东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划.docx

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1、东莞水乡功能区高质量统筹发展“十四五”规划2022年2月东莞水乡功能区（以卜.称“水乡”“全区”“功能区”为同一意义）是市委、市政府统筹优化市直管镇体制改革的试点功能区之一，位于粤港澳大湾区腹地，属于东江北干流和南支流流经区域，北靠广州市，南望深圳市，所辖范围包括麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道港等五镇，是东莞水乡特色发展经济区（下称“水乡经济区”）核心区域，规划总面积约270平方公里。本规划根据党的十九届五中全会精神和国家、省、市有关规划文件以及现行政策进行编制，重点分析水乡功能区在“十三五”时期（2016-2020年），特别是2019年召开水乡功能区全面贯彻优化市直管镇体制改革部署会以来所取得

2、的成绩，综合研判“卜四五时期（2021-2025年）所而临的发展环境，立足于东莞水乡特色发展经济区管理委员会（下称“水乡管委会”或“水乡委”）的机构职责和统筹发展职能，提出“十四五时期水乡功能区统筹发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务、重大项目、保障机制等，为“十四五”期间水乡功能区推进统筹发展相关工作、制定相关行动计划、落实相关建设项目等提供导向和指南，是深入贯彻落实国家、省、市各项规划和突出水乡特色的战略性、综合性规划，也是全面加快推动水乡功能区实现高质量统筹发展的行动纲领。第一章发展形势“十三五”时期，在党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，水乡各镇人民团结奋进

3、推动重点发展领域呈现量质变化，为“卜四五时期功能区开发建设和高质量统筹发展奠定了坚实基础。进入“十四五”时期，国内外环境发生复杂而深刻变化，我国将在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。迈入新发展阶段，水乡既要抓住国家、省、市赋予的重要战略机遇，也要枳极应对统筹发展过程中的各种风险挑战，始终坚定不移地走改革创新和高质量统筹发展之路。第一节“十三五”发展回顾十三五时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，水乡贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的部署要求，立足改革创新的坚实基础，积极发挥显著区位、生态优势，进一步完善片区统筹的高效运转机制，进一步提升区域高质量发展水平

4、进步激发镇村基层发展活力，加快成为全市发展热点板块和着力解决发展不平衡不充分问题的新增长极。经济实力稳步增强，地区生产总值（GDP）年均增长7.8%,总量由2015年的435.46亿元增长到2020年的729.72亿元（约占全市经济总量的7.6%）；水乡五镇GDP均超100亿元，实现历史性突破，人均GDP超过10.54万元，接近全市平均水平。税收总额年均增长11.6%,达到113.86亿元。规上工业增加值稳步增长，固定资产投资年均增长14.2%,其中工业投资年均增长7.1%,达到78.83亿元。2020年，全年GDP、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、人民币贷款余额等多项发展指标增速均处

5、于全市各大片区前列。统筹机制加快理顺。获批设立水乡党工委，组建优化水乡管委会内设机构及事业单位，加快形成精简、高效、扁平化的组织架构；承接市级下放事权175项，市级事权运行机制不断细化和优化。深入推进重点领域改革，凝聚五镇工作合力，制定实施了规划管控、统筹开发、品质建设、产业转型、投融资机制、政务服务改革等6大方面25条创新举措，梳理了重点改革和重点建设项目清单，大力推动实施洪梅镇深度融入功能区发展建设市直管镇体制改革先行区意见，以洪梅镇为先行试点，以项目化铺开改革实践，初步形成了上下贯通、高效运转的统筹局面。改革创新取得突破。创新以功能区统筹编制国土空间规划，在更大范围内统筹配置资源，加速形

6、成功能区全盘统筹、一图规划。探索“多审合一、多证合一”规划审批改革，颁发全市第一本新版建设用地规划许可证，完成全市第例”海域使用权”转“土地使用权证”审批，实施全市第宗“联合测绘”试点项目。率先实行产业和民生类项目建设工程规划许可预审批机制，有序推进核查与审批相分离改革，实现行政审批的提质增速。创新“政府主导，连片开发，单元平衡，增值共享土地整备模式，加快水乡土地统筹开发利用。探索“工改居商反哺工改工的多种城市更新统筹推进核心单元土地收储整备工作。推动实施全市土地收储三年行动计划，以精准收储、主动收储、和谐收储，优化收储用地结构。统筹推进功能区九大核心单元收储整备工作，率先完成核心单元空地统筹

