低供气成本。围 绕工业重点行业，推广电炉钢、电窑炉、电加热、高温热泵、大 功率电热储能锅炉等工艺技术装备，燃料类煤气发

7、生炉实施清洁 能源替代，不再新增燃料类煤气发生炉，新改扩建加热炉、热处 理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。2025年底前， 淘汰不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为 燃料的工业窑炉，稳步推进淘汰固定床间歇式煤气发生炉，支持 鼓励现有煤气发生炉小改大。安全稳妥推进使用高污染燃料 的工业炉窑改用工业余热、电能、天然气等，推动石油焦、重油 等高污染燃料逐步替代。四、优化完善交通运输结构（-）推动货物运输清洁化。大宗货物中长距离运输优先采 用铁路、水路运输，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能 源车船。推进多式联运，到2025年，铁路、水路货运量分别比 2020年增长10%

8、和12%左右，钢铁、焦化、火电等行业清洁运输 （含新能源车）比例达到80% ,建材（含砂石骨料）清洁运输比 例达到60%。将清洁运输作为钢铁、火电、水泥、有色、焦化、 煤化工等行业新改扩建项目审核和监管重点。加强铁路专用线和 联运转运衔接设施建设，充分发挥现有线蹴攵能，扩大作业区铁 路运输能力，推动城市铁路场站适货化改造，补齐工矿企业、港 口、物流园区铁路专用线短板，推动我市实现长江干线港口铁水 联运设施联通。港区在新建集装箱、大宗干散货作业区时，原则 上同步规划建设进港铁路。新建及迁建大宗货物年运量150万吨 以上的物流园区、工矿企业，原则上接入铁路专用线或管道。强 化铁路建设及运行措施保障

9、二）强化新能源车辆推广和汽车排放监管。公共领域新增 或更新公交车辆（应急车辆除外）原则上全部使用新能源汽车。 新增及更新公务用车（除特殊地理环境、特别用途等因素外）全 部购置新能源汽车。新增或更新的出租、城市物流配送、轻型环 卫、邮政等车辆中，新能源汽车比例不低于80%o支持清洁运输 企业发展，推广使用新能源中重型货车。中心城区推广使用新能 源渣土车，推动国有企业先行推进运输车辆新能源化。加快淘汰 采用稀薄燃烧技术的燃气货车，推动实施国三及以下排放标准柴 油货车全市范围内限行，加强报废机动车回收拆解监管。强化新 生产、销售货车监督抽查。加强重型货车路检路查和入户检查， 严厉打击污染控制设施

10、造假、尾气排放不达标等行为。全面实施 汽车排放检验与维护制度和机动车排放召回制度，强化对机动车 排放检测机构的监管执法。（）加快非道路移动源综合治理。实施非道路移动机械第 四阶段排放标准，落实非道路移动机械排放控制区管控。加强非 道路移动机械抽测，强化编码登记，做到应登尽登。加快推进铁 路货场、物流园区、港口、工矿企业新增或更新的作业车辆和机 械新能源化，推动老旧铁路机车淘汰。推动发展新能源和清洁能 源船舶，到2025年，完成港口岸电设施和船舶受电设施建设及改 造，提高岸电使用率。到2025年，消除非道路移动机械、船舶及 铁路机车冒黑烟现象，基本淘汰第一阶段及以下排放标准的 非道路移动机械。（

11、四）加强成品油质量监管。加强油品进口、生产、仓储、 销售、运输、使用全环节监管，全面清理整顿证照不全的自建油 罐、流动加油车（船）和黑加油站点。开展打击非标油品专项行 动，严厉打击非标油品作为发动机燃料销售等行为。加大对加油 站、储油库、油罐车油气回收系统抽查力度，提高货车、非道路 移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯， 严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。五、提升面源污染精细化治理水平（-）加强扬尘综合治理。推动全市1万平方米以上、主城 区5千平方米以上规模建筑工地安装视频监控并接入监管平台， 到2025年底,全市1万平方米以上规模建筑工地安装接入率超过 80%o严格落

