“十五五”现代卫生与健康发展规划(1).docx

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1、十五五现代卫生与健康发展规划为推进健康建设，推动我区卫生健康事业高质量发展，更好满足全区居民卫生健康服务需求，不断提高人民群众健康水平，根据市十五五卫生与健康规划区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，结合我区卫生健康事业发展实际，制定本规划。一、发展背景（一）“十四五”工作成效。“十四五”期间，区委、区政府坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以维护和增进人民群众健康为宗旨，贯彻新时代卫生与健康工作方针，持续深化医药卫生体制改革，逐步形成以健康为中心的卫生服务体系，居民健康水平明显提高，全区卫生健康事业实现大发展、取得大突破，健康建设迈出新步伐，全民健康进入

2、新时代。主要健康指标有效改善。“十四五”期间，我区高度重视健康促进与健康教育工作，积极开展健康促进建设，以全国第一名的成绩创建为全国健康促进区，全民健康素养水平稳步提升。人均期望寿命由2020年的80.52岁上升至2025年的80.98岁；孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为0/10万、2.21%。和2.65%o,居民主要健康指标位居全省先进行列。医疗卫生资源总量持续增加。全区平均每千人口拥有医疗床位数由2015年3.82张增长至2025年4.78张；每千人口执业（助理）医师和注册护士分别由2.08人、2.27人增力口至3.49人、3.14人，人均医疗资源配置位居全省前列。“十四

3、五”期间，医疗卫生投入不断加大。投资6.5亿元的市第五人民医院新建项目开工建设，投资1.13亿元建设了胜利油田中心医院西郊康复医院，成立了区中医院。区疾控中心完成搬迁改造，全区完成8处智慧预防接种门诊标准化建设。投资228万元进行中医院改造，投资660万元进行妇幼保健机构服务能力提升工程。基层卫生服务能力不断增强。开展选派二级以上医疗机构优秀卫生人才到薄弱镇卫生院担任“业务院长”工作，建立区级医院与镇卫生院、街道社区卫生服务中心对口支援。全区共布设社区卫生服务中心1处、镇卫生院5处，全面实行镇村卫生服务一体化管理，“一刻钟健康服务圈”基本建成。优化全科医生资源配置，每万人口全科医生数达3.76

4、人。基层医疗机构运行模式不断巩固完善，胜坨镇卫生院在全市率先通过了国家推荐标准验收，董集镇杨庙社区卫生服务站达到省级示范村卫生室标准，10个村卫生室达到市级示范村卫生室标准，新建6处发热哨点诊室。我区连续3年在全市国家基本公共卫生服务项目绩效评价中位列第一名。医药卫生体制改革成效明显。医改工作由试点探索、单项突破逐步转向系统配套、全面深化。县域紧密型医共体建设实现全覆盖，市第五人民医院为总院，各镇卫生院、街道社区卫生服务中心为分院，建成医共体影像、心电、远程会诊、消毒供应、检验等六大中心，实现区、镇（街道）、村三级心电远程诊断互联互通，结果互认，分级诊疗制度初步建立，逐步形成基层首诊、双向转诊

5、急慢分治、上下联动的就医新格局。扎实推进家庭医生签约服务，建立家庭医生签约服务收付费机制。公立医院全部取消药品和耗材加成，现代医院管理制度建设加快推进，公立医院法人治理结构改革全面完成，管理体制、机制活力不断增强。医疗卫生服务水平跨越提升。完善了以省级和市级医院为支撑、区级医院为基础、城市医联体为纽带、区域医共体为保障的基本医疗卫生服务体系。遴选齐鲁基层名医1名、基层名中医2名、黄河口基层名医3名，名中医1名、青年名中医2名、基层名中医2名，建成省级重点专科1个，市级重点专科1个。中医药发展实现创新突破。区中医院挂牌成立，补足我区无公立中医院短板，各级综合医院、妇幼保健院全部设立中医药科室，

6、镇卫生院、街道社区卫生服务中心全部建成国医堂，基层中医服务能力大幅度提升。重视中医药人才队伍建设，培养“基层名中医药专家”1人、市级基层中医药名医1人、市级青年名中医1人。全面推动中医药守正创新规范发展，加快中医药信息化建设，互联网国医堂和中医服务监管信息系统上线使用。开展全区中医药文化宣传教育基地创建活动，加强中医药文化基础设施建设。人民群众健康福祉显著改善。全面贯彻健康中国和健康中国行动部署，成立健康中国行动推进委员会，全面启动健康16项专项行动，全方位全生命周期保障人民健康。深入开展爱国卫生运动，着力解决突出的环境卫生和公共卫生问题。“十四五”期间，我区顺利通过第3轮、第4轮国家卫生城市