7、征地报批与收储入库工作，加快完成水乡新城内东莞西站洪梅单元、望牛墩单元I1.1.村庄拆迁工作，全面推进道洛九曲单元、中堂北海单元和洪梅河西片区等5千亩以上旧厂房拆迁工作，到2025年，高标准完成九大核心单元约2.8万亩土地整备。专栏3水乡功能区九大核心单元土地收储与功能定位一东莞西站洪梅单元。占地面枳约1581亩，发展定位为会展商贸岛，点发展现代商务、总部经济、现代金融和实体性建筑业等。二、东莞西站望牛墩单元。占地面积约2027,发展定位为金融服务岛，重点发展现代商务、总部经济、科技服务业和信息服务业等。三、道涪九曲单元。占地面积约1895亩，发展定位为科创和吗港澳合作岛，田点发展科技服务、

8、公展、数字创意、检测检验和轻柔制造类产业.四、麻涌站单元。占地面积3694集约打造数字经济产业战地，选点发展5G、软件与信息技术研发、数字化转型服务、人工智能、高端电子、智能制造、数字创意等产业.五、洪梅夏汇（黎洲角）单元。占地面积约1043亩，发展定位为文化旅游岛，重点发展商贸会展、科技研发、商务金融、创新创意和综合服务。六洪梅梅沙单元。占地面积约4034亩，发展定位为创意产业岛，重点发展文化教育、创新商业、生态居住、无污染型产业。七、望牛墩洲涡（鸡心岛）单元。占地面积约2273亩，发展定位为生命健康岛，资点发展生命健康、5G+智能制造、数字创意、信息服务等产业。八中堂北海单元。占地面积约8

9、500亩，发展定位为装备智造岛，重点发展智能装备制造、机器人制造等.九,洪梅河西单元。占地面积约3150亩，发展定位为数字信息岛，重点以数字经济深度海合发展为导向，推动电子信息、高端材料制造、数字经济等类型产业集聚，充分结合5G+智能制造业、生物医药产业等战略性新兴产业，全.力谋划核心关键技术科研攻关平台，有力支推高质量产业发展.推进多元化开发改造。鼓励市属国有企业深度参与“工改工”项目全程服务，借鉴国内“经营型园区”发展模式，推进水乡投资控股公司及卜属合资企业成为政府引导和管理园区的具体“抓手”，承担起前期城市更新服务、中期项目开发建设、建成后招商引资、经营管理、投资服务等经济发展职能。推动

10、低效镇村工业园区更新改造，引导科学制定补偿安置标准，加大财税金融支撑力度，强化倒逼促改手段，激发市场主体活力。鼓励农村集体采取社会主体投资方式，通过入股优质企业、参与资本运营、收购上市公司法人股、参股担保公司等方式，推动农村集体发展壮大优质物业型经济、服务型经济和投资型经济。探索“市属国企-镇”或“市属国企-镇-村集体”合作，实施重新开发和微改造等多种开发模式。专栏4，一四五”期间水乡功能区城市更新重点项目一、水乡功能区连片“工改工”试点项目1、洪梅河西片区连片,工改工项目。位于新庄村和梅沙村，占地面枳3467.2亩。项目采取“开发平衡的统筹改造模式，是全市规模最大的连片“工改工”项目，率先运

11、用创新实验区各项政策，打造高端产业汇聚、配套设施完善、空间分布有序、产城有机融合的未来水乡发展新引擎。2、麻涌大盛村马士基连片“工改工”项目。位于大盛村，占地总面积450亩。项目采取“M1+R0”产城融合改造模式（土地权利人自行改造模式），亮点发展以新材料为驱动的新能源汽车以及生物医疗器械等产业，打造麻涌战略性新兴产业智造港，建设为凝聚水乡功能区高明量产业、高端人才的产业新城“3、中堂鹤田村连片“工改工”项目。位于鹤田村，占地总面积445亩。项目采取“M1+R2”产城融合改造模式（单主体挂牌招商改造模式），将建设成为全市智能终端核心集成部件制造中心。4、道涪南丫村连片“工改工”项目：位于南丫村

12、占地总面积739.64亩。项目采取“M1-R2”产城融合改造模式（单一主体挂牌招商改造模式）,定位为新材快打造水乡数字科技新城，形成产城融合和开放创新的发展格局，充分带动五镇的产业与城镇发展。切实发挥功能区与五镇“0+55”的作用，推动区域协同发展从空间加法到效能乘法，促使水乡新城城市能级成倍数成长。推进水乡新城外部融通发展。主动强化水乡新城作为东莞城市副中心的地位，枳极融入全市“三位一体”都市强心战略，推动水乡新城与中心城区、松山湖、滨海湾新区共同打造成为代表东莞高品质城市形象的标杆地区。对接融入“双区”建设，进一步强化科技服务、创新创意、旅游休闲等城市功能，提升生态景观生活品质，探索在水

