国家创新体系与企业技术创新政策.doc
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1、战略性新兴产业与企业科技创新政策介绍郭戎中国科学技术发展战略研究院科技投资研究所主要内容一、我国企业技术创新面临的宏观环境从宏观上认知企业的技术创新活动国家创新体系概念、框架及重要作用国家促进企业技术创新的政策框架二、企业运用科技政策的关键环节国家重点鼓励和支持的技术领域科技项目的论证与阐述一般性程序三、若干重点政策解析科技型中小企业技术创新基金科技型中小企业创业投资引导基金高新技术企业认定及相关财税金融政策我国企业技术创新面临的宏观环境对技术创新的宏观认识:一场以企业为主,但单个企业绝对打不赢的战争支撐技术变革的企业组织调整支擇技术喪苹的 其他倉员工技龍培训支擇技术变革的丼全体产业活动支撐技
2、术变革的 其他創新活动二 新严品的新营销 方式非技术的创新活动中叢競辱尺綁严工装碓备工业设计和工业工程.扩展与严品有於的姦础工艺知识 战略与玫用碩兄,产主且他投阴 升炭槪念产品序型r 设计与UWUC非技术的创新活动产品与工艺的其他变化艺术美学等国家创新体系简介 )987年.,英国学者弗里曼率先使用“国家创新系 蔬”(National Innovation Sys怕ms)概念。20世纪 90年代以后,“国家创新系统”成为各国推进科技 进步、经济与社会全面发展的政策工具。目前国内一般认为,国家创新体系是以政府为主 导、充分发挥市场配置资源的基础性作由、各类 科技创新主体紧密联系和有效互动的社会体系
3、国家创新体系的组成全球创 新体系(一)宏观调控与研发组织架构合理的国家创新体系框架,首先应当包括结构合理的宏观 调控与研究组织架构,主要由以下几个方面构成。 1.以政府为主导的管理调控体系包括政府宏观管理、科技投入、科技计划管理、评价监督、 奖励等。政府要围绕重大战略目标,组织和集成社会创新 资源,统筹规划;组织实施国家重大科研任务,推进科研 基础设施建设;营造政策环境,创造并引导市场需求;制 定标准,行使评估和监督等职能,使有关部门、地方在研 究开发活动中协调一致,提高效率,集中力量办大事。国家创新体系的组成 2.以企业为主体,产学研相结合的技术创新体系 技术创新体系主要包括大型骨干企业、
4、民营科技 企业、专业化中小型企业、外资企业及科研机构 与大学中从事应用研究的力量。企业成为技术创 新的主体,主要是指一是企业要成为先进科技成 果主要的吸纳和应用者;二是企业要成为创新人 才和资金主要投入者;三是企业要成为工业产权 的主要拥有者;四是企业要成为新技术的主要创 造者;五是企业要成为产业发展先导技术的引领 者;六是企业要成为先进管理模式的开拓者技术创新体系图以企业为中心的技术创新体系关系图境 环 制 法对外交流人文环境育训构教培机新 集群7产金融7中介服纟创链 业构 儿某础设施对外交流对外交流国家创新体系的组成 3.以研究机构和大学为主的科学创新体系 我国的科学创新体系建设,是建设国
5、家创 新体系的重要内容,无论科学创新活动的 自身价值还是其社会意义,都属于社会公 益性范畴。它是属于市场机制失灵的领 域,应按社会需求的模式以国家财政为主 建立多元投入机制予以扶持推动。国家创新体系的组成国家创新体系的组成构各、网带 机括构织网纽 训包机组务和 培要询成服梁 业主咨形介桥 职。、要中W- 、系估。的动 学体评零化互 大散、心会进 审心冲社促 成、a孵业化 形为类职络纽国家创新体系的组成 5.具有地域特色的区域技术创新体系区域技术创新体系是在区域层次上,以区 域的经济、社会发展为牵动力,以中心城 市为枢纽,以技未创新和禅技创业主 题,来聚集和整合创新要素,推动持续创 新,提升竞争
