新时代土地节约集约利用综合改革试点工作方案.docx
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1、新时代土地节约集约利用综合改革试点工作方案根据省土地节约集约利用综合改革试点实施方案要 求,结合我市实际,制定本实施方案。一、重点工作(一)加强规划计划源头管控L将节约集约用地理念贯穿于国土空间规划编制和实 施监督全过程。在国土空间规划编制过程中,坚持保护优先、 节约优先,严格落实省出台的县、乡镇国土空间总体规划以 及详细规划、村庄规划编制指南,出台我市村庄规划编制导 则,重点是立足乡村发展实际,提出适合不同区域不同类型 乡村的规划设计编制指引,指导村庄规划建设;修订市城市 控制性详细规划通则,进一步强化国土空间保护、开发与利 用,合理配置城市空间资源。将国土空间规划执行情况纳入 自然资源执法
2、检查内容。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市住建局责任单位:各县、市、区人民政府完成时限:20232025年(2023年6月前完成村庄规划 导则编制和控规通则修订工作)2 .探索“两挂钩”建设用地规模确定机制。以“三区三 线”划定成果为基础,完成市县国土空间规划编制,综合考 虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要 求和人口规模等因素,科学测算和合理确定建设用地规模。牵头单位:市自然资源和规划局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:2023年12月前3 .加强新增建设用地计划指标市级统筹。贯彻落实“一 降两挂三提升”节约集约用地新机制
3、积极争取重大产业项 目纳入省计划指标统筹。支持有条件的地方积极申报省级以 上自然资源节约集约示范县(市)创建,对获评县(市)给 予100亩新增建设用地指标奖励。严格落实“指标跟着项目 走”,对各地“增存挂钩”处置折算的计划指标,计提20% 作为市级统筹,切实提高新增建设用地指标使用效率。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年4 .优化城乡建设用地“增减挂钩”机制。鼓励各地根据资源禀赋情况开展城乡建设用地增减挂钩试点,在充分尊重 农村居民搬迁意愿前提下,结合美丽乡村建设开展综合治理, 产生
4、的城乡建设用地增减挂钩计划指标,在优先满足农民建 新安置、农村基础设施和公共服务配套设施建设以及乡村产 业发展等用地后,节余部分可用于其他城镇村批次用地项目。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市农业农村局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年(二)探索耕地保护新机制5 .健全耕地保护长效管控机制。严格执行省新增耕地核 定标准和办法,加强补充耕地项目立项、实施、验收、管护 全过程监管,严格新增耕地核实认定。加强耕地耕作层保护, 严格执行省耕地耕作层剥离再利用管理办法,规范工作流程, 合理确定取土区、存放区和覆土区,统筹安排剥离、存放
5、 覆土等任务。严格落实耕地“占补平衡”和年度“进出平衡”, 坚决守住耕地及永久基本农田红线,夯实粮食安全根基。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市农业农村局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年6 .推动高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度, 逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。集中力量建设集 中连片、设施配套、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态 良好的高标准农田,稳定增加高标准农田面积,不断提升高 标准农田建设质量。拓展高标准农田建设内容,拓宽耕地占 补平衡渠道,积极推进高标准农田、土地整治等新增耕地指 标核定。规范田间
6、基础设施建设,严格控制田间基础设施建 设占用耕地。优化高标准农田建设布局,增加有效耕地面积。牵头单位:市农业农村局配合单位:市自然资源和规划局、市水利局、市林业局 责任单位:各县、市、区人民政府完成时限:20232025年7 .探索开展耕地动态监测。根据省部署要求,开展耕地 动态监测,以每季度为一个监测周期,重点对耕地“非农化” 和耕地“非粮化”情况开展监测,为提高全省耕地动态监测 工作水平探索经验,为进一步强化我市耕地保护和监管提供 有效支撑。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市农业农村局责任单位:各县、市、区人民政府、经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:2023年12月前(
7、三)推行重大建设项目全过程节约集约用地管理8 .建立国土空间专项规划编制制度。规范市级国土空间 专项规划编制和审批程序,结合市县国土空间总体规划编制, 制定国土空间专项规划编制目录。能源、交通、水利等重大 基础设施项目及配套工程选址必须符合国土空间总体规划、 专项规划、详细规划,相关项目的空间信息按规定纳入全省 统一国土空间规划“一张图”系统。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市交通运输局、市水利局、市住 建局、市铁路(机场)建管中心责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:2023-2025年(2023年12月前完成国土空 间专项规划编制目
