“十五五”现代商务发展规划(1).docx

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1、十五五”现代商务发展规划刖百在当前国际政治与经济形势复杂多变，国内供给侧改革大力推进，以及中央全面推进以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，强调贸易、投资、消费、流通、对外开放与合作等商务发展工作在国民经济中的基础性地位，把打造对外开放新高地、拓展商贸流通新渠道作为一项重要战略任务来抓，构建以商务为内核、以服务为导向的国民经济体系，意义重大而深远。从根本上看，“十五五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，必将会成为中华民族发展之路上发展态势最猛、蕴含能量最强的发展阶段。在开放经济创新发展、产业经济

2、持续提升、交通区位不断优化、生态优势日益突出的大环境下，市的战略地位显著提升。在此条件下，推动商务高质量发展和高水平对外开放成为构建新发展格局的重要任务。“十五五”时期，商务工作必须抢抓新一轮技术革命、全球产业变革和促进形成强大国内市场的先机，通过加快推进转型升级以及综合保税区、跨境电子商务综合试验区等重大发展载体建设，打造对外开放新高地；通过消费载体建设和消费品质提升，培育建设具有辐射力的区域消费城市；通过数字化技术融合以及营商环境优化，形成技术与制度驱动的商务发展格局。鉴于此，编制既务实又创新的市商务发展“十五五”规划，通过深入的调查研究和专业、创新的规划设计，既明确未来市商务发展的总体战

3、略，又提出全市商务领域不同业态发展重点与思路等问题的解决方案，具有重要的现实意义。本规划涉及范围为市行政辖区范围。本规划涉及年限为2026-2030年。第一章发展基础与发展环境第一节发展成就“十四五”期间，市着力优化商务发展环境，扎实推进商务领域稳增长、调结构、增效益、促改革，对外贸易创新发展，利用外资快速增长，对外投资稳步推进，流通消费提档升级，开放型经济发展取得显著成效。内贸流通繁荣活跃。“十四五”期间，城市商业基础设施建设加速，核心商圈日益突出，商业网点数据提升快速。消费市场规模持续增长，2030年实现社会消费品零售总额653.4亿元，年均增长4.3%o高品质步行街、夜间经济等消费促进平

4、台建设取得明显成效，万达万恋街入选省步行街改造提升试点。电子商务产业蓬勃发展，2030年，全市实现网络零售额57.65亿元，增长8.3%o对外贸易创新发展。“十四五”期间，市对外贸易实现快速增长，2030年，全市货物进出口总额1344.3亿元，其中进口889亿元，出口455.3亿元，分别为“十二五”期末的1.7倍、1.5倍以及1.8倍，年均增长达到H%、8%、12%。市场多元化战略成效显著，抗御市场冲击能力增强，已与211个国家和地区保持贸易往来，对“一带一路”等新兴市场进出口保持快速增长。外贸主体发展壮大，截止2030年底，全市有进出口业绩的企业达到999家，比“十二五”末增加391家，其中

5、进出口额过亿元企业166家，比“十二五”末增加86家。动能潜力进一步增强,2030年获批国家级跨境电商综合试验区，一年内完成跨境电商进出口13.4亿元，实现历史性突破。利用外资快速增长。“十四五”期间，全市新设外商投资企业131家，是“十二五”时期的1.6倍。合同外资25.6亿美元，实际使用外资13亿美元，是“十二五”时期的14.4倍。境内外招商活动成果丰硕，欧美、日韩、港台等系列活动推介了项目、促成了合作。截至2030年底，全市现存外商投资企业243家，实际使用外资2亿美元，资金来源地包括香港地区、新加坡、美国、韩国、日本、澳大利亚等25个国家和地区，其中世界500强投资的外商投资企业7家。

6、对外投资稳步推进。“十四五”时期，新签约设立境外企业（机构）80家，对外直接投资58.8亿元，完成对外承包工程营业额76.3亿元，工程带动劳务输出，“一带一路”国家我市常年外派人员达到500余人。到2030年底，全市已有198家企业走出去，在65个国家和地区设立企业（机构）257家，中方实际投资额超过120亿元，涵盖纺织服装、轮胎化工、资源开采等行业。开发区体制机制改革初见成效。扎实有力推进省级以上开发区体制机制改革创新工作，截至2030年10月，全市8个省级以上开发区和综合保税区提前完成改革任务，走在了全省前列。聚焦开发区主责主业，建立完善了“党工委（管委会）+公司+基金+专业团队”管理模式