6、力的社会网络组织和制度。 区域技术创新体系是国家创新体系的重要 组成部分,以有优势的重点高新区和特色 产业集群为支柱。 6.军民融合的科技创新体系建立军民融合的科技创新体系,实质上是 在全国范围内实现多种资源的优化组合。 军民融合的科技创新体系,是国防科技工 业与国家科技工业基础的有机结合的体系、 是军民咼新技术双向顺畅转移的体系、是 大幅降低军事装备全寿命费用,尽快形成 战斗力,实现跨越式发展的体系。国家创新体系的建设重点现阶段我国国家创新体系建设重点,一是 建设以企业为主体、市场为导向、产学研 结合的技术创新体系,并将其作为全面推 进国家创新体系建设的突破口。二是建设 科学研究与高等教育有
7、机结合的知识创新 体系。三是建设军民结合、寓军于民的国 防科技创新体系。四是建设各具特色和优 势的区域创新体系。五是建设社会化、网 络化的科技中介服务体系。支持科技创新的政策系统财政直接投入|丿|才两冋挟捋入政策体系创业风险投资 资本市场 科技贷款科技保险综合性政策政府米购科技税收高新技术企业国家重大科技专项投融资财政科技投入的直接方式各类国家科技计划(I) 1重点基础研究发展计划(973) 2高技术研究发展计划(863) 3科技支撑计划 4科技基础条件平台建设计划 5政策引导类科技计划星火星火计划(含科技扶贫计划)农业科技成果转化资金火炬火炬计划科技型中小企业技术创新基金重点新产品计划国际科
8、技合作计划软科学研究计划科技兴贸行动计划财政科技投入的直接方式各类国家科技计划(II) 6重大专项7其他科技计划重点实验室计划工程技术研究中心建设项目计划科技成果重点推广计划大学科技园生产力促进中心农业科技园区中央级科研院所技术开发研究专项资金项目计划科技富民强县专项行动计划8国家自然科学基金(含优秀青年科技基金) 9.国家发改委、商务部、工信部、农业部项目财政科技投入的简介方式税收政策高新技术企业所得税优惠政策技术转让所得税政策研究开发费用加计扣除技术转让的营业税政策创业投资鼓励政策二、企业运用科技政策的关键环节当前的重点技术领域项目分析与阐释一般性程序当前的重点技术领域(I)来源和依据综合
9、类国家中长期科学和技术发展规划纲要(20062020)国家科学技术五年发展规划当前优先发展的高技术产业化重点领域指南高技术产业发展规划鼓励外商投资高新技术产品目录中国高新技术产品目录行业类十大产业振兴规划医疗健康生物技术文化创意相关类坏境资源技术标准军工国防管制政策当前的重点技术领域(I)若干重点()电子信息技术(二)生物与新医药技术(三)航空航天技术(四)新材料技术(五)高技术服务业(六)新能源及节能技术(七)资源与环境技术(八)高新技术改造传统产业我国当前战略性新兴产业的一些重点战略:生新兴产业是指既可以对当前调整产业结构起到重要(强调:主动的选择)新能源产业:风能、太阳能、生物质资源、核
10、能。电动汽车产业:动力电池、驱动电机、电控系统等关键 技耒、审动汽车充曲站。一智能电网与网络产业:“三网融合”与第五代媒体、物联 网、语义网、云计算等。牛物技术产业:解决粮食、医疗、能源和环境等领域的 重大问题。新材料和先进制造业:半导体照明、碳纤维和高强钢、 纳米技术、重大装备等。施部分传统产业的振兴为和节能减排的技术工艺仓慚钢申报过程中如何论证和阐述? (III)专家评价的几个方面:开发(创业)者及管理团队技术创新市场前景计划目标的合理性实施项目的基本(资金)条件申报过程中如何论证和阐述? (III)企业申报需要准备的材料1 基本信息:名称、性质、成立时间、注册资本、股东构成、职工总数 2
11、管理团队:创业企业家介绍、核心团队介绍(总经理、分管技术、市 场、财务等方面的副总经理和同类职务的人员,其教育背景及工作成 绩)3企业现有能力:研发能力(研发团队、经费投入和研发成果)、生产 及营销能力(生产条件、经营模式和市场策划能力)、项目产品已有 的产业化基础条件、资金管理能力(包括应收账款、应付账款的管理 策略和回收及支付能力;得到银行贷款及信用情况,是否具有银行颁 发的资信等级证书);其他特殊能力(质量认证、高新技术企业认证 及其他特殊资格认真或证明)。4 项目描述(1)概述对项目总体情况的描述采用的关键技术技术的创新点权威部门的技术鉴定情况、环保评价等内容(2)技术分析总体技术方案