13、乡新城率先复制广东自贸试验区改革开放经验，着力建设区域或国际合作园区、外贸转型升级基地和公共服务平台，加快融入东莞市衔接国内国际双循环现代化枢纽城市建设，构建与国际接轨、与大湾区其他城市、与东莞主城区相衔接的开放型经济新体制。第二节提升水乡新城功能品质打造东莞西站TID综合体。深化东莞西站核心区TID综合开发策略研究，按照站城体化布局，全力推进东莞西站TID综合体项目建设，加快实现综合交通与产业融合、商业集聚、社区发展有机结合，打造成为水乡新城新地标。“十四五”期间，完成东莞西站周边地块收储出让和用地规划调整，对照T1.D综合体项目设计方案，做好首期配套基础设施项目前期工作，完成综合体期、空中

14、连廊及综合交通配套项目建设，引领水乡新城项目大建设。运营管理政策，成立专营机构负责运营管理，推进首批符合条件的人才对象入住单元。第三节加快水乡新城生态建设推进水乡新城生态环境优化.加快打造水乡新城成为未来生态之城，推动一批景观工程和环境治理项目，在城市建设中融入绿色生态的理念，加快呈现绿水连片、岸线优美、宜居休闲的水乡新城特色。加快推进城市生态系统修复和生态环境资源治理，通过推进河涌河道治理、水体污染整治以及污染源监管防控，切实保护好水乡新城水文环境。全面提升水乡新城滨水岸线环境品质和形象，增加滨水空间，彰显水乡生态震撼力。力争在“十四五”时期，高标准建设道港、洪梅滨水岸线和碧道工程等一批滨水

15、岸线试点项目，推进沿河西路及周边农田水利提升、水乡新城核心区水系整治工程一期建设，推动中央水系公园、东江南支流河心岛湿地公园等建成向公众开放。第四节加快智慧水乡新城建设打造“一网络一感知二中心N运用“智慧城市体系。建立健全统筹五镇建设智慧城市的工作机制和补贴政策，高标准推进智慧城市基础设施、城市大脑和智慧应用建设，打造数据融通、开放协同、全面感知、一网统管、普惠便捷的高品质“新型智慧城市“，提升人民群众智慧生活体验感和获得感。“十四五”时期，加快建设城域光纤网、视频监控感知平台、数据大脑水乡分中心和智慧指挥中心,建成无线5G和宽带入户双千兆新城，搭建城市大脑底座；推进土地资源管理、重大项目全流

16、程管理和水域管理等多个主题应用系统建设，逐步推进公共服务、公共安全、城市治理、智慧产业四大领域的智急应用工程建设，高品质呈现智慧城市应用成果。专栏6水乡新城智慧城市建设工程一、“一网络”城域光纤网。试点建设城域光纤网，数据汇聚接入数据大脑水乡分中心，并通过安全边界接入政务网，实现水乡新城各类感知设备互联互通，为智软水乡新城示范区的视频监控等应用提供优良的网络底座。二一感知”视频监控系统。按照“先重点，后一般的原则，基于现有视频监控资源，对新建监控进行统一规划，以“点、线、面”相结合方式确保实现水乡新城主要区域的视嫉监控全覆盖，实现对社会治安的动态管控、对违法犯罪的精确打击以及对进出人员车辆的监

17、控管理等目标要求，为后续智慧水乡新城应用建设奠定硬件基础.三、“二中心”之数据大脑水乡分中心。依托东莞数据大脑平台，以大数据为核心，构建市政务数据大脑水乡分中心。建设内容主要包括建设水乡层级精准数据湖，为,五大统弟”提供数据底座支撑：建设水乡层级数据管理服务平台，强化数据统筹提升工作效能。二中心之智慧指挥中心。规划建设集运行指标综合监测和智能决策应用于一体的智慧指挥中心，整合城市治理力取，实现网格、城管、公安、应急等路部门、路业务的联动指挥，打造“一网统管、一屏通知、多员合一的智慧城市管理新模式。四建设智慧城市N应用体系。是推进底座框架平台建设,包含数据大脑水乡分中心、一网统管平台、城市态势感