7、全市省级以上开发区（高新区）、综保区共设立运营公司32家、总规模34.6亿元的产业基金11支、专业招商团队19支，有力支持了开发区市场化运营。强化瘦身强体，省级以上开发区（高新区）共压减管辖面积72.4%、管委会内设机构压减78.8%、管委会人员数量压减79.7%、代管乡镇数量压减66.7%。创新绩效机制，建立三个层面的考核激励机制，对开发区人员、企业、园区实行KPl考核和相应薪酬制度，充分释放了发展活力。第二节存在的问题“十四五”时期，尽管商务发展质量和效益取得较大成绩，但仍存在一系列突出矛盾和问题。一是外贸结构单一的问题较为突出，对部分产业依赖过大，且出口产品品牌影响力较弱，综合竞争力不

8、强；外贸企业队伍较小，增长后劲不足，跨境电商、外贸综合服务等新业态发展缓慢，对外贸转型带动作用较弱。服务贸易结构不优，服务贸易主要集中在运输、旅行、工程承包等领域，在电信、计算机软件、文化娱乐、金融等新兴产业缺少强势企业，承接国际业务的能力不强。二是利用外资规模小、质量不高、结构不合理的问题依然突出。2030年，全市外商直接投资4.45亿美元，仅占全省实际利用外资额的2.5%。利用外资结构有待进一步优化，贸易类、服务类项目占比较大，高新技术外资项目少，日韩和制造业外资占比不高。三是受到国际政治环境、疫情等不可控因素影响，企业境外投资合作意愿较低，加之大部分企业“走出去”时间短，对境外的法律、社

9、会环境、风土人情缺乏充分了解，跨国经营人才储备不足，对外合作能力有限。四是商贸流通业整体水平偏低，主体经营规模小，龙头企业少，服务设施简陋、功能单一，商业特色不明显，业态、模式同质化严重，商业整体对外的吸引力、影响力和带动力不强。消费发展动能有待提升，要素资源配置不足，城乡发展不均衡，新型消费业态供给不足。第三节面临形势从国际看，近年来国际形势日趋复杂，地区冲突不断升级，黑天鹅、灰犀牛事件迭出，贸易保护主义、单边主义、民粹主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、世界政治格局、全球化进程、科技与产业、全球治理、世界秩序等面临前所未有大变革，世界处于百年未有之大变局。在此环境下，国际贸易摩擦持续升级

10、特别是中美贸易摩擦从关税向科技领域蔓延呈愈演愈烈之势，加之新冠肺炎疫情潜在的中长期影响，对世界经济供给侧和需求端产生了前所未有的双向冲击，全球市场需求疲软态势将维持较长一段时间，货物贸易面临较大压力。国际贸易投资规则面临重塑，欧美等国家地区对外资审查趋严，对外投资面临产业与政策限制瓶颈，贸易投资保护主义加剧，中高端制造业向发达国家回流，中低端制造业向发展中国家转移趋势加大。信息化进入以5G为主要标志的新技术突破期，新技术、新模式、新业态创新不断涌现，新一代信息技术在商务发展各领域各环节应用持续深化拓展，商务数字化与数字商务特征越来越明显。从国内看，“十五五”是我国开启全面建设社会主义现代化国

11、家新征程的第一个五年，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔。尤其是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，带动消费结构不断升级、对外姿态更加开放。黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，国家将在生态保护、产业发展、科级创新、基础设施等领域推出更大支持政策，为黄河三角洲保护和发展带来新的机遇。从省内看，商务高质量发展迎来重要机遇。“十五五”时期,全省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等平台战略叠加优势凸显，制度创新红利持续释放。以半岛城市群、济南青岛中心城市和省会、胶东、鲁南经济圈“一群两心

12、三圈”融合互动发展的区域发展新格局逐步构建，区域发展能级不断提升，经济新增长极加快形成。从市内看，“十五五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程，“打造高质量发展的增长极，黄河入海文化旅游目的地,建设富有活力的现代化湿地城市”的重要历史机遇期。黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略进入全面实施阶段，作为衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点城市、省会经济圈的工业大市和重要沿海港口城市，制造业规模大、产业基础良好、企业实力较强、开放程度较高，在构建新发展格局中处于有利位置,在深度对接京津冀协同发展、融入半岛城市群和省会经济圈一体化发展中具有独特优势。特别是经过近几年的努力，主要领域普遍形成了

13、科学清晰的发展体系，“四项重点工作”“九个三年行动计划”“九大改革攻坚”深入推进，一批“革故鼎新”制度创新成果激发的动力活力加速释放，为高质量发展提供了坚实保障。第四节指导思想“十五五”时期全市商务经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实习近平总书记对工作的重要指示要求，全面落实省委省政府和市委市政府决策

