20XX两会学习参考资料:第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕会上的政府工作报告.docx
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1、第 1 页 20XX 两会学习参考资料:第十二届全国人民代表大 会第五次会议开幕会上的政府工作报告 特征码 GxEyUJVmbFFAmrHTAjqB 2 增长 11.3%,低于 13左右的预期目标。综合运用多种货币 政策工具,支持实体经济发展。实施促进消费升级措施。出台 鼓励民间投资等政策,投资出现企稳态势。分类调控房地产市 场。加强金融风险防控,人民币汇率形成机制进一步完善,保 持了在合理均衡水平上的基本稳定,维护了国家经济金融安全。 09:11 李克强:二是着力抓好“三去一降一补” ,供给结构有所改 善。以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过 6500 万吨、煤炭产能超过 2.
2、9 亿吨,超额完成年度目标任务, 分流职工得到较好安置。支持农民工在城镇购房,提高棚改货 币化安置比例,房地产去库存取得积极成效。推动企业兼并重 组,发展直接融资,实施市场化法治化债转股,工业企业资产 负债率有所下降。着眼促进企业降成本,出台减税降费、降低 “五险一金”缴费比例、下调用电价格等举措。加大补短板力 度,办了一批当前急需又利长远的大事。09:15 第 2 页 李克强:三是大力深化改革开放,发展活力进一步增强。全 面深化改革,推出一批标志性、支柱性改革举措。围绕处理好 政府和市场关系这一经济体制改革的核心问题,持续推进简政 放权、放管结合、优化服务改革。在提前完成本届政府减少行 政审
3、批事项三分之一目标的基础上,去年又取消 165 项国务院 部门及其指定地方实施的审批事项,清理规范 192 项审批中介 服务事项、220 项职业资格许可认定事项。深化商事制度改革。 全面推行“双随机、一公开” ,增强事中事后监管的有效性,推 进“互联网+政务服务” 。推动国有企业调整重组和混合所有制 改革。建立公平竞争审查制度。深化资源税改革。完善农村土 地“三权分置”办法,建立贫困退出机制。推进科技管理体制 改革,扩大高校和科研院所自主权,出台以增加知识价值为导 向的分配政策。放开养老服务市场。扩大公立医院综合改革试 点,深化药品医疗器械审评审批制度改革。制定自然资源统一 确权登记办法,开展
4、省以下环保机构监测监察执法垂直管理、 耕地轮作休耕改革等试点,全面推行河长制,健全生态保护补 偿机制。改革为经济社会发展增添了新动力。09:17 李克强:积极扩大对外开放。推进“一带一路”建设,与沿 线国家加强战略对接、务实合作。人民币正式纳入国际货币基 金组织特别提款权货币篮子。 “深港通”开启。完善促进外贸发 展措施,新设 12 个跨境电子商务综合试验区,进出口逐步回稳。 推广上海等自贸试验区改革创新成果,新设 7 个自贸试验区。 第 3 页 除少数实行准入特别管理措施领域外,外资企业设立及变更一 律由审批改为备案管理。实际使用外资 1300 多亿美元,继续位 居发展中国家首位。09:17
5、 李克强:四是强化创新引领,新动能快速成长。深入推进 “互联网+”行动和国家大数据战略,全面实施中国制造 2025 ,落实和完善“双创”政策措施。部署启动面向 2030 年 的科技创新重大项目,支持北京、上海建设具有全球影响力的 科技创新中心,新设 6 个国家自主创新示范区。国内有效发明 专利拥有量突破 100 万件,技术交易额超过 1 万亿元。科技进 步贡献率上升到 56.2%,创新对发展的支撑作用明显增强。 09:20 李克强:五是促进区域城乡协调发展,新的增长极增长带加 快形成。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江 经济带发展三大战略,启动建设一批重点项目。编制西部大开 发“十
6、三五”规划,实施新一轮东北振兴战略,推动中部地区 崛起,支持东部地区率先发展。加快推进新型城镇化,深化户 籍制度改革,全面推行居住证制度,又有 1600 万人进城落户。 发展的协同叠加效应不断显现。09:20 李克强:六是加强生态文明建设,绿色发展取得新进展。制 定实施生态文明建设目标评价考核办法,建设国家生态文明试 验区。强化大气污染治理,二氧化硫、氮氧化物排放量分别下 降 5.6%和 4%,74 个重点城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度下降 第 4 页 9.1%。优化能源结构,清洁能源消费比重提高 1.7 个百分点, 煤炭消费比重下降 2 个百分点。推进水污染防治,出台土壤污 染防治行动计
7、划。开展中央环境保护督察,严肃查处一批环境 违法案件,推动了环保工作深入开展。09:21 李克强:七是注重保障和改善民生,人民群众获得感增强。 在财政收支压力加大情况下,民生投入继续增加。出台新的就 业创业政策,扎实做好重点人群、重点地区就业工作。全面推 进脱贫攻坚,全国财政专项扶贫资金投入超过 1000 亿元。提高 低保、优抚、退休人员基本养老金等标准,为 1700 多万困难和 重度残疾人发放生活或护理补贴。财政性教育经费支出占国内 生产总值比例继续超过 4%。重点高校招收贫困地区农村学生人 数增长 21.3%。免除农村贫困家庭学生普通高中学杂费。全年 资助各类学校家庭困难学生 8400 多
