“十五五”审计工作发展规划.docx

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1、十五五”审计工作发展规划根据“十五五”国家审计工作发展规划、“十五五”审计工作发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，结合审计工作实际，制定本发展规划。第一部分指导思想和基本原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动“三个走在前”为主题，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工

2、作总基调，锚定“新时代兴聊十大工程取得明显成效，在鲁西大地率先崛起的态势充分显现”的发展目标，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，建设完善的审计制度机制、电子数据监督机制，提升审计工作法治化、科技化、专业化、系统化水平，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为将我市建设成为综合实力较强、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的冀鲁豫三省交界区域性中心城市提供坚强审计监督保障。二、基本原则坚持党的全面领导。坚定不移贯彻落实习近平总书记对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信

3、做到“两个维护”。紧紧围绕“十五五”发展目标和市委、市政府部署要求，坚持和完善党领导审计工作的体制机制，加强各级党委审计委员会对本地区审计工作的领导，为实现全市审计工作高质量发展提供根本保证。坚持依法客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改

4、善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，围绕群众“急难愁盼”问题加大审计监督力度，推动各项惠民富民政策落到实处，着力促进保障和改善民生。坚持改革创新。科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新作为增强履职能力的主旋律，积极推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，着力揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。坚持系统观念。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，在围绕中心、服务大局中找准审计工作坐标和定位。坚持审计

5、工作全市一盘棋，强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹谋划、整体推进和督促落实，加强对重大政策、重大工程、重点改革攻坚任务审计监督的系统研究，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。第二部分主要目标“十五五”时期，紧紧围绕“创全国审计系统先进集体、创署优审计项目、保全国文明单位”总目标，努力打造全省一流的工作成绩，建设形成与全市经济社会发展相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，建立健全涵盖机关党建、行政事务、审计业务等的全方位制度体系，全面建立起覆盖社保、民政、财政、住建、农业等多行业的电子数据监督体系，审计服务“十五五”重大战略目标任务的保障能力显著增强。实现以下七个方面主要

6、目标。党集中统一领导的审计工作体制机制更加完善。始终坚持党对审计工作的集中统一领导，健全落实党中央关于审计工作重大决策部署的长效机制，完善各级党委审计委员会在审计领域重大工作总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实和重大事项请示报告等方面的工作机制，把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，推进各级党委审计委员会办公室实体化运作，建成覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系，形成审计工作全市一盘棋。全面覆盖的审计工作格局全方位构建。统筹调配全市审计资源，形成多层次、全方位的审计监督体系，有效衔接年度审计项目计划和五年规划，对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和企事业单位实行

7、审计全覆盖，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一，运用大数据审计，对本级预算执行和决算草案每年审计一遍，对本级一级预算单位每年审计，对其他各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任任中审计比例达到60%以上，同步实施县乡党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。权威高效的审计工作运行机制更加顺畅。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚

8、持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。加大对重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费、重大风险隐患的揭示和查处力度，充分发挥好审计“利剑”作用。健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制，审计发现应移送事项、人员移送率达到100%。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。科学规范的审计管理机制更加健全。坚持规范行为、改进作风、提升工作水平，紧紧围绕审计发展实际，进一步建立健全涵盖机关党建、行政事务、审计业务等各方面工作的制度办法，狠抓制度执行落地，以制度规范行为，把权力

9、关进制度的笼子里，为全市审计事业的发展提供坚实制度保障。绩效审计为引领的审计模式成效更加凸显。坚持真实、合法和效益相统一，将绩效审计与政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等融合，开展研究型审计，每个审计项目都要关注公共资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，构建各领域绩效审计评价体系，推动加快转变经济发展方式，促进提升政府绩效管理水平。创新驱动发展的动力更加强劲。加大审计理念、组织方式、技术方法等方面的创新力度，持续推动融合式审计,加快推进金审三期工程部署应用，以大数据为核心，积极探索地理信息、人工智能、文本挖掘等前沿技术在审计实践中的应用，发挥基层首创精神，打造创新审计团队，不断

