东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划.docx
《东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划.docx(22页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划2022年2月东莞水乡功能区(以卜.称“水乡”“全区”“功能区”为同一意义)是市委、市政府统筹优化市直管镇体制改革的试点功能区之一,位于粤港澳大湾区腹地,属于东江北干流和南支流流经区域,北靠广州市,南望深圳市,所辖范围包括麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道港等五镇,是东莞水乡特色发展经济区(下称“水乡经济区”)核心区域,规划总面积约270平方公里。本规划根据党的十九届五中全会精神和国家、省、市有关规划文件以及现行政策进行编制,重点分析水乡功能区在“十三五”时期(2016-2020年),特别是2019年召开水乡功能区全面贯彻优化市直管镇体制改革部署会以来所取得
2、的成绩,综合研判“卜四五时期(2021-2025年)所而临的发展环境,立足于东莞水乡特色发展经济区管理委员会(下称“水乡管委会”或“水乡委”)的机构职责和统筹发展职能,提出“十四五时期水乡功能区统筹发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重大项目、保障机制等,为“十四五”期间水乡功能区推进统筹发展相关工作、制定相关行动计划、落实相关建设项目等提供导向和指南,是深入贯彻落实国家、省、市各项规划和突出水乡特色的战略性、综合性规划,也是全面加快推动水乡功能区实现高质量统筹发展的行动纲领。第一章发展形势“十三五”时期,在党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,水乡各镇人民团结奋进
3、推动重点发展领域呈现量质变化,为“卜四五时期功能区开发建设和高质量统筹发展奠定了坚实基础。进入“十四五”时期,国内外环境发生复杂而深刻变化,我国将在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。迈入新发展阶段,水乡既要抓住国家、省、市赋予的重要战略机遇,也要枳极应对统筹发展过程中的各种风险挑战,始终坚定不移地走改革创新和高质量统筹发展之路。第一节“十三五”发展回顾十三五时期,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,水乡贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求,立足改革创新的坚实基础,积极发挥显著区位、生态优势,进一步完善片区统筹的高效运转机制,进一步提升区域高质量发展水平
4、进步激发镇村基层发展活力,加快成为全市发展热点板块和着力解决发展不平衡不充分问题的新增长极。经济实力稳步增强,地区生产总值(GDP)年均增长7.8%,总量由2015年的435.46亿元增长到2020年的729.72亿元(约占全市经济总量的7.6%);水乡五镇GDP均超100亿元,实现历史性突破,人均GDP超过10.54万元,接近全市平均水平。税收总额年均增长11.6%,达到113.86亿元。规上工业增加值稳步增长,固定资产投资年均增长14.2%,其中工业投资年均增长7.1%,达到78.83亿元。2020年,全年GDP、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、人民币贷款余额等多项发展指标增速均处
5、于全市各大片区前列。统筹机制加快理顺。获批设立水乡党工委,组建优化水乡管委会内设机构及事业单位,加快形成精简、高效、扁平化的组织架构;承接市级下放事权175项,市级事权运行机制不断细化和优化。深入推进重点领域改革,凝聚五镇工作合力,制定实施了规划管控、统筹开发、品质建设、产业转型、投融资机制、政务服务改革等6大方面25条创新举措,梳理了重点改革和重点建设项目清单,大力推动实施洪梅镇深度融入功能区发展建设市直管镇体制改革先行区意见,以洪梅镇为先行试点,以项目化铺开改革实践,初步形成了上下贯通、高效运转的统筹局面。改革创新取得突破。创新以功能区统筹编制国土空间规划,在更大范围内统筹配置资源,加速形