8、录编制)9 .探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比 选制度。各相关部门探索联合开展重大基础设施项目及配套 工程选址选线工作,引导项目科学合理选址,项目建设单位 应进行多方案比选论证,尽量不占或少占耕地,特别是永久 基本农田。在用地预审中,编制节约集约用地专章,纳入用 地预审申报材料。土地节约集约利用情况纳入可行性研究报 告或项目申请报告相关章节。项目选址如涉及使用林地的, 应征求林业部门意见。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市交通运输局、市水利局、市住 建局、市林业局、市铁路(机场)建管中心责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限
9、20232025年10 .深化项目可行性研究。项目建设单位要深化项目的 各类专题研究,严格依据国土空间规划和建设用地使用标准, 按照可行性研究批准文件以及用途管制、节约资源、保护生 态环境等要求,规范组织编制项目初步设计。发改、交通、 水利等部门要依据职责对项目初步设计进行审查,务求科学、 合理、精准。牵头单位:市发改委配合单位:市自然资源和规划局、市交通运输局、市水 利局、市铁路(机场)建管中心责任单位:各县、市、区人民政府、经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年(四)完善产业园区土地节约集约用地制度IL优化产业园区布局。认真做好省级开发园区范围优 化核定工作,
10、积极推进高新区、郎溪经开区和广德经开区扩 区(调区)、升级,支持其他有条件的省级开发区扩区(调 区)。积极引导园区外零散分布的工业项目向产业园区集聚、 乡镇园区向省级以上开发区(包括现代服务业产业园,下同) 聚集,完善延伸产业链,打造产业集群。各省级以上开发区 要根据园区发展实际,合理布局、预留重大产业项目发展用 地。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市科技局、市经信局、市商务局 责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年12 .探索在产业园区开展立体空间开发利用。鼓励有条 件的省级以上开发区地下空间科学利用、复合利用。工业
11、用 地结建的地下空间建筑面积可不计容,不收取相应地下空间 土地出让金。鼓励企业建设多层厂房,对企业建设多层厂房, 提高容积率,提升土地利用效率的,探索研究配套奖励政策。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市住建局、市国动办责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年13 .深入推进亩均效益评价。深化”亩均论英雄”改革,扎实推进亩均效益评价工作,落实要素资源差别化配置政策。 对优先发展类(A类)企业的新增项目用地予以优先保障, 对鼓励提升类(B类)、规范转型类(C类)企业的新增项 目用地予以倾斜支持,对调控帮扶类(D类)企业的新增项 目用地
12、原则上不予安排。在符合规划、安全、环保要求的前 提下,鼓励工业企业在现有用地上进行改扩建或拆旧建新, 促进产业更新、提容增效,超出原批准总计容建筑面积的部 分不再收取土地出让价款,并免征城市基础设施配套费。牵头单位:市经信局、市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市科技局、市财政局、市住建局、 市商务局、市税务局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年14 .开展产业园区土地节约集约利用评价。依据省部署 安排,科学合理开展园区分级分类评价,逐步将省级以上开 发区实际管理范围纳入评价区域,进一步提高开发区土地节 约集约利用评价的科学性和客
13、观性。将产业园区土地节约集 约利用评价纳入政府目标管理绩效考核内容。制定我市开发 园区节约集约用地考核办法,考核结果与绩效工资相挂钩。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市科技局、市商务局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:2023-2025年(2023年底前制定开发园区节 约集约用地考核办法)15 .探索推进产业用地“清单制”。根据省社会投资 项目“用地清单制”实施细则(试行)要求,各类开发园 区要完成范围内节能、地质灾害、压覆矿产、地震安全、环 境影响、土壤污染状况、气候可行性、水资源论证、水土保 持、洪水影响、考古调查勘探发掘、文物
14、保护等区域评估, 并对文物、历史建筑、古树名木、人防工程、地下管线等现 状普查。由相关部门依据普查结果,提出管理要求及技术设 计要点后,形成拟出让地块的“用地清单”,在土地供应时 一并交付用地单位,作为项目审批管理、技术审查的主要依 据。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市经信局、市住建局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年(2023年12月前完成现状普 查)16 .严格产业项目准入和“双合同”监管。严格落实省 制定的产业用地指南新兴产业用地标准和建设用 地使用标准。将省统一印制的工业项目用地产出监管合 同纳入工业用地
15、出让条件,土地成交后,实施产业项目监 管合同与土地出让合同“双合同”监管,对工业项目用地合 同履约情况进行监管,监督受让人对合同约定的开工竣工时 间、建设规模、投资强度、产出效益、环境保护等事项落实 情况,避免产生新的低效工业用地。牵头单位:市自然资源和规划局配合单位:市发改委、市经信局、市生态环境局、市税 务局、市统计局责任单位:各县、市、区人民政府,经开区管委会、现 代服务业产业园管委会完成时限:20232025年17 .优化工业用地配套设施布局。在符合国土空间规划、 满足安全生产等要求、不改变工业用途的前提下,存量工业 用地采取增加建筑密度、建设多层厂房、减少绿地布置等措 施拓展用地空间
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- 关 键 词:
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