14、部署，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以高质量发展为主题，以构建国内国际双循环发展新格局为主线，深化商务领域供给侧结构性改革，巩固开放倒逼改革攻坚成果，全面提升商务经济发展质量和效益，高标准满足人民日益增长的美好生活需求，在新征程上奋力谱写新时代商务高质量发展新篇章，为打造高质量发展的增长极、黄河入海文化旅游目的地、建设富有活力的现代化湿地城市贡献更大力量。第五节发展原则坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，切实加强党对商务工作的全面领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为实现商务经济高质量发展提供根本保证。坚持以人民为

15、中心。牢记初心使命，突出商务为民，把人民对美好生活的向往作为商务工作的奋斗目标，促进消费、改善流通，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。坚持系统观念。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，树立大商务观念，强化与部门的横向协作、对上对下的纵向联动，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持贯彻新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿全市商务发展全过程和各方面,把发展质量摆在更加突出的位置，切实转变发展方式，提高发展质量和效益，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚

16、持融入新发展格局。依托国内强大市场，坚持扩大内需战略基点，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽，探索服务全国构建新发展格局的有效路径，在更高水平开放上形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环。坚持打造对外开放新高地。坚定不移实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，以深化改革加快构建更高水平开放型经济新体制，持续深化要素流动型开放，稳步拓展制度型开放，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，持续增强发展动力和活力。第六节发展目标按照推动商务实现高质量发展的总体要求，综合考虑未来发展趋势和条件，“十五五”时期市商务领域主要发展目标如下：新型消费能级明显提升。到20

17、30年，社会消费品零售总额达到830亿元，年均增长5%左右，网络零售质量提高、规模扩大。新型消费不断壮大，消费对经济发展的基础性作用进一步增强。开放型经济水平显著提升。到2030年，货物贸易实现进出口总额1715亿元，新业态新模式不断发展壮大，进出口结构“两高两低”矛盾得到有效缓解。对外投资平稳有序发展，投资产业结构优化升级，“一带一路”经贸合作迈上新台阶，对外实际投资增长到20亿元。对外承包工程转型升级，带动更多装备、技术、标准对外输出。2030年，实际使用外资突破5亿美元，高新技术产业实际使用外资占全市比重提高20%以上，制造业实际使用外资占比提高到30%以上。国内国际双循环体系有效形成。

18、开发区主要经济指标增幅高于全省平均水平，在稳外贸稳外资中发挥更大作用。综合保税区实行更高水平贸易自由化便利化的监管模式，进出口规模扩大，开放效能提升。依托供给侧结构性改革，着力提升国际化产业链与供应链建设。加快培育内外贸融合型企业，国内国际两个市场实现有效打通。在投资、贸易、金融等领域积极探索自由化便利化程度更高的规则和制度安排，国际化、法治化、便利化的营商环境打造形成，各种生产要素、各种优质资源在市场规律下顺畅运转。表1“十五五”时期商务发展主要指标类别指标2030年2030年年均/累计属性国内市场1.社会消费品零售总额（亿元）653.48305预期性2.实物商品网络零售额占社会消费品零售总

19、额比重（）4.76.3-预期性对外贸易3.货物进出口额（亿元）1344.317155%预期性4.服务进出口额（亿元）881207.3%预期性5.跨境电商进出口占全市进出口比重（）111-预期性吸收外资6.实际使用外资（亿美元）4.455适度增长预期性7.制造业实际使用外资占比（）10.3930-预期性8.高技术产业实际使用外资占比（%）15.5820-预期性对外投资合作10.对外实际投资（亿元）12.620适度增长预期性11.对外承包工程营业额（亿元）6.610适度增长预期性区域经济合作13.日韩资实际使用外资占比（）5.310-预期性14.与“一带一路”沿线国家货物进出口占比（）4550-预

20、期性15.与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国货物进出口占比（）1520-预期性注：表不未设定。第二章服务构建新发展格局加快构建新发展格局，推进国内国际市场相通、产业相融、创新相促、规则相联，强化国内大循环主导作用，以国际循环提升国内大循环效率和水平，推动实现国内国际双循环互促共进。第一节畅通国内大循环建设现代流通体系。发挥流通引领生产、促进消费、配置资源的能力，加快上下游协调互动、资源整合、协同创新，实现产业链、供应链高效对接和整合，打造多渠道、多层次、立体化的现代流通体系。统筹整合交通、商贸、供销、邮政、快递等资源,鼓励共享网点、统仓共配，构建县乡村三级物流网络。实施快递进村工程，

