东北振兴“十三五”规划.docx
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1、附件2:东北振兴“十三五”规划国家发展改革委2016年11月第一章攻里克难开创振兴发展新局面第一节即环境.第二节指导思想4第三节振兴目标6第二章深化改革构建提兴发展新体制8第一节加快转变政府职能.8第二节就国企国资改革9第)j/PC1.心*11第四节推进重点专项改革12第三章创新发展培肓掇兴发展新动力13第一节A健全创新创业体系14第二节培育壮大创新创业群体.16第三节完善创新创业支持政策17第四章夯实WI提高农业现代化水平18第一节提高粮食综合生产能力18第二节促进农村产业融合发展20第三节深化农村体制改革21第四节建设美丽宜居乡村第五章优化结构构现代产业体系23第一节推进装备制造业提档升级
2、23第二节调整和优化传统产业结构26第四节碘服务业碗高效啦2830第六章协调发展拓展区域发展新空间30第一节提升城铁化发展质量.第二节促进三省一区协同发展33二节加强与京地*34第四节进一步加强陆海统筹35第七章分类施策促进例k类型地区转型发展36第一节推动资源型地区可持侯发展36第节支业衰退地区振兴发37r*KHh*38第四节支持民族和沿边地区加快发展38第强化支撵克区域攀I设线网络39第一节完善综合交通运输网络39第二节加强能源电网设就建设42第三节加快水利基础设窿建设43第四节推进信息基础设Jfc建设.44第九章绿色发筑牢北方生态安全屏障45第一节三1修复自然生态系统45第二节健全生态
3、文明制度体系46第三节倡导Sfe步生活方式48第四节加大污染防范治理力度.“.49第十章开放发展构向北开放值口50第一节弁与科,一带一路”建设50第二节推进国际产能和装各制造合作51第三节构建全方位对外开放新格局.52第四节打造多元化开放合作平台53第十一章共享发展增进人民群众福祉54第一节扩大就业增加居民收入.54第二节增加公共服务供给55第三节全面推进棚户区改造56第四节推进精准扶贫精准脱贫.第十二扎实推进保规划目标利实现58第一节强化目标任务落实58第节加强政策措支*59第三节完善规划实施管理59东北振兴十三五规划根据中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见(中发(201
4、6)7号)和中华人民共和国国民经济和社会发展第卜三个五年规划纲要总体要求编制,是“十三五”时期推进东北老工业基地振兴发展的重要依据。第一章攻坚克难开创振兴发展新局面东北地区是新中国工业的摇篮和重要的农业基地,是全国经济的重要增长极。“卜三五时期是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期。推动东北经济脱困向好,实现新一轮振兴,事关全国经济发展和转型升级大局,事关区域协调发展全局,事关广大群众福祉。必须准确把握发展环境和条件的深刻变化,积极适应引领经济发展新常态,全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,努力开拓振兴发展新局而,为全面振兴奠定坚实的基础。第一节发展环境十二五时期,面对复杂多变
5、的国际国内环境和经济下行压力,在党中央、国务院的坚强领导卜.,在东北地区各级党委、政府和各族人民的共同努力下,东北老工业基地振兴取得新的成效,基本完成东北振兴十二五”规划确定的振兴目标任务。努力应对需求不足、成本上升、产能过剩等困难和问题,经济总量迈上新台阶,结构调整取得积极进展。农业稳定增长,传统工业优化升级加快,一批新兴产业正在培育形成,重大装备设计制造走在全国前列,区域创新体系初步形成。新型城镇化加快推进,基础设施和公共服务设施进一步完善。改革开放持续深化,资源节约型和环境友好型社会建设迈出坚实步伐,人民生活不断改善。专栏1东d匕地区“十二五”时期主要指标实现情况指标属性战划目标实际完成
6、2015年年均地长(%)2015年年均增长(%)段济发发常住入口城矶化率(%)预期性6013160.535服务业增加值比重(%)僮期性4013.1144.77.8根食城合生产能力(万吨侬期性126402.3132103.2科技教育九年义务段可巩冏率(%妁束性98.5-98.31-51高中阶段教仔毛入学率(%)预期性93.8(2.9|95.04.1研究与试验发展经费投入强度(%)预期性2【0.8J1.310.1J万人口发明专利拥有徽(件)预期性1.7108)3.612.7J责环境耕地保有崎(万公顷)妁束性267210)2700128|森林圈前率(%)约束性37.51538.7(2.7J今林赤积s
7、t(亿立方米)约束性38IU42电位GDP能耗降低(%的柬性m完成室柏林M119.61先成任务单位GDP二物化碳放降低(%)约束性m三城得窜将幄一21,“先成住务化学需氧量排放卜降(%)的束性一84M114二氧化碇排放F降(%的束性一15.7.114.9笈氮用放下肾%)约束性m110.5一I3.8乳氧化物排放下驿(%)约束性mP.61.62转位工业增加依用水Jft降低(%)约束性m130(35.7)农业港混用水有效利用系数预期性0.55。030.55(003)人民生活城锁居民人均可支配收入(元)预期性修期完成任务农村国民人均可支配收入(元)预期性ar般济增Ii一,完睢住务城城登记失业率(%)预
8、期性5.04.0城就新增就业人数约束性m131m3城族保障性安居I:程建设(万套)咨J束性一1310)一40)注1居民收入增速按可比价计算.”内为5年累计数,“I三五”时期,东北老工业基地振兴面临的环境依然严峻复杂,既有挑战,更有机遇.从国际看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。国际金融危机深层次影响还在继续,传统产业产能过剩,大宗商品价格大幅波动,全球贸易持续低迷,贸易保护主义强化,发达国家制造业回归和再工业化推动国际市场竞争空前激烈。国际环境不稳定不确定因素增多,东北老工业基地振兴面临的风险挑战增加。从国内看,经济长期向好基本面没有变
