党的二十三中全会学习资料之一（10篇5万字）.docx

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1、党的二十届三中全会学习资料（预热篇）目录1 .党的历次三中全会改革回顾32 .十八届三中全会主要精神143 .二十届三中全会内容展望254 .中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定内容简介495 .中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定全文526 .学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述：改革开放是“重要法宝”927 .学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述：始终坚持改革开放正确方向978 .评论文章：以关键一招为推进中国式现代化注入强劲动力IO1.9 .专家视角：对二十届三中全会主题的理解10410 .专家视角：郑永年谈二十届三中全会112党的历次三中全会改革回顾党的十一届三

2、中全会开启了我国改革开放历史新时期，此后历届三中全会当中改革开放均成为会议的核心内容。1978年12月18日-22日召开的党的十一届三中全会从根本上冲破了长期“左”倾错误的严重束缚，明确指出必须完整、准确地掌握毛泽东思想的科学体系。全会高度评价关于真理标准问题的讨论，重新确立马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的战略决策。党的十一届三中全会标志着中国进入了改革开放和社会主义现代化建设的历史新时期，中国共产党开始了建设中国特色社会主义的新探索。从此以后，历届三中全会的议题都聚焦于如何深化和推动改革开放，改革的范围和领域主要

3、涉及经济体制改革、农村农业改革、以及党和国家机构改革。（一）经济体制改革我国经济体制改革的路线是市场在资源配置过程中的重要性不断提升的过程。党的十一届三中全会拉开了经济体制改革的序幕，提出了改革开放的任务。党的十二届三中全会明确了改革开放的目标，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点。党的十四届三中全会提出我国的社会主义市场经济体制基本框架是：在坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展。党的十六届三中全会提出更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。党的十八届三中全会进一步要使市场在资源配置中起决定性作用。1.改革开放1978年，党的十一届三中全会明确宣布“把全党工作的着重点和全国人民的

4、注意力转移到社会主义现代化建设上来”,“采取一系列新的重大的经济措施，对经济管理体制和经济管理方法着手认真的改革，在自力更生的基础上积极发展同世界各国平等互利的经济合作“。这一方针，后来被概括为“对内改革、对外开放”，改革开放进程由此开启。在社会主义建设实践对改革的迫切要求下，1984年10月20日，党的十二届三中全会一致通过了中共中央关于经济体制改革的决定，进一步深化我国经济体制改革。中共中央关于经济体制改革的决定围绕十个方面展开：D改革是当前我国形势发展的迫切需要；2）改革是为了建立充满生机的社会主义经济体制；3）增强企业活力是经济体制改革的中心环节；4）建立自觉运用价值规律的计划体制，发

5、展社会主义商品经济；5）建立合理的价格体系，充分重视经济杠杆的作用；6）实行政企职责分开，正确发挥政府机构管理经济的职能;7）建立多种形式的经济责任制，认真贯彻按劳分配原则；8）积极发展多种经济形式，进一步扩大对外的和国内的经济技术交流：9）起用一代新人，造就一支社会主义经济管理干部的宏大队伍；10）加强党的领导，保证改革的顺利进行。决定确认了中国社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济，突破了把计划经济同商品经济对立起来的传统观点；指出社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律，商品经济的充分发展是社会经济发展不可逾越的阶段，是实现中国经济现代化的必要条件。2.基本经济制度改革1993年

6、党的十四届三中全会把十四大提出的经济体制改革目标和基本原则进一步具体化，制定了建立社会主义市场经济体制的总体规划。1993年党的十四届三中审议通过中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定。决定指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。决定所勾画的社会主义市场经济体制基本框架是：在坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的基础上，建立现代企业制度、全国统一开放的市场体系、完善的宏观调控体系、合理的收入分配制度和多层次的社会保障制度。2003年，在我国社会主义市场经济体制初步建立、改革发展进

7、入新阶段背景下，党的十六届三中全会强调，要按照统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础作用。全会通过了中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定，明确了国有制不等于公有制、混合所有制特别是股份制也是公有制，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。决定共有十个部分内容：1）明确我国经济体制改革面临的新形势和新任务；2）转换国有企业经营机制，建立现代企业制度；3）培育和发展市场体系；4）转变政府职能，建立健全宏观经济调控体系；5）建立合理的个人收入分配和社会保障制度；6）深化农村经济体制改革；7）深化

