十五五重大公共安全应急管理保障体系建设规划.docx

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1、十五五重大公共安全应急管理保障体系建设规划为提高自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大公共安全事件（不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例等法律法规规定，结合我区实际，制定本规划。本规划时限为2030-2030年。一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神,全面贯彻落实总体国家安全观。坚持党的集中统一领导，坚持以人民为中心，践行安全发展理念。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一

2、坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理。坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进。坚持走在前列、全面开创，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，统筹发展和安全，牢牢把握安全生产基本盘，加强自然灾害防治，加强业务融合与重构，推进应急保障事业更上新的台阶，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少重大突发事件的发生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，满足人民群众日益增长的美好生活需要，为高质量发展、建设“更加富裕、秀美、和谐的幸福新山亭营造良好的城市安全环境。二基础与现状（一

3、基本情况1 .自然情况山亭区位于市东北部，地处北纬34。54,00至35。1920和东经117。14,00至117。442）之间。东邻苍山县、费县、平邑，西邻滕州市，北与邹城市接壤，南与市中区、薛城区毗邻。东西最宽处39公里，东南西北斜长47.5公里，总土地面积1019平方公里。山亭区地势东高西低，呈自然倾斜状，东部为海拔500米左右的低丘陵山区，西部为海拔100米以下的冲积平原。地层属华北型沉积，岩石以石灰岩为主。全区有大、小山头5000多个，海拔在400米以上的161个。市最高的3座山峰即翼云山、摩天岭、抱犊岗均在山亭境内。境内山地丘陵面积134万亩，平原面积13.6万亩，分别占全区总面

4、积的88.6%和9%。山亭属于温带季风型大陆性气候，大陆度为65.18%,一般盛行风向东风和东南风，年平均风速为2.5ms,夏季平均风速2.6ms,冬季平均风速2.3ms,瞬时最大风速14.1ms,风向年主导风向ENE,夏季主导风向E,冬季主导风向ENE。但受海洋一定程度的调节和影响，气候资源丰富，具有气候适宜、四季分明、雨量充沛、气温较高、光照充足、无霜期长等特点。山亭区冬无严寒，夏无酷暑，年均气温13.5oC,其中最热月份7月平均气温267C,最冷月份1月平均气温-0.2C,累年极端最低气温-92C,极端最高气温40.Co无霜期平均200天左右，最长227天，最短165天。平均初霜期多出现

5、在10月下旬，终霜期为4月上旬，历年冻土最大深度29cm。山亭光能资源丰富，全区年平均日照时数长达24002800小时，太阳总辐射年均136.6千卡/平方厘米，生理辐射总量为59千卡/平方厘米。除1月份平均气温在-22C之间外，其他各月均在0以上。年积温为4892.25131.3C。山亭区雨量充沛，年平均降水量875毫米，70%集中在69月份，约为612毫米,其他月份年降水量约为总量的30%,约263毫米。年平均相对湿度66%,最高月相对湿度80%（7月、8月），最低月相对湿度58%（2月、3月）。暴雨次数少，强度不大，时间集中，受地形影响大，一般很少发生，防洪能力50年一遇，洪峰量400m3

6、s,洪水在河道处水深5米。暴雨平均初日为6月22日，终日为8月29日，初终间日数约为69天。多年平均暴雨量为328.7毫米。雷击天气发生较少，有则多发生在69月份，78月份为重点月份。2 .经济指标山亭区2019年总人口53.74万人，常住人口48.25万人，城镇常住人口达到18.82万人，城镇化率39.01%o经济运行平稳，2019年，全区生产总值（GDP）为113.98亿元，其中，第一产业增加值17.64亿元；第二产业增加值42.79亿元；第三产业增加值53.55亿元。产业结构为15.5：37.5：47o第三产业逐步成为拉动国民经济增长的主要动力。3 .公共安全情况山亭区现辖十个镇（街）和

7、山亭经济开发区，土地面积1019平方公里，总人口53.74万人，城市建成区面积达到13.5平方公里，城市常住人口达到12万人；全区共有危险化学品从业单位53家，其中危险化学品生产企业1家，为泰和燃油能源有限公司，位于西集镇化工园区，原料及产品多数属于危险化学品，根据危险化学品重大危险源辨识，该公司构成危险化学品重大危险源三级；一般化工生产企业1家（正常运营），加油站51家；烟花爆竹批发企业3家，烟花爆竹零售经营店55家；涉氨制冷企业21家。途经山亭区的长输油气管道企业3家：冀宁线（国家管网中原输油气分公司临沂作业区），在山亭区范围内全长49.05公里（临沂作业区冀宁干线17.05公里、临沂支线