7、复审，建成国家卫生镇2个、省级卫生镇2个、省级卫生村102个。城乡环境卫生治理、健康文明生活方式促进、病媒生物预防控制等专项行动取得显著成效，职业健康工作扎实开展，食品安全风险监测和食源性疾病监测有序实施，卫生健康综合执法力度不断加大，健康扶贫工作取得决定性胜利，妇女儿童、老年人、计生家庭、严重精神障碍患者等重点群体健康服务得到有效保障，群众看病就医体验不断改善，患者满意度稳步提升。（二）形势分析。1 .发展优势。一是党中央、国务院把人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进实施健康中国战略，强调要完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，充分发挥中医药独特优势，走中西医结合道路，卫生健康工

8、作在经济社会发展全局中的重要地位和重大责任更加凸显。二是省委、省政府高度重视卫生健康工作，明确提出建设“健康强省目标任务，全力推进卫生健康改革发展。三是市委、市政府高度重视卫生健康事业发展，将健康强市建设纳入高水平现代化强市建设重要内容，高位推动卫生健康改革发展。四是区委、区政府高度重视卫生健康工作，深入贯彻以人民为中心的发展思想，推进“健康强区”建设。五是进入新发展阶段，特别是新冠肺炎疫情发生后，社会公众的健康意识大幅提升，健康越来越成为群众关心的重大民生问题。同时，经过防控新冠肺炎疫情的历练，全区卫生健康系统干部职工精神面貌和能力作风得到全面提升，凝聚起干事创业的坚实力量。2 .问题挑战。

9、一是大卫生、大健康格局尚未完全形成，“把健康融入所有政策”的实施路径还需进一步探索实践，新冠肺炎疫情的全球暴发和持续流行对卫生健康事业发展带来严峻挑战。二是卫生健康事业发展不平衡、不充分问题依然存在，城乡差别、医防差别、学科差别、中西医差别等矛盾较为突出，高端优质医疗资源相对不足，高层次卫生人才总量不足且引进困难，高水平科技创新平台、创新成果较少，卫生健康高质量发展的支撑能力不足。三是人口结构性问题日益突出，老龄化进程加速，人口出生率下降，生育、养育、教育成本较高，促进人口长期均衡发展仍面临较大压力。四是健康产业发展处在起步阶段，产业规模小、层次低，龙头企业少，未形成产业链和产业集群，距离产业

10、做大做强、高质量发展还有很大差距。“十五五”时期，是全面推进健康建设、实现卫生健康事业大发展的关键时期。面对机遇挑战，必须坚持系统观念，始终保持战略定力，抢抓重要战略机遇期，加快补齐短板、强化弱项，努力推动卫生健康事业高质量可持续发展，推动以治病为中心转向以人民健康为中心，为人民群众提供全方位、全生命周期卫生健康服务，提高群众获得感、幸福感。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持新时期卫生健康工作方针，牢固树立大卫生、大健康理念，着眼于“走在前列、全面开创总要求，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，以维护人民

11、健康为中心，以“健康强区”建设为统领，以打造优质高效全人群全生命周期健康服务体系为主线，以深化改革和科技创新为动力，补短板、锻长板、堵漏洞、强弱项，统筹疫情防控和经济社会发展，全面提高卫生健康供给质量和服务水平，为新时代现代化强区建设贡献力量。（二）基本原则。坚持人民至上，生命至上。始终把维护人民生命安全和身体健康摆在优先位置，充分调动全社会各主体合理有序融入健康工作，坚定不移保障和改善民生，提升人民群众全方位、全生命周期健康水平。坚持走在前列，全面开创。牢牢把握“走在前列、全面开创总要求，立足实情，对标发达地区，着眼于服务体系更加完备，服务质量更加优质，资源配置更加均衡，坚定不移推进卫生健康

12、事业高质量发展。坚持预防为主，医防融合。坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，更加注重预防为主和风险防范，坚持关口前移，强化医防在机制、人员、信息和资源等方面协同，提供防治融合的高质量健康管理服务，加快推进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变。坚持深化改革，开拓创新。坚持供给侧改革与高质量发展并重，强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，坚持“三医”联动，推进政策协同，加快卫生健康领域理论、制度、管理和技术创新，增强卫生健康治理体系整体效能。坚持统筹兼顾，协同发展。坚持中西医并重，充分发挥中医药特色优势，加强中西医结合，促进中西医优势互补。统筹发展和安全，统筹健康事业和产业，统筹卫生健康