21、实现村村通快递。拓展农商互联“五联五通”，加强农产品供应链建设，升级改造公益性农产品市场。推进新型农业经营主体、供销社、信用社深度合作，构建生产、供销、信用“三位一体”农产品流通新机制。推进农社、农超、农快对接，鼓励大型流通企业采用“基地直采”“便利店+生鲜店”“寄递+电商+优质农产品”等模式，扩大农产品购销规模。完善农产品冷链物流基础设施，健全农产品产地冷藏保鲜设施。推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等模式。加强政府引导，激发市场力量，推进社区流通、农村流通业态创新。构建保护、传承、创新、发展长效机制，支持文化特色浓、品牌信誉高、有市场竞争力的老字号做精做强。深化

22、电子商务发展。加强电商产业集聚平台建设与培育，推动平台能级提升。推动本土电商平台打造，培育形成一批特色鲜明、模式成熟、技术支撑和创新力强的平台型企业。推动电子商务主体以企业资质经营，做大企业规模，做强企业核心竞争力，推动有条件的电子商务企业衍生发展制造。加强引导与支持，推动社交电商、直播电商等业态发展。扎实推进电子商务进农村综合示范，扩大覆盖面。发展农村电商新基建，培育特色农产品电商品牌。第二节促进国内国际双循环积极融入开放合作大局，推动国内国际经济体系循环畅通。实施“走出去”战略，促进“走出去”与化解过剩产能、促进产业升级、保障资源供应、拓展国际市场和提高企业国际化经营能力相结合，加快培育国

23、际经济合作和竞争新优势。促进内外贸融通发展，引导企业立足国内国际两个市场，在积极拓展国际市场的同时，推动出口商品进入内销市场。支持外贸企业上线国内知名电商平台，充分发挥电商平台、供应链平台以及专业市场信息、渠道与网点优势，形成“品牌+设计+营销网络+订单”的一体化服务体系。以展销会、展览会、订货会等为重点，组织开展外贸企业与央企国企、行业龙头企业对接推介，外贸出口商品进商场、电商直播进外贸企业等活动。高质量开展“双招双引”，推动境外招商一体化联动，提高利用外资质量。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外资企业合法权益。第三章推动消费扩容提质坚持扩大内需这个战略基点，突出释放经济增

24、长的内需潜力，顺应消费升级趋势，促进居民消费升级，扩大消费规模，切实增强消费对经济发展的基础性作用。第一节优化商业布局加强顶层设计，以全市统筹发展、区域协同发展为理念，完善全市商业网点布局专项规划编制，实现与国土空间规划及城市总体规划的衔接融入。优化推动市级商业、区级商业、街镇商业、社区商业的建设布局，构建形成以“市级+区级+街道+社区”为内涵的四级商业网点体系，科学推进购物中心（商业综合体）、大型超市、专业市场、大型酒店等大中型商业设施的布局发展。第二节提升传统消费把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，围绕居民吃穿用住行发展方向，促进传统消费转型升级。促进大宗商品消费，优化汽车管理服务，便利

25、二手车交易，完善报废机动车回收体系，加大新能源汽车推广应用，鼓励有条件的地方开展汽车下乡和以旧换新，促进家电家具家装等消费。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动传统生活服务业向高品质和多样化升级，持续推进家政服务业提质扩容，提振餐饮消费，坚决制止餐饮浪费行为。扩大生活服务业开放，加强新兴商贸服务主体培育，加强连锁化、品牌化、特色化经营，推动家政、住宿、养老等商贸服务业高品质发展。建立健全农村商业体系，推动乡镇商贸中心建设，培育一批乡镇商贸中心建设县，打造集购物、餐饮、休闲娱乐、商品配送等多业态消费服务综合体。支持大型商贸流通企业到乡镇布点。积极挖掘地方土特产品、特色美食、休闲农业等消费潜力，

26、吸引城市居民下乡消费，推动农商旅文消费聚集。第三节培育新型消费加速“互联网+”与传统消费领域融合，赋能消费升级，打造消费新增长点。大力发展定制消费、体验消费等个性化、品质化消费，推动消费市场分层、领域细分、多点爆发。优先发展医养健康、文化旅游、体育健身等“幸福新业态”，鼓励发展智能家居、消费电子等“智享新业态”。发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式，推广无接触交易服务。支持消费领域平台企业创新发展，培育网络品牌、原创自主品牌，实现多样化、个性化品质品牌新供给。推进核心商圈、街区数字化改造，打造线上线下互动、带动力强的“智慧街区”“智慧商圈”“智慧社区二丰富夜间消费、假日消费供给。用好中国国