8、对外经济体制改革，进一步扩大对外开放；8）进一步改革科技体制和教育体制；9）加强法律制度建设；10）加强和改善党的领导。3.市场在资源配置中的决定性作用2013年，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，进一步明确了我国经济体制全面深化改革的路线图。决定指出，要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预

9、过多和监管不到位问题。必须积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展,促进共同富裕，弥补市场失灵。(一)农村农业制度改革改革开放以来，我国的农村农业制度体制经历了三轮主要改革，三轮改革依托于我国的具体国情和时代背景，以解放提高农业生产力为基础，提升农民生活水平为核心。第一轮为农村农业经营体制改革，党的十一届三中全会提出大力恢复和加快发展农业生产，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层

10、经营体制有力促进了农村社会生产力的发展。第二轮为农村农业分配制度改革，到党的十五届三中全会已经形成了较为成熟的农村农业经营和分配制度，即以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度。第三轮为农村农业综合性改革，以取消农业税为标志，我国从党的十七大开启了新一轮改革，涉及土地制度、农村金融制度、城乡一体化发展、农村民主制度、稳定农村土地承包关系等诸多方面。1.农村农业经营体制改革党的十一届三中全会启动了农村改革的新进程，通过了中共中央关于加快农业发展若干问题的决定。全会还讨论了农业问题，认为农业这个国民经济的基础就整体来说还十分薄弱，只有大力恢复和加快发

11、展农业生产，才能提高全国人民的生活水平。党的十一届三中全会后，在尊重农民首创精神和总结各地实践经验的基础上，中央先后出台了一系列“三农”政策，农村改革以磅礴之势迅速展开，有力促进了农村社会生产力发展。2 .农村农业分配制度改革1998年党的十五届三中全会聚焦农村农业改革，会议总结回顾了农村改革20年的的巨大成就和创造的丰富经脸，提出了从现在起到2010年，建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目标必须坚持的方针。全会强调，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以家庭承包经营为基础、统分结合的经营制度，以劳动所得为主和按生产要素分配相结合的分配制度必须长期坚持。全

12、会通过了中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，决定共分十个部分：D农村改革20年的基本经验；2）农业和农村跨世纪发展的目标和方针；3）长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制；4）深化农产品流通体制改革，完善农产品市场体系；5）加快以水利为重点的农业基本建设，改善农业生态环境;6）依靠科技进步，优化农业和农村经济结构；7）推进农村小康建设，加大扶贫攻坚力度；8）加强农村基层民主法制建设；9）加强农村社会主义精神文明建设；10）加强农村基层党组织建设和干部队伍建设。决定明确提出了农业和农村工作跨世纪的发展目标和必须遵循的基本方针，对各方面作出了全面部署，制定了相关政策措施，是

13、指导建设社会主义新农村的行动纲领。对于开创中国农业和农村工作新局面，对于把建设有中国特色社会主义事业全面推向21世纪，对于实现中国跨世纪发展的宏伟目标，具有重大意义。3 .农村农业综合性改革2008年党的十七届三中全会举行，全会着重研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题。从1978年到2008年，我国农村农业改革经历30年取得了重大成果，党的十七大在统筹城乡发展的战略下，在农业和农村发展方面，进一步提出走中国特色农业现代化道路、城乡经济社会一体化发展新格局、以农村为重点改善民生、依法改善农民的平等权利四大任务。全会指出，必须巩固和加强农业基础地位，切实保障农民权益，不断解放和发展农村社会

14、生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力，统筹城乡经济社会发展，坚持党管农村工作。全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，对当前和之后一个时期推进农村改革发展作出了部署,包括以下方面：1）稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度；2）健全严格规范的农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度；3）完善农业支持保护制度；4）建立现代农村金融制度；5）建立促进城乡经济社会发展一体化制度；6）健全农村民主管理制度。2013年，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出了健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡

15、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。决定提出了以下四个方面：1）加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，稳定农村土地承包关系并保持长久不变；2）赋予农民更多财产权利。保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，建立农村产权流转交易市场；3）推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，健全农业支持保护体系，健全农业支持保护体系，统筹城乡基础设施建设和社区建设，推进城乡基本公共服务均等；4）完善城镇化健康发展体制机制。推进城市建设管理创新

