XX市疾病预防控制中心业财融合内控管理数智化平台采购需求.docx
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1、XX市疾病预防控制中心业财融合内控管理数智化平台采购需求一、项目概况项目属性:服务类.二、建设目标围绕全面执行名行政事业单位内控规范的要求,结合单位内部业务实际情况,建设以资金、实物预算管控为核心的内控管理信息系统,以信息化手段实现业务管理和财务管理的程序化、标准化和自动化,将制衡机制嵌入单.位制度建设中,实现内控的基本原理与单位的业务管理的有机结合,满足单位在侦算管理、采购管理、合同管理、资产管理、收支管理、项目管理等六项经济活动业务层面的管理需求,提升业务单元的相互联通和资源信息的共享程度,同时提供统计决策分析、预警监控功能,加强单位风险防控,提高资金使用效益,提高信息时效性和关联性,实现
2、业务信息的有效公开与共享,提升单位管理水平和服务能力,促进单位健康、规范、可持续发展.三、项目预算项目名称数量采购主要内容最高限价(元)XX市疾病预防控制中心业财网介内控管理数智化平台1套建设涵行政事业单位内控六个模块互联互通的智能内控系统,含部署该系统、保障正常运行的必要基础设施和网络环境X四、总体设计(一)系统概述系统要以行政事业单位内部控制规范为指引,对项目的预算、执行、采购、合同、资产、绩效等进行全过程、全链条、全方位的实时监管,实现资金从预算安排源头到使用末端全过程来源清晰、流向明确、账目可查、账实相符:系统需包含:预算管理、预算指标管理(含非财政性资金)、采购管理、合同管理、支出管
3、理、票据管理、资产管理(包括物资存货管理)、绩效管理、建设项目管理、统计分析(预警监测)模块.各模块以预算为核心,支持自上而下、自卜.而上、两上两卜.等编制流程,支持对预算执行可视化的实时监控,实现执行核销、预算执行分析、预算绩效考评,实现事前计划、事中监督、事后分析的管理。系统要求与“数字政府公共财政综合管理平台”实现接口对接或实现最大程度的数据交互、自动同步、实时查询、关联、上传和下发数据。实现从数字财政系统获取指标额度、计划额度信息;实现招报销系统的支出数据推送到数字财政系统,并生成直接支付、授权支付单据:实现将数字财政管理系统的直接支付、授权支付单据ID、状态回写至报销管理系统.系统需
4、适应政府经济分类、部门经济分类、功能分类的变化。全面支持新政府会计制度核算要求,同步提供管理会计信息。系统需提供智能化、人性化的财务业务服务平台,用户可通过网络终端随时进行财务业务的办理,系统采用导航服务模式引导用户的操作,使用户的使用简单便捷,用户可在线或通过移动手机端随时查看财务业务的办理状态,领导可在线或通过移动手机端进行业务审批,系统既可在业务办理后为用户推送相关的信息,也为用户提供各种个性化定制的查询,方便用户随时查看相关的历史数据。系统支持获取外部平台信息,如政府采购机票、商旅服务官方平台等,并获取相关公务活动订单信息。满足用户需要RPA财务机器人在特定应用场景下的定制开发。(7)
5、系统要求内嵌多种管控规则,不仅涵盖公务接待、公务用车、因公出国(境)差旅、会议、培训等规定,更可按需嵌入单位自行规定的管控规则,最2大限度地减少人为干预,规范审批流程,降低财务风险,从而实现经费的智能管控。(8)系统要求提供多维的可视化报表对风险进行识别和预警,强化流程控制,对财政资金运行全过程进行有效的监控,做到过程留痕、竞任可追溯,实现单位内部控制的智能化、程序化和常态化.(9)打造国产化环境,响应国家信息技术应用创新要求:系统要求通过国家“等保二级”测试,使数据信息免遭非授权的泄露和破坏,保证安全的系统服务。(二)技术架构应用软件开发耍求:必须采用最新成熟的技术和产品,自主开发的软件产品
6、应具有软件产品认定,有使用该技术和产品的成功经验和案例,不允许在实施过程中做试验性开发或产品试用,确保建设J贞量和进度,防范开发集成过程中的技术风险和产品风险.(三)安全要求系统在符合所在网络运行的安全规定前提下,拟定级为安全等级保护二级。系统有完备的审计跟踪、日志机制。应用级分级授权管理机制,粒度可以到具体报表。(四)建设原则CD符合统编码体系、统数据标准规范、统联网方式、统信息安全体系的要求。(2)遵循“统一规划、安全可能、扩展性强、兼容并蓄、科学实用”原则。(3)满足开放性要求,提供上下级系统的数据交换和共享服务,实现与相关部门数据信息系统的互联互通。(4)提供PC端、移动端等多种访问方