10、推进审计工作法治化、科技化、专业化、系统化建设，着力推动实现审计质量变革、效率变革、动力变革。审计干部队伍专业素养和技能明显提升。以提高能力为核心，以激发活力为关键，以健全机制为保障，坚持党管干部原则，完善审计业务岗位准入制度，建立科学规范的人才选拔任用机制、有利于人才能力素质提高的教育培训机制、合理流动的人才交流机制、健全科学的人才考核评价激励机制，进一步优化审计干部队伍结构，全力提升审计干部的政治能力、工作作风和业务素质。到2030年，审计业务岗位干部具备相适应专业资格的人员比例力争达到80%以上，45岁以下具备计算机中级资格的审计业务人员比例力争达到100%,打造政治过硬、本领高强、作风

11、优良的审计干部队伍，为全市审计事业高质量发展提供有力人才保障。第三部分依法全面忠诚履行审计监督职责做好“十五五”时期的审计工作，必须紧紧围绕全市经济社会发展主要目标，依法全面忠诚履行审计监督职责，查病、治已病、防未病，为实现全市“争创一流，走在前列”提供坚强审计监督保障。三、政策落实跟踪审计。紧盯重大政策措施落实、重大发展战略推进和重点改革任务攻坚，加强和改进跟踪审计组织方式，进一步突出跟踪审计的时效性，促进制度更加衔接配套，推动中央决策部署及我省、我市改革任务落实落地。聚焦政策跟踪审计重点。围绕党中央、国务院重大决策部署和省、市党委政府中心工作，聚焦六稳六保、科技创新、新旧动能转换、数字经济

12、扩大内需、乡村振兴、区域协调发展、优化营商环境、绿色发展、扩大高水平开放、基础设施建设、公共服务保障等重点内容，加大政策跟踪审计力度，推动重大政策措施落实落地。优化政策跟踪审计工作机制。建立健全与党中央重大决策部署及省、市党委政府重点工作安排的有效对接机制，锚定市“十五五”规划确定的各项任务目标，持续、深入、全链条的组织开展跟踪审计；加强对县级审计机关的业务指导，建立责任更加明确、目标更加聚焦的上下贯通机制;完善我市政策跟踪审计实施办法。加强对相关政策措施落实情况的总体分析。充分发挥审计建设性作用，加强宏观分析和研判，更加关注各领域制度建设情况和落实中的薄弱环节、风险隐患，更加关注各领域制度

13、体系之间的衔接性、协调性和配套性，更加关注创新发展中的新情况新问题，及时反映经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提出科学有效、针对性强的意见建议，推动各方面制度更加健全完善、衔接配套，推进国家治理体系和治理能力现代化。四、财政审计。聚焦深化财税体制改革，增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，推动积极稳妥防范化解地方政府隐性债务风险，促进经济安全和财政资金提质增效，进一步深化财政审计。突出财政审计重点。围绕深化财税改革、加强财政资源统筹、推进财政支出标准化、健全政府债务管理制度，对财政预算执行过程和结果情况进行审计，重点审查预算收支、决算草案编制的真实性和完整性，财政支

14、出结构的合理和可持续性，存量资金盘活使用以及全面实施预算绩效管理的成效等情况，严格预算约束，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性；加强对各地各部门落实中央八项规定及其实施细则精神、执行财经法纪制度、政府债务管理和重大政府投资等情况的监督，促进各地各部门严格依法履行职责；更加突出绩效审计，关注被审计对象经济行为的经济性、效率性和效果性，提升财政资源使用效益，增强财政保障能力；按照规定参与税收征管等审计，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的地方财政关系。结合开展政府财务报告审计，制定政府财务报告审计实施办法。深化拓展预算执行审计。深化市县两级联动审计机制，推行数据采集分析“一体化”、审计

15、重点“专题化”、审计报告“标准化”、审计成果“全员化”，提升审计的整体性、协同性；强化研究思维，把研究作为前置准备，强化对预算资金规模大、重点项目多的部门单位的常态化审计，并不断向二三级单位拓展；以“重点部门+专项资金”为主线，组织全市开展行业审计和专题审计；积极开展县级政府预算执行及决算审计，扩展审计广度，增强审计深度，消除财政资金监督盲区。重大公共工程投资审计。聚焦重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，重点关注交通、能源、水利等行业专项规划落实、项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地及征地拆迁等情况，持续开展高铁、公路、机场、水利工程等基础设施建设跟踪审计，促进重大工