13、资源整合协作，加快推进卫生健康事业协同发展。（三）主要目标。到2030年，建立健全区域协调、医防协同、中西医并重的优质高效卫生健康服务体系，人人享有更加公平可及、综合连续、经济有效的全方位全生命周期健康服务，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康产业体系不断完善，群众身心健康素质明显提升，健康建设取得重大成效。十五五时期的具体目标：1 .居民健康水平明显提升。人均期望寿命达到82岁左右，人均健康预期寿命稳步提高。健康行为全面普及，居民健康素养水平达31%以上。重点疾病防治效果显著，孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在7.8/10万、3%。和3.8%。以内。2

14、公共卫生安全有效保障。全面完成公共卫生体系建设阶段性任务，专业化、现代化水平全面提升，常态化疫情精准防控机制更加完善，公共卫生基层“网底”更为坚实，医防高效协同，重大疾病、重大疫情和突发公共卫生事件防控救治能力显著提升，构建起强大的公共卫生服务体系。3 .健康服务质量显著提高。进一步优化医疗救治和预防保健服务，健康服务更加注重质量和均衡发展，县域就诊率达到90%以上。“一老一小”健康服务体系更加完善，有效应对人口老龄化，有效满足婴幼儿托育服务需求。4 .中医药特色优势充分发挥。加强中医医疗服务体系内涵建设，大力发展中医治未病和中医康复服务，强化中医药人才梯队建设，坚持中医药传承精华、守正创新

15、推动“互联网+中医药服务，提高中医药应急和救治能力，推动中医药事业高质量发展。5 .卫生健康治理现代化水平明显提升。卫生健康智慧化程度不断提高，促进“互联网+医疗健康深度融合发展，全面加强智慧化健康服务。适应行业特点的医学教育和人才培养体系更加完善，行业管理法治化、标准化水平进一步提高，基本公共卫生服务更加均等可及，基本医疗卫生制度更加成熟完善。表1主要发展指标领域主要指标单位2030年指标属性健康水平人均期望寿命岁82岁左右预期性健康预期寿命岁略高于全省增长比例预期性孕产妇死亡率1/10万7.8预期性婴儿死亡率%03预期性5岁以下儿童死亡率%03.8预期性重大慢病过早死亡率%010预期性健

16、康管理居民健康素养水平%31预期性15岁以上人群吸烟率%20预期性国家卫生乡镇（含进入评审程序）数量占比%55预期性适龄儿童免疫规划疫苗全程接种率%95约束性孕前优生健康检查目标人群覆盖率%90约束性健康服务每千人口医疗机构床位数张7.55预期性每千人口3岁以下婴幼儿托位数个5预期性每千人口执业（助理）医师数人4.33预期性每千人口中医执业类执业（助理）医师数人0.62预期性每千人口注册护士数人4.95预期性每千人口药师（士）数人0.69约束性每千人口公共卫生医生数人0.87预期性每万人口全科医生数人6约束性二级医院平均住院日天7.8约束性领域主要指标单位2030年指标属性院内感染发生率%3预

17、期性30天再住院率%2.4预期性青少年总体近视率%力争每年降低1个百分占约束性二级及以上综合性医院设置老年医学科（老年病科）的比例%100预期性政府办综合医院、妇幼保健院、传染病院中医药科室设置比例%100预期性健康保障个人卫生支出占卫生总费用比例%27左右约束性政策范围内住院费用基本医保支付比例%75左右预期性健康产业医养健康产业增加值%年均增长18个百分点预期性三主要任务（一）提升基层卫生服务能力。1 .推动基层卫生服务机构提档升级。统筹县域卫生健康资源整体谋划和规划建设，实施基层卫生服务能力提升行动。到2030年，镇卫生院、街道社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，达到省提升标准和国家推

18、荐标准占比分别不低于70%、35%,新建或由镇卫生院转型的社区卫生服务中心参照社区医院标准建设。落实新建小区配套社区卫生服务用房政策。按照乡村振兴战略要求，结合人口规模科学布局村卫生室设置，建成以中心村卫生室为主体、一般村卫生室和村卫生室服务点为补充的新型村级卫生服务体系，以2.5公里服务半径为宜，形成更加方便可及的“一刻钟健康服务圈（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区财政局、区自然资源和规划分局、区住房城建局）2 .推动基层卫生服务能力提质增效。推行以人员、财务、业务、信息、绩效、药品耗材“六统一管理为主要内容的紧密型县域医共体建设，推动优质卫生健康资源下沉，推广远程医疗，推