8、32公里）；干线长度17.05公里，在山亭区桑村镇有分输站一座，经过7个高后果区，位置在西集镇2个，桑村镇3个，城头镇2个；支线管道长度32公里。管道从桑村镇芹沃村进入，终到徐庄镇柿行村，途经桑村、山城、徐庄3个镇，29个村，管道桩号为L0-L32o在山亭区徐庄镇有阀室一座。经过9个高后果区，位置在桑村镇1个，山城街道4个，徐庄镇4个；鲁皖线（国家管网集团鲁皖分公司处泵站），鲁皖线站在山亭区管辖范围内:管道途径城头镇、桑村镇、西集镇，共19.5公里，3个高后果区，2个一级交通设施区，1个二级人口密集区；枣港线（国家管网济南输油气分公司作业区）：港枣成品油管道途径山亭区境内分两段：一段从桑村镇马

9、厂西侧至蒋沟东南侧1.5公里；另一段途经西集镇北官庄村、新河村、西集村、东集村、茅山村、李新庄村、小龙沃村、两河岔村至凫城镇西金山腰村、凫山村、焦山头村、河南新村西南侧11.5公里，合计13公里。高后果区一处，为港枣管道顶管穿越店韩路的交通设施型高后果区，高后果区等级一级。依托丰富的风能、太阳能、生物质等资源优势，能源项目建设呈现“多点开花”、齐头并进的良好态势，风力和光伏发电装机容量610兆瓦，居全省县域前列。新台高速、S83高速公路穿境而过，城乡交通条件持续改善，完成李东线、冯木线、李幸线等重点县乡道路改扩223公里，新建改建通村道路及村内主街503公里，在全市率先实现100%自然村通硬化

10、道路，100%行政村硬化穿村主街。开通公交线路36条，实现村村通公交、镇街公交换乘站、移动支付、免费网络、掌上公交和车辆安全预警“六个全覆盖全区共有11公办养老机构，5家民营养老机构。共有工作人员125人，收住老人550。全区2030年确定消防安全重点单位71家，其中政府机关7家，公众聚集场所5家，医院、养老院和学校13家，易燃易爆单位15家，劳动密集型企业6家，火灾高危单位8家。境内河流纵横，属淮河流域运河水系，有较大支流14条，主要有城郭河、十字河、西浙河、峰城大沙河；大型水库2座（岩马、庄里），中型水库1座（石嘴子），小（一）型水库12座，小（二）型水库44座。全域旅游蓬勃发展，代表景点

11、有抱犊岗国家森林公园、熊耳山国家地质公园、葫芦套风景区等。林地面积达到46.3万亩，林木覆盖率达58.3%,全市6处国有林场5处在山亭区境内，经营面积10万亩，全部属于国家级生态公益林，被授予“中国经济林之乡”、“全国森林旅游示范区”、“全国绿化模范县”、“国家重点生态功能区”等荣誉称号，是全省的重点防火区县，国家一级火险区。山亭区安全风险高,应急基础薄弱，社会安全意识和应急能力比较薄弱，随着传统工业和经济结构转型、城市建设等事业的推进，安全生产压力大,应急管理和公共安全保障的任务十分繁重。（二）应急保障现状1 .初步建立应急指挥体系（1）理顺体制机制。区应急管理机构组建以来，不断梳理管理体制

12、和机制，整合了8个部门、3个指挥部（抗旱防汛防台风指挥部、森林草地防灭火指挥部、抗震救灾指挥部）、3个委员会（安全生产委员会、减灾委员会、应急委员会）的职能职责，有序推进应急管理体制机制改革。调整区安全生产委员会成员和16个安全生产专业委员会。调整了区防汛抗旱防台风指挥部，制定了区防汛抗旱指挥部工作规则和会商制度，建立了防汛指挥部成员、十个镇（街）和重点行业信息联络通道，完善了防汛抗旱应急预案。调整成立了区森林草地防灭火指挥部，健全完善部门间运行机制。成立了减灾委员会，建立了镇村两级灾情信息员队伍，部署了灾害风险点普查。区委机构编制委员会已正式印发关于明确区政府部门应急物资储备保障职责分工的通