7、式,支持实现审批业务的移动化应用.(5)采用满足国产化要求的服务器、操作系统、中间件及数据库软件.五、采购内容序号模块名称模块内容数量单位内部控制系统I预瞬管理预算管理以项目为基本单元,实现预克项目申报、编审上报、获取预算批复、预兑分解、预算下达、预算调整等功能,实现项目预算全生命周期管理。支持“二上二下”预算全过程向导式编制:支持二次分配以满足多上下级单位指标分配业务:支持项目申报全过程留痕管理,实时杳询项H进度。支持获取数字财政部门批笈的预算数据。支持预算审批全过程管理。I套2预算指标管理管理(含非财政性资金)预算指标管理是对预算批夏的项目的指标分配/下达进行管理,包括:属性管理、指标授权
8、指标调剂、指标调整等。支持预算数据自动同步获取或导入导出.1套3采购管理对采购进行全生命周期管控并有效衔接预算、合同、支出、资产、物资存货等子系统,规范总位采购行为、防范采购风险。I套4合同管理对合同进行全生命周期管控,并与其他子系统有效衔接。包括:合同的起草、审核审批、登记备案、履行、查询、结转、归档、纠纷处理。针对合同执行情况、合同金额,自动核算印花税,可查询核算结果。I套5支出管理支出管理通过内置规则和流程控制对单.位各类支出进行智能化管控,包括:事前申请审批,合同资金支付和采购支付和直接报销等。支持预算支出数据的统计和导入导出,支持公务卡支出数据I套查询和导入导出.6票据管理通过OC
9、R识别技术,能够快速准确地识别、提取并保存票据信息,方便用户随时查看和管理,支持打通税务系统进行票据验真、去重、多票据识别等功能。I套7资产管理资产系统关联预算、合同、采购、支出等模块,对采购产生的资产进行生命周期管控,包括:实物和资产账管理风险,变动管理风险、日常管理风险、价值管理风险以及盘点管理等。I套8物资存交管理物资属于资产的其中一部分,包含耗材、试剂、药品、疫苗等,每个大类下有名称、编号、规格型号、单位、供应商、数量、单价、批号、摘要等。1、材料的品目内容比较多,初始化需要做导入,在入库过程中没有的材料名称可随时维护,需耍模糊查询等。2、需要对物资存货进行入库登记、领用、调拨、出库、
10、退回仓库等操作(走审批流)入库需要标记付款状态。3、与预算、采购、合网做关联.4、具备扩展二级仓库管理应用。I套9绩效管理通过预算绩效考核,全面息结评价各部门项目过程管理是否规范,预算编制是否准确,执行是否合理、准确、科学,调整是否合规等,以提高资金使用效益。建立完善预算绩效考评制度,考评结果作为以后年度预算编制和安排预制的重要参考以及实施奖惩的重耍依据.I套IO建设项目管理涵盖建设项目立项申请与审核,概预算编制与审核,项目实施与价款支付,项目竣工决算和台账I套11统计分析(含预警监测)统计分析是对预算、采购、合同、支出等多个维度对物资使用情况进行统计分析,从而为领导决策提供依据。要求根据单位
11、需要提供可视化图形或报表展示,“财务驾驶舱”数据看板等功能。根据用户需要实现风险预警功能。1套12移动端支持OA或X政易端单点登录:移动端APP主要功能包括I隹线上业务审批、上传影像和统计查询等功能,实现审批业务的移动化应用,将H常经济活动业务功能延伸到手机终端匕用户只需通过移动APP,就能直接实现业务采购、合同、报销等经济活动的移动审批.13RPA应用场第上管理所有银行账户的资金动态,对各个网银账户进行余额查询、数据归档、流水消雌和回单卜我,自动比对会计核算记录,并根据业务要求自动生成台账、报表和分析报告。场景2:合同管理机器人,结合OCR+A1技术快速准确提取不同形式合同中的关键信息,输出