19、进区域内医疗资源共享，建立区镇联动、镇村一体的基层卫生服务新模式。依托市第五人民医院总院持续建设开放共享的影像、心电、医学检验等中心，加强远程医疗和信息化设备配备，实现与高水平省市级医院对接、与基层医疗卫生机构联通。加强基层医疗卫生机构设备装备，到2030年，服务人口5万以上和达到推荐标准的镇卫生院全部配备CT,支持达到推荐标准的社区卫生服务中心配备CT,全区镇卫生院（街道社区卫生服务中心）CT配备率达到35%。村卫生室普遍配备重点人群智慧随访设备，实现公共卫生随访和体检数据的自动采集、上传分析。支持镇卫生院和社区卫生服务中心建设符合群众健康需求的全科、口腔等特色科室，推行标准化全科服务流程，

20、提升基层医疗、护理和康复等服务能力。推进以全科医生为主体、全专联动、医防融合的家庭医生团队建设，健全保障激励机制，丰富签约服务内涵，扩大签约覆盖面。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区财政局、区大数据发展服务中心）3 .推动基层卫生适宜人才配齐配强。积极推进基层卫生综合改革，按照“两个允许”要求，合理确定绩效工资总量和水平，推动基层医疗卫生机构人员收入逐步达到区级医院同职级人员水平。建立“区管镇用的镇卫生院（街道社区卫生服务中心）编制周转池，推动基层人才公开招聘、岗位设置、职称评聘、收入分配等优惠政策落地见效，对急需紧缺专业人才按相关规定可简化招聘程序，增强基层岗位吸引力。持续

21、开展二级以上医疗机构优秀人才下派支医，完善“业务院长”选派长效机制，推动基层服务能力不断提升。设立基层首席公共卫生医师，为每个镇卫生院（街道社区卫生服务中心）配备12名专兼职公共卫生医师。加快推进紧密型镇村一体化管理，人员实行“区招镇管村用”，镇卫生院（街道社区卫生服务中心）在同等条件下优先聘用符合条件的乡村医生，免试为具有全日制大专及以上医学学历的应届毕业生（含尚在择业期内未落实工作单位的毕业生）进行乡村医生执业注册，乡村医生队伍具备大专及以上学历或执业（助理）医师资格的比例提升到80%以0（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区委编办、区财政局、区人力资源社会保障局）专栏1基层卫生服务能力提

22、升项目基层机构特色科室建设：镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）在原有科室基础上，全部设置中医药综合服务区，根据当地医疗卫生资源布局和居民服务需求，在康复科、口腔科、老年医学科、疼痛科等特色科室中至少设置建设1个。区域医疗服务次中心建设：根据区公共卫生服务体系布局规划，进一步加强胜坨镇卫生院和区中医院建设，作为区域医疗服务次中心，构建农村地区30分钟重点疾病救治服务圈，提升服务能力水平。社区医院建设：全面推进社区医院建设，重点推进街道社区卫生服务中心建设。中心村卫生室建设：科学统筹村卫生室布局，在聚集发展类和城郊融合类村庄建设中心村卫生室，鼓励中心村卫生室与日间照料中心、养老院融合发展。（二）

23、健全完善公共卫生服务体系。1 .健全完善公共卫生管理体系和运行机制。在强化区公共卫生工作组织领导体系基础上，建立健全覆盖党政部门、企事业单位、医疗卫生机构和镇（街道）、村（社区）等各层级各领域各点位公共卫生工作网络，形成联防联控、共建共享工作机制。完善运行管理和保障机制，促进公共卫生职责全面落实，创新推动公共卫生服务体系持续发展。落实公共卫生安全和疫情防控法律法规，依法打击妨害疫情防控、暴力伤医、造谣传谣等违法犯罪行为。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区委组织部、区委宣传部、区委编办、区发展改革局、区公安分局、区民政局、区司法局）2 .健全完善公共卫生标准设施和医疗救治体系。实施疾病预防控

24、制中心标准化建设行动，实现区疾病预防控制中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实等达标，提高检验检测、应急处置、应急作业能力。建成区精神卫生机构，配齐配强仪器设备和专业人员，提高服务能力。推进疾病预防控制机构绩效分配改革，合理确定薪酬水平和绩效工资总量，探索建立保障到位、管理科学、分配合理、优绩优酬的运行机制，充分调动工作人员积极性。实施疾控机构服务能力工程，强化镇卫生院和街道社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控基层基础，逐步建成以区疾控中心为骨干、市第五人民医院为依托、基层医疗卫生机构为网底的疾病预防控制网络。加强承担传染病集中救治任务的综合医院传染病病区建设，市第五人民医院感染