13、知，“党委领导、政府主导、分工负责、属地管理、军地协同、区域作战”的应急管理体制和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责、“管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全”安全监管体制初步形成。（2）建立协调联动工作机制。建立了自然灾害会商研判制度，每季度以区减灾委的名义印发风险形势分析报告，自然灾害会商研判制度正在逐步建立；与城乡水务、气象、水文等部门合作，共享和统一雨情数据发布渠道；落实军民融合发展战略，完善军民联合机制，把民兵纳入联调联战应急力量；联合生态环境、自然资源（林业和绿化）、农业农村、气象等部门开展重污染天气预警、森林火险等级预报、地质灾害风险预警、灾情调查和灾害性

14、天气预警等。（3）完善应急指挥平台建设。根据省市关于在指挥信息网上部署视频会议系统的紧急通知要求，区应急管理局汛期前在指挥中心视频会议室增加了一套视频会议系统，实现省厅和区县局的“扁平化”视频调度。高度重视和扎实推进“山亭区应急指挥平台”建设工作，2030年财政预算安排“应急指挥平台”建设专项资金200万元，联合胜软科技、中国电信、中国联通等多家公司编制平台建设方案作为招标备选。与“山亭区智慧城市运营中心”结合，正在积极建设“山亭区应急指挥平台”。(4)应急准备工作持续加强。一是完善应急预案体系。机构改革以来，修订区级突发事件总体应急预案、专项应急预案共42个，镇街总体应急预案10个，各级预案

15、体系进一步健全。二是加强实战演练。制定年度应急演练计划，结合预案内容，有针对性的开展应急演练，2030年3月27日，全市森林防灭火应急演练在我区成功举行。三是应急工程项目稳步推进。重大水利工程、气象水文工程、防震减灾基础设施、农业工程、地质灾害整治工程、农村危房改造工程大力推进，工程防御能力明显增强。四是保险业的保障作用日益增强。2019年以来，积极推进灾害民生保险，每年，省市县三级财政共投入保费187万元，为全区群众提供2000万元的意外事故保障额度。安责险试点工作积极推进，2030年参保企业238家，实现承保保费92.97万元，提供风险保障金额57.49亿元。2 .风险防控体系基本形成(1

16、)健全生产经营单位风险隐患双重预防体系。山亭区将双重预防体系建设作为加强安全生产的重要抓手，狠抓机制建立和运行，督促工贸、建筑施工、道路运输和民爆器材等行业领域企业发动全员排查辨识隐患，实现企业事故隐患自查自治。全区共有306家企业注册使用双重预防信息平台，强化安责险+双体系服务手段，通过网络授课、集中培训、入企服务等手段，加大培训服务力度，举办双重预防体系建设及运行培训班14期，培训各类企业IK)O余家次。强化标杆带动、培训驱动、执法推动、督查促动四动工作措施，持续推进双重预防体系建设，全面排查安全隐患，全面管控安全风险，时刻扎紧预防事故风险的制度笼子。全区高危及工贸规模以上企业双重预防信息

17、平台正常填报运行率达到100%。(2)开展灾害风险管理和隐患排查治理。森林防火方面，开展森林资源与生态状况的综合监测和分析评价，实行森林资源保护管理责任制，建立灾害预防体系。气象灾害方面，每年汛前汛中汛后定期不定期开展防汛安全隐患排查整治，并将气象服务防汛工作常态化；完成37座病险小型水库和2座中型病险闸坝除险加固，实施郭河、十字河、城河等4段河道和12条小流域治理。地质灾害方面，开展汛期全区地质灾害隐患点督查，完成山亭区徐庄、凫城镇2处崩塌地灾隐患搬迁，彻底消除了崩塌地灾隐患威胁。扎实开展镇域路域环境整治和农村人居环境整治三年行动,累计完成农村危房改造2760户。城乡交通条件持续改善,完成李