8、万人次。整合城乡居民基本 医保制度,提高财政补助标准。增加基本公共卫生服务经费。 实现大病保险全覆盖,符合规定的省内异地就医住院费用可直 接结算。加强基层公共文化服务。实施全民健身计划,体育健 儿在里约奥运会、残奥会上再创佳绩。去年部分地区特别是长 江流域发生严重洪涝等灾害,通过及时有力开展抢险救灾,紧 急转移安置 900 多万人次,最大限度降低了灾害损失,恢复重 建有序进行。09:22 李克强:八是推进政府建设和治理创新,社会保持和谐稳定。 国务院提请全国人大常委会审议法律议案 13 件,制定修订行 第 5 页 zd 规 8 件。完善公共决策吸纳民意机制,认真办理人大代表建 议和政协委员提案
9、。推进政务公开,省级政府部门权力和责任 清单全面公布。加大督查问责力度,组织开展第三次国务院大 督查,对去产能、民间投资等政策落实情况进行专项督查和第 三方评估,严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售 “地条钢”等行为。加强安全生产工作,事故总量和重特大事 故数量继续下降。强化社会治安综合治理,依法打击违法犯罪, 有力维护了国家安全和公共安全。09:23 李克强:扎实开展“两学一做”学习教育,认真落实党中央 八项规定精神,坚决纠正“四风” ,严格执行国务院“约法三章” 。依法惩处一批腐败分子,反腐败斗争形成压倒性态势。 09:24 李克强:过去一年,中国特色大国外交卓有成效。习近平主 席等
10、国家领导人出访多国,出席亚太经合组织领导人非正式会 议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、核安全峰会、 联大系列高级别会议、亚欧首脑会议、东亚合作领导人系列会 议等重大活动。成功举办澜沧江湄公河合作首次领导人会议。 同主要大国协调合作得到加强,同周边国家全面合作持续推进, 同发展中国家友好合作不断深化,同联合国等国际组织联系更 加密切。积极促进全球治理体系改革与完善。推动巴黎协定 生效。经济外交、人文交流成果丰硕。坚定维护国家领土主权 和海洋权益。中国作为负责任大国,在国际和地区事务中发挥 第 6 页 了建设性作用,为世界和平与发展作出了重要贡献。09:25 李克强:隆重庆祝中国共产党成立
11、 95 周年,隆重纪念中国 工农红军长征胜利 80 周年,宣示了我们不忘初心、继续前进、 战胜一切困难的坚强意志,彰显了全国人民走好新的长征路、 不断夺取新胜利的坚定决心!09:26 李克强:各位代表!09:26 李克强:过去一年取得的成绩,是以习近平同志为核心的党 中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结 果。我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民 团体和各界人士,表示诚挚感谢!向香港特别行政区同胞、澳 门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!向 关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国 朋友,表示诚挚感谢!09:26 李克强:我们也清醒看
12、到,经济社会发展中还存在不少困难 和问题。经济增长内生动力仍需增强,部分行业产能过剩严重, 一些企业生产经营困难较多,地区经济走势分化,财政收支矛 盾较大,经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻, 特别是一些地区严重雾霾频发,治理措施需要进一步加强。在 住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面, 人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发 生了一些重大安全事故,令人痛心。政府工作存在不足,有些 改革举措和政策落实不到位,涉企收费多、群众办事难等问题 第 7 页 仍较突出,行政执法中存在不规范不公正不文明现象,少数干 部懒政怠政、推诿扯皮,一些领域腐败问题时有发生
13、。我们一 定要直面挑战,敢于担当,全力以赴做好政府工作,不辱历史 使命,不负人民重托。09:29 李克强:二、20XX 年工作总体部署09:29 李克强:今年将召开中国共产党第十九次全国代表大会,是 党和国家事业发展中具有重大意义的一年。做好政府工作,要 在以习近平同志为核心的党中央领导下,高举中国特色社会主 义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、 六中全会精神,以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发 展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和 协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调, 牢