27、际进口博览会、中国国际消费品博览会等平台，扩大中高端消费品进出口。第四节打造消费平台坚持“政府引导、市场运作、创新机制、政策支持”原则，聚集优质消费资源，结合传统消费旺季和网络热购时段，分时分类搭建贯通全年、吸聚人气的消费促进系列活动平台。加快推进国家级步行街、省级步行街、市级示范步行街、特色商业街改造提升，打造城市消费升级新平台。实施“15分钟社区便民生活圈”改造提升工程，支持各县区（开发区）结合城市发展规划、国土空间规划、商业网点规划等，在居民步行15分钟可达范围内，配套建设便利店、菜市场、早餐店、维修店、家政服务点以及教育、文化、娱乐、健身、医疗、康养等便民业态，一站式满足居民生活和服务

28、消费需求。第五节营造优雅消费环境加大监管执法力度、消费维权力度、社会共治力度，构建放心消费的长效机制。加强单用途商业预付卡管理，建立单用途卡发卡行业和企业风险监测机制，提升商业预付卡风险管控水平。推进家政诚信建设，建立完善家政企业和家政服务员的信用档案。加强智能化消费设施设备的使用，提升消费便利化水平。倡导文明、节约、绿色、低碳理念，坚决制止餐饮浪费行为，推动曾民消费方式向绿色、健康、安全发展。专栏推动消费扩容提质专项1 .特色街区建设。以硬件改造、品牌提升、服务升级、智慧示范为重点，推进万达万恋街省级步行街试点建设。强化规划设计，加快重点项目落地与景观提升、业态调整、交通组织等工作，新建若干

29、市级特色商业街区，着力步行街环境建设，推动特色型、品质型、文创型店铺发展，打造集聚消费人气的区域性网红打卡地。2 .夜间经济建设。推动夜间经济建设，深度融合夜游、夜宴、夜赏、夜娱等业态，强化标志性夜间景观建设，形成知名IP效应。推进“深夜食堂”建设，建设品质型、小吃型、休闲型不同定位的“深夜食堂”。推动夜间经济全域化发展工程，支持各地发展各具特色的夜间经济集聚区。3 .激活农村潜力市场。大力推进乡村消费，以品质化商贸中心、连锁店为重点，实施“乡镇商贸中心建设工程，加强农村新型商贸网点建设。实施“优店优品优价“进农村工程，提升农村放心消费水平。实施农产品进城提升工程，以农产品标准化、品质化、规模

30、化生产为基础，建设农产品产销对接平台，推动供需主体间的直接合作。实施农商互联工程，建立农商互联产业联盟，建设完善农商互联交易平台。4 .打造社区便民商圈。鼓励传统百货店、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能、综合性新型消费载体。围绕打造力5分钟社区便民生活圈”目标，加强新零售设施建设，发展智慧化综合型连锁店，推动数字化改造，增强门店末端配送、电商载体、社区生活等综合服务功能。第四章推动对外贸易提质增效强化贸易领域制度创新、科技创新、业态创新，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易协调发展，塑造对外贸易新优势。第一节深化优进优出稳步做大外贸总量，转变外贸发展方式，培

31、育以质量、标准、技术、品牌和服务为核心的外贸竞争优势，推动进出口向高端化、精细化发展，加快外贸强市建设。优化进出口产品结构，引导橡胶轮胎、石油装备、化工、汽车零部件等传统产业对标国际标准,培育和发展国际自主品牌，扩大自主品牌产品出口，建设完善优势产业技术研发、检验检测、市场开拓等公共服务平台，打造特色产业外贸转型升级基地；积极发展新材料、生物医药等产业，提高机电、高新技术产品和高附加值产品出口比重，培育外贸新增长极。培育引进油品、天然橡胶、有色金属等大宗商品仓储、交易平台，稳定原油、橡胶、有色金属等大宗商品进口，扩大先进核心设备和关键零部件进口，增加高品质日用消费品进口。第二节优化市场结构深化

32、细化目的地市场研究，实施市场多元化战略。持续跟踪美国对我国经贸政策走向，针对商品关税和标准规制变化，研究制定针对性政策措施，努力稳住美国市场。加强对欧盟、日韩细分领域市场研究，深度拓展欧美日韩传统市场。结合境外投资、对外承包工程等，加快拓展“一带一路”市场，加快完善产品展示交易中心、分拨配送中心、海外仓等国际营销网络。加强自贸协定政策研究，用好关税减让、原产地累积规则、开放市场准入等互惠措施，重点布局RCEP等自贸协定地区市场。健全国际贸易风险预警机制，完善涉外商务法律服务，做好重点市场、重点产品贸易摩擦预警与应诉指导，稳定重点市场贸易份额。专栏外贸提质增效专项1 .建设特色产业外贸转型升级基