18、知平台、城市三维信息（CIM）平台建设：二是推进主期应用系统建设，包含土地资源管理、重大项目全流程管理、工地及泥头车管理、两违建筑监管、水域管理、智念社区、视频A1.智能分析等应用，后续根据实际需要逐步扩展智慈专题应用.第六章加快完善创新生态，增强水乡高质量发展新活力坚持创新驱动发展战略，借力大湾区综合性国家科学中心建设，面向重点领域重点产业，壮大创新主体，打造创新平台，构建创新生态，以科创产业增强片区发展活力，加速打造广深港澳科技创新走廊重要节点，推进水乡片区成为全市建成国家创新型城市的重要一极。第一节壮大活力型创新主体加快高新技术企业培育集聚。强化对高新技术企业的政策扶持和资源倾斜，坚持高

19、企数量扩张与质量提升并举，加快功能区培育壮大高新技术企业集群。深化功能区企业“分等定级成果运用，联合五镇建立并完善高新技术企业培育后备库和数据库，支持企业参加高新技术企业认定和复审，不断扩大高新技术企业数量。支持高新技术企业开展研发活动，推动功能区批规模以上高新技术企业通过加大研发投入和实施技术改造，不断提升高新技术企业质量。强化政策供给，吸引市内外高新技术企业落户功能区。到2025年，全区集聚高新技术企业达500家。推动科技型中小企业快速成长。加快建设以企业为主体的技术创新体系，支持功能区各镇引导中小企业走“专精特新”“发展道路，遴选一批存量优势企业纳入市“倍增计划”试点，围绕数字经济、新能

20、源、新材料、智能制造等新兴产业领域，加速培育一批高成长型中小科技型企业，甄选培育高新技术后备企业，打造一批细分行业的“隐形冠军”和“工匠企业”，构建”科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚“专用特斜一是指主酋业务和发岐，t.a符合国家产业政策及相关筌求，技术创新和融资能力强发展速度、效益和脑好.走专业化、相编化、特色化、折鞅化发展道路的中小企业.器专项成果转化的研发中心、孵化中心、加速中心、中试基地、公共服务平台等，提供“一站式”成果转化专业服务；积极谋划和举办一批创新合作、技术转移、科技交流等高水平、高影响力和常态化的会议会展，促进科技对外的合作与交流。鼓励水乡功能区科技型企业加大研发投入和发明

21、创造，加大对企业知识产权奖励的力度，对获得国家、省、市发明专利奖的，实施一定比例的配套奖励。实施投融资精准支持行动。明确水乡管委会在新型基础设施投资领域的职能和定位，发挥管委会在基础性、关键性、高门槛投资领域的指导和引领作用，加快探索新型基础设施多元投融资模式和合作机制。支持水乡投资控股公司培育建立多层次、多渠道、可持续的市场化融资新机制。积极探索金融与科技创新发展的新模式，形成支持创新创业的多元化投融资体系。建立健全创业风险投资机制，探索市、功能区联合设立新兴产业创业投资基金及创业投资融资担保平台，引导和鼓励创业投资投向重点创新领域。大力推动创新型企业上市融资。实施水乡招才引智行动。加快实施

22、高端人才、领军人才和创新创业团队的引培工程，引进更多产业急需的高素质人才。支持金融机构投向高层次人才创办的科技型企业，鼓励和引导高层次人才带项目、带技术、带资金到水乡自主创办科技型企业，在创业辅导、金融服务及市场开拓等方面给予相应的扶持。实施专项引才工程，确保入选人才数量持续增长，打造高素质人才发展重要选择地。加快在洪梅河西单元等建设配备人才公园、人才住房等生态民生配套齐备的高品质产业园区，完善人才保障机制，实践行绿色生活方式。联合五镇积极开展生态文明宣传教育，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色建筑等绿色创建行动。探索发展绿色回收、服务租赁等新商业模式及智慧节能减排方式，积

23、极推行清洁能源，构建低碳能源体系。提倡绿色出行，优先发展公共交通，加快优化水乡公交线路，提高公共交通机动化出行分担率。大力推广使用绿色产品，深入推进政府绿色采购、绿色办公。大力弘扬水乡生态文化，创作多样化的生态文化产品。坚决制止餐饮浪费行为，积极推动减塑行动，推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚。第二节加快发展绿色经济推动绿色低碳循环发展。深入推进工业、建筑、农业等领域形成以源头减量、能效提升、清洁生产、资源循环为主，末端治理为辅的绿色生产方式。以碳达峰碳中和“双碳”战略牵引产业绿色低碳循环发展，推进实施造纸、食品、印染、化工等重点行业和重要领域绿