18、东线、冯木线、李幸线等重点县乡道路改扩223公里，新建改建通村道路及村内主街503公里，在全市率先实现100%自然村通硬化道路，100%行政村硬化穿村主街。开通公交线路36条，实现村村通公交、镇街公交换乘站、移动支付、免费网络、掌上公交和车辆安全预警”六个全覆盖”。火灾防控方面，区消防大队通过“双随机一公开”监督管理模式，对全区消防安全重点单位和一般单位开展常态化消防安全检查。(3)社会安全防控体系进一步健全。大力实施“平安山亭”“法治山亭”“食安山亭”建设，创新“山亭e诉通”社会治理模式,加快实施“雪亮工程”，建成启用区、镇、村三级综治中心，扫黑除恶专项斗争深入开展。(4)公共卫生预防控制能

19、力不断增强。实施医疗卫计基层基础三年提升计划，区人民医院综合病房楼建成运营，区妇保院完成升级改造。10个镇街全部成功创建省卫生乡镇。全区基本医疗保险参保率巩固在99%以上，贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助实现全覆盖。深入推进医保支付方式改革，我区获批为全省首批DRG付费试点区。(5)编制全区灾害风险区划图，建设灾害风险数据库。通过叠加全区森林防灭火基础资源数据，标注全区国有林场、重点防控区域、重点视频监控点和森林防灭火队伍的人员装备等基本信息，链接森林消防专家信息库、森林消防重要装备信息库和森林消防队伍信息库等重要数据，制作完善森林防灭火电子地图，提升森林防灭火应急指挥处置信息化水平。建立

20、了气象地面实况监测站、人工影响天气工作平台和筹简易会商系统。能够及时收集天气实况资料，最大限度掌握了我区基本气象数据，建成了人工影响天气设施，研究制定了山亭区气象灾害应急预案，为减轻和避免气象灾害做出了充分准备。3 .初步建立应急物资储备体系(1)编制了应急物资储备体系建设规划。制定了山亭区应急物资储备体系建设规划(2030-2030年)，对应急物资管理体制机制、储备体系、队伍装备、要素配置、信息网络、运输体系等方面进行系统规划，对生活保障类、医疗卫生类、自然灾害类、事故灾难类应急物资类别类型、物资功能、储备规模进行了明确，为加强应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件能力和水平提供了规划和

21、制度保障。(2)进一步扩大应急物资储备规模。卫生防疫物资储备。投资20万元建设完成标准化物资储备库，完善了以区人民医院、山亭区疾病预防控制中心、镇街卫生院物质库为支撑的区、镇应急物资储备调配体系，全区共储备防疫物资3大类30余种共计200余万元，满足传染病物资不少于1个月的储备。建立企业储备制度，区应急物资企业储备库设在远大医药公司，并依托远大医药公司为我区储备了220万元的应急物资。生产安全事故应急物资储备。区应急局从2018年至今，陆续采购了7.52万元的应急装备物资，主要包括无人机、移动照明设备、检测仪、防化服等，确保出现事故能用的上。防汛抢险应急物资储备。重点加强了救援设备、专用物资等

22、的储备，对57处监测设备设施进行保养维修，强化应急演练和物资储备，汛期前落实抢险储备物资价值15万元。强化应急设施建设，提升完善区镇村应急避难场所，熊耳山国家防震减灾科普教育基地，山亭区丰泽湖公园应急救援停机坪已建成，通过验收并投入使用，鸡冠青林场建成市省级森林防火物资储备库，其他各国有林场和各镇街也分别建立了森林防火物资储备库；两座大型水库和一座中型水库已按标准化管理要求，完成防汛灾害防御物资仓库的更新改造。森林防火能力基础能力建设。森林防火视频监控系统共22个，其中原有视频监控点能正常运行5个,2019年新安装视频监控点17个正常运行。智能语音卡口43个。市级储备库1处；区（市）级储备库1

23、处，镇（街、场）储备室（点）15个，森林防火车辆16辆（指挥车7辆、运兵车9辆），各类森林防火机具（风力灭火机293台、背负式水枪30、串联水泵18台，二号三号工具406件，防火服239套、防火弹19箱、油锯35把、电台8部、对讲机29部、油桶36个。国有林场建设森林防火通道62.4公里，五处国有林场共建设林区拦水坝、蓄水池（窖）26个。（3）认真落实应急物资的征用和补偿制度。应急储备物资列入财政预算，按照市转发的关于印发省灾害事故应急救援补偿办法（试行）的通知，明确补偿对象，坚持“统一领导、依法依规、分级管理、属地为主、实事求是、适当补偿”的补偿原则，规范补偿标准。救援补偿费主要包括人工费、