16、程项目及相关政策落实，提高投资绩效，推动投融资体制改革。五、国有企业审计。以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、防范国有资产重大风险隐患的监管体制为目标，加强国有企业审计、涉外审计及国有资本监管部门的审计。国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，以大数据等审计技术和理念为依托，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重要环节的审计，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。国有企业改革审计。围绕落实上级和市委、市政府对深化国有

17、企业改革的决策部署，重点关注产业布局调整、国有企业法人治理结构、混合所有制改革、重点改革事项推进等情况，深入揭示政策执行和改革过程中存在的突出问题、重大风险隐患，促进企业转型升级、提质增效。国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管部门履行监管职责、国有资本投资运营情况，推动监管部门职能转变、优化管资本方式，提升国有资本经营预算执行绩效，促进优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。涉外审计。围绕贯彻落实“走出去”和“一带一路”建设决策部署，积极开展涉外审计。加强对国外贷款项目的审计监督，提高利用外资的质量和水平。六、金融审计。围绕深化

18、地方金融改革、防范化解金融风险、提升地方金融服务实体经济质效，扎实开展全方位、多层次金融审计，揭示金融领域存在问题和风险隐患，保障金融机构健康可持续发展。强化金融审计监督。对地方金融机构落实支持实体经济政策措施情况开展跟踪审计，引导金融机构回归本源、规范经营，提升货币政策传导效果，推动金融同实体经济的均衡发展；严肃打击金融领域违法犯罪，规范权力运行，塑造良好地方金融生态；以风险防控为中心，加大对地方金融机构资产质量和经营效益情况的审计力度，提升国有金融资产保值增值能力。加强对地方金融动态分析。进一步完善地方金融数据平台建设，落实好地方法人银行数据定期联网采集工作，持续探索非现场金融审计模式，强

19、化对金融体系内部数据疑点线索的挖掘，提高数据分析的精准性、综合性、及时性，对苗头性、趋势性问题进行剖析研判，及时向党委政府上报有关情况，维护地方金融市场安全稳定。健全完善与金融监管部门和金融机构的联动机制，督促对审计疑点进行核实和整改，推动健全金融风险预防、预警、处置、问责机制，促进金融治理能力和治理体系现代化。七、农业农村审计。以促进巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略，提升农业质量效益和竞争力，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化为目标，加强对乡村振兴及巩固拓展脱贫攻坚成果相关资金和项目的审计。粮食和重要农产品稳产保供相关政策落实情况审计。围绕“藏粮于地、藏粮于技”任务落实、种质资源

20、和耕地保护，重点关注高标准农田建设、农业水利设施建设、特色产业和现代种业创新发展、农业结构调整等情况，通过对项目实施管理、项目后续管护使用、农业产业园规划建设效益、农业机械化等事项的审计，推动耕地数量保护和质量提升，保护种粮积极性，促进增强粮食和重要农产品供给保障能力。乡村振兴相关资金和项目跟踪审计。围绕乡村振兴战略各阶段重点任务，对乡村振兴相关政策落实和资金筹集管理使用情况进行审计，重点关注政策措施落实、资金投入保障和安全绩效、农村人居环境整治提升和公共基础设施建设以及农村重点改革任务推进等情况，通过对资金分配管理、地方配套投入、项目库建设、目标任务完成、论证决策等事项的审计，推动建立健全乡

21、村振兴多元投入格局和涉农资金统筹整合长效机制，助力打造乡村振兴齐鲁样板。巩固拓展脱贫攻坚成果审计。围绕扶贫项目资金资产管理使用、农村社会保障和救助、脱贫人口就业、脱贫地区特色种养业提升、农村低收入人口常态化帮扶等，重点关注规划制定、资金投入、人才保障、防止返贫致贫动态监测和帮扶机制健全完善等各项政策措施落实情况，通过对扶贫项目管理台账、项目收益与贫困户的利益联结机制、扶贫资产风险隐患、防止返贫致贫动态监测、即时帮扶分类动态管理等事项的审计，促进健全防止返贫致贫动态监测和精准帮扶机制，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，提升脱贫地区整体发展水平。八、资源环境审计。聚焦黄河流域生态保护和高

