农村养老保险制度研究.docx
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1、第 1 页 农村养老保险制度研究 特征码 FoReKSEbzEUTVUScAnwD * 我国农村养老保险制度的发展比较缓慢,其中原因很多,除了 农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识较差以外,制度 本身的设计缺陷也是造成这种状况的重要原因之一。作者建议: 打造农民土地保障、农村社会养老保险制度和农村最低生活保 障制度三位一体的农村社会保障体系,建立“个人缴费、集体 补助和政府政策及资金支持”的三方共同负担的筹资模式。 年,民政部印发了县级农村社会养老保险基本方案(试 行) 以下简称方案 ,标志着农村养老保险制度在中国开始 实施。截止到年底,全国有万人参保,积累基金亿元,万 农民领取了养老金。
2、农民的参保人数占应参保人数的比例很小。 由此可以看出,我国农村养老保险制度的发展比较缓慢,其中 原因很多,除了农村整体经济发展水平较低和农民的保险意识 较差以外,制度本身的设计缺陷也是造成这种状况的重要原因 之一。 农村养老保险的软肋 1制度的整体设计未体现出社会保险的基本特征。社会保 第 2 页 险应该同时具有以下三个特征:第一,国家法律的强制性;第 二,保险费通常是由个人、企业和政府三方共同负担;第三, 以保障劳动者基本生活水平为标准。而现行方案因过多地 考虑到农民的保险观念不强而强调“自愿性” ,资金筹集上坚持 “个人缴纳为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的原则。 可以认为,这种保险
3、模式基本不具备社会保险的含义,而是较 多地体现出商业保险的特征。 2制度覆盖面小、共济性差。我国幅员辽阔,不同地区之 间经济发展水平的不平衡决定了农村社会养老保险制度的覆盖 面一般是以区县为单位。但是,这种管理办法存在着较大的缺 陷。一般而言,保险系统的覆盖面越大,抗风险的能力就越大。 而在一个区县的范围内,一些与保险有关的统计指标的差别很 小,这就使养老保险制度的共济性很差。另一方面,养老保险 制度所必须的不变成本也较为明显地呈现出规模不经济的特征。 3筹资模式的缺陷。 方案规定,保险基金的筹集渠道 为:“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持” 。但 在上述三个渠道中,除了对个人缴费
4、规定了具体标准外,其余 两个渠道都缺乏硬约束。在经济不太发达的地区,普通农民很 难享受得到集体补助。而方案又没有对国家的责任通过约 束性的规范加以具体规定。这样,农村社会养老保险在没有稳 定的资金支持的情况下,很难成为真正意义上的社会保险。 第 3 页 4保障水平设计缺陷。考虑到我国农民收入水平普遍较低, 农村社会养老保险的费率水平也设计地较低。根据测算,如果 按照方案设定的最低缴费标准元月缴纳保险费,年之后, 每月可以领取养老金元,年后,每月可以领取养老金元, 这很难保障农民的基本生活。一项调查表明,大部分参加保险 的农民都选择了最低标准缴费。不仅如此, 方案没有按照国 际通行的养老保险测算
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