12、实施工工地扬尘防治要求，加强施工围挡、车辆冲 洗、湿法作业、密闭运输、地面硬化、物料覆盖等精细化管理， 将防治扬尘污染费用列入工程造价不可竞争性费用，明确施工单 位扬尘污染防治责任。持续推进最干净城市建设，强化道路 扬尘综合整治。推动装配式建筑发展，提升建筑业工业化、数字 化、绿色化水平。到2025年,装配式建筑占城镇新建建筑面积比 例40%以上，城市建成区道路机械化清扫率达91%左右，县城达 90%左右。加强城市公共裸地扬尘管控，对易产生扬尘的裸露土 地开展排查建档、落实抑尘措施。严格落实城市大型煤炭、矿石 等干散货码头物料堆放场所主体责任，完善露天堆场防风网、喷 淋装置、防尘屏障等抑尘设施

13、建设，到2025年，基本完成物料输 送系统封闭改造。推动矿山综合治理，限期整改仍不达标的矿山， 根据安全生产、水土保持、生态环境等要求依法关闭。(二)深化群众家门口生态环境问题整治。严格执行餐 饮业大气污染物排放地方标准，严格居民楼附近餐饮服务单位布 局管理。对拟开设餐饮服务单位的建筑督促设计建设专用烟道， 对油烟净化处理设施不正常运行的，督促及时整改、定期清洗维 护，确保油烟净化去除效率达标。推动有条件的地区实施治理设 施第三方运维。实施餐饮油烟整治巩固提升行动，对群众反映强 烈的恶臭异味扰民问题加强排查治理，在投诉集中的工业园区、 重点企业安装运行在线监测系统。畅通环境问题信访渠道，加强

14、信访反馈、沟通和协调，切实维护人民群众环境权益。()强化秸秆综合利用和禁烧管理。完善秸秆综合利用方 式，规范化、标准化推进秸秆科学还田。健全秸秆收储运体系， 不断提高产业化利用水平和效益，提升秸秆综合利用能力。到 2025年，全市秸秆综合利用率达95%以上。禁止露天焚烧秸秆， 加强秸秆焚烧监控等被顷资源共享，提高秸秆焚烧火点监测精准 度。发挥网格化监管体系作用,依托基层组织力量,常态化开展 秸秆禁烧管控，夏收和秋收重点时段开展专项巡查，及时发现和 制止焚烧行为。六、推动重点行业领域污染物减排（-）实施低VOCs含量原辅材料替代。严格控制生产和使 用高VOCS含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等建设

15、项目。严格 执行VOCs含量限值标准，开展含VOCs原辅材料达标情况联合 检查，确保生产、销售、进口、使用符合标准的产品。按照市 低挥发性有机物含量原辅材料替代工作方案，全面推进低挥发 性有机物含量原辅材料源头替代工作，鼓励引导企业生产和使用 低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，推动现有高VOCs 含量产品生产企业加快升级转型，提高低（无）VOCs含量产品 比重。房屋建筑、市政工程、道路交通标志等领域全面推广使用 低VOCs含量涂料。（二）加强VOCS综合治理。按照应收尽收原则，将无 组织排放转变为有组织排放集中治理。鼓励储罐使用低泄漏的呼 吸阀、紧急泄压阀。汽车罐车推广使用密封式快速接

16、头。污水处 理场所高浓度有机废气要单独收集处理含VOCs有机废水储罐、 装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理。规范开展VOCs 泄漏检测与修复工作，定期开展储罐部件密封性检测，石化、化 工行业集中的和县精细化工园区、当涂经济开发区、慈湖高新区， 2024年底前建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。企业开停 工、检维修期间，及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的 VoCS废气,不彳哥哥火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。（三）加快重点行业企业深度治理。高质量推进水泥、焦化 等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造。到2025年，全市燃煤锅炉 全面完成超低排放改造，独立烧结、球团、热轧企业参照钢铁