24、色化改造，逐步淘汰落后产能，推进清洁生产、节能环保、清洁能源、基础设施绿色升级等产业发展，加快构建绿色制造体系，引导产业集聚绿色发展。落实国家、省、市绿色发展的法规和政策保障，完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，推进传统产业绿色化转型升级。大力发展节能利环境服务业，支持推动麻涌镇豪丰电镀印染专业基地第三方治理示范建设，支持水乡各镇推动现有环保产业达峰、碳中和”的一系列政策，积极开展碳排放碳达峰路径研究，探索推动碳排放权交易，加快实施“双碳”计划。加快推进造纸、纺织等企业实施自备电厂“煤改气”工程和集中供热，不断削减片区的燃煤污染源排放，有效推动水乡片区能源供应体系向“清洁、低碳、安全、

25、高效”转变。支持功能区五镇现有园区实施循环化改造，开展园区产业废物交换利用、能量梯级利用、水循环利用和污染物集中处理。实行最严格节约用地制度，控制土地开发强度与规模，提高单位建设用地产出效率。配合市级有关部门强化对废弃物多、污染重的行业管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率。鼓励社会资本投资废弃物收集、处理和资源化利用，推行生产企业“逆向回收”等模式。推进危险废物利用处置设施建设，加快建设海心沙资源综合利用中心绿色工业服务项目等项目。加快东莞洪梅天然气热电联产项目、中堂燃气热电联产项目等重大能源保障项目建设。第三节完善生态建设机制深化生态文明建设机制改革创新，加快推动市级部门相关权限理顺下放，

26、健全生态环境保护统筹协调机制，以整合分散的生态环境保护职责，强化生态保护修复和污染防治统一监管，优化生态保育利用。探索推动建立生态反哺机制，筑牢森林生态屏障。推动建立健全功能区、镇生态环境协同共治机制，推进环境要素协同治理，建立地表水、地下水、土壤环境协同保护机制，推动完善有利于生态环境保护的价格、财税、金融等激励政策和约束机制。第十二章提升政务服务效能，营造水乡高质量发展新环境坚持以人民为中心原则，统筹政务服务效能提升，争创优质一流的营商环境，打造智慧高效的政务服务，推进“放管服”改革利“数字政府”建设，提升企业群众的获得感、幸福感和满意度。第一节争创优质一流营商环境推进市级审批权限下放承接

27、工作。立足功能区统筹发展实际，定期梳理、评估事权承接实施情况，积极推动市级审批权限”能放则放、应放尽放“，进一步强化功能区统筹协调能力。深入推进审批事项核审分离改革，全力打造政务服务部门与业务审批部门协同审批以及审管互动的全新审批模式。积极探索开展智能审批，通过信息化技术手段，优化申报和审批环节，推进行政审批标准化和流程再造，提升行政审批效率。推动工程建设项目审批制度改革。探索功能区工程建设项目从城市更新、招商引资、立项登记、规划许可、施工许可和竣工投产全流程闭环审批，健全工程建设项目审批工作机制。建立工程建设项目全流程监管平台，推动协同审批和数据共享，强化对工程项目尤其是重大项目建设的统筹力

28、度，加快项目落地投产。推行告知承诺制和容缺受理审批模式，加强事中事后监管。推行“一张表单”运行模式，将工程建设项目各阶段申请内容整合为一张表单，实现项日单位表申请。实施项目审批联合评审、联合审图、联合踏勘、联合测绘、联合验收、多证联办等并联审推动政务服务跨区域办理按照“先试点、后推广”的思路，推进在部分标准化程度较高、群众需求较大的事项建立“穗莞通办机制，实现跨城事项通办，探索高频事项从异地通收发展为异地通审。配合市推进“全市通办”，借助水乡统筹综窗人员的优势，通过市级事项窗口前移，实现高频政务服务事项跨镇通办。推动政务服务前移，推广应用“水乡智慧政务华科城服务点”模式，发掘和打造更多园区智慧

29、政务服务点，实现企业群众“就近办”、办事不出园区。进一步拓展“互联网+”政务服务。推进政务服务信息化、网络化赋能，实现更多政务服务事项“网上办”。拓展网上办事广度和深度，实现从咨询、申报、预审、办理到反馈全程上线，打造线上线下融合、以线上为主的数字化政务服务大厅。拓展政务服务移动应用，推动政务服务向力莞家”、“粤系列”等延伸拓展，实现更多事项“指尖办”。运用大数据技术、图像识别技术以及电子证照库，探索推出“秒批秒办”服务，实现办事“零跑动构建全方位企业服务体系。加强主动式政务服务，围绕政策、人才、产业空间、技术创新等方面的热点问题，加快建立企业服务知识库，梳理编制企业服务清单手册，为企业提供详