6、成功能区全盘统筹、一图规划。探索“多审合一、多证合一”规划审批改革,颁发全市第一本新版建设用地规划许可证,完成全市第例”海域使用权”转“土地使用权证”审批,实施全市第宗“联合测绘”试点项目。率先实行产业和民生类项目建设工程规划许可预审批机制,有序推进核查与审批相分离改革,实现行政审批的提质增速。创新“政府主导,连片开发,单元平衡,增值共享土地整备模式,加快水乡土地统筹开发利用。探索“工改居商反哺工改工的多种城市更新统筹推进核心单元土地收储整备工作。推动实施全市土地收储三年行动计划,以精准收储、主动收储、和谐收储,优化收储用地结构。统筹推进功能区九大核心单元收储整备工作,率先完成核心单元空地统筹
7、征地报批与收储入库工作,加快完成水乡新城内东莞西站洪梅单元、望牛墩单元I1.1.村庄拆迁工作,全面推进道洛九曲单元、中堂北海单元和洪梅河西片区等5千亩以上旧厂房拆迁工作,到2025年,高标准完成九大核心单元约2.8万亩土地整备。专栏3水乡功能区九大核心单元土地收储与功能定位一东莞西站洪梅单元。占地面枳约1581亩,发展定位为会展商贸岛,点发展现代商务、总部经济、现代金融和实体性建筑业等。二、东莞西站望牛墩单元。占地面积约2027,发展定位为金融服务岛,重点发展现代商务、总部经济、科技服务业和信息服务业等。三、道涪九曲单元。占地面积约1895亩,发展定位为科创和吗港澳合作岛,田点发展科技服务、
8、公展、数字创意、检测检验和轻柔制造类产业.四、麻涌站单元。占地面积3694集约打造数字经济产业战地,选点发展5G、软件与信息技术研发、数字化转型服务、人工智能、高端电子、智能制造、数字创意等产业.五、洪梅夏汇(黎洲角)单元。占地面积约1043亩,发展定位为文化旅游岛,重点发展商贸会展、科技研发、商务金融、创新创意和综合服务。六洪梅梅沙单元。占地面积约4034亩,发展定位为创意产业岛,重点发展文化教育、创新商业、生态居住、无污染型产业。七、望牛墩洲涡(鸡心岛)单元。占地面积约2273亩,发展定位为生命健康岛,资点发展生命健康、5G+智能制造、数字创意、信息服务等产业。八中堂北海单元。占地面积约8
9、500亩,发展定位为装备智造岛,重点发展智能装备制造、机器人制造等.九,洪梅河西单元。占地面积约3150亩,发展定位为数字信息岛,重点以数字经济深度海合发展为导向,推动电子信息、高端材料制造、数字经济等类型产业集聚,充分结合5G+智能制造业、生物医药产业等战略性新兴产业,全.力谋划核心关键技术科研攻关平台,有力支推高质量产业发展.推进多元化开发改造。鼓励市属国有企业深度参与“工改工”项目全程服务,借鉴国内“经营型园区”发展模式,推进水乡投资控股公司及卜属合资企业成为政府引导和管理园区的具体“抓手”,承担起前期城市更新服务、中期项目开发建设、建成后招商引资、经营管理、投资服务等经济发展职能。推动
10、低效镇村工业园区更新改造,引导科学制定补偿安置标准,加大财税金融支撑力度,强化倒逼促改手段,激发市场主体活力。鼓励农村集体采取社会主体投资方式,通过入股优质企业、参与资本运营、收购上市公司法人股、参股担保公司等方式,推动农村集体发展壮大优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。探索“市属国企-镇”或“市属国企-镇-村集体”合作,实施重新开发和微改造等多种开发模式。专栏4,一四五”期间水乡功能区城市更新重点项目一、水乡功能区连片“工改工”试点项目1、洪梅河西片区连片,工改工项目。位于新庄村和梅沙村,占地面枳3467.2亩。项目采取“开发平衡的统筹改造模式,是全市规模最大的连片“工改工”项目,率先运
11、用创新实验区各项政策,打造高端产业汇聚、配套设施完善、空间分布有序、产城有机融合的未来水乡发展新引擎。2、麻涌大盛村马士基连片“工改工”项目。位于大盛村,占地总面积450亩。项目采取“M1+R0”产城融合改造模式(土地权利人自行改造模式),亮点发展以新材料为驱动的新能源汽车以及生物医疗器械等产业,打造麻涌战略性新兴产业智造港,建设为凝聚水乡功能区高明量产业、高端人才的产业新城“3、中堂鹤田村连片“工改工”项目。位于鹤田村,占地总面积445亩。项目采取“M1+R2”产城融合改造模式(单主体挂牌招商改造模式),将建设成为全市智能终端核心集成部件制造中心。4、道涪南丫村连片“工改工”项目:位于南丫村