12、结构化信息,并完成后续信息数据系统录入。2套二基础设施建设I应用服务器国产8核/32GB内存/CPU主频2.6GH500GBSSD硬盘(租赁)3年2数据库服务器国产8核”6GB内存/CPU主频2.6GHz,5(X)GBSSD硬盘(租货)3年3操作系统国产化操作系统(许可购买)2套4数据库国产化数据库(许可购买)1套5中间件国产化中间件(许可购买)I套(一)预算管理预算管理以项目为基本单元,关战支出管理、采购管理和合同管理对项目预算进行全生命冏期管控。预算项目申报(I)所有的项目预算通过项目库管理,单位内部各业务部门根据本部门的需求,对项目申报内容进行编制,支持“二上二下”预算全过程向导式编制,
13、支持三级项目申报:(2)预算编制可由业务部室发起编制,同时支持由归口部门发起编制;业芳部门申报的项目经各级审批岗审批后报财务部门纪核,财务部门对业务部门项目进行汇总申报,纳入预算项目库的项目按规定完成审核、审批、上报;(3)预郛经办人可根据市财政局一二级项目分层的要求编报单位一二级项目:(4)支持提供智能预算编审,以管理目标为基础,按照历史工作量结构对比,自动分解到部室,支持自定义公式配鼠,支持预算编制所需的各类历史数据信息查询,包括预克项目上一年的预算数、实际发生数等历史数据,作为预算编制的参考依据。(5)支持提供财务部门对各个预算事项下达预算控制数的管理功能,归口部门在编制预算时,实现对预
14、算的控制,超出控制数将无法编制。(6)通过市财政局数字财政系统预算项目库接口或按照数字财政规定的格式将数据导入导出,将单位项目准确地上报给市财政局。(7)支持将部分预兑规则、预算定额标准嵌入预算申报过程。(8)通过建立项目库管理机制,与预算指标、支出管理、采购等管理活动实现全过程管理。预算审批管理需包含预算部门上报、财务部门审批、黑导审批、党委会审批的操作流程。需支持灵活配冏审批流程,建立归口部门、财务部门、分管领导、党委会等符合内控规范的多级预兑审批流程。在预算编制完成后进行上报,上报后的数据需是锁定状态,不可修改。需支持各级预算审批部门(财务部门、归口部门、领导)驳回或修改预算单据。根据归
15、口设理、审批权限设理等,需实现预算里据自动流转,以及何人进行堆据的审批等。需支持代办事项提醒,同时提供批发、驳回、流程查询、录入审批意见、录入建议值等操作。需清晰记录每一个预算事项的审批过程,并实现预算审批跟踪查询,能够支持查询每一个审批节点的审批操作、审批意见和审批时间.预算指标管理预算指标管理对预驿指标实行统规范的核算管理,精准反映预算指标变化.实现预算指标对执行的有效控制。支持非财政性资金项目预和指标管理。131获取预算批复(I)需罐通过数字财政系统自动获取市财政局下发的人大预算批更数或支持预算批纪数据导入:(2)市财政局下发的人大预算批复数,需与本单位上报的项目预算关联对应。1.3.2
16、内部预算分解预兑分配支持预算分配申请、指标授权、指标属性管理:(2)预兑下达支持按年度计划和月度计划的填报和查询:(3)进行内部批更时,按照不同的资金来源、功能分类、财政指标,可进步细化分解成内部预算名称、指定支出的费用范围和额度。无需进步细化分解的,可直接对财政预算进行分配、指定支出范围和额度:(4)预算分解需与本单位上报的项目预算关联对应;(5)支持对预算指标的已用额度、申请冻结额度、可用额度等宜观展示。(6)支持按需选择指标的相关字段,自定义包询内容,并实现导出本地。1.3.3预算调整预算调整包括但不限于预算支出范围调整(经济科目)和预算支出总额调整。需按单位规定流程进行审核审批。支持指
17、标调剂、指标隔整等功能,包括部门指标调整调减,内部指标调剂、外部指标调整。(1)预算支出范围调整:年初财务部门进行预算的支出范用控制后,业务部门根据业务开展情况,可通过系统发起财政预算项R内部明细开支调整的申请;审批通过后,系统自动调整内部预算支出的范围,无需人为进行调照操作。(2)预算支出总额调整:业务部门可根据业务开展的情况,可通过系统对年初财务部门设置的财政预算项目内部明细开支的额度发起调整申请,审批通过后,系统自动调整内部预算支出总额,无需人为进行调整操作。(3)单位预算调整若无需财政局审批,则通过数字财政系统等方式上报预嵬调整备案,若需财政局审批,则通过数字财政系统接口等方式上报预见