25、性疾病楼建成启用，二级以上综合医院、中医医院、妇幼保健院医院全部建成规范化发热门诊。规范镇卫生院、街道社区卫生服务中心发热哨点诊室建设和运行管理，有效发挥疫情防控哨点作用。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区财政局、区人力资源社会保障局）3 .健全完善应急管理和物资保障体系。动态调整突发公共卫生事件应急预案，定期开展培训演练，强化协同联动；将中医药防治举措全面融入应急预案和技术方案，在适宜人群中推广中医治未病干预方案。坚持公共卫生、公安、工业和信息化联动，提高流行病学调查和处置能力，加强重大疫情等公共卫生事件应对处置能力建设，分级分类组建疾控应急队伍。建立三级卫生应急物资储备机

26、制，健全应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备和信息储备等管理机制。健全重大疫情医疗救治费用保障机制，落实医疗保障、政府补助、医疗机构减免等综合保障措施。（牵头单位：区卫生健康局、区发展改革局、区应急管理局、区医疗保障局；参与单位：区工业和信息化局、区公安分局、区财政局）4 .健全完善监测预警和教育培训体系。建立完善公共卫生现代化信息系统，与各级各类医疗机构互联互通，实现健康动态监测、自动化预警，提升监测预警功能。加强传染病疫情和突发公共卫生事件监测，构建覆盖重点公共场所、重点部位的监测网络，健全多渠道、多点触发的智慧化监测预警机制，提高分析研判预警能力。将公共卫生监测预警体系纳入智慧城市建

27、设管理体系，在全市一体化综合指挥平台统一框架下，推动区域之间、部门之间、企业以及医疗卫生机构之间相关数据协同应用。全面开展以学校为基础的中小学公共卫生健康教育，加强以学校为基础的健康普及教育。将公共卫生和卫生应急管理等内容纳入党校、干部学院等机构干部教育培训内容。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区委组织部、区发展改革局、区教育局、区公安分局、区住房城建局、区应急管理局、区大数据发展服务中心、区市场监管局、区城市管理局）5 .健全完善科研创新和人才培养体系。加强预防控制、医防融合、中西医结合等方面科学研究。加强重大疾病和传染病防治重点实验室建设，建设市内领先水平的重点实验室。建立适应现代化疾

28、控体系的专业人才引进、培养、使用和管理长效机制，稳定疾控人员队伍。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区科技局、区人力资源社会保障局、区教育局）6 .创新医防协同融合机制。完善疾病预防控制机构、医疗机构医防协同工作机制，强化医疗机构公共卫生职责，加强二级以上医疗机构公共卫生科建设，将履行公共卫生职责作为公立医院改革的重要推进内容，对公立医院承担的公共卫生任务，按规定落实补助政策。建立完善疾病预防控制机构与医疗机构分工协作、优势互补、人员交流、业务融合、信息共享等工作机制，实现人员通、信息通、资源通。以“三高共管、六病同防”医防融合慢性病管理试点为依托，推进疾控中心、二级以上医院、

29、基层医疗卫生机构深度融合，逐步拓宽慢性病医防融合服务范围，为患者提供全过程全生命周期健康管理。统筹基本医疗保险基金和公共卫生服务资金使用，提升慢性病患者健康管理水平，实现公共卫生服务和医疗服务有效衔接。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区财政局、区人力资源社会保障局、区医疗保障局）专栏2公共卫生服务体系建设基层公共卫生组织体系建设：党政部门、企事业单位明确公共卫生专员，镇（街道）设立公共卫生管理委员会，明确具体承担公共卫生职能的工作机构和人员，村（居）民委员会设立公共卫生委员会，镇（街道）、村（居）与基层医疗卫生机构形成联动工作机制。公共卫生法制建设：完善突发公共卫生事件应急预案和应急物资保

30、障制度。疾病预防控制中心标准化建设行动：实现区疾病预防控制中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实标准化。公共卫生监测预警系统建设：对接全区各级各类医疗机构直接采集数据，多维度分析传染病病例和症状信息数据，实现实时健康监测、自动化预警和科学化、智能化决策辅助功能。精神卫生机构标准化建设：建成投用区精神卫生中心，实施区级精神卫生机构能力提升工程。传染病医院、区级公立医院传染病病区建设：市第五人民医院感染性疾病楼建成投用。（三）推动医疗服务高质量发展。1 .推动优质医疗资源扩容。实施新一轮医疗服务能力“攀登计划”，全面落实区域医疗中心创建，依托区级区域医疗中心建设形成优质医疗资源集群。深入实施“