17、超 低排放标准完成改造，水泥行业完成有组织超低排放改造。推进 玻璃、耐火材料、铸造、砖瓦等重点行业领域工业炉窑深度治理, 持续推进燃气锅炉低氮燃烧改造。生物质锅炉采用专用锅炉，配 套布袋等高效除尘设施。推进城市建成区内生物质锅炉（含电力） 超低排放改造。减少非正常工况排放，重点涉气企业逐步取消烟 第口含VOCs废气旁路。因安全生产耨无法取消的，安装在线 监控系统及备用处置设施，强化治理设施运行维护。（四）开展低效失效污染治理设施排查整治。对涉工业炉窑、 涉VOCS行业以及燃煤、燃油、燃生物质锅炉，全面开展低效失 效大气污染治理设施排查整治，淘汰或升级不成熟、不适用、无 法稳定达标排放的低效治理

18、设施；整治关键组件缺失、质量低劣、 自动化水平低的治理设施，提升设施运行维护水平；健全监测监 控体系，提升自动监测和人工监测数据质量。对排查发现的问题 逐一建档，实施清单销号管理。2025年6月底前完成低效失效设 施升级改造。对大气污染治理基础较好、治理水平较高的企业， 补齐短板、提高运行管理水平，鼓励申报重污染天气绩效升级， 进一步提升优化A级、B级、引领性企业比例。(五)强化大气氨排放控制。推广水稻侧深施月讶小麦、玉 米种肥同播。推广低蛋白日粮和全混合日粮等精准饲喂技术。研 究畜禽养殖场氨气等臭气治明昔施，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管 理，加强废气收集和处理，推行覆盖式处理与利用粪污技术。鼓

19、励应用发酵饲料、酶制剂、酸化剂、微生态制剂、有机微量制剂 等产品，引导降低单位畜产品的肠道甲烷排放。加大企业氨排放 监管力度，工业企业严格执行恶臭异味防治要求和烟气脱硫脱硝 氨逃逸排放标准。七、推进空气质量达标管理和联防联控(-)实施空气质量达标管理。严格落实市空气质量限期 达标规划。推进PM2.5和臭氧协同控制，更加注重PM2.5治理， 全市PM25 “十四五”期间实现稳定达标。已达标的博望区、经 开区持续巩固改善空气质量；未稳定达标的含山县、当涂县、花 山区、雨山区、郑蒲港新区“十四五末实现稳定达标；未达标 的慈湖高新区、和县明确空气质量改善阶段目标，实现主要指标PM2.5达标。(二)健全

20、重污染天气应对机制。完善市-县两级重污 染天气应对预案体系，规范统一重污染天气预警启动、响应、解 除工作机制。修订市重污染天气应急预案，优化重污染天气预警 启动标准，强化区域联防联控。常态化开展重点行业绩效分级， 持续更新完善重污染天气应急减排清单，依法严厉打击不落实应 急减排措施行为。()强化区瞬防联控机制。积极融入长三角区域生态环 境保护一体化协同保护，强化区域大气污染防治联防联控。加强 与毗邻城市对接，推动交界地区联合交叉执法。强化与南京市大 气污染防治联防联控对省界两侧20公里内涉气重点行业新建项 目，以及对下风向空气质量影响大的新建高架源项目，开展环评 一致性会商。实施大气监测数据信

21、息共享，空气质量预测预报信 息和大气污染防治工作开展情况实现互通。加强大气污染防治专 项课题研究合作，共同研究交界区域大气污染防治工作，协同应 对大气污染物区域传输。八、加强大气污染防治能力建设(-)加强监测能力建设。持续优化空气质量监测网络，加 强数据联网运维保障。推动港口、铁路货场、物流园区、工业园 区、产业集群、公路等开展大气环境质量监测。持续开展挥发性 有机物和颗粒物组分监测。建立健全生态环境监测质量控制体系, 强化监测质量监督管理。加强空气质量预报预警能力建设，不断 提升空气质量预报精准度。（二）加强执法能力建设。定期更新大气环境重点排污单位 名录，开展排污许可证质量核查，督促排污单