16、推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。（三）党和国家机构改革2013年，党的十八届三中全会在制度变革和体制创新上产生深远影响。十八届三中全会公报指出，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实履行对改革的领导责任。本轮机构改革将原本由国家发改委负责的改革统筹工作划归新设立的全面深化改革领导小组，相比而言，全面深化改革领导小组在深化改革和政策制定方面将更具权威性，能够保证改革的设计、协调、推进和监督每一个环节的落实，有助于确保改革的系统性、整体性、协同性。同时，全会公报指出，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家

17、安全战略，确保国家安全。设立国家安全委员会提高了国家安全工作的协调层级，能够更好地统筹各部门各方面工作，以应对我国日益复杂的安全问题。2018年，党的十九届三中全会将党和国家机构改革当作本次全会的核心工作。全会指出，党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是我们党治国理政的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体

18、系和治理能力现代化的要求还不完全适应。因此，深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民疑伟大复兴的必然要求。全会通过了中共中央关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案。党和国家机构改革的目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系。改革涉及的中央和国家机关部门、直属单位超过80个。深化党和国家机构改革的目标是：D构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职

19、能体系；2）形成总揽全局、协调各方的党的领导体系和职责明确、依法行政的政府治理体系；3）建立中国特色、世界一流的武装力量体系；4）构建广泛、服务群众的群团工作体系。深化党和国家机构改革分为五个方面：D完善坚持党的全面领导的制度；2）优化政府机构设置和职能配置；3）统筹党政军群机构改革；4）合理设置地方机构；5）推进机构编制法定化。十八届三中全会主要精神十八届三中全会是改革开放的一个重大转折，之前主要是物质经济方面的改革，但从十八届三中全会后，向制度机制改革转变，也就是改革进入了“深水区”“攻坚区”。回顾改革开放以来，十一至十七届三中全会均聚焦于某个具体领域的改革，而十八届三中全会的重要意义在于

20、改革的全面性、深入性、系统性以及前瞻性。十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，决定部署了全面深化改革路线图。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。(一)经济体制改革是全面深化改革核心紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用，深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。决定指出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展

21、公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。1.坚持和完善基本经济制度随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，我国大力推进产权制度改革，全

22、社会产权保护意识不断增强，但产权保护制度不完善的现象依然较为明显。从国际产权指数表现来看，2008-2013年我国国家产权指数在5.0上下，全球排名持续介于20-30名之间，与美国等发达国家的差距依然较为明显。产权保护制度的不完善带来的后果之一是民间固定资产投资增速在2008-2013年间出现明显下滑。党的十八届三中全会强调完善产权保护制度。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。国有经济是我国社会主义经济制度中国民经济中的主导力量。然而经过长时间的发展，我国国有企业股权结构单一带来的问题逐渐突出，难以适应多元化

23、社会主义市场经济的发展要求。市场机制难以参与企业经营事务的决策，这将减弱企业对市场反映的灵敏程度，抑制生产力的进步和创新研发。单一的股东结构还意味着治理能力不足，激励机制老化，员工的工作付出无法通过薪资体现，人才不断向更为广阔的民营流失。党的十八届三中全会强调积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。准确界定不同国有企业功能，

24、健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。改革开放以来，在党的正确方针政策指引下，我国非公有制经济由小到大，由弱到强，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面发挥了重要作用，到2013年已然成为我国经济社会发展的重要基础。截至2012年，我国私营企业超过1060万户，注册资金近30万亿元；个体工商户已逾4000万户，注册资金近2万亿元；非公有制经济对GDP的贡献率已超过60双我国65%左右的发明专利、70%左右的技术创新和80%以上的新产品，都是由非公有制经济创造的。然而，当时我国

25、还存留不少对于非公有制经济的不合理规定，对于宏观经济的发展造成了阻碍，例如企业设立和注册限制、资本募集限制、不合理收费、贷款利率相比国有企业更高等。党的十八届三中全会强调支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。2.加快完善现代市场体系改革开放以来，随着经济体制从原有高度集中的计划经济体制逐步转向市场经济体制，市场体系建设相应取得重要进展。截至2013年，我国已经基本确立了市场在商品交易中的主体地位。粮食购销实现市场化，居民日常消费品和工业生产资料的产销逐步由计划控制过渡到市场