31、办名院、建名科、增名医”行动，与省内外知名医院合作建立专科联盟25个以上，创建特色科室9个以上，建成12个省级以上临床重点专科（学科、特色精品专科）、23个市级临床重点专科，充分发挥专科引领作用。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区科技局、区财政局）2 .全面提升医疗服务能力。持续深化公立医院综合改革，加快建立完善现代医院管理制度，动态监测公立医院运行状况，推进医联体、医共体建设，继续深化市第五人民医院与胜利油田中心医院及北京、省各大医院的合作，提升整体服务水平。持续深化区级医院对基层医疗卫生机构的对口帮扶。以满足重大疾病临床需求为导向，以死亡率高、外转率高的疾病为重点，加强临

32、床专科建设，加快补齐专科短板，全面提升诊疗能力。持续推进二级以上医院胸痛、创伤、卒中、重症孕产妇、危重儿童和新生儿、癌症救治中心建设。完善院前医疗急救网络，创新急诊急救服务模式，加强院前急救与院内急诊的有效衔接，强化医疗机构急诊科建设，有效提升医疗急救服务能力。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局）3 .全面提高医疗服务质量。加强医疗专业质量控制组织体系和标准体系建设，加快医疗专业质量控制信息化建设，促进医疗服务质量同质化、标准化发展。持续改进医疗服务质量，落实患者安全措施，提高临床路径入组率，强化医院精细化管理。持续改进行业作风，优化医疗纠纷预防与处理，加强医患沟通交流，二级以上

33、公立医院患者满意度保持在90%以上。保障临床用血供应和质量安全。加强患者隐私保护，深入推进平安医院建设。借助市级优质医疗资源下沉，结合市第五人民医院建设项目，逐步实现区域内医疗资源整合共享，充分发挥市第五人民医院在区域医疗服务体系中的龙头作用，市第五人民医院达到三级医院医疗服务能力水平。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区公安分局、区市场监管局）专栏3医疗服务高质量发展项目临床重点专科项目：推进肿瘤科、康复医学科、精神科、血液内科、心血管内科等专科建设。院前医疗急救网络：合理布局全区院前医疗急救网络站点，城市地区服务半径不超过5公里，农村地区服务半径1020公里。以区域为单位，在每3万人口配

34、置1辆救护车的标准基础上，结合服务半径、人口数量等因素，合理增加救护车数量，其中至少40%为负压救护车。平均急救呼叫满足率达95%。“六大中心”建设：持续推进市第五人民医院胸痛、创伤、卒中、重症孕产妇、危重儿童和新生儿、癌症救治等“六大中心”建设，提升综合医疗服务能力。区级医疗服务设施建设项目：实施市第五人民医院迁建项目。（四）实施卫生人才战略和科技创新。1 .加强卫生健康人才队伍建设。健全体制机制，推动人才下沉、资源下沉，扩充卫生人才队伍，优化人才使用机制，提升人才使用效率。加强区镇人才统筹使用，优化调整基层医疗卫生机构、公共卫生机构岗位设置和职称比例，进一步改善医疗卫生人才队伍结构。创新人

35、才培养方式，坚持自主培养和人才引进并举，造就更多复合型人才。加强区、镇（街道）医疗机构与上级医院或医学院校之间的沟通联系，积极采取讲学、技术合作、进校园招聘等形式灵活引进优秀医疗人才。积极推荐人员参加市卫生健康领军人才培养工程，充分发挥人才在重大疾病、重大传染病和不明原因疾病诊治防控中的优势作用。组织人员参加全科医生转岗培训项目，加强卫生专业技术人员培训。加大基层卫生人才政策宣传力度，引导医学毕业生主动到基层工作。建立以岗位责任和绩效为基础，以服务数量、质量及服务对象满意度为核心的考核激励制度，将考核结果与绩效工资发放、人员竞聘上岗紧密结合，充分体现多劳多得、优绩优酬的激励导向，调动专业技术人

36、员积极性。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区委组织部、区教育局、区财政局、区人力资源社会保障局）2 .加快卫生健康科技创新。完善“科卫协同”机制，加强基于社区人群的重大慢病干预研究，争取在精准医疗、再生医学、中医药等方面取得突破。加快协同创新，参与市健康医疗大数据科技创新联盟平台建设，实现临床科研资源共建共享。围绕公共卫生体系、医防协同机制、精神卫生和心理健康、应对人口老龄化等重点难点问题，加强政策研究和理论创新。（牵头单位：区卫生健康局、区科技局；参与单位：区财政局、区工业和信息化局、区大数据发展服务中心）专栏4人才与科技创新项目高层次人才培养项目：积极参与市卫生健康领军人才培育工程，组

