副市长在全市培养法律明白人工作培训班开班仪式上的讲话.docx

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1、副市长在全市培养“法律明白人”工作培训班开班仪式上的讲话举办培养“法律明白人”工作培训班，是贯彻落实依法治市实施纲要和“七五”普法规划的重要举措。市委、市政府对培养“法律明白人”工作高度重视，将其列入了今年依法治市工作xx项重点任务之一。希望大家珍惜培训机遇，遵守培训纪律，认真学习和思考，确保学有所获、学以致用，积极推进“法律明白人”培养工作，努力为推进依法治市、建设法治xx提供人才保障。这里，我讲三点意见：一、要把握培养“法律明白人”的重要意义所谓“法律明白人”，简单讲就是自觉学法、严格守法、遇事找法、热心普法的人。如果现实生活中这样的“法律明白人”越多，那么全社会的法治水平必然更高，人民群

2、众的幸福指数也必然更高，建设法治xx和幸福xx就不是一句空话。由此可见，培养“法律明白人”的意义重大而深远，它不是小事，而是关系法治建设进程的大事。可从三个方面加深理解：第一，培养“法律明白人”是省委市委的部署要求。全国“七五”普法规划、xx省依法治省纲要和xx市依法治市实施纲要，均对加强法律人才队伍建设提出了明确要求，今年依法治省工作要点和依法治市工作要点进一步把培养“法律明白人”作为一项重点任务进行安排部署，年终将进行督查考评。第二，培养“法律明白人”是法治建设的基础工程。即将召开的十八届四中全会首次将研究依法治国问题作为主题，进一步把法治建设提到了前所未有的重要高度。推进法治建设是一项复

3、杂的系统工程，需要社会各个方面尤其是广大群众共同参与。近年来的法治实践证明，大力培养“法律明白人”是推动法治建设贴近基层、贴近群众、贴近生活的有效抓手和基础性工作。从这个意义上讲，抓好“法律明白人”培养，法治建设就能更好地落地生根。第三，培养“法律明白人”是改革发展的现实需要。近年来，我们坚持围绕中心服务大局，扎实推进依法治理各项工作，xx连续两届荣获“全国社会管理综合治理优秀市”。二、提高认识，深刻理解法制学习培训的重要意义（一）加强法制培训，是贯彻落实各级党委、政府关于干部培训工作一系列要求和部署的重要举措。党的十七届四中全会决定提出建设马克思主义学习型政党，并提出“把理论素养、学习能力作

4、为选拔任用领导干部的重要依据”。作为一名领导干部，无论是一个部门的领导干部，还是一个地方的领导干部，都应该具备以下几个方面的能力：一是理论政策的指导能力，理论政策中涵盖许多法律知识；二是科学的决策能力，处理重大事件以及确定一个地区的发展方向、目标等都需要科学决策，要做到决策科学，首先要依法决策、民主决策，没有法律知识，不掌握一些法律、政策，就无法进行科学决策；三是制度设计的支撑能力，具备了理论的指导能力和重大事项科学决策的能力，还需要围绕决策事项完善一些制度，从体制机制方面保障决策执行，而完善制度就是依照法律法规制定、设计制度的过程；四是抓落实的能力，决策做完了，制度也建立了，关键是如何抓落实

5、抓落实需要一些好的措施和办法，而制定措施和办法也要依法依规，这是对我们政府领导干部和执法工作人员的要求。我们常讲要创新工作方式方法，要有新举措、新办法，新的举措、新的办法必须符合法律法规的规定。国务院在2004年、2008年相继下发的全面推进依法行政实施纲要和关于加强市县政府依法行政的决定中，明确要求市县政府要健全领导干部学法制度、建立健全集中培训制度。省市党委、政府对领导干部和行政机关工作人员依法行政及法制学习培训工作也高度重视，提出了相关要求。今年初，市委组织部将法制干部和行政执法人员培训纳入了全市干部教育培训计划，将其作为一项重要任务，要求有关部门精心组织，抓好落实。因此，从这个意义上