26、调节。然而我国市场体系还需要进一步改革完善，市场的开放性、公平性、透明度有待提高、部分产业的价格决定机制尚未完全形成。党的十八届三中全会针对性地提出建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制。实行统一的市场准入制度；推进工商注册制度便利化；推进工商注册制度便利；改革市场监管体系；建立健全社会征信体系；健全优胜劣汰市场化退出机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革；政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，提高透明度，接受社会监督；完善农产品价格形成机制。土地市场方面，农村集体土地所有权与国有土地所有权地位水青山就是金山银山的理念，把建设

27、美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。本届三中全会或将在深入打好污染防治攻坚战和健全美丽中国建设保障体系等角度进一步统筹协调。深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量；加快推动发展方式绿色低碳转型；着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性；积极稳妥推进碳达峰碳中和；构建清洁低碳安全高效的能源体系。强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订；完善绿色低碳发展经济政策；推动有效市场和有为政府更好结合，将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要

28、素一体纳入要素市场化配置改革总盘子。（二）基本经济制度党的二十大报告指出，坚持和完善社会主义基本经济制度，亳不动摇巩固和发展公有制经济，亳不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。轮国企改革深化提升行动的三方面工作：加快优化国有经济布局结构，增强服务国家战略的功能作用；加快完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营；加快健全有利于国有企业科技创新

29、的体制机制，加快打造创新型国有企业。2023年3月5日国务院政府工作报告指出，深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。2023年10月1日，国资委党委在求是杂志刊发深入实施国有企业改革深化提升行动，首次公开发表新一轮国企改革深化行动目标任务为实现“三个明显成效”，即在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效，在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。发展壮大民营经济我国民营经济自改革开放以来从小到大、由弱到强，具有“56789”的特征，即贡献

30、了50%以上的税收，60与以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。在未来实现构建新发展格局，推动高质量发展，实现中国式现代化”的过程当中，民营经济将持续发挥至关重要的作用。自党的二十大以来，官方就大力发展民营经济、促进民间投资，改善营商环境多次发布重要表态。进一步提高；劳动、资本、土地、技术、数据、资源等全要素自由流动和资源市场建设得到进一步推进；现代化物流体系建设将取得进一步进展，成本较高、现代化不足、农村覆盖率有待提升等问题将得到进一步解决；市场监管和对不正当竞争行为的规范将得到进一步加强和优化。农村土地制度改革党的十八届三中全会决定明

31、确了农村土地制度改革的方向和任务。赋予农民更多财产权利，保障农民集体经济组织成员权利；保障农户宅基地用益物权；建立农村产权流转交易市场。2015年2月25日，中共中央办公厅国务院办公厅联合印发关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见，意见在农村土地征收改革方面提出了要探索缩小土地征收范围；规范制定征收目录，健全矛盾纠纷调处机制；全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制等。2018年12月23日，国务院发布关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告,总结报告汇总了农村土地制度改革试点实行三年多来的具体成果：一是推

32、动了城乡统一的建设用地市场建设；二是增强了农村产业发展用地保障能力；三是增加了农民土地财产收入；四是提升了农村土地利用和治理水平。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，逐步调整完善中央与地方收入划分，改革和完善中央对地方转移支付制度，使中央财政事权、地方财政事权、中央与地方共同事权划分更加明确,更好保障各级政府履职尽责和推进基本公共服务均等化。2023年政府工作报告指出，推进财税金融体制改革。深化预算管理体制改革，加大预算公开力度，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，完善地方政府债务管理体系，构建综合与分类相结合的个人所得税制，进一步深化税收征管改革。财政部关于2022年中央和地方预

33、算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告指出，进一步理顺省以下政府间财政关系，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制。完善财政转移支付体系，规范转移支付分类设置，健全定期评估和退出机制，全面提升管理科学性。金融体制改革方面还涉及政策性开发性金融机构的深化改革。2021年7月6日，国务院金融稳定发展委员会召开第五十三次会议，就进一步推进政策性金融机构改革做出部署，强调“一行一策，从增量改革入手，渐进式、分步骤推进存量业务改革，实现业务分类管理分账核算，有序提高透明度，强化资本约束，加强风险管理，健全激励机制，压实机构主体责任”。202