37、织推荐人选参加市级领军人才、青年领军人才、黄河三角洲学者评选。（五）推进中医药传承创新发展。1 .健全完善中医药传承创新发展体制机制。实施中医药传承创新工程，健全多学科、跨部门共同参与的中医药协同创新体制机制。健全符合中医药发展规律的中医药管理体制，进一步构建领导有力、衔接通畅、协调有序的工作运行机制，推进中医药治理体系和治理能力现代化。将中医药工作有机融入全区经济社会发展大局和卫生健康事业全局，健全适合中医药发展的政策机制，强化对中医药工作的统筹协调和督促指导，形成推动中医药发展的整体合力。探索建立符合中医药特点的医保支付方式，健全中医医疗服务项目价格动态调整机制，推广中医优势病种收费，在有

38、条件的医疗机构内探索设立中医日间病房。（牵头单位：区卫生健康局、区医疗保障局；参与单位：区促进中医药发展工作领导小组成员单位）2 .推动中医药高质量发展。坚持中医原创思维，注重运用现代科学技术开展中医药理论研究。鼓励综合运用现代科技手段，研发基于经典名方、医疗机构中药制剂等中药新药及中医药健康服务产品。结合区中医院建设，配套实施一批服务能力提升项目，规范区中医院发展方向。力口强“互联网+中医药建设，完善并发挥以市第五人民医院、区中医院为龙头、镇卫生院和街道社区卫生服务中心为骨干的区域中医医共体效能。实施基层中医药服务能力提升工程，为村卫生室和社区卫生服务站配备中医药诊疗设备，打造中医药特色卫生

39、室，推进所有社区卫生服务机构和85%以上村卫生室能够提供中医药服务。实施中医药康复服务能力提升工程，推广中医未病先防的健康管理和生活方式，提升公民中医药健康素养。深入实施“中医中药进万家”活动、“方便看中医、放心用中药”行动，通过建立便民服务平台、提升中医药服务质量、开展智慧中医药服务试点、加强中药药事管理及药材质量控制等，拓展延伸中医药服务，改善患者就医体验，让优质的中医药服务惠及千家万户。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区促进中医药发展工作领导小组成员单位）3 .打造中医药医疗、人才、产业和文化高地。大力发展中医类医疗机构，支持建设中西医结合医院，鼓励其他医疗机构向中西医结合医院转型。

40、发挥中医药在疾病预防中的特色优势，不断强化中医药在新冠肺炎等新发传染病防治中的作用。加强中医药文化宣传教育基地建设，建立完善中医药文化进校园机制，加强中医药古籍挖掘整理、中医药文化宣传普及。发展中药材种植加工产业。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区促进中医药发展工作领导小组成员单位）专栏5中医药传承创新项目中医药服务能力提升工程：区中医院普及“五个全科化”诊疗模式。建成市级中医药重点专科1个、中医药专病特色诊疗基层医疗机构1个。推广应用区域共享中药房。基层医疗卫生机构中医馆（国医堂）、中医阁服务能力提档升级。中医药人才建设工程：实施“三经传承”战略，选拔推荐2名以上中医药名医。中医药文化传

41、承弘扬工程：挖掘整理中医药文化资源，建设1处中医药文化宣传教育基地，推进中医药文化进校园。中医药生态建设工程：强化中医药管理机构建设，配齐配强各级中医药管理机构人员。持续开展中医药法治宣传教育，提高中医药从业人员法治素养。强化中医药监管，严厉查处非法行医、虚假医疗广告等违法行为。（六）实施积极应对人口老龄化国家战略。1 .完善老龄事业政策体系。深入贯彻落实国家、省积极应对人口老龄化国家战略部署要求，健全完善老年社会保障体系、老年健康服务体系、养老服务体系，积极构建养老、孝老、敬老的政策体系和社会环境。发挥各级老龄工作委员会统筹协调作用，督促老龄工作重点任务落实。强化老年人权益保障工作，健全老年

42、人法律服务和法律援助机制，全面落实老年人优待政策。优化老年人友好环境，持续推进适老化改造，大力开展敬老宣传教育、老年友好创建活动。到2030年，积极应对人口老龄化政策体系更加完善，养老保险和医疗保险实现法定人员全覆盖，长期护理保险覆盖全体居民，老年健康服务体系基本建成，养老服务体系成熟定型，老年人合法权益得到有效维护，老年友好型社会建设卓有成效。力争2个以上社区建成全国示范性老年友好型社区。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区教育局、区民政局、区司法局、区人力资源社会保障局、区住房城建局、区交通运输局、区文化和旅游局、区医疗保障局）2 .推进健康老龄化。深入开展“老年健康促进行