22、质量发展，以加快推动绿色低碳发展、改善生态环境质量、提高资源使用效率、助力美丽建设为目标，深入推进领导干部自然资源资产离任（任中）审计，积极开展资源环境相关审计，为推动绿色发展、促进人与自然和谐共生贡献审计力量。深化领导干部自然资源资产离任（任中）审计。聚焦领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任落实加大审计力度，重点关注领导干部贯彻落实生态文明建设方针政策和决策部署、遵守资源环境法律法规、生态环境保护目标完成和重大决策制定执行等情况；认真落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）有关要求，对审计发现的重大生态问题及时移送有关部门处理，促进落实领导干部生态文明建设责任制。加强自然资源开

23、发利用和生态环境保护情况审计。稳步推进土地、水、森林、矿产等自然资源开发利用和生态保护修复情况审计，紧扣各级财政安排的生态环保、资源能源利用等资金，重点关注资源集约节约利用以及配置保障能力建设等情况，关注山水林田湖草系统治理等重点领域和重点区域污染防治，以及产业绿色发展等项目实施及绩效情况，促进落实最严格资源环境保护制度，推动深入打好污染防治攻坚战。进一步提升资源环境审计质效。创新资源环境审计先进技术手段，加大GlS系统、卫片和遥感数据等技术手段创新和应用力度，提升查核问题精准度和工作效率；依托地理信息一张图系统，开展常态化耕地保护和土地利用情况的审计监督；建立资源环境审计与环保督察、自然资源

24、督察的协调联动机制，强化与相关部门单位合作配合，形成监督合力；健全完善审计业务操作规范，保障资源环境审计规范有序开展；创新审计评价方法，探索建立领导干部自然资源资产离任（任中）审计评价标准和指标体系，为客观准确反映领导干部任期内自然资源资产和生态环境保护责任履行情况提供评价标尺和规范。九、民生审计。以提高保障和改善民生水平，确保兜牢基本民生底线，推动民生领域相关改革任务、各项民生实事落实落地，促进健全多层次社会保障体系，维护好最广大人民根本利益为目标，加强对就业、社会保障、住房、教育、养老和卫生健康等重点民生资金、项目和相关政策落实情况的审计。就业优先政策落实情况审计。围绕减负、稳岗、扩就业等

25、资金管理使用情况，重点关注职业技能提升行动、创业带动就业、就业帮扶等就业保障政策落实情况，推动落实高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人、灵活就业人员、新业态就业人员等重点群体就业保障，促进提高就业补助资金使用效益，推动全市就业优先战略顺利实施。社会保险基金审计。围绕养老、医疗等社会保险基金和积极应对人口老龄化相关资金管理使用情况，重点关注社会保险基金筹集使用和运行风险，推动实现基本养老保险全国统筹和基本医疗、失业、工伤保险省级统筹等改革任务目标，完善养老服务体系，促进社会保险制度公平和可持续发展。社会救助、社会福利等兜底保障政策落实和资金使用情况审计。围绕最低生活保障、特困人员供养、医疗救助、

26、残疾人补贴、优抚安置、彩票公益金等专项资金管理使用情况，重点关注资金申请、审核、分配、使用等环节存在的突出问题，推动特殊困难群体基本生活保障到位，促进完善优化分层分类、城乡统筹的社会救助体系。住房保障体系建设和改革推进情况审计。围绕保障性安居工程、住房公积金、住宅专项维修资金等住房保障资金管理情况，重点关注城镇老旧小区改造、保障性租赁住房建设、住房制度改革等政策落实情况，促进完善住房市场体系和住房保障体系，提高住房保障有效供给，有效解决困难群体和新市民住房困难问题。高质量教育体系建设和改革推进情况审计。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，关注学前教育普及普惠发展、学前教育内涵建设，大力

27、整治私立幼儿园违规办学违规收费；关注中小学办学条件改善，消除普通中小学56人及以上大班额政策是否落实到位；关注全市职教分层、普职融通，构建应用本科、高职专科、中职中专各层次职业教育人才培养一体化体系政策是否落实到位，推进全市职业教育一体化发展；关注全市加大职业教育及实习实训基地财政投入资金分配、管理及使用效益情况，整体提升职业院校办学条件；关注新时代高素质教师队伍建设工程及教师教研能力的培养力度政策落实情况，提升教书育人水平；关注现代化学校管理制度建立情况及深化中小学校长职级制改革，推动教师“县管校聘”管理改革政策落地、落细，服务于我市高质量教育体系建设。卫生健康体系建设和改革推进情况审计。坚