33、地。引导橡胶轮胎、石油装备、化工等传统产业培育和发展国际自主品牌，完善技术研发、检验检测、市场开拓等公共服务平台，建设特色产业外贸转型升级基地。2 .建设贸易促进平台。继续办好中国（广饶）国际橡胶轮胎展览会、中国O国际石油石化装备与技术展览会，积极培育引进油品、天然橡胶、有色金属等大宗商品仓储、交易平台。3 .推动国际市场开拓方式多元化。继续实施境外百展市场开拓计划，常态化举办线上云展会，围绕主要市场、主导产业举办境外买家见面会、产品推介会等，提高市场开拓的针对性和实效性。4 .加强外贸企业培育。坚持“抓大促中育小”企业培育原则，通过加强外贸综合服务、政策精准化指导等措施，加强外贸企业培育，力

34、争2030年全市外贸企业达到1500家以上，其中进出口额过亿元的企业250家以上。第三节大力发展外贸新业态新模式建立跨境电商发展促进体制机制，加快建设国家级跨境电商综合试验区。率先在中心城区设立跨境电商产业聚集园区，在主要商圈、生活圈建设跨境电商进口商品体验中心。鼓励有条件的县区、开发区建设产业集聚、功能完备、错位发展的跨境电商产业园区。以橡胶轮胎、汽车零部件、石油装备、新材料等优势产业特色产品为重点，建设工业产品跨境电商线上推介平台，推动工业产品B2B（公司对公司）出口。支持企业建设公共海外仓、自建海外仓及海外运营中心。推动跨境新零售创新发展，引导海外代购、直播带货等通过跨境电商渠道规范化发

35、展。加快培育外贸综合服务企业，支持外贸综合服务企业提升服务层级，探索应用区块链等技术，向设计、营销、售后等高端服务领域延伸。支持综保区内企业开展石油装备、工程机械等产品保税维修业务，积极探索保税研发、数字贸易、离岸贸易等新型贸易模式。专栏跨境电子商务发展专项1 .跨境电子商务主体建设。围绕本地优势特色产业，推动生产、商贸优势企业发展跨境电商。围绕供应链管理、仓储物流等领域，加强专业化跨境电子商务服务企业引入。到2030年培育跨境电子商务主体300家。2 .发展跨境电子商务线下园区。按照“一县（区）一园区”的发展原则，推动全市各县（区）跨境电子商务产业园区建设，加强园区认定与评估，推动线下园区高

36、质量发展。3 .推进跨境服务平台建设。围绕跨境货物贸易、数字贸易等领域，大力推动跨境交易服务平台建设，提升跨境数据流通、数据安全、网络内容监管等服务。第四节创新拓展服务贸易推进省级特色产业服务贸易出口基地创建，做大与货物贸易、对外投资相配套的服务贸易业态，学习借鉴国家和省服务贸易创新发展试点经验，完善服务贸易体制机制、政策支持、促进体系和发展模式，提高服务贸易领域开放程度和便利化水平。围绕“制造+服务”、“石油+服务”、有色加工等领域，大力发展石油行业、金属冶炼等特色服务出口，推动石油软件、油气田开发方案设计、模具设计等领域创新“互联网+智能制造”模式，打造服务品牌。创新发展数字化服务贸易，支

37、持企业利用云计算、大数据、区块链等新型数字化手段开拓国际市场，推动国际贸易、物流、结算、营销等市场运营云端化、数字化。第五章提高利用外资质量发挥强大国内市场优势，增强对全球优质要素资源吸引力，推动外资扩总量、优结构、提质量。第一节拓宽外资招引渠道以“5+2+2”重大产业平台为核心承载，建立招商引资数据库，编制重点产业招商地图，实现科学招商、精准招商、有效招商，加强产业链引资，制度优势引资，实现引大资、引强资。大力开展产业链招商，加强产业基础梳理分析，以企招商、以商引资，精准招引行业龙头企业，吸引上下游企业聚集，推动强链、延链、补链、扩链。支持外资以资产并购、股权并购等方式参与本地企业改组改造和