9、新的更大发展机会和增长动力正在加速孕育,但也面临多种矛盾叠加、风险隐患加大等新情况。全面振兴东北地区等老工业基地战略的深入实施,不断加大的政策支持,为东北老工业基地破解发展难题、补齐发展短板、转换发展动力带来重大机遇。国家深入推进“带路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展三大战略,积极推进环渤海地区合作发展,东北老工业基地以开放促发展促转型面临重要契机。从东北自身看,经过卜余年不懈努力,东北地区发展基础更加坚实,但实现全面振兴仍面临不少困难。主要是:体制机制的深层次矛盾尚未理顺,国有企业活力仍然不足,民营经济发展不充分,生产要素市场体系尚不健全;科技与经济发展融合不够,偏资源型、传统型、重
10、化工型的产业和产品比重较高,经济增长新动力不足和旧动力减弱相互交织;城乡和城市内部二元结构依然突出,资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等特殊类型地区转型压力加大,基本公共服务供给不足:基层政府思想观念不够解放,对经济发展新常态的适应引领能力有待进一步增强。由于长期形成的深层次体制性、机制性、结构性矛盾,加上周期性因素和国际国内需求变化的影响,东北地区经济下行压力仍然较大,有效投资需求严重不足,供给侧结构性改革和新旧动能转换任务艰巨,财政收支困难,经济社会领域风险不断积聚,不同地区、行业、企业分化特征明显,深层次矛盾和问题进一步凸显。综合判断,东北老工业基地振兴正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期和
11、可以大有作为的重要战略机遇期。必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,按照党中央、国务院振兴东北地区等老工业基地的决策部署,充分利用各种有利条件,大力培育经济发展新动能、拓展新空间、厚植新优势,努力开创振兴发展新局面。第二节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习援彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应、把握和引领经济发展新常态,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,着力完善体制机制,着力推进结
12、构调整,着力鼓励创新创业,着力保障和改善民生,协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化,因地制宜、分类施策,扬长避短、扬长克短、扬长补短,有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力,努力走出条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路,与全国同步全面建成小康社会。“十三五”时期,推动东北老工业基地全面振兴的基本要求是:坚持把着力完善体制机制作为东北老工业基地振兴的治本之策。围绕使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用,进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深化重点领域和关键环节改革,完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境,大力改善投资营商环境,形成有利于适
13、应引领经济发展新常态、实现全面振兴的体制机制。坚持把着力推进结构调整作为东北老工业基地振兴的主攻方向。加大供给侧结构性改革力度,多策并举,“加减乘除”一起做,改造升级老字号,深度开发“原字号”,培育壮大新字号”,全面推进经济结构优化升级,形成供需两侧共同发力、信息化和工业化深度融合、新兴产业和传统产业并驾齐驱、城乡区域发展协调互动的老工业基地振兴新格局。坚持把着力鼓励创新创业作为东北老工业基地振兴的有力支撑。大力实施创新驱动发展战略,加快推动大众创业、万众创新,发挥科技创新引领作用,协同推进产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新,完善有利于人才发展的体制机制和政策,形成以创
14、新为主要引领和支撑的老工业基地振兴发展新模式。坚持把着力保障和改善民生作为东北老工业基地振兴的根本出发点和落脚点。在增加基本公共服务有效供给、提升基本公共服务均等化水平基础上,推进以保障和改善民生为重点的社会建设,全面实施精准扶贫、精准脱贫,切实解决好重点民生问题,使振兴发展成果更多惠及全体人民,让人民群众有更多获得感。第三节振兴目标到2020年,东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展,发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高,与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标。经济保持持续健康发展。地区生产总值再上新台阶,城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和