28、持把保障人民健康放在优先位置，加快推进健康建设，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，加快“将健康融入所有政策”，推动以治病为中心向以健康为中心转变。一是关注以市人民医院为龙头的省级区域医疗中心建设情况，实施的医疗服务能力“攀登计划”落实情况等我市区域医疗中心建设推进情况。二是关注市疾控中心监测预警与应急指挥中心项目建设推进情况，以及市县两级疾控中心规范化建设推进情况，全面提升基层疫情防控能力，打牢公共卫生应急管理的基础。三是关注市传染病医院改建、扩建推进情况。四是关注深化医药卫生体制改革情况，公立医院绩效考核制度完善情况及全面执行国家药品及耗材集中采购和使用改革政策落实情况。五是关注乡镇卫

29、生院或社区卫生服务中心领办的标准化公立卫生室建设推进情况，健全基层医疗卫生服务体系。六是关注中医药管理机构和人员队伍建设情况，构建科学高效的中医药管理模式落实情况，以及实施中医药“三经传承”战略推进情况，大力发展我市中医药事业。七是关注省级医养结合示范市创建情况，建立健全医养结合养老服务体系深入推进发展情况，满足老年人日益增长的健康服务需求。十、科技、文化和信息化审计。以推动科教强聊、人才兴聊等重大战略实施为目标，加强对科技创新、文化及信息化产业领域专项资金和项目审计。强化科技研发和创新体系建设相关审计。围绕科技创新发展政策落实及项目资金绩效管理加大审计力度，关注全市核心技术创新重大课题攻关项

30、目、“1+N”产业创新创业体系建设、国家级科技创新平台及创新平台载体重点项目、“政产学研金服用”创新创业共同体等财政专项资金分配、管理和投入使用情况，促进重大科技攻关有效实施、科研项目管理持续优化、科技创新体系日趋完善，加快建设高水平创新型城市；关注全市深化人才管理体制机制改革政策推进情况，全方位培养、引进、留住、用好人才，激发人才创新创造活力，为推动高质量发展提供更加有力的智力支撑；关注科技管理体制改革政策推进落实情况，破除束缚科技创新和成果转化的制度障碍，优化创新政策供给，形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。加强文化产业领域专项资金和项目审计。围绕文化事业发

31、展资金、文物保护和非物质文化遗产资金、新闻出版和广播电影电视专项资金、政府设立的文化产业发展基金等专项资金使用情况加大审计力度，关注公共文化服务体系建设、文化管理体制改革、文化旅游资源开发整合利用、国有文化企业体制改革和经营发展情况，推动提升公共文化服务水平和健全现代文化产业体系，助力文化强省建设实现重大突破；关注大运河国家文化公园、中国高唐书画文创产业园、葫芦小镇、学缘出版创意产业园等重点文化项目建设专项资金投入使用效益情况以及相关的政策目标实现情况，促进我市文化产业领域财政专项资金提质增效。网络安全和信息化审计。围绕保障网络安全、建设整体高效的数字政府，在开展各类审计项目过程中，将被审计单

32、位的信息化专项资金使用、信息系统应用绩效、政务资源整合共享以及网络安全等纳入审计范围，精心组织实施，深度揭示问题，提出合理化建议，确保财政资金投入效益。十一、经济责任审计。深入贯彻落实党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定，以强化干部管理监督，促进干部履职尽责、担当作为为目标，加强对各级党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计。科学确定经济责任审计计划。以任中审计为主，坚持党政同责、同责同审，科学制定经济责任审计计划。建立经济责任审计项目库，将审计范围内领导干部全部纳入项目库动态管理，紧紧围绕党委、政府需求，对任期满三年、重点岗位、重点部门及拟提拔交流干部