30、细办事指引。成立服务企业工作小组，探索推行提前介入、上门服务、全程代办等机制。构建“企业画像“数据模型，加强相关数据汇聚分析，利用人工智能技术提供企业全生命周期不同阶段的政策解读、政策推送、政策咨询、政策匹配等智能精准推送服务。加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，进一步畅通政企互动渠道。第三节加快“数字政府”建设完善数字政府建设体制机制。优化数字政府建设顶层设计，统一数字工程规划、标准和评价体系，构建规范、共享的业务协同机制和功能完整、体系开放的技术支撑机制。统筹部门、五镇电子政务资源，集结企业资源、网络资源，着力打破政府信息孤岛，畅通政务数据整合渠道。完善管运分离、政企合

31、作的管理体制，提高运营效率。提升政务服务数字化水平。运用数字技术改进政务服务模式，拓展政务服务功能，提升水乡政务服务能力。推进审批事项全要素、全流程标准化改造，打造便利化、自动化、智慧化审批系统，实现智能化审批。深化完善“高效水乡”服务平台功能模块，着力打造“高效水乡服务品牌，塑造面向企业、面向群众的水乡统一入口、全域服务数字政府应用品牌，不断提高品牌认知力和影响力。规范数字资源开发利用。建立健全水乡数据资源开发、使用、流转的体制机制，加强数据产权保护。建立完善水乡大数据基础平台和大数据架构体系，支撑大数据的业务应用。按照市政务数据大脑统框架和要求，加快建设水乡数据中台和业务中台，实现与市政务

32、数据大脑对接，强化政务数据交换共享，推进公共数据资源共享开放，实行分级分类管理，规范公共数据产品和服务标准。探索建立水乡数据要素公共服务平台，满足市场主体对公共数据资源的使用需求。建立健全数据安全保护机制，增强安全预警和溯源能力，提升数据安全保障能力。第十三章保障机制坚持党的全面领导，坚持改革创新发展，健全完善规划体系、实施机制和保障体系，增强规划约束性，强化监督考核，加强协调衔接与要素保障，确保规划有效实施。第一节加强党的全面领导加强党的全面领导.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把

33、党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。落实全面从严治党要求，引领广大党员干部不忘初心、牢记使命，充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。坚持从党的百年历史中把握历史规律大势，把准前行方向，自觉担负接续奋斗的历史使命，在全市万亿GDP、千万人口城市新起点上，奋力跑出高质量发展的水乡速度。加强工作责任落实。根据各部门职责分工，制定本规划涉及的主要目标任务的实施方案，明确责任主体和进度要求，科学分解年度计划指标，确保逐年完成重点任务。完善高质量发展综合考核体系和奖惩机制，强化监督执纪问责，积极营造风清气正的干事创业环境。加强干部队伍建设。加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励

34、体系，坚持正确选人用人导向，落实新时代好干部标准，进步选优配强领导干部，为实现功能区高质量发展提供组织保障和人才支持。第二节持续深化改革创新继续优化市直管镇体制。进步完善功能区统筹改革的顶层设计，优化管委会内部管理架构，构建专业、高效的统筹运行机制，不断激发水乡功能区及五镇的发展活力。充分发挥市级事权的统筹效应，积极争取国家、省市的支持指导，争取市直部门下放更多改革创新自主权，争当改革探路者；突出功能区五个强化统筹巴加速形成核心带动、多点引爆、高质量统筹发展态势不可逆转的新格局，成为东莞参与大湾区建设的高品质战略发展平台。强化重点领域改革实施。坚持“有所为有所不为“原则，制定实施全面推进水乡功

35、能区大建设三年行动计划，善于学习借鉴国内外先进城市经验，推进规划管控、土地整备、城市更新改造、工程建设项目、产业转型升级、投融资、行政审批等重大改革事项在水乡先行先试。贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，协同五镇强化安全体系和能力建设，筑牢安全发展屏障，建设更高水平的平安水乡。发挥统筹功能平台优势，加强改革系统集成探索，在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面形成改革成果，注重各项改革协调推进、相得益彰，推动市直管镇体制优势转化为治理效能，使水乡功能区成为改革创新先行地和优质服务新高地。充分激发镇村改革活力。坚持打造水乡功能区与五镇的“0+5”的利益共同体和命运

36、共同体，推动五镇深度融入水U-五个强化统筹;即强化现划统筹、强化空间统筹、强化基建统筹、强化产业统筹、强化服务统筹.乡功能区的开发建设，进一步激发镇村的活力和末端执行力，加速构建“共建共治共享“新格局。支持洪梅率先深度融入水乡功能区，把洪梅作为水乡新城建设的主战场，对水乡功能区乃至全市当前遇到的城市建设、更新改造、社会管理、基层治理、产业转型、民生福祉等方面的突出问题，在洪梅开展先行探索。在洪梅试点经验的基础上，带动其他镇村加快融入功能区，因地制宜，大胆探索，创造更多管用可行的统筹改革经验，为整个水乡功能区高质量统筹发展开辟新的道路。第三节强化规划组织实施强化规划协调管理。加强规划编制、实施和