15、效益明显提高。全员劳动生产率年均增长6.2%,投资效率和企业效益明显提升,综合经济实力显著提高,为东北地区走进全国现代化建设前列、成为全国重要的经济支撑带奠定坚实基础。创新驱动发展能力明显增强。创新要素配置更加高效,全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高,区域创新体系进一步完善,自主创新和科技成果转化能力大幅提升,研究与试验发展经费投入强度达到2.1%,每万人口发明专利拥有量达到6.9件,重要技术创新与研发基地建设取得阶段性进展。结构调整取得实质性进展。城镇化质量稳步提升,资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等特殊困难地区转型发展取得显著成效。农村一二三产业融合发展,工业重点行业和企业具备较强的
16、国际竞争力,新产业和新业态不断增长,服务业增加值比重达到47.4%,初步建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地。-人民生活水平和质量显著提高居民收入增长实现与经济发展同步,就业比较充分,棚户区和农村危房改造基本完成,教育、文化体育、社保、医疗等公共服务体系更加健全,城乡居民收入差距逐步缩小,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,人民群众幸福感明显提升。生态环境保护水平进一步提升。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放总量显著减少,水环境质量得到阶段性改善,森林、河流、草原、湿地、黑土地得到有效保护,沙地、
17、盐碱地治理取得明显成效。专栏2东dt区“十三五”时期主要指标指标属性2015年2020年目标年均增速(JRit)济发展1)全员劳动生产率(万元/人)预期性9.6136.2%2)粮ft保合生产能力万吨预期性132101321010创新理动3)研亢与试验发展经费投入强度()预期性132.110.8)(4)万人口发明专利拥有砒(件)预期性3.66.933互联网普及率固定宽带家哈普及率(%)预期性48.372.624.3J移动宽带用户普及率(%58.486.5128.1站构蔓预期性io13.33.317)服务业Jf1.加值比重%)预期性44.747.412.76.510)劳动年龄人口平均受教育年限(年
18、约束性10.5II.I0.6J11)城M新增就业人数(万人)预期性-16202)农H贫困人口脱贫(万人)约束性.1270113)城镇翻户区住房改造(7i.)约束性.2151生方文明14)耕地保有址(方公序约束性27002700IOJ(15)万元GDP用水最下降(%)的束性121.7116)取位GDP能源消兀降低(%)约束性H51(17)单位GDP二机化碳柞放降低%)约束性(17756.9劣V类水体比例(%7.11.5(21)主要污染物排放总成减少(%)化学需氧城妁束性一84氨觎.I7.6J二氧化硫117.31/氧化物(16.6注;全员劳动生产率淄速按可比价计tt,绝对数按2015年不变价计徵
19、口内为5邱姓计数.PM2.S未达标指年均值超过35微克/立方米,第二章深化改革构建振兴发展新体制理顺政府和市场关系,推进行政管理体制改革,深化“放管服改革,促进市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,切实建设好投资、营商等软环境,加快形成有利于激发市场内在活力的振兴发展新体制O第一节加快转变政府职能深入推进简政放权。建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度,完善清单动态管理和实施机制。深化行政审批制度改革,凡能下放的审批事项一律下放,最大限度缩小投资项目核准的范围。实行企业投资项目管理负面清单制度,试点市场准入负面清单制度。深入推进商事制度改革和“证照分离”改革,继续削减前置审批和不
20、必要证照。减少对生产经营活动的许可事项,严格控制新设行政许可。加强合法性、必要性、合理性审查论证,取消不符合行政许可法规定的资质资格准入许可。深化承担行政职能的事业单位改革,推进政事分开。强化事中事后监管。探索制定东北地区统一的市场监管规则、流程和标准,健全监管责任制,推进协同监管、大数据监管和智能监管,探索实施东北地区跨区域综合监管。创新监管机制和监管方式,加强监管机构信息联通共享,建设东北地区统一的信用信息征集目录,通过全国和地区信用信息共享平台实现所有市场主体信用信息的统一归集和共享。通过国家企业信用信息系统等平台,实施企业信用信息公示。全面推行“双随机、一公开监管,随机抽取检查对象,随
21、机选派执法检查人员,抽取情况及查处结果及时向社会公开。大力优化政府服务。推动“法治东北、信用东北”建设,解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题,建设服务型政府和法治型政府。研究出台优化东北地区营商环境、构建新型政商关系的专门措施。推进东北地区各级政府事权和责任法定化,理顺部门职责关系,加强部门间业务协同,完善绩效管理,优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。加快推进行政审批标准化建设。创新政府服务方式,建立健全政府购买公共服务制度,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买。推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开。第二节深化国企国资改革优化国有经济战略布局。在现代
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