33、优先安排审计。科学确定经济责任审计内容。围绕领导干部权力运行和责任落实，根据不同类别、不同级次、不同地区（部门、单位）领导干部的履职特点，进一步规范经济责任审计内容和重点，重点关注贯彻落实党和国家重大经济方针政策和决策部署，地区（部门、单位）重要发展规划制定、执行和效果，财政财务收支和经济运行风险防范，以及落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定等情况。紧盯工程建设、项目审批、国企改革、公共资源交易等权力运行的关键环节加大审计力度，揭露重大失职渎职、重大决策失误、重大损失浪费和重大管理漏洞等问题，强化领导干部责任意识，促进权力规范运行。创新经济责任审计理念方法。坚持权责一致原则，综合运用定性、定

34、量评价方法，对领导干部经济政策执行权、经济决策权、经济管理权、经济监督权、廉洁自律等方面履职情况作出评价，将“三个区分开来”重要要求贯穿其中、落到实处，力求全面客观；看问题，也看成绩；注重分析相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用，准确界定责任类型，保护领导干部干事创业的积极性；深化大数据在经济责任审计中的应用，提高经济责任审计质量。健全组织协调和成果运用机制。完善经济责任审计工作联席会议机构设置，积极构建“审前充分协商、审中协作配合、审后结果共用”的协作配合机制，推动联席会议各成员单位在自身职责范围内积极主动作为，密切协作配合。探索建立审计结果会商机制，将经济责任审

35、计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。推动将经济责任内容纳入市委党校等培训班课程，运用好任前告知、问题通报、风险防范提示等方式，进一步发挥警示提醒作用，不断提升经济责任审计结果运用的层次和水平。十二督促审计查出问题全面整改落实。坚持问题导向,创新工作理念，进一步提升审计整改工作制度化、规范化、信息化水平，形成机制健全、协同联动、结果运用充分的审计整改工作新格局，实现全市审计整改工作一体化推进和系统化提升，推动审计整改工作高质量发展。加强制度建设，压紧压实审计整改责任。一是建立健全审计查出问题整改长效机制，细化实化各方整改责任，明确被审计单位主体责任，地方政府主导责任，纪检监

36、察等部门协同责任，相关主管部门监督管理责任，审计机关跟踪督促检查责任，提高审计整改工作的自觉性和主动性。二是健全整改督查工作闭环管理工作机制，规范工作流程，细化工作措施。三是完善和落实审计整改约谈和责任追究等工作机制，对整改不力、整改结果不及时报告、履行整改监督管理责任以及整改结果公告责任不到位等问题，约谈有关县（市、区）和责任单位的主要负责人。加大工作力度，不折不扣抓好督促整改落实。一是实行审计整改承诺制度，向被审计单位送达审计报告等审计文书时，一并送达审计整改告知书，并要求被审计单位作出整改书面承诺，对整改真实性、完整性、合规性负责，并承担相应责任，增强对被审计单位落实整改主体责任的刚性约

37、束。二是按照问题性质和风险程度，分类跟踪督促检查,分类施策，精准发力。三是持续跟踪未整改到位问题，实现审计监督闭环管理，推动解决党委政府关注、群众关心关切的热点难点问题。强化配合联动，形成审计整改工作合力。一是贯彻落实全国人大常委会办公厅关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见要求，提高审计整改报告质量，配合本级人大常委会做好重点部门、突出问题整改情况的现场跟踪监督。各级审计机关采取有力措施，认真抓好本级人大常委会对整改工作报告审议意见的落实工作。二是加强与党委政府督查机构的沟通协调，将审计整改的重点、难点问题纳入督查督办范围。三是落实与纪检监察、巡视巡察、组织人事等部

38、门单位的联动协作机制，加强信息沟通，实现成果共享，将审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要参考。十三、加强对内部审计的指导和监督。加强对内部审计工作的指导和监督，推进完善内审工作机制，增强审计监督合力。推动国家审计和内部审计协同发展。指导建立健全党组织直接领导内部审计的体制机制，积极推动各单位理顺内部审计领导体制，明确内审机构或履行内部审计职责的内设机构，健全完善组织体系、管理模式、运行机制，优化审计资源配置，不断增强审计监督合力。推动落实国有企业总审计师制度。推进大型国有企业设置总审计师，推动有条件的大型国有企业探索建立本单位党委审计委员会，完善企业内部管理体制，加强对内