24、设备（车辆）租赁费、耗材费以及其他费用；规定补偿期限，应急救援队伍应当在抢险救援任务结束后15日内，向征用部门、单位提出救援补偿书面申请。按照“谁申请资金，谁编制目标”的原则，进一步健全绩效目标编报机制，规范我区应急救援队伍参与应急救援的征用和补偿，提高应急救援保障能力。4 .应急救援力量进一步加强（1）救援队伍方面：以消防救援力量为主体的应急队伍初步建成，整合10个镇街、5处国有林场、区政府专职消防队伍和区人武部基干民兵森林消防力量，组建了198人的兼职森林消防救援大队，设立17个森林消防中队。按照省市关于建设森林消防专业队伍的要求，在全市率先招录完成30人的森林消防专职救援队伍，通过市级统

25、一集训后，与市级森林消防大队50人共同入住国有徐庄林场护林员培训中心，人员和运行保障经费已落实，为提高森林防灭火能力提供了专职队伍保障。山亭辖区目前有区消防救援大队、区森林消防中队（市森林消防大队驻扎山亭）、液氨泄露抢险救援队（企业救援力量）等3支专业力量。各镇街、各行业主管部门和有关重点企业按照法律法规要求，建立了专兼职的应急救援队伍，形成了专兼结合的救援队伍体系，同时，积极发挥同红十字会、蓝天救援队等社会救援力量作用，形成群众积极参与的救援格局。发挥民兵联调联战应急力量，突击队作用发挥明显。表1各类应急救援队伍具体情况消防、安全生产类救援队伍具体情况队伍名称队伍数量（支）人员数量（人）消防

26、救援队伍130市级森林消防救援队伍150区级森林消防救援队伍130基干民兵森林消防救援队伍131翼云涉氨泄露应急救援志愿服务队15区突发公共事件医疗卫生救援应急队伍、区突发公共卫生事件应急救援队伍261市翼云热力有限公司应急救援队112山亭区自来水公司应急救援队112山亭区路通市政工程有限公司应急救援队伍131长乐集团民生燃气有限公司抢险组15山亭区供电部应急救援队116山亭区交通运输综合执法大队抢险队135各镇街森林消防队10361西集镇防汛抗旱防台风救援队130桑村镇防汛抗旱防台风救援队130徐庄镇防汛抗旱防台风救援队110总计25749（2）专家队伍方面：充分发挥各类专家在科学预防和有效

27、应对突发事件（安全生产事故、自然灾害等）过程中的决策咨询和技术支撑作用，制定了山亭区应急管理专家管理办法，规范应急管理专家各项工作。目前矿山、工贸、化工和危险化学品、烟花爆竹、电力、消防、森林防灭火、防汛抗旱、教育培训等行业领域，共33名专家队伍；成立突发公共卫生事件应急专家咨询委员会12人，充分发挥专家在卫生应急工作中咨询建议、技术指导等作用，有效应对突发公共卫生事件；建立山亭区重大决策社会稳定风险评估专家库，成员32名。专家队伍管理制度的完善和队伍建设不断加强，为山亭区应急管理工作提供专业技术支撑。(3)应急基础设施建设方面：投资100万元，高标准建设了应急救援直升机停机坪，工程位于山亭区

28、丰泽湖休闲公园湖心岛,北纬35。5,36”,东经117。25,23”。该区域濒临山亭汽车总站，抱犊岗路北侧，交通便利，西面为丰泽湖水面,空域开阔，视野良好，搭建了“空中生命救援通道”。在山亭文化休闲广场建成国标I类地震应急避难场所，有效利用面积10万平方米,最多可容纳4万人居住。可通达性、应急棚宿区、医疗救护与卫生防疫、供水供电、排污、厕所及垃圾清运、消防及等各类设施均按标准设置。为确保功能发挥，还建立了场所启用、安置、疏散、演习等相关预案和场所设施日常管理维护方案。除高标准建设I类地震应急避难场所外，还在学校、医院以及其他一些公共场所建设了应急避难场所，以满足不同规模的应急疏散功能。(4)教