22、位依法安装、使用 自动监控设施，并与生态环境部门联网。落实双随机、一公开” 监管制度，加强执法监测监控联动。持续优化执法监管方式，健 全完善以污染源自动监控”三个全覆盖”为核心的非现场执法监 管体系。鼓励支持企业安装工况监控、用电（用能）监控、视濒 监控等。力口强重点领域监督执法，对参与弄虚作假的排污单位和 第三方机构、人员依法追究责任，涉嫌犯罪的依法移送司法机关。（三）加强科技支撑能力。开展细颗粒物和臭氧污染协同防 控一市一策驻点跟踪研究。支持工业炉窑清洁能源替代和末 端治理路径研究。支持高效VOCS治理技术研究。鼓励开展低温 脱硝、氨逃逸精准调控等技术和装备研发。开展大气污染源排放 清单编

23、制，2025年完成2023-2024年排放清单编制，后续逐年 更新。完善智慧环保平台建设运行，整合公安、住房城乡建设、 交通运输、农业农村、气象、电力等相关部门和单位涉生态环境 治理监管数据、视频等信息，强化数据分析技术应用，实现监测 监控数据互联共享。九、强化生态环境法治和经济政策保障（-）严格落实法律法规标准。严格实施国家、省大气污染 防治相关法律法规,依法惩戒环境污染责任主体。严格落实VOCS 含量限值强制性国家标准、低(无)VOCs含量产品标识制度、 工业有机废气净化用活性炭技术要求。严格落实国家环境空气质 量标准、铁路内燃雌污染物排放等强制性国家标准。严格执行 大气污染物地方排放标准

24、及时开展相关法规、标准培训和宣传 解读。(二)发挥价格激励约束作用。落实高耗能行业阶梯电价制 度。继续对港口岸基两部制用电实施支持性电价政策，鼓励完善 分时电价政策，研究推进对公共汽电车充电给予电价支持。加强 城镇燃气配气价格监管，开展年度定期校核。按省要求建立健全 天然气上下游价格联动机制。进一步完善铁路运价调整机制。开 展建筑施工扬尘环境保护税征管，落实将VOCs纳入环境保护税 征收范围的税制改革政策。()加强财政金融政策引导。加强项目储备，积极争取中 央及省级大气污染防治资金，强化污染物减排。落实好货币信贷 政策,引导金融机构加大对传统产业及集群升级、工业污染治理、 铁路专用线建设、新

25、能源铁路装备推广等领域信贷融资支持力度。 积极支持符合条件的企业、金融机构发行绿色债券,提高对绿色 产业的信贷支持力度。十、保障措施(-)强化组织领导。坚持和加强党对大气污染防治工作的 全面领导。各县区人民政府、开发园区管委会依法落实辖区内大 气环境质量的主体责任，加强统筹协调，抓实抓细各项工作，完 成空气质量改善目标任务。市直有关职能部门做好协同配合，认 真履行监管责任。（二）严格考核监督。将空气质量目标完成情况作为深入打 好污染防治攻坚战成效考核的重要内容。根据县区人民政府、开 发园区管委会目标完成情况，依规给予奖惩。对推进工作不力、 责任落实不到位、空气质量明显恶化、大气污染问题突出的，

26、严 格责任追究。（三）加强信息公开。加大环境空气质量信息公开力度，及 时公布空气质量、环境执法、重污染天气应急等信息。将?非污单 位和第三方治理、运维、检测机构弄虚作假行为纳入信用记录并 推送至信用信息共享平台，定期依法向社会公布。重点排污单位 及时公布自行监测和污染排放数据、污染治理措施、环保违法处 罚及整改等信息。推动老旧高污染车辆、机动车排放检验等信息 t吉 ,Fo（四）注重宣传引导。广泛宣传公民生态环境行为规范十 条，结合全国生态日、长江保护日等活动，提升公民大气环境 保护意识与素养，动员社会各界积极参与大田境保护，做生态 文明理念的积极传播者和模范践行者。完善公众监督和有奖举报 反馈机制,鼓励公众积极提供环境违法行为线索。党政机关带头 加大绿色低碳产品采购力度，积极推广应用环境标志产品和绿色 产品。国有企业带头引导绿色生产，推进治污减排。鼓励从自身 做起，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模 式，共同改善空气质量。