43、动”，积极推进二级以上综合医院、中医医院、中西医结合医院开设老年医学科（老年病科），鼓励符合条件的医疗机构转型为康复专科医院或护理院，推动社区卫生服务中心老年护理床位设置和具有康复功能床位建设。推进老年人城乡社区规范健康管理，做实做优老年人家庭医生签约服务。巩固全省医养结合先行示范市创建成果，完善医养结合服务标准规范，创新医养结合服务模式，开展医养结合机构服务质量提升行动，加强对医养结合机构医疗服务监管。加大老年医学人才培养力度。加快推进安宁疗护试点工作，鼓励医疗机构开展安宁疗护服务。到2030年，二级综合性医院设置老年医学科（老年病科）的比例100%,二级综合性医院老年友好型医疗机构达到90

44、以上，社区卫生服务中心（站）和镇（街道）卫生院能提供安宁疗护服务的占比达到50%以上，基层医疗卫生机构护理床位占比进一步提高。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区民政局、区医疗保障局）3 .优化生育配套政策。贯彻落实国家生育政策，促进相关经济社会政策配套衔接，健全重大经济社会政策人口影响评估机制，加强人口监测与形势研判，深化生育服务管理改革，促进人口长期均衡发展。继续完善落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，做好计划生育特殊家庭扶助关怀。贯彻落实关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见（垦政办发20268号）和相关政策规定，大力推动婴幼儿照护服务发展。到2023年，

45、至少建成2个具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构；到2030年，多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系基本形成，婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理体系基本健全，家庭婴幼儿照护服务规范开展，每个街道都建成具有示范引领作用的婴幼儿照护服务机构，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到5个。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区教育局、区民政局、区财政局、区人力资源社会保障局、区自然资源和规划分局、区住房城建局）专栏6应对人口老龄化项目老年健康服务体系：加强老年医学、康复医学等学科建设，到2030年，二级综合性医院设置老年医学科（老年病科）的比例100%,政府办二级以上中医医院设置康复科

46、和治未病科的比例达到100%。鼓励有条件的医疗机构转型为老年医院、康复医院、护理院、安宁疗护中心等接续性医疗机构，满足康复护理、长期照护和生命终末期老年人的服务需求。婴幼儿照护服务体系：健全完善3岁以下婴幼儿照护服务政策、供给和监督管理，建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，家庭婴幼儿照护服务规范开展。二级以上医院全面配置标准母婴室，推进流动母婴室建设。（七）提升重点人群健康水平。1 .提升妇幼健康服务水平。通过调整结构、优化布局、提升能力，完善妇女儿童医疗卫生服务体系，实现区域妇女儿童医疗卫生资源均衡发展。区妇幼保健计划生育服务中心达到二级乙等水平。实施母婴安全行

47、动提升计划，落实母婴安全五项制度，全区妇幼健康核心指标位居全市前列。优化出生缺陷防治体系，统筹婚前、孕前健康检查，规范出生缺陷三级预防。实施健康儿童行动提升计划，加强未成年人健康保障，到2030年，全区06岁儿童实现眼保健及视力检查全覆盖。做好城乡适龄妇女“两癌”免费检查工作，到2030年，全区妇女常见病筛查率达88%以上。实施艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播消除行动，加强生殖健康，促进优生优育，为妇女儿童提供优质服务。（牵头单位：区卫生健康局；参与单位：区发展改革局、区教育局、区民政局、区财政局、区妇联）2 .加强健康校园建设。深入实施“中小学健康促进行动”，健全学校卫生制度和体系，加强校医、保健

48、教师配备，深化学校体育、健康教育教学改革，全面开设健康教育课程，大力开展健康学校建设。在中小幼各学段师生中全面普及急救知识和技能。严格落实中小学生健康体检措施，开展近视、肥胖、齿、脊柱侧弯等学生常见病及健康影响因素监测和干预。建立近视防治“三级检测”“三级预警”三级防控综合干预体系，建设018岁眼健康预警监测系统。开展青春健康教育，提升青少年性与生殖健康水平。到2030年，实现全区体检机构学生体检数据智能采集系统全覆盖，学生常见病及健康影响因素监测全覆盖，总体近视率每年降低不少于1个百分点。（牵头单位：区教育局；参与单位：区卫生健康局、区委编办、区人力资源社会保障局）3 .加强职业健康保护。严格落实用人单位职业健康主体责任和主要负责人职业病防治责任。加强职业病危害源头治理。建立分级分类监管机制，以接触粉尘、有毒有害物质和辐射岗位的防范管理为重点，提升