14、固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常 态,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持宏观政策要稳、 产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托 底的政策思路,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩 大总需求,加强预期引导,深化创新驱动,全面做好稳增长、 促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持经济平稳健 康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 09:32 李克强:综合分析国内外形势,我们要做好应对更加复杂严 第 8 页 峻局面的充分准备。世界经济增长低迷态势仍在延续, “逆全球 化”思潮和保护主义倾向抬头,主要经济体政策走向及外溢效 应变数较大,不
15、稳定不确定因素明显增加。我国发展处在爬坡 过坎的关键阶段,经济运行存在不少突出矛盾和问题。困难不 容低估,信心不可动摇。我国物质基础雄厚、人力资源充裕、 市场规模庞大、产业配套齐全、科技进步加快、基础设施比较 完善,经济发展具有良好支撑条件,宏观调控还有不少创新手 段和政策储备。我们坚信,有党的坚强领导,坚持党的基本路 线,坚定不移走中国特色社会主义道路,依靠人民群众的无穷 创造力,万众一心、奋力拼搏,我国发展一定能够创造新的辉 煌。09:32 李克强:今年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长 6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅 3% 左右;城镇新增就业 1100 万人
16、以上,城镇登记失业率 4.5%以 内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增 长基本同步;单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上,主要污染 物排放量继续下降。09:33 李克强:今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实 际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社 会要求相衔接。稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生。今 年就业压力加大,要坚持就业优先战略,实施更加积极的就业 政策。城镇新增就业预期目标比去年多 100 万人,突出了更加 第 9 页 重视就业的导向。从经济基本面和就业吸纳能力看,这一目标 通过努力是能够实现的。09:34 李克强:今年要继续实施积极的财政
17、政策和稳健的货币政策, 在区间调控基础上加强定向调控、相机调控,提高预见性、精 准性和有效性,注重消费、投资、区域、产业、环保等政策的 协调配合,确保经济运行在合理区间。09:35 李克强:财政政策要更加积极有效。今年赤字率拟按 3%安 排,财政赤字 2.38 万亿元,比去年增加 2000 亿元。其中,中 央财政赤字 1.55 万亿元,地方财政赤字 8300 亿元。安排地方 专项债券 8000 亿元,继续发行地方政府置换债券。今年赤字率 保持不变,主要是为了进一步减税降费,全年再减少企业税负 3500 亿元左右、涉企收费约 2000 亿元,一定要让市场主体有 切身感受。财政预算安排要突出重点、
18、有保有压,加大力度补 短板、惠民生。对地方一般性转移支付规模增长 9.5%,重点增 加均衡性转移支付和困难地区财力补助。压缩非重点支出,减 少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子,中 央部门要带头,一律按不低于 5%的幅度压减一般性支出,决不 允许增加“三公”经费,挤出更多资金用于减税降费,坚守节 用裕民的正道。09:35 李克强:货币政策要保持稳健中性。今年广义货币 M2 和社 会融资规模余额预期增长均为 12%左右。要综合运用货币政策 工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传 第 10 页 导机制,促进金融资源更多流向实体经济,特别是支持“三农” 和小微企业。坚持
19、汇率市场化改革方向,保持人民币在全球货 币体系中的稳定地位。09:36 李克强:做好今年政府工作,要把握好以下几点。09:39 李克强:一是贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力。稳 是大局,要着力稳增长、保就业、防风险,守住金融安全、民 生保障、环境保护等方面的底线,确保经济社会大局稳定。在 稳的前提下要勇于进取,深入推进改革,加快结构调整,敢于 啃“硬骨头” ,努力在关键领域取得新进展。09:40 李克强:二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。必须把 改善供给侧结构作为主攻方向,通过简政减税、放宽准入、鼓 励创新,持续激发微观主体活力,减少无效供给、扩大有效供 给,更好适应和引导需求。这是一