29、育培训广泛开展。应急管理科普宣传进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动深入推进，“安全生产月”和“5.12”国家防灾减灾日“11.9”消防宣传等群众性宣传教育活动深入开展。面向公众的应急科普场馆加快建设。企业全员安全生产“大学习大培训大考试专项行动和特种作业人员大比武活动深入开展。综合减灾示范社区创建文物推进，社区居民防灾减灾意识和能力不断增强。三风险和突出问题（一）公共安全领域还存在重大风险1 .自然灾害较为严重。我区干旱水患矛盾严重，“旱涝急转有所加剧，“北方天气南方化”的特征凸显。在气候变暖的背景下,出现极旱、极涝、极热等极端天气事件的概率较大，台风

30、北上影响，受灾风险逐年加大。郊庐地震带纵贯南北，具有发生中强以上地震的地质构造背景，地震活动具有强度大、震源浅、灾害后果严重的特点，公元1668年发生的郑城大地震是有史以来我国东部破坏最为强烈的地震，波及我区，熊耳山双龙大裂谷为地震遗址；地形地貌多样，地质灾害不容忽视；为森林防火国家一级火险区和省森林防火重点县，主要林区可燃物具备发生重大以上森林火灾的客观条件，林业和农业有害生物叠加侵袭，对农林业构成严重威胁。2 .造成事故的风险较多。新产业、新业态、新原料、新工艺为经济带来活力的同时，对监管能力提出了较高要求，工矿产业聚集、高层建筑、城市综合体等火灾防控重点目标数量不断增加，“三合一场所，物

31、流仓储等新问题日益凸显，道路交通运输业拓展延伸、新能源产业发展，生产经营领域呈现风险聚集特点，防范较大以上生产安全事故的任务还比较艰巨。3 .公共卫生安全形势严峻。人口流动、物流加速，传染病疫情、食品药品安全、动物疫情和其他影响公众健康和生命安全的事件风险不可忽视，一旦发生，将造成严重社会影响。4 .社会矛盾多样多发。随着改革深入、利益格局调整，因利益纷争等引发的人民内部矛盾造成的群体性事件成为影响社会稳定的突出问题。公众对安全的需求及对政府公共安全治理的需求也不断提高，邻避类群体事件增多。网络安全隐患日益突出，网络舆情易引发群体焦虑、不安全感心态等。（二）工作机制还未健全1 .体制机制尚不健

32、全。应急管理配套政策、法律法规尚在制定完善之中，一些问题亟待解决。应急管理体制机制仍处在探索、构建期，应急资源和力量的整合、行业部门专业预防和应急救援责任需要进一步强化，应急指挥平台横向联动不畅通、纵向联动还不快捷，难以满足“跨行业、跨层级、多灾种应急指挥需求。有关应急管理区直部门之间转职能未转人员，相关行政主管机关和事业单位存在职责不清，工作存在推诿现象，新机构承担的职责落实缺乏熟悉情况的人员；基层应急管理人员严重不足，未建成闭环的工作体系，影响工作在末端的落实；应急管理有关部门还未形成工作合力，相关工作制度还需进行磨合。2 .部分单位“重救灾、轻减灾”思想仍然存在。防灾减灾经费投入不足，基

33、层抵御灾害的能力仍显薄弱。3 .自然灾害防御能力不足。灾害监测预警、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾救灾能力建设不同程度存在短板，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本性改变，救灾风险分散机制尚未建立，抵御自然灾害的能力有限。4 .防灾减灾救灾科技支撑能力有待提高。防灾减灾科技人才相对匮乏，先进的救灾应急装备配备不足，防灾减灾先进技术应用不到位。5 .社会力量参与度不够。社会力量有序参与防灾减灾救灾工作的渠道和机制亟待完善，社会力量和市场的作用尚待进一步发挥。（三）应急基础设施还较为薄弱1 .消防站建设数量较少。目前，山亭区仅有城市消防站2个，数量、规模以及车辆器材装备

34、配备均无法满足目前山亭区经济发展需要；乡镇政府专职消防队9个，经费保障、人员管理和车辆装备配备等不能满足执勤需要；市政消火栓建设滞后，未能和新建道路同步施工建设，已建设市政消火栓完好率较低。2 .森林防火基础设施建设薄弱。防火阻隔体系建设滞后，特别是国有重点林区缺少森林防火阻隔网，不能满足预防和扑救较大森林火灾的需要。扑火装备和物资储备数量少，不能满足森林火灾的应急处置需要。以水灭火设施少，缺少大型以水灭火装备和航空护林灭火手段，扑火手段单一。3 .应急物资体系曼设仍然存在短板。现有物资种类不齐全、规模小、缺少高精尖物资，难于满足应对较大级别突发事件的保障需求。企业（商业）储备、产能储备尚未形