12、T页目依据的主要技术原理主要技术与性能指标T页目拟执行的质量标准类型、质量标准名称其他证明材料:行业进入许可、专利证书、技术产品鉴定证书项目技术开发的可行性T页目技术现状(国内外情况)T页目主要研究内容(项目涉及的关键技术及技术指标描述)项目技术路线描述项目技术实现依据(设计思想依据,包括文献或专利)技术项目的成熟性(研发、中试;有无销售;批量生产、规模生产)项目创新内容汰创新类别(包括理论创新、应用创新、技术创新、匚艺创新、结构创新; 如果是技术创新,要说明目前一般采用什么技术,该项目的技术有创新? 如果是结构创新、工艺创新,新旧工艺对比,新旧结构图和工艺流程图)(3)项目产业化前景分析*产
13、品形态(最终消费品、工业产品、工业中间产品、技术贸易(服务),以及用 途、性能、比较优势等等)*现阶段项目经济效益状况:(新增就业人数、累计新产品销售收入、累计净利润、 累计上缴税收总额、累计创汇)(4)项目产品生产方式及条件:生产:(自我加工、委托加工)条件:自我加工的生产条件、生产工艺流程(软件除外)、委托加工必备生产条 件项目产品实施计划(5)项目产品市场与竞争行业及市场描述(市场容量)项目产品的市场需求程度目标市场(规模、趋势、影响因素、典型客户)竞争分析(主要竞争对手的情况,阐述产品的优势)市场策略(人力资源规划、资本运作、管理规划)(6)商业模式产品的开发生产策略市场影响策略获利方
14、式申报过程中如何论证和阐述(IV)(7)财务与预测企业整体历史财务分析水近三年财务分析水近期企业财务报表及主要会计科目说明项目投融资额水项目投资已完成投资情况新增投资预算及依据(固定资产投资、流动 资金农资)水项目融资(自筹、银行贷款、财政拨款) 项目经济效益分析申报过程中如何论证和阐述(V)项目产品生产规模及销售项目产品生产成本项目产品生产成本的主要构成因素分析预测产品的单位成本项目产品的定价分析说明项目产品的价格定价策略项目经济效益预测达产后若干年逐步的销售收入、总成本费用、净利润T贝目执行期内实现的经济效益预测(累计销售收入、税收总额、创汇、净利润、 就业人数)企业发展预测(资产规模、年
15、销售收入、人员总数)(8)企业发展历程及抵御风险的能力发展过程项目实施风险及应对措施一般性程序 在“国家科技计划项目申报中心”或专项计划管理 网页进行注册; 申报单位在线填写项目申报表和项目申报 书,并在线提交; 申报单位在线打印项目申报表和项目申报 书,加盖单位公章后正式报送地方科技部门。 地方科技部门对申报单位书面材料进行审查。地方科技部门择优向科技部推荐。三、若干重点政策解析一)科技型中小企业技术创新基金二)科技型中小企业创业投资引导基金三)高新技术企业认定管理政策科技型中小企业技术创新基金创立背景1998年6月海外华人 经济学家肖镜如教授提议设立,1999年第三次国 家科教领导小组同意
16、设立我国的创新基金,由科技部和财政部联合实 施,科技部为主管部门,财政部为监管部门。1999年5月国务院办公厅转发了科技部、财政部关于科技型中小企业技术 创新基金暂行规定的通知 主要考虑和出发点:(1) 东南亚金融危机成为反思依靠大企业技术进步模式的总体战略(2) 美国科技型中小企业作用的回顾对中国科研体制的反思:最有活力的是大型企业和机构还是科技型 中小企业科技型中小企业技术创新基金若干政策演变要点介绍自1999年5月以来,共颁布了近40项管理规章和制度,特别需要注意 的是2005年3月颁布的科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行 办法(科技部牵头)和科技型中小企业技术创新基金财务管理暂 行
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