12、占地总面积739.64亩。项目采取“M1-R2”产城融合改造模式(单一主体挂牌招商改造模式),定位为新材快打造水乡数字科技新城,形成产城融合和开放创新的发展格局,充分带动五镇的产业与城镇发展。切实发挥功能区与五镇“0+55”的作用,推动区域协同发展从空间加法到效能乘法,促使水乡新城城市能级成倍数成长。推进水乡新城外部融通发展。主动强化水乡新城作为东莞城市副中心的地位,枳极融入全市“三位一体”都市强心战略,推动水乡新城与中心城区、松山湖、滨海湾新区共同打造成为代表东莞高品质城市形象的标杆地区。对接融入“双区”建设,进一步强化科技服务、创新创意、旅游休闲等城市功能,提升生态景观生活品质,探索在水
13、乡新城率先复制广东自贸试验区改革开放经验,着力建设区域或国际合作园区、外贸转型升级基地和公共服务平台,加快融入东莞市衔接国内国际双循环现代化枢纽城市建设,构建与国际接轨、与大湾区其他城市、与东莞主城区相衔接的开放型经济新体制。第二节提升水乡新城功能品质打造东莞西站TID综合体。深化东莞西站核心区TID综合开发策略研究,按照站城体化布局,全力推进东莞西站TID综合体项目建设,加快实现综合交通与产业融合、商业集聚、社区发展有机结合,打造成为水乡新城新地标。“十四五”期间,完成东莞西站周边地块收储出让和用地规划调整,对照T1.D综合体项目设计方案,做好首期配套基础设施项目前期工作,完成综合体期、空中
14、连廊及综合交通配套项目建设,引领水乡新城项目大建设。运营管理政策,成立专营机构负责运营管理,推进首批符合条件的人才对象入住单元。第三节加快水乡新城生态建设推进水乡新城生态环境优化.加快打造水乡新城成为未来生态之城,推动一批景观工程和环境治理项目,在城市建设中融入绿色生态的理念,加快呈现绿水连片、岸线优美、宜居休闲的水乡新城特色。加快推进城市生态系统修复和生态环境资源治理,通过推进河涌河道治理、水体污染整治以及污染源监管防控,切实保护好水乡新城水文环境。全面提升水乡新城滨水岸线环境品质和形象,增加滨水空间,彰显水乡生态震撼力。力争在“十四五”时期,高标准建设道港、洪梅滨水岸线和碧道工程等一批滨水
15、岸线试点项目,推进沿河西路及周边农田水利提升、水乡新城核心区水系整治工程一期建设,推动中央水系公园、东江南支流河心岛湿地公园等建成向公众开放。第四节加快智慧水乡新城建设打造“一网络一感知二中心N运用“智慧城市体系。建立健全统筹五镇建设智慧城市的工作机制和补贴政策,高标准推进智慧城市基础设施、城市大脑和智慧应用建设,打造数据融通、开放协同、全面感知、一网统管、普惠便捷的高品质“新型智慧城市“,提升人民群众智慧生活体验感和获得感。“十四五”时期,加快建设城域光纤网、视频监控感知平台、数据大脑水乡分中心和智慧指挥中心,建成无线5G和宽带入户双千兆新城,搭建城市大脑底座;推进土地资源管理、重大项目全流
16、程管理和水域管理等多个主题应用系统建设,逐步推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域的智急应用工程建设,高品质呈现智慧城市应用成果。专栏6水乡新城智慧城市建设工程一、“一网络”城域光纤网。试点建设城域光纤网,数据汇聚接入数据大脑水乡分中心,并通过安全边界接入政务网,实现水乡新城各类感知设备互联互通,为智软水乡新城示范区的视频监控等应用提供优良的网络底座。二一感知”视频监控系统。按照“先重点,后一般的原则,基于现有视频监控资源,对新建监控进行统一规划,以“点、线、面”相结合方式确保实现水乡新城主要区域的视嫉监控全覆盖,实现对社会治安的动态管控、对违法犯罪的精确打击以及对进出人员车辆的监
17、控管理等目标要求,为后续智慧水乡新城应用建设奠定硬件基础.三、“二中心”之数据大脑水乡分中心。依托东莞数据大脑平台,以大数据为核心,构建市政务数据大脑水乡分中心。建设内容主要包括建设水乡层级精准数据湖,为,五大统弟”提供数据底座支撑:建设水乡层级数据管理服务平台,强化数据统筹提升工作效能。二中心之智慧指挥中心。规划建设集运行指标综合监测和智能决策应用于一体的智慧指挥中心,整合城市治理力取,实现网格、城管、公安、应急等路部门、路业务的联动指挥,打造“一网统管、一屏通知、多员合一的智慧城市管理新模式。四建设智慧城市N应用体系。是推进底座框架平台建设,包含数据大脑水乡分中心、一网统管平台、城市态势感