38、兼并重组，鼓励外资企业将未分配利润进行再投资，扩大生产经营，引导我市重点企业境外上市和境外的分支机构返程投资。推行重大外资招引“一把手工程”。发挥驻外经贸代表处引资窗口作用，加强与主要来源地投促机构合作，完善全球投资促进网络。第二节优化外资来源结构发挥外资在构建新型产业体系中的作用，持续优化利用外资结构，提高高端制造业、高新技术产业利用外资比例。坚持“重塑日韩、深耕欧美、优化港澳台“，推动外资来源多元化。加强与日韩在产业链、供应链领域的协同配套和收益共享，密切与欧美投资合作，加大战略性新兴产业、数字经济、智能制造、绿色产业、科技创新等领域引资力度。鼓励港澳台企业重点投向先进制造业和现代服务业领

39、域，推动实体经济高质量发展。第三节优化外商投资环境以规则公开透明、监管公平公正、服务便利高效、依法保护权益为着力点，打造一流营商环境。落实市场准入政策，聚焦外资企业共性诉求，持续完善外资政策措施，提升外商投资自由化、便利化水平，营造内外资企业公平竞争的市场环境。进一步优化提升外商投资企业服务大使制度，全面提升外商投资服务，健全外资项目在谈、签约、落地“三个一批”工作机制，为外商投资提供洽谈、建设、运营等全过程个性化服务。完善外资企业投诉工作机制，推动协调解决外资企业反映的困难和问题，依法保护外资企业的合法权益。专栏提高利用外资质量专项1 .实施产业链招商促进工程。大力开展产业链招商，围绕石化、

40、橡胶、有色金属、石油装备、新材料、生物医药、现代高效农业等重点产业的产业链,突出“本地化配套“强链、延链、补链、扩链，瞄准世界500强、大型跨国公司和行业龙头企业，制定外资招引清单，实施“一对一靶向精准招商。2 .用好云招商服务平台。充分利用好“选择”云平台和“与世界500强连线”等，完善“线上线下”融合招商模式，瞄准重点国别、重点企业，组织参加线上推介、网上签约等活动。3 .加快培育国际产业合作园。发挥市属开发区的示范带动作用，大力支持经济技术开发区建设新材料国际招商产业园区，港经济开发区建设国际招商产业园；鼓励其他省级以上开发区（高新区）积极培育、创建省级国际合作园区。4 .提升外资服务保

41、障能力。坚持“要素跟着项目走“，健全完善部门协调服务机制，逐步建立贯穿外资项目发展全周期、覆盖项目落地全要素的政策体系，对重大外资项目实行“一事一议”，推动重大项目落地建设。第六章提升对外投资合作水平创新对外投资合作方式，支持企业“走出去融入全球产业链供应链，推动对外投资合作平稳有序发展。第一节提高合作层次深化与“一带一路”沿线国家和地区的对接合作，深度对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中欧投资协定，充分利用国家和省、市现有合作机制和平台，推动出口与进口、引进外资与对外投资有机结合，形成平衡发展互利共赢的投资合作新机制，形成更多的面向“一带一路沿线国家的国际大循环模式。加强与亚投行、中

42、国一东盟投资基金等机构合作，争取更多资金支持。第二节推进投资合作全面提升对外投资发展水平和质量，支持有条件的企业全球布局产业链，深化境外资源开发、优势产能转移、国际研发等领域合作，用好全球资源、开发全球市场。推进境外经贸合作区高质量发展，支持对外投资企业向境外经贸合作区聚集发展，设立海外仓，拓展国际市场。布局“一带一路”沿线国家投资项目，推动跨国并购、投资设厂、境外营销网络建设、对外工程承包等投资合作方式加快发展，鼓励引导能源、基础设施建设优势企业提升“走出去规模和水平。推动本土国际化企业培育，全面提升企业全球范围内资源要素配置能力。密切关注企业海外利益安全，加强风险防控。专栏对外投资合作提升

43、专项1 .开展国际精准产能项目合作。着力开展全球精准合作，利用国家、省对外投资合作平台，发挥我市重点产业产能和新兴产业优势，推动实施一批具有全球性、战略性、前瞻性的国际产能合作项目，重点推动金宇轮胎越南年产100万条子午胎项目、昌丰轮胎越南100万条全钢半钢胎项目、和力投资塔吉克斯坦石油炼化二期工程建设。2 .推动“走出去”企业向境外经贸合作区聚集发展。支持企业在“一带一路”沿线国家投资新建经贸合作区。积极推动我市企业在境外经贸合作区落户发展。3 .培育对外承包工程企业。构建与央企、行业领先工程企业的合作，开展联盟拓市。培育一批具有对外承包工程经营资格和能力的企业，鼓励有资质的工程企业积极开展