35、成有效体系，水文监测、地震预警、生命搜索等应急物资缺口较大，应急物资社会化储备意识还不高，仓储管理水平低，应急物资储备管理设施较为陈旧，管理方式较为落后，全区应急物资、装备、专业队伍等信息资源分散。四规划目标（一）2030年总体目标到2030年，建成山亭区平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率100%,为全区经济社会持续健康发展提供有力

36、支撑。1 .风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%,森林火灾年均受害率控制在0.25%。以内，城乡具备抗御6级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。2 .应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%,安全韧性和抗毁能力进一步提高；各级建成现代化应急指挥平台系统，7x24小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。3 .综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大；应急防御

37、和应急救援物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达98%以上，重大灾害事故实现2小时紧急医学救援；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。4 .应急管理基层基础支撑更加稳固。应急管理法规制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；建成综合减灾标杆社区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。5 .公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公众安全和应急管理教育培训体系，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。

38、二)2030年中期目标到2030年，初步建成市重大公共安全应急管理保障体系，重大公共安全应急管理保障能力和水平显著提高，能够实现对各类突发事件的全面有效防控和应对。6 .风险防控目标(1)自然灾害领域。年均因灾直接经济损失占全区GDP比例控制在1%以内；年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内；森林火灾年均受害率控制在0.45%。以内。(2)事故灾难领域。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；道路交通死亡率万车控制在1.35以内；年度10万人口火灾死亡率低于0.25；煤矿百万吨死亡率控制在0.1以下。(3)公共卫生领域。突发公共卫生事件类(I类)应急物资储备达到保障2000人1个月

39、医疗救治的规模；突发医学紧急救援类(II类)应急储备物资达到保障4000人10天紧急医学救援的规模。(4)社会安全领域。大规模群体性聚集事件有效处置率100%；网络安全事件得到有效管控；网络舆情及时有效应对。7 .能力保障目标(1)加强应急指挥能力。建成统一高效的应急指挥机构，现代化应急指挥平台初步建成，提供724小时的应急指挥保障。(2)加强监测预警能力。形成较为完善的风险调查评估制度和运行机制；筑牢传染病疫情预警监测网络，形成区疾控中心为监测中心，各哨点医疗卫生机构为阵地，基层村居为监测哨点的疫情监测网络；建成全区公共安全风险一张图；实现监测预警信息精准发布。(3)加强物资保障能力。形成较

40、为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系；救灾物资储备满足启动二级以上响应人员紧急转移安置需要；12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。（4）加强应急力量保障能力。重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖；社会应急救援力量健康有序发展。（5）医疗救援保障能力。强化医疗卫生基础设施建设，加快推进以区人民医院为区域医疗中心建设，强化医疗资源布局,积极推进区人民医院“平战结合”的传染病负压病床建设，标准化建设发热门诊和生物安全二级实验室，核酸日检测能力达标；各级紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强，完善镇街卫生院（社区卫生服务中心）发热哨点诊室功能，确保有效运转。提高中西医结合工作水平，

41、充分发挥中医药在预防、治疗、康复等方面的特色优势，建立健全公共卫生事件应急处置中西医协作机制。在区疾控中心建立区突发公共卫生事件应急指挥中心。（6）运输和通信保障能力。阻断道路应急抢通能力明显增强；应急调运机制健全完善，应急绿色通道畅通；实现行政村以上公网覆盖率100%;公网通信中断24小时内临时应急重点保障率100%；（7）科技装备保障能力。非煤矿山智能化开采水平明显提升；危险化学品危险工艺装置全面实现自动化控制。（8）加强基层基础能力。创建综合减灾示范县及一批示范社区，镇（街）、村（社区）基层应急管理标准化建设初见成效，社会公众公共安全知识普及率显著提高。五主要任务（一）完善应急管理指挥体

42、系加强各级党委政府对应急管理工作的组织领导，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。1 .建立统一高效指挥机构构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门密切配合，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统。(1)统一指挥。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，建立健全各级应急管理委员会(指挥部)，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题,督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。指挥机构下设办公室，负责日常工作。镇(街)根据需要设立相应的工作机构。(2)分类处置。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件