34、3年9月，中国人民银行前行长周小川在中国改革中指出，“像我国口行这样的机构，如果不从机构上区分，仅在2018年3月，党和国家机构改革将原来的科技部、国家外国专家局整合，重新组建科技部，国家自然科学基金委员会由科技部管理。2018年8月，国务院决定将国家科技教育领导小组调整为国家科技领导小组，加强科技宏观管理职能统筹。2023年3月，国务院机构改革方案提出重新组建科学技术部，科学技术部将不再参与具体科研项目评审和管理，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责。推进新型举国体制建设，强化党对重大科技创新的领导。2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次

35、会议审议通过了关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见。会议强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。2023年的政府工作报告再次强调“完善新型举国体制,发挥好政府在关键核心技术攻关中的组织作用”，“集中优质资源合力推进关键核心技术攻关”。扩大国际科技交流合作。2022年，我国与与160多个国家和地区建立科技合作关系，参与200多个国际组织和多边机制。在应对气候变化、清洁能源、新冠疫情防控等重点领域广泛开展国际合作研究，与60多个国家、地区和国际组织开展联合资助。收契税等税费优惠政策，降低刚需购房成

36、本。功能性产业政策功能性产业政策是指政府通过加强各种基础设施建设，推动和促进技术创新和人力资本投资，维护公平竞争，降低社会交易成本，创造有效率的市场环境，使市场功能得到发挥的产业政策。与之相对的选择性产业政策是指选择性产业政策是指政府选择特定的产业、技术路线、工艺、产品或企业进行扶持，以实现经济赶超目标。功能性产业政策更加强调市场的作用，并不直接扭曲市场行为；而选择性产业政策中政府占据主导地位，政府介入并直接干预市场。长期以来，以政府为主导的选择性产业政策是我国推动建设社会主义市场经济的重要方式。虽然我国在不断减少对微观经济的管理和干预，但选择性产业政策的性质决定了我国的政策仍然对于市场造成了

37、一定的扭曲。随着我国全面深化改革不断深入，要素市场化改革不断推进、高质量发展的要求不断提升，我国迫切地需要推动我国产业政策向功能性迈进。功能性产业政策是实现我国制造业高质量发展的重要方式，其有助于利用市场机制优胜劣汰淘汰落后产能、协调供需平衡化解过剩产能、激励企业不断提升效率与积极创新。随着房地产市场的供需关系发生重大转变，房地产行业作为我国经济支柱产业的时代将成为过去。由于房地产行业的规模所在，新时代背景下更应当找到属于新时代的支柱产业。2023年7月24日召开的中共中央政治局会议提出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。早在1996年开始实施的国家“

38、九五”计划，就提出了要大力振兴电子机械、石油化工、汽车制造和建筑业四大支柱产业。在当前背景下，需要进一步顺应形势变化，通过功能性产业政策扶持和打造更多支柱产业，包括数字经济、绿色能源等，从而促进经济实现高质量发展。（五）推进高水平开放党的二十大报告指出，推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动共建“一带一路”高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平。有序推进人民币国际化。稳步扩大制度型开放制度型开放

39、是通过对标国际通行规则，实现制度创新的一种对外开放战略。制度型开放有利于中国更好地对标国际规则，这既是中国进一步以开放促改革的需要，也是中国越来越深入融入全球化、参与国际竞争的需要。2018年11月，中央经济工作会议首次提出，要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。2019年4月，习近平总书记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式表示，要加强制度性、结构性安排，促进更高水平对外开放。稳步扩大制度型开放有助于我国应对愈发严峻的国际形势、在参与全球经济治理的过程中发挥更加积极的影响。近年来，我国面临的国际局势越发复杂和严峻，逆全球化和贸易保护主义兴起，美国主