18、调整申请,审批通过后,再获取市财政批豆的预算调整审批结果。134预算指标结转支持将项目剩余资金额度结转到卜.一年使用,财务部门编制项目预算:结转单。编制结转单时只能修改结转金额,不能修改项目的其他要素,口结转金额不能大于指标结余数。(二)采购管理采购管理对通过审批项H进行后续的采购全生命过程管控,规疮单位采购行为、防范采购风险、预防舞弊腐败。支持采购登记、采购计划申报与审批、枭购执行等业务的实时有效动态管理:智能推荐政府采购平台上的供应商;美联预算管理,支持嵌入限额标准,从根源上进行管控:支持招投标采购及其他采购方式、采购瞪收管理、采购各种公开信息管理到最后的采购归档管理:支持系统提供多口径、
19、多维度的实时查询,支持穿透查询,可以追溯采购项目的关联业务单据(合同、事前资金申请、报销申请等)、报表等.1.4采购管理功能:建立与预算管理子系统、合同管理子系统、物资存货管理子系统等相衔接的采购管理系统,实现集中管理、资源共享、实时监督。采购项目签订合同后即可转入合I可管理模块进行管理.通过对内控业务模型进行统一设计,梳理项目采购申请审批、采购实施、合同验收等各环节的应用流程及数据接口,打通信息通道,实现系统之间的数据共享,满足实时数据采集、汇总、查询、分析及信息发布等共享目标。在系统设计和开发过程中,要充分考虑系统当前和将来可能承受的工作星,使系统的处理能力和响应时间能够满足用户对信息处理
20、的需求。1.4.1 采购目录支持不同的采购类型:采购目录分为集中采购和分散采购两种类型,类型快速切换,支持按照目录要求设定控制标准“单位开展的采购活动,受控于采购目录,严格落实单位开支范圉和标准制度,依法合规。支持年度维护更新:系统支特对日.相关法律法规发生改变可随时对采购目录进行调整,便于维护管理。1.4.2 代理机构采购人在项目采购或项目验收时从名录中自主提交和随机抽取代理机构,符相关归口部门史核通过后实施。1.4.3 供应商管理系统支持供应商档案管理,对供应商资质,银行账户,联系人,联系方式等进行登记和维护.1.4.4 采购申请采购项目申请审批阶段,明晰审批流程和审批权限,直接关联和上传
21、采购相关资料(如需求申请、会议纪要、需求论证、市场调研等),系统保障审核要点不遗漏、审批环节不缺失。1.4.5 采购实施支持采购实施阶段,实现采购执行过程中的数据填报和审批,资质审杳及资料上传,满足采购相关资料的上传和流转,以及采购项目数据统计和资料存档等工作.包括制定采购所需表格和文件模板,在线实现编制采购文件、上传采购过程表单、推送采购过程时间节点(挂网时间、评审时间等)、关联采购合同和脸收情况、进行采购项目查询和台账统计分析等功能。1.4.6 中标登记参照前期采购执行,将中标供应商在系统中进行中标的登记,中标登记审批后,方可订立采购合同。1.4.7 采购合同验收当采购货物到场后,或服务、
22、工程结束后,采购经办人需要组织人员或部门进行险收,同时需要在系统中进行险收业务的发起,发起时选择关联中标/成交单号,系统自幼带出明细书,补充填写验收日期、验收人员及上传其他资料,内控审批后验收完成,采购流程结束。1.4.8 采购台账系统提供采购台账功能,可以实时查阅采购执行的具体情况,并支持数据导出。支持穿透查询:支持穿透相应的预算、采购申请、采购执行、合同、验收、支付等相关联表单和信息。支持与预算指标的关联:支持根据时间、类型、状态等各个维度的信息查询各个部门的采购情况。支持与供应商档案的关联:根据供应商类型、名称,合同等多个维度去查询供应商采购信息.1.4.8.1 采购查询(1)按采购方式
23、查询:系统自动根据采购登记的记录,按无需采购、询价、内部采购、公开采购、单一来源、竞争性谈判等进行相关采购项R的归集管理,要能进行采购登记的前后所有有关联的单据进行追溯式直询,如查询采购的合同、每一笔合同的支付等。(2)按执行状态行询:系统根据每个采购登记在系统中的关联单据的类型和审批状态,自动判断其执行状态(或进展),如未开展采购、已采购未签署合同、已签署合同未首付、已首付未二付等等,然后按同一状态对所有采购项目进行归类管理。1.4.9 采购方式变更采购实践中,单位由于某种原因需要申请变更采购方式,系统提供采购方式变更功能,可修改采购方式、组织形式和代理机构,通过内部审批流程后执行生效。1.
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