6、说，开展这次法制培训，是贯彻落实上级党委、政府要求和部署的一项重要举措和题中应有之义。（二）加强法制培训，是适应政府工作面临的新形势、新任务的客观要求。从全国大环境看，改革开放之后，经济在转轨，社会在转型，各种矛盾日益凸显，利益诉求呈现多元化趋势。政府实施宏观调控职能，对社会和市场进行管理监督靠什么，要靠法律法规，政府必须依照法律法规监督管理社会和市场，做到依法管理、依法监督。政府之间、企业之间，政府与公众、企业之间都会存在一些矛盾和纠纷，需要政府各职能部门依法调解。随着改革开放，社会主义法律体系逐渐完善，行政、刑事、民事等法律法规逐步健全，作为领导干部和执法人员虽然不需要对全部法律知识都要掌

7、握，但至少要结合实际，掌握必备的法律知识，以适应工作需要。同时，国务院提出建设法治政府的宏伟目标，要求各级政府及部门坚持依法行政，如何做到依法行政，关键要提倡学法、懂法、用法，造就一支依法行政的干部队伍。否则，如果干部不学法、不懂法、不依法办事，依法行政也仅仅是个口号。从我市面临的形势看，当前，我市正处在加快转变、加快赶超、加快复兴的关键时期，无论是处理各种社会矛盾，协调各种利益关系，还是激发市场主体的积极性、主动性和创造性，维护公平、有序的市场竞争环境，推动经济社会协调发展，都需要发挥依法行政的作用，都需要各级政府及其部门自觉地坚持依法行政理念，切实把依法行政贯穿于行政管理的各个环节。我们各

8、个行政执法部门处于依法行政的前沿，行政执法部门的主要领导、分管领导和法制干部处在依法行政工作的第一线，必须掌握依法行政的相关知识，具备依法行政的相应水平和能力，才能适应形势的需要。（三）加强法制培训，是增强领导干部和法制人员依法行政的观念和能力，提高综合素质的有效途径。提高领导干部和法制人员综合素质的方式方法很多，以举办培训班的形式，将领导干部和法制工作人员集中在一起，有组织、有计划、有针对性地进行培训，不失为一条周期短、见效快的有效途径。从我市情况看，近几年来，随着国家和上级党委政府对依法行政工作的日益重视，经过各方面的不懈努力，市政府及政府各部门的领导及工作人员的依法行政意识不断增强，依法

9、行政的能力和水平不断提高，但距新形势、新任务的要求还有一定的差距。因此，我们要坚持领导干部学习法律制度，实践中，有些领导干部不会决策、不善于决策，甚至不敢决策，除了怕承担责任、怕承担风险、怕得罪人外，一个重要原因是平时不重视法律学习，不掌握相关法律和政策规定，能力差、智慧差，不知如何决策；还有些领导干部盲目决策，导致决策失误，给工作带来危害。因此，必须加强领导干部集中学习培训制度，制定专题法制讲座计划。坚持行政机关工作人员学法制度，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，组织行政机关工作人员学习通用法律知识以及与本职工作有关的专门法律知识。采取多种形式，加强法制宣传教育，增强全社会尊重法律

10、遵守法律的观念和意识。现在，有些工作领域出现这样或那样的问题，比如城市建设中的征地拆迁难的问题，原因很多，但是，我们相关主管部门法律宣传不到位，一些群众不了解相关法律规定是其中重要原因之一。因此，加大法律宣传，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益很必要。三、立足实践，确保法制学习培训工作取得长远实效通过培训，要在以下方面取得实效：即市县两级政府机关工作人员依法行政的意识和能力得到提高，行政决策机制得到健全，规范性文件管理制度得到建立，对行政执法行为的监督得到加强，行政执法体制改革得到深化，相对集中行政处罚权得到推进，行政执法程序得到理顺，行政处罚自由裁量权得到规范，行政执法主体资格制

11、度得到建立，信访、行政复议、人民调解等制度得到完善。为此，希望大家在培训中要做到以下几点：（一）端正态度，遵守纪律，切实增强学习的自觉性、主动性和实效性。在座的各位都是从事政府法制工作的领导和具体工作人员，在繁忙的工作中，把大家集中起来进行培训，是一次难得的机会。希望大家能够珍惜这次机会，端正学习态度，遵守学习时间和学习纪律，正确处理工学关系和矛盾，认真听讲，专心研究，开动脑筋，勤于思考，做到学有所思、学有所研、学有所悟、学有所成。通过学习，力争使自己的依法行政观念有一个较大幅度的增强，依法行政水平和能力有一个较大幅度的提高，达到掌握知识、开阔视野、提高素质、增长才干的目的。（二）学以致用，注