40、导对我国高端产业的封锁打压和中低端产业链向南亚和东南亚转移，扩大制度性开放有利于我国对这些风险挑战加以应对。当前我国已经在国际贸易领域占据重要地位，扩大制度型开放是我国参与构建国际经贸准则的重要机遇。通过加强与全球国家进行经贸沟通，将有利于我国在国际经贸领域面临规则重塑的挑战的当下掌握主动权。稳步扩大制度型开放或将着重强调自由贸易试验区建设以及拓展多边经贸合作两个方面。自贸区建设方面，加大建设力度,开展更丰富的压力测试和差异化发展探索。拓展多边经贸合作方面，进一步拓宽区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)覆盖范围，推进RCEP区域内的产业合作，推进RCEP运行的自身机制建设。继续推动加入DEPA

41、和CPTPP的进程。推动共建“一带一路”高质量发展2013年11月，党的十八届三中全会通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，明确提出了“建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进有序推进人民币国际化人民币国际化是指人民币在国际范围内成为普遍认可的计价、结算及储备货币的过程。近年来，我国不断推进人民币国际化进程，已经取得了多项积极进展。中国人民银行先后与40个国家和地区的央行签署了双边货币互换协议，协议总额超过4万亿。人民币跨境收付金额整体呈上升趋势，在国际贸易和投资领域的地位逐渐得到认可。作为人民币国际化的重要载体的中国国际支付系统(CIPS)不断完善化、规

42、范化、广泛化。作为人民币国际化的重要载体的中国国际支付系统(CIPS)不断完善化、规范化、广泛化。此外，我国也在积极开发和试点以多边央行数字货币桥(m-CBDCBridge)为代表的其他多边跨境支付系统。后续政策重点或将提出稳步有序推进人民币国际化进程，助力高水平对外开放。围绕自贸区、粤港澳大湾区、上海国际金融中心建设，持续拓展人民币在对外贸易投资中的使用。推动金融市场向全面制度型开放转型，提高人民币金融资产的流动性。继续稳步推进央行间双边本币互换和本币结算合作，探索与其他东盟国家和周边国家开展1.CS合作。发挥好与中国香港常备货币互换安排的作用，为香港人民币市场提供长期稳定的人民币流动性。但

43、是同时，也要看到风险的存在：(1)既有政策落地效果及后续增量政策出台进展不及预期,地方政府对于中央政策的理解不透彻、落实不到位。(2)经济增速放缓，宏观经济基本面下行，经济运行不确定性加剧。(3)近期房地产市场较为波动，市场情绪存在进一步转劣可能，国际资本市场风险传染也有可能诱发国内资本市场动荡。(4)土地出让收入大幅下降导致地方政府债务规模急剧扩大，地方政府债务违约风险上升。(5)地缘政治对抗升级风险，俄乌冲突不断，国际局势仍处于紧张状态。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定内容简介2019年1月23日下午，习近平总书记在主持中央全面深化改革委员会第六次会议时强调：党的十一届三中全会是

44、划时代的，开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的全新局面。关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明中也提及：改革开放以来历次三中全会都研究讨论深化改革问题，都是在释放一个重要信号，就是我们党将坚定不移高举改革开放的旗帜，坚定不移坚持党的十一届三中全会以来的理论和路线方针政策。说到底，就是要回答在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。在框架结构上，党的十八届三中全会决定以当前亟待解决的重大问题为提领，按条条谋篇布局。除引言和结束语外，共16个部分，分三大板块。第一部分构成第

45、一板块，是总论，主要阐述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。第二至第十五部分构成第二板块，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。(54)改革生态环境保护管理体制。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制

46、制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。十五、深化国防和军队改革紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一党在新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导,完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。(55)深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革,优化军委总部领导机关职能配置和机构设置，完善各军兵种领导管理体制。健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，推进联合作战训练和保障体制改革。完善新型作战力量领导体制。加强信息化建设集中统管。优化武装警察部队力量结构和指挥管理体

47、制。优化军队规模结构，调整改善军兵种比例、官兵比例、部队与机关比例，减少非战斗机构和人员。依据不同方向安全需求和全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。（58）全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署。中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切

48、实履行对改革的领导责任，完善科学民主决策机制，以重大问题为导向，把各项改革举措落到实处。加强各级领导班子建设，完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力。创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。（59）全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干习近平总书记这些形象生动、精辟深刻的重要论述，连通历史、现在和未来，将改革开放之于国家、民族的意义阐释得淋漓尽致。1978年12月，党的十一届三中全会召开，拉开改革开放大幕。如同春雷唤醒大地，从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，不断战胜前进道路