43、社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。(3)专家支撑。健全完善应急管理专家管理制度，分领域组建专家团队，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等工作，参与突发事件应急处置工作。2 .完善应急指挥平台体系建设与市级应急指挥中心为中枢，以区和有关部门(行业、单位)应急指挥中心为节点，覆盖全领域、贯通各层级的现代化应急指挥平台体系，实现应急指挥信息共享、互联互通。(1)综合应急指挥平台。依托智慧城市运行中心，建立综合应急指挥平台，为本辖区内常态下的应急管理和非常态下的突发事件处置，提

44、供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。(2)分领域应急处置平台。发挥自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等领域应急信息系统作用，扩充完善监测预警、风险分析、应急决策、指挥调度、应急评估、模拟演练等功能，实现与综合应急指挥平台对接联通。3 .设立现场应急指挥平台根据重大突发事件现场应急处置需要，设立现场应急处置指挥部，完善指挥部功能，实现前后方的协同应对与信息互通。(1)现场指挥。建立现场指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急力量，统筹开展现场应急处置工作。(2)指挥部配置。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必

45、备应急物资、单兵装备等，实现现场指挥部单元化、模块化。(二)完善风险监测预警体系强化源头治理，完善公共安全风险监测预警制度，构建覆盖各领域的公共安全监测网络，增强风险早期识别和预测预警能力,不断完善风险防控措施，着力防范化解重大安全风险。1 .加强风险调查监测(1)风险调查。分行业分领域开展综合风险普查，先试点后推广，摸清风险底数，查明抗灾能力，建设风险数据库，绘制风险一张图，加强风险动态管理。(2)风险监测。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立人力+科技、传统+现代的风险监测模式。构建传染病、食源性疾病、职业病

46、的发病监测网络，明确各级单位、各重要岗位工作职责，形成相关事件及时发现、报告的密闭风险监测网络。(3)信息集成。推进公共安全风险监测和数据规范化建设，集成各行业领域风险监测信息，建设涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。搭建综合医疗机构与疾控机构的互联互通信息平台，完善基层传染病上报网络平台，形成流行病学数据云分析功能，为政府、专业机构决策提供有力保障。2 .加强风险趋势研判(1)完善机制。加强公共安全形势分析，定期开展公共安全风险研判，完善联合会商机制，动态掌握公共安全形势。针对重大风险、重大活动和重点时段，建立跨部门联

47、合值班会商制度,提升综合分析研判能力。(2)加强研究。利用物联网、大数据、人工智能及区块链等新技术，实现对监测数据的有效整合和关联分析，科学研判突发事件的强度、灾害等级、影响范围、发展趋势及可能导致的次生、衍生灾害，提升巨灾预测分析研判精准度。(3)风险防控。强化重点行业领域隐患排查和综合治理，提升重要设施防灾能力，完善防范措施，切实提高安全风险防控水平。3 .加强风险评估与应对(1)风险评估。综合考虑单一灾种或多灾种耦合情景，分析致灾因子危险性、承灾体的脆弱性、应急能力等多重因素，确定动态风险的影响程度，健全完善灾害影响资料。(2)风险预警。健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发

48、布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。(3)风险应对。建立风险分级应对机制，针对预警级别，分级启动应急响应和应急机制，落实风险应对责任，科学采取应对措施，全力开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。建立舆情监测和调控处置机制，及时准确回应社会关切，营造良好舆论环境。(4)灾后重建。加强灾情信息管理，做好灾情报告、核查、评估工作。及时开展受灾人员基本生活救助，全力做好饮用水、粮油、蔬菜、电力、运输等保障，尽快恢复经济社会秩序。制定完善灾区扶持政策，加快损毁工程修复，加大基础设施建设投入，科学规划生产力布局，推进灾区经济社会发展，重建美好家园。(三)完善应急物资保障体系理顺应急物资管理体制，加快构建政府储备为基础，社会化储备和生产能力储备为支撑的应急物资储备体系和快速调运机制，构建应急物资智慧化管理体系，提高应急物资保障能力和管理水平。L健全应急物资管理体制机制(1)管理体制。建立健全各级党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。(2)管理机制。强化应