18、知平台、城市三维信息(CIM)平台建设:二是推进主期应用系统建设,包含土地资源管理、重大项目全流程管理、工地及泥头车管理、两违建筑监管、水域管理、智念社区、视频A1.智能分析等应用,后续根据实际需要逐步扩展智慈专题应用.第六章加快完善创新生态,增强水乡高质量发展新活力坚持创新驱动发展战略,借力大湾区综合性国家科学中心建设,面向重点领域重点产业,壮大创新主体,打造创新平台,构建创新生态,以科创产业增强片区发展活力,加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点,推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要一极。第一节壮大活力型创新主体加快高新技术企业培育集聚。强化对高新技术企业的政策扶持和资源倾斜,坚持高
19、企数量扩张与质量提升并举,加快功能区培育壮大高新技术企业集群。深化功能区企业“分等定级成果运用,联合五镇建立并完善高新技术企业培育后备库和数据库,支持企业参加高新技术企业认定和复审,不断扩大高新技术企业数量。支持高新技术企业开展研发活动,推动功能区批规模以上高新技术企业通过加大研发投入和实施技术改造,不断提升高新技术企业质量。强化政策供给,吸引市内外高新技术企业落户功能区。到2025年,全区集聚高新技术企业达500家。推动科技型中小企业快速成长。加快建设以企业为主体的技术创新体系,支持功能区各镇引导中小企业走“专精特新”“发展道路,遴选一批存量优势企业纳入市“倍增计划”试点,围绕数字经济、新能
20、源、新材料、智能制造等新兴产业领域,加速培育一批高成长型中小科技型企业,甄选培育高新技术后备企业,打造一批细分行业的“隐形冠军”和“工匠企业”,构建”科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚“专用特斜一是指主酋业务和发岐,t.a符合国家产业政策及相关筌求,技术创新和融资能力强发展速度、效益和脑好.走专业化、相编化、特色化、折鞅化发展道路的中小企业.器专项成果转化的研发中心、孵化中心、加速中心、中试基地、公共服务平台等,提供“一站式”成果转化专业服务;积极谋划和举办一批创新合作、技术转移、科技交流等高水平、高影响力和常态化的会议会展,促进科技对外的合作与交流。鼓励水乡功能区科技型企业加大研发投入和发明
21、创造,加大对企业知识产权奖励的力度,对获得国家、省、市发明专利奖的,实施一定比例的配套奖励。实施投融资精准支持行动。明确水乡管委会在新型基础设施投资领域的职能和定位,发挥管委会在基础性、关键性、高门槛投资领域的指导和引领作用,加快探索新型基础设施多元投融资模式和合作机制。支持水乡投资控股公司培育建立多层次、多渠道、可持续的市场化融资新机制。积极探索金融与科技创新发展的新模式,形成支持创新创业的多元化投融资体系。建立健全创业风险投资机制,探索市、功能区联合设立新兴产业创业投资基金及创业投资融资担保平台,引导和鼓励创业投资投向重点创新领域。大力推动创新型企业上市融资。实施水乡招才引智行动。加快实施
22、高端人才、领军人才和创新创业团队的引培工程,引进更多产业急需的高素质人才。支持金融机构投向高层次人才创办的科技型企业,鼓励和引导高层次人才带项目、带技术、带资金到水乡自主创办科技型企业,在创业辅导、金融服务及市场开拓等方面给予相应的扶持。实施专项引才工程,确保入选人才数量持续增长,打造高素质人才发展重要选择地。加快在洪梅河西单元等建设配备人才公园、人才住房等生态民生配套齐备的高品质产业园区,完善人才保障机制,实践行绿色生活方式。联合五镇积极开展生态文明宣传教育,广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动。探索发展绿色回收、服务租赁等新商业模式及智慧节能减排方式,积
23、极推行清洁能源,构建低碳能源体系。提倡绿色出行,优先发展公共交通,加快优化水乡公交线路,提高公共交通机动化出行分担率。大力推广使用绿色产品,深入推进政府绿色采购、绿色办公。大力弘扬水乡生态文化,创作多样化的生态文化产品。坚决制止餐饮浪费行为,积极推动减塑行动,推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式,形成全社会共同参与的良好风尚。第二节加快发展绿色经济推动绿色低碳循环发展。深入推进工业、建筑、农业等领域形成以源头减量、能效提升、清洁生产、资源循环为主,末端治理为辅的绿色生产方式。以碳达峰碳中和“双碳”战略牵引产业绿色低碳循环发展,推进实施造纸、食品、印染、化工等重点行业和重要领域绿
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 东莞 水乡 功能 质量 统筹 发展 十四 规划