20、个化蛹成蝶的转型升级过程, 既充满希望又伴随阵痛,既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前, 坚决闯过这个关口。09:40 李克强:三是适度扩大总需求并提高有效性。我国内需潜力 巨大,扩内需既有必要也有可能,关键是找准发力点。要围绕 改善民生来扩大消费,着眼补短板、增后劲来增加投资,使扩 内需更加有效、更可持续,使供给侧改革和需求侧管理相辅相 成、相得益彰。09:40 李克强:四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。 我国发展到现在这个阶段,不靠改革创新没有出路。我们拥有 第 11 页 世界上数量最多、素质较高的劳动力,有最大规模的科技和专 业技能人才队伍,蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放
21、为动力、以人力人才资源为支撑,加快创新发展,培育壮大新 动能、改造提升传统动能,推动经济保持中高速增长、产业迈 向中高端水平。09:41 李克强:五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。政府 的一切工作都是为了人民,要践行以人民为中心的发展思想, 把握好我国处于社会主义初级阶段的基本国情。对群众反映强 烈、期待迫切的问题,有条件的要抓紧解决,把好事办好;一 时难以解决的,要努力创造条件逐步加以解决。我们要咬定青 山不放松,持之以恒为群众办实事、解难事,促进社会公平正 义,把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。09:42 李克强:三、20XX 年重点工作任务09:42 李克强:面对今年艰巨繁重的
22、改革发展稳定任务,我们要通 观全局、统筹兼顾,突出重点、把握关键,正确处理好各方面 关系,着重抓好以下几个方面工作。09:43 李克强:(一)用改革的办法深入推进“三去一降一补” 。 要在巩固成果基础上,针对新情况新问题,完善政策措施,努 力取得更大成效。09:43 李克强:扎实有效去产能。今年要再压减钢铁产能 5000 万 吨左右,退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。同时,要淘汰、停建、 缓建煤电产能 5000 万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险, 第 12 页 提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、 能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法 治化手段,有效处
23、置“僵尸企业” ,推动企业兼并重组、破产清 算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去 产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地 方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、 生活有保障。09:43 李克强:因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然 较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住 属性,落实地方政府主体责任,加快建立和完善促进房地产市 场平稳健康发展的长效机制,以市场为主满足多层次需求,以 政府为主提供基本保障。加强房地产市场分类调控,房价上涨 压力大的城市要合理增加住宅用地,规范开发、销售、中介等 行为。目前城镇还有几千万人居住
24、在条件简陋的棚户区,要持 续进行改造。今年再完成棚户区住房改造 600 万套,继续发展 公租房,因地制宜提高货币化安置比例,加强配套设施建设和 公共服务,让更多住房困难家庭告别棚户区,让广大人民群众 在住有所居中创造新生活。09:44 李克强:积极稳妥去杠杆。我国非金融企业杠杆率较高,这 与储蓄率高、以信贷为主的融资结构有关。要在控制总杠杆率 的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存 量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股 第 13 页 权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将 企业负债降到合理水平。09:44 李克强:多措并举降成本。扩大小微企业享
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