12、重实效，把学习成果转化应用到具体工作实践中去。要树立和坚持理论联系实际的学风，紧密结合我市依法行政、政府法制和行政执法工作以及本职工作实际来研究、探索有关依法行政的理论，在把握内涵、融会贯通上下功夫，并将其应用到今后的实际工作中，使之真正成为化解矛盾、维护稳定、促进发展的有力武器，成为驾驭本职工作，解决本领域、本行业、本岗位工作中问题的有效工具，从而为营造我市经济发展的良好环境，促进经济社会发展提供保障。（三）强化奖惩，建立机制，把法制学习培训纳入常态管理轨道。依法行政工作是一个庞大复杂的系统工程，需要掌握了解的东西很多。我们这次培训班举办的时间较短，学习的内容也毕竟有限，不可能达到“毕其功于

13、一役”的理想效果。今后，市政府将按照纲要和决定的要求，进一步加大培训工作力度，落实领导干部和行政人员学法制度，定期不定期的对领导干部和各级各类行政人员、法制人员进行依法行政和法制培训，使其形成长效机制。要把培训结果及其实际应用情况与干部的奖励惩处、提拔任用紧密挂钩，对知法、懂法、严格依法办事，依法行政工作成效显著、政绩突出的干部要予以提拔和重用，对依法行政观念淡薄，不坚持依法办事的干部要予以相应惩处。同时，也希望同志们树立终身学习的理念，养成自觉学习、不断学习的良好习惯，做重视学习、善于学习、终身学习的模范，在依法行政、政府法制、行政执法工作中做到驾轻就熟、应对自如，为法治政府建设做出应有的贡

14、献。范本二：为切实加强城管执法队伍的正规化建设，不断提高城管执法水平，促进城管执法队伍的健康发展，结合我县城管执法工作实际，我们城市管理行政执法局组织了一次执法人员集中培训。对于这次执法人员集中培训活动，我讲以下几点：一、 要明确和把握好这次执法人员集中培训活动的目的要求我们城市管理行政执法局自成立以来 ，卓有成效的开展了市容市貌专项治理活动，比较圆满地完成了县委、县政府交给我们的任务，为城管执法工作开了一个好头、打下了一个好的基础。应该说，我们的队伍经受住了考验，特别是工作在一线的执法人员，无论是领导干部，还是一般队员，不畏困难，忘我工作，表现出了较高的整体素质。同时也应当看到，通过前段时间

15、的工作也暴露出了一些不足。这些问题与县委、县政府对我们的要求和广大市民、社会各界对我们的期望，都存在很大差距。因此，大力开展执法人员集中培训活动，使城管执法人员尽快了解掌握相对集中行政处罚权的有关法律法规规章，熟悉执法的程序和规定，进一步提高城管执法队伍的整体素质，是摆在我们面前的一项非常重要、非常紧迫的任务。二、 要深入扎实地开展好这次执法人员集中培训活动加强对执法人员的政治学习和业务培训，提高执法人员的自身素质和执法水平，是搞好城管执法工作的前提和基础。因此，必须尽快建立正常的学习培训制度。在业务培训上，突出对法律基础知识、相关法律法规、执法业务知识、城市管理综合执法制度等方面的学习。理论

16、学习要坚持个人自学和集中学习培训相结合，时间每周不能少于半天；对所有执法人员的业务培训每年至少要组织一次。每次业务培训后都要组织进行考试。这些都是一些硬性的规定，决不能把学习培训看作是软任务，可做可不做，而是必须做好，坚决落实好这些规定。这是提高队伍整体素质的保证。 三、要妥善处理好几个方面的关系一是要处理好严格执法与文明执法的关系。在城管行政执法中，要始终贯彻处罚和教育相结合的原则。凡是通过教育可以达到目的就不要实施处罚，管理重在教育。对依法必须给予行政处罚的，也要严格执行程序规定，举止文明、依法行政。尤其是在一些管理相对人不配合执法的情况下，更要冷静处事，严格做到骂不还口、打不还手。实施城