39、部审计的专业领导，推进内部审计制度执行，增强内部审计权威性、独立性，提升内部审计工作质量，促进新时代企业内部审计工作更好发挥作用。建立与行业主管部门间的协调机制，推动制定行业性内部审计指导意见。全面梳理行业性内部控制脉络，检查规章制度、控制环境、管理执行、信息传导等内容，发现制度缺失、环境不足、执行不力、信息传递不畅等问题，系统评价行业性内部控制体系效能，向行业主管部门提出切实可行的改进建议，推进行业主管部门制定行业性内部审计指导意见，修复内部控制存在的缺陷，促进持续保持内部控制的先进性和有效性。强化内部审计监督检查和交流培训。探索内审人员参与相关行业领域审计，开展专项检查、“以审代训I”和项

40、目评审等工作，提升内部审计工作成效。一是采取多种方式,加强对内部审计准则和内部审计规章制度执行的监督检查和宣传培训，促进内部审计人员参与相关行业领域审计。二是推进审计项目与审计组织方式“两统筹”，聚焦提升内部审计工作成效，谋划好各项审计任务，通盘考虑、精心组织,采取融合式、嵌入式等项目管理方式，推动深度融合，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”。第四部分落实各项保障措施做好“十五五”时期的审计工作，必须把坚持党对审计工作的集中统一领导细化、实化、制度化，加强审计业务管理、干部队伍建设和信息化建设等，推动全市审计工作高质量发展。十四、坚持党对审计工作的集中统一领导进一步巩固和深化审计管理体制

41、改革成果，认真落实党中央对审计工作集中统一领导的各项要求，确保党中央关于审计工作的决策部署和省委、市委工作要求及时传导、不折不扣得到落实。健全完善党委审计委员会工作机制。各级党委审计委员会要加强对本地区重大审计事项的研究，落实好主要负责同志第一责任人职责，立足区域发展战略和本地区实际，增强审计工作的针对性和实效性。上级党委审计委员会要加强对下级党委审计委员会工作的领导，定期对各项工作进行督导考核。各级党委审计委员会办公室要认真履职尽责，加强研究谋划、沟通协调、服务保障、督查督办，确保各项部署要求落到实处。配强各级党委审计委员会办事机构力量，确保办事机构人员能力、数量的稳定性，保障审计委员会日常

42、工作高效运转。完善审计工作重大决策部署的落实机制。市、县党委审计委员会要及时传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、党中央关于审计工作的重大决策部署、中央审计委员会的议定事项以及省委、市委有关审计工作的安排要求，结合实际研究制定贯彻落实的具体措施。各级党委审计委员会办公室要建立健全重大事项督查督办制度，建立定期“回头看”和报告、通报、问责机制，加大督查督办力度，确保各项重大决策部署有效落实。严格执行审计领域重大事项请示报告制度。对重要审计情况、重要审计报告、重大违纪违法问题线索及其处理意见等，各级审计机关要首先向本级党委审计委员会请示报告，经批准后再按法定程序办理。下级党

43、委审计委员会重大事项要向上级党委审计委员会请示报告，委员会主要负责同志为第一责任人，对请示报告工作负总责。制定审计领域重大事项请示报告清单，实行重大事项请示报告责任追究制度。推进“巡审联动”工作发挥应有成效。建立健全符合实际的巡审联动工作机制，从联动方式、信息共享、线索移交、人员配备等方面，积极探索巡审联动的常态化、制度性安排，推动巡审联动向纵深发展，切实发挥巡察、审计监督合力，扩大监督成效。十五、加强审计业务管理加强审计业务全过程管理，强化审计资源统筹，健全审计质量控制体系，提升审计成果开发利用水平，推动审计工作高质量发展。加强审计计划管理。加强系统性研究、前瞻性思考、全局性谋划，构建审计工