44、对外承包工程业务，提升对外承包工程经营能力，壮大对外承包工程主体队伍。4 .加强本土跨国公司培育。建立跨国公司培育库，加强培育库对象跟踪与服务，培育具有较强国际竞争力、品牌影响力、全球布局力的领军型本土跨国公司。第七章打造高能级开放平台坚持市场化和专业化方向，聚焦开发区经济发展、科技创新、改革开放等主责主业，加强系统谋划，深化改革创新，加快建立更加高效的管理体制、更加灵活的开发运营机制，形成新的集聚效应和增长动力，着力打造高端产业主战场、科技创新主引擎、外贸外资主阵地、新业态新模式发展主力军，引领和推动新时代高质量发展。第一节深化开发区体制机制改革创新理顺优化管理体制，理清开发区管理机构与所在

45、地政府、派驻部门的权责关系，明晰职责边界，推进省级以上开发区所在镇街赋能扩权工作。完善协同推进机制，建立健全开发区与派驻机构、镇街之间的协作配合、定期会商、干部交叉任职等工作机制,探索干部交叉任职、利益一体化、差异化评价、联席解决问题等新路径。提升市场化运作能力，创新园区运营模式，推进企业化运营改革，鼓励国有企业与上市公司、骨干民营企业成立合资公司，支持开发区采取委托外包等方式，将园区运营管理交由专业公司负责，提高专业效率，降低运营成本。增强要素保障，深化“要素跟着项目走机制改革，完善能耗、污染物排放等要素指标分配制度，实行“亩均效益评价和要素资源差异化配置，在省级以上开发区全面推行“标准地制

46、度和区域评估制度。完善综合评价机制，加强全省开发区综合发展水平评价指标研究和结果运用，开展常态化运行调度，探索建立市场化评估新机制，落实奖励政策，激发争先进位的内生动力。第二节促进开发区开放发展扩大对外开放合作，深度对接省会经济圈和自贸试验区，加大“双招双弓I”力度，把开发区打造为对外开放的先行区、新旧动能转换的集聚区、高质量发展的示范区。加快产业集聚发展，依据全市重点产业“链长制实施方案，推动各省级以上开发区重点培育1至2个“十强产业+人工智能”特色产业集群，做优做强2至3个优势明显的主导产业，实施一个发展规划、一套政策支持体系、一批龙头企业培育、一支专业招商队伍、一个共性技术平台“五个一,

47、工作机制，助力专业化、市场化、特色化“园中园”建设，积极建设数字园区、生态工业园区、智慧园区。加快培育国际合作园区，发挥市属开发区示范带动作用，推动经济经济开发区、港经济开发区依托优势产业，建设国际合作产业园，鼓励其他开发区创建各具产业特色的合作园区。加快实施合作共建，推动港经济开发区与济南新材料产业园区等结对共建，打造一批区域联动协调发展共同体。第三节推进综合保税区提质升级全面落实综保区高质量发展“一区一策”实施方案，探索“区港”合作互融新模式，加大财政支持力度，加快园区功能扩展、平台升级，推动“水、铁、陆”联运体系建设，打通欧亚班列通道。加强制度创新，扩大推广自贸试验区改革创新成果，从监管

48、业态、查验服务、通关效率提升等方面，为企业发展提供更多便利服务。加强业态创新，大力发展保税维修、跨境电商、保税研发等新型业态，增强持续发展能力。第八章营造法治化营商环境围绕法治化营商环境建设，推动市场化改革，创新便利化举措，对接国际化规则，打造商务领域一流营商环境。第一节推动市场化改革推行市场准入负面清单制度，全面实施外商投资负面清单和备案制。探索进一步降低对金融服务、互联网、教育、医疗、体育等领域的投资准入门槛，提升服务业开放水平。深化推进资源要素市场化配置改革，提升商务领域技术、人才等关键要素配置效率。建立面向新技术、新产业、新业态、新模式经济形态的审慎监管模式，推动柔性监管方式应用实施。第二节创新便利化举措纵深推进商务领域“一次办好”改革，深入重构商务领域办事流程，全面推进部门间数据实时互联互通，提升智慧政务建设水平。提升口岸通关信息互联互通建设，推进“两步申报”通关模式改革，推广进口“提前申报”、通关全流程无纸化等便利措施。以数字贸易、服务贸易为重点，深化国际贸易“单一窗口”建设。推动海关特殊监管区域内商品实行批次进出