37、管理的制度建设，提高规划的科学性、指导性和操作性。加强规划衔接，把本规划作为制定年度计划和相关政策的重要依据，做到在空间上相互协调、时序上科学有序，确保总体规划顺利实施，不断提高规划的管理水平和实施效益。聚力推进规划落实。进一步加强水乡管委会协调、推进、督查职能，加强部门间横向合作，认真制定水乡功能区的统筹发展年度工作计划，明确年度目标、工作指标、推进措施以及实施单位，合力推动重点任务落实。加强实施监督评估。制定规划实施的监督评估计划，强化动态监测管理，提升规划实施效果。做好与上位政策的配套衔接，密切关注宏观形势变化，创新评估方式，探索引入社会机构参与，跟踪评估政策实施进展。第四节强化要素配置

38、保障强化政策引导。加强财政、投资、土地、环保等政策的统筹协调，促进规划落地实施。注重短期政策与长期政策的衔接配合，围绕重点领域研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。强化项目支撑深入实施项目带动策略，强化前置项目评价作用，健全重大项目协调推进机制，提高项目建设质量和效益，提升项目策划生成和储备水平，在创新平台、产业发展、基础设施、社会民生、能源环保等领域，形成“谋划引进一批、储备遴选一批、建设推进一批、建成投产批”的滚动发展态势。对纳入本规划的重大工程项目，实行绿色通道方式，简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。统筹资金投入。优化财政支出结构和政府投资

39、结构，优先安排涉及公共服务和城市更新等领域的财政支出和项目投入。进一步统筹、规范、透明使用财政资金，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资，探索以政府和社会资本合作模式开展项目建设。加大品牌宣传推广。充分利用各类媒体优势，采取多种形式，深入开展社会和行业活动，塑造水乡良好形象，提升水乡发展能级，吸引社会各界积极投资水乡，形成推动高质量发展的强大合力。结合水乡区域发展战略，对招商楼宇、企业和产品实施集中策划和包装，形成企业名牌效应和产品市场效应。东莞水乡功能区“十四五规划重大项目（工程包）汇总表单位：亿元序号项目类别建设内容及规模建设fe1.t年限总投资“十四五”期间投资t.18个大项201

40、4.21601.9体平台466.5266.0I战略性新兴产依托中堂北海产业园，望牛墩东兴尚新智造产业园、临港产业园，麻涌ToD单.元，洪梅梅沙南华元、河西“工改工”项目，道港九曲单元、小河”工改工”项目,建设数字势济产业范地，面积约2.111:依托麻涌饮的新沙南地块和马士基“工改工”项目,打造东莞新能源产业基地，面枳约3亩。理点发展数字经济和新能源产业20212030200.0100.02创新创业J眸化平台推进东莞水乡科创中心二期、三期建设，加快打造水乡数字科技新城，推进汇智高新科技中心、麻涌国际科技创新港等镇级创新平台项目建设20212030266.5166.0二现代产业体系建设503.54

41、2.83新一代信息技术产业建设一批5G产业、通讯设备、人工智能产赭、元器件、光电产品、云服务、物联网等项目和相关产业园，重点推进平安信息科技港、联东U谷,湾区数字科技智造中心SAP工业互联网创新中心、拓思软件产业园等数字经济项目，加速培育数字经济产业集群，助推东莞数字经济、实体经济融合发展20192032126.8120.04高端装备制造产业建设一批机戏人、高端智能制造装备、机械设位、汽车零部件精密仪器等先道装的项目，加强华南理工大学精密电f制造装备研发合作.加快建设智能制造生产基地20152025164.7136.55新材料产业推进中关村新型电池、信远无纺布、国弘新材料等项目,加快推进高端新

42、材料研发创新，提升道港新材料产业聚集区影响力2020202514612.06生物医药产业推动国内外大型生物研究机构和企业在水乡薄户，加快圣从港健康生物科技总部、黄家圣幸生物中医药研发生产、百神集团大湾区总部，大益东莞生物发酹智造中心等项目建设,加快推动水乡功能区生命健康产业发展2018202536.6345序号项目类别建设内容及规模建设fi年限总投资“十四五”期间投资7现代康务业推迸广大物业珠三角汽车物流项目、顺丰东莞科忿供应链科技创新总部、麻涌豪丰环保项目、菜鸟网络智俄物流骨干网华南核心节点项目等建设,加快提升现代责务业发展能级2015202471.254.18传观产业推进纺织服装、食丛、五