44、作五年规划、三年行动计划、年度工作要点和年度审计项目计划相互衔接的审计规划体系，编制好经济责任审计、投资审计、民生及政策审计等审计项目库；加强审计计划与审计资源的匹配，根据党委、政府年度工作安排，科学编制年度审计项目计划；加强审计计划执行管理，严格限时管理，用好审计项目计划执行进度管理系统,做到审计项目全流程动态监控，定期通报进展情况；完善审计计划管理机制，促进上下级审计机关之间审计计划的整体协同。加强审计资源统筹。强化上下联动，对全市统一组织的项目，做到市县一体谋划、一体推进、成果共享。做好不同类型审计项目的统筹融合，科学配置审计资源，提高审计效率。根据不同审计项目类型，综合运用统一审、上审

45、下、异地审、交叉审等审计组织方式，对涉及全市的重要项目，统一调度兵力打好“决胜战”；对急难险重任务，集中优势兵力打好“歼灭战”；对党委和政府临时交办、时效性强的任务，快速集合兵力打好“闪电战”；对问题集中的领域和行业，持续用力，打好“跟踪战”，有声势、有力度、有节奏、有成效地推进审计项目实施。健全审计质量控制体系。一是严格质量管控，抓紧抓实关键环节，深化改革创新，推进研究型审计，探索审计质量提升的新思路新办法。二是创新审理工作方式，对预算执行、党政领导干部经济责任等集中批量实施的重点审计项目，集中审理、集中研判、集中召开大型业务会议，提升审理工作专业化水平。三是强化审计质量控制分级负责制，压实

46、审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计组所在业务部门、审理部门等各环节质量控制责任，形成全员全过程审计质量控制体系，对统一组织审计项目，牵头业务部门应对相关审计结果文书出具书面复核意见。四是健全审计项目前期调查研究、展讲机制，推行审计实施方案会商制，增强审计方案实用性、针对性和可操作性。严格落实审计业务会议制度。进一步修订完善审计机关业务会议制度，参照审计署做法，将审计业务会议审定书修改为审计业务会议纪要，规范会议记录、审核签字等程序，压实各环节责任，加强跟踪督办，确保业务会议要求落实到位。完善审计项目评比创优和案例征集工作机制。一是组织开展全市优秀审计项目评选和单项十佳审计项目评选，做好审

47、计项目后评估工作，总结经验、分析得失，推动审计工作高质量发展。根据全国审计机关优秀审计项目评选办法和市审计局单项十佳审计项目评选办法的标准，评选出优秀审计项目和审计规范、审计建议、审计成果单方面突出的审计项目，树立标准化规范化标杆，引导审计质量提升，对入选的优秀审计项目和单项十佳进行通报，评选结果纳入审计业务年度考核。二是评选结束后开展获奖项目的表彰和集中展讲点评。推广市县审计机关创优经验，组织开展优秀审计项目组长（主审）创优经验交流、优秀审计项目档案巡展、观摩和优秀审计案例评比，发挥示范引领作用。提升审计成果开发利用水平。强化精品意识、品牌意识，不断提升审计报告和信息、专报、审计公告、调研报

48、告、审计案例等结果载体的层次和质量。强化审计成果全过程开发的理念，建立健全市县审计机关之间审计结果和信息共享机制，加强对相关审计结果跨年度、跨地域、跨行业、跨领域的综合分析，深度提炼普遍性、规律性、倾向性、苗头性问题，提出有针对性的意见建议；加大审计结果公开和审计整改情况公告力度；强化与其他监督部门和主管部门的沟通协调，健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制。加强对审计结果的再开发、再研究，在发现经济社会发展的瓶颈和中梗阻上下功夫，提交高质量的调研报告；对典型性、普遍性问题及严重违纪违法问题，形成审计案例，发挥警示预防作用。十六、提高依法审计的能力和水平以保障依法履行审计监督职责、提高审计质量为目标，加强对审计权力运行的监督和制约，提高依法审计的能力和水平。健全完善审计法规制度体系。紧跟审计法及其实施条例、国家审计准则、省审计监督条例的最新修订成果,适时修订完善规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，依法办理复议、诉讼事项，以及信访、信息公开等合法性审查，提高审计制度建设的规范化、科学化水平。依法行使审计监督权。一是恪守审计权力边界，坚持在党的集中统一领导下，在法治轨道上和制度框架内，严格依照法定职责、权限和程序行使审计监督权，聚焦主责主业，坚决退出各类与审计法定职责无关的、可能影响依法独立履行审计监督职