17、管执法，纠正违法行为，还要关注和解决群众的实际困难，要切实做好堵和疏的结合，既要严格更需文明。如何把握严格执法和文明执法的关系，将是需要我们不断探索的永恒主题。二是要处理好开展集中培训活动与抓好当前城管执法的关系。这次集中培训活动作用重大、意义深远，在抓好集中培训活动的同时，要一刻也不能放松执法工作。集中培训活动的成效最终也必须体现在城管执法所取得的成果上。要充分认识当前城管执法工作的复杂性和艰巨性，正视存在的问题，勇于面对困难，边学习、边执法，边巩固、边提高。要注重理论与实践相结合，活学活用，把学到的理论知识，准确、合理地运用到执法工作中去。三是要处理好解决当前问题与建立长效管理工作机制的关

18、系。我们可以集中力量，在较短时间内解决一些当前存在的突出问题，但这只能是权宜之计，不能从根本上彻底解决。而长效管理才是解决问题的根本和关键。只有把解决当前问题与长效管理结合起来，才能达到治标又治本的目的。执法人员教育培训是一项长期的工作任务，也可以说是我们整个队伍建设的主线，必须毫不放松地年年抓、月月抓、天天抓。要通过这次集中培训活动，健全和完善各项工作制度，把文明执法的长效管理机制建立起来，以严格的程序、文明的言行、规范的行为和良好的形象，促进城管综合执法工作的更快发展。同志们，这次集中培训活动和今后城管执法工作的任务已经十分明确，下一步的关键就是抓好各项落实工作。我们一定要在县委、县政府的

19、正确领导下，进一步认清形势,增强紧迫感、责任感和使命感,自觉服从和服务于大局，加强领导、加大措施，扎实认真地开展好这次执法人员集中培训活动，圆满完成综合整治的工作目标和工作任务，为塑造城管执法队伍的良好形象，创造整洁、优美的城市环境作出新的更大的贡献！同志们：今天在此召开城管、环卫进社区城管队员培训会，目的在于提高各街道社区城管队员的执法水平，我主要讲三点：一、充分认识社区城管、环卫工作的必要性。随着*市城市规模不断扩大，功能不断增强，城市化进程不断加快，推进城市社区建设，是实现市政府“大城管”思想的具体表现，也是创建全国文明卫生城市的一项基础工作。当前，社区脏乱差现象严重，已严重影响了我市创

20、建目标的实现，营造良好的生活、居住环境，提高社区居民生活质量和文明素质，对推进全市创建全国文明卫生城市工作具有重要的意义。各级、各部门一定要把社区市容环境卫生工作作为工作的重中之重，把区委、区政府“城市兴区、工业强区、生态立区”的战略思想认真贯彻落实，抓好社区市容环境卫生工作，把钟山区建设成为适宜创业发展和生活居住的新城区。二、各部门相互配合，通力合作，共同开展好城管进社区工作。各街道办事处中队要根据城管局的授权，依照有关法律、法规、规章对社区内的占道经营、环境卫生、乱搭乱建、乱贴乱画、乱泼污水等行为进行监督、检查、处罚。社区物业管理与专业队伍管理相互配合，加大社区和居民院落的市容环境卫生管理

21、工作。环卫清扫保洁人员要及时到位，园林绿化养护，市政设施维护和社区服务要进一步的完善。要实现社区服务化管理全方位地提供便民服务，促进社区服务向网络化、专业化、社会化方向发展。三、加强社区市容环境卫生工作应注意的几个方面。1、坚持做好三个结合，即经常性和突击性相结合，专业队伍与群众运动相结合，治本与治标相结合。2、切实发挥街道办事处、社区基层组织的作用，落实好“门前三包”。3、全面贯彻“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民爱”的管理方针，形成齐抓共建，齐抓共管的局面。4、深入开展好各种形式的宣传教育活动，增强居民的环境意识、创卫意识，提高居民的公德素质，广泛发动群众。5、每年抓好一批示范街、路和院落等样板，采取树立一批，巩固一批，发展一批的办法，不断推进全区社区建设。6、开展好定期评议与定期督查活动，总结经验，找出差距。7、街道办事处、社区一定要保证城管执法人员稳定性，不能随意调动人员，确保管理工作日常化、制度化。8、执法人员要注意文明执法，树立文明形象。同志们，城管进社区工作是创建全国文明卫生城市的一项基础工作，任重而道远，全体执法人员一定要真抓实干，努力拼搏，为实现创建任务而共同努力。