43、金、化工制品、供应链等传统产业发展，打造一批产业园或总部项目，增强优势传统产业自主研发和创意设计能力,推动优势传统产业向高端化、智俄化、绿色化、品牌化发展2017202589.771.7三三S*TS265.9222.09城市主次干路网加快水乡城巾内外部主次下路网建设,推进型万路、中心大道、沿海公路（水乡段）等项目启动建设：推进水乡大道升级改造工程、水乡大道延长线、里沙路延长线、里沙路升级改造工程、明中路中线工程、疏港大道延长线工程、水乡新城南路、新城大道北段升级改造工程等屯点项目：推进型中路、中洪路、银际联网I号路、梅沙大桥及连接线工程等项目建设,提升水乡跨片区、跨镇街出行品质.加快推进莲花山

44、通道、东江大桥、东江通道、新桎大桥等跨市衔接路网项目建设，加快对外交通互联互通.20172028196.4175.010核心单元路网推进麻浦站单元、梅沙单元、鸡心岛单元、东莞西站里牛墩单元等核心单元内陆路网及配套设施建设.大力提升核心单元对产业发展的支撞力202020232S.224.0II推进建设广州港新沙港区I1.12号通用泊位及驳笫泊位工程、广州港新沙港区14号泊位工程、麻涌港区衡泰通用码头工程等项目，积极参与大湾区港口群建设,提升港区承栽能力2017202444.323.0四243.7193.312推进中堂燃气热电联产项目一期和二期、洪梅热电联产项目等重点能源工程，完成水乡新城高压线迂

45、改、麻涌站单元高压线迁改项目,新建一批输变电站工程2018202596.065.813生态环保建设一批湿地公园、景观绿化、耕地设施、商标农田、垃圾处理等牛.态环保项目，推进海心沙资源综合利用中心绿色工业服务和环保热电厂项目,水乡X道慢行系统及环境品质提升工程、麻涌站单元南.1.t）地块景观风貌项目、水乡科创中心配套体育公园、华阳湖国家湿地公园建设项目、中堂轨滨江公园工程改造项目等，提升水乡牛.态品质2020202550336.6序号项目类别建设内容及规模建设fi年限总投资“十四五”期间投资14水岸治理发挥水乡水系生态特色，实施一批水系、碧道岸线治理顼目，推进东莞市沿海水乡片堤坊达标工程、沿河西

46、路南段及周边农田水利、设施提升修更项目、鸡心岛取元基础设旅项目（一期）、中堂镇北海仔河流域粽合整治项目、麻涌站单元水系整治项目一期、道港镇碧道工程和堤防达标工程、东莞市被污主干管网重建与改善项目（道洛镇试点部分）等枇城大项目建设2018202697.290.9五社会民生工程121.595.815医疗、aw.推进水乡未来学校、水乡中心医院等重点项目电设，完成东莞西站洪梅单元k地盘备项H首期拆迁安汉房建设项目;支持各镇新建或改扩建中小学校园、医院等，打造一批水乡生态特色文旅项目20172025101.581316示福村庄建设推进约24个水乡特色示依村庄建设,全面实施四个一批建设匚程加快补齐村底人居

47、环境突出短板”支持各镇实施一批美丽乡村、特色古村建设2020202520.014.5A城市更新建设413.1396.017城市更新抓住创建连片”工改工”创新实验区机遇，全面推进水乡功能区连片“工改工”试点项目,推进中堂信利康乐创谷智慈生产项目、广深港澳科创走廊小河城市更新项目、中堂镇淡涌第三工业区改造项F1.等建设，支持各镇推进一批“工改工”、三旧IH改、园区更新开线等项目20202028263.7253.518公共设NnE套推进东莞西站站前广场及配套设施项目建设，加快洪梅中心区停车楼、洪梅钺基层公共服务中心、水乡功能区艺术中心姝合体土建工程、东莞市麻涌产业园综合开发项目等项目,完善一批公共服务配套工程，实施枇智抵城市建设项目20192025149.4142.5东莞水乡功能区十四五重大政策及专项规划清单序号重大政策及规划名称牵头单位1东莞水乡功能区国土空间规划（20202035年）水乡委自然资源局2水乡功能区国有闲置工地处置工作实施细则水乡委自然资源局3东莞水乡功能区城市设计管控通则水乡委自然资源局4水乡功能区城市更新专项规划及系列操作办法、工作指引水乡委城市更新局