济南市国土空间总体规划（20212035年）（含附件附图）.docx

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1、济南市国土空间总体规划(2021-2035年)前言第一章总则第二章规划背景第一节现状基础第二节问题挑战第三节发展机遇第三章城市性质与目标战略第一节城市性质与目标愿景第二节国土空间开发保护战略第四章以三区三线为基础，优化全域开发保护格局第一节严守空间发展底线第二节细化主体功能分区第三节优化国土空间开发保护格局第五章保障安全稳产、优质高效的农业空间第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第二节优化农业空间布局第三节建设宜居宜业和美乡村第四节开展土地综合整治第六章优化融山拥河、绿满泉城的生态空间第一节锚固生态安全格局第二节强化水资源保护与利用第三节系统保护自然资源第四节统筹开展生态修复第五节稳

2、步推进碳达峰碳中和第七章建设集约聚力、协同有序的城镇空间第一节系统完善城镇格局第二节有序引导各级城镇协调发展第三节全面推动城乡融合第四节统筹优化新旧动能转换空间布局第五节持续提升公共服务设施水平第八章建设幸福宜居、功能完善的中心城区第一节以主城统筹中心城区结构优化第二节系统优化城市功能布局第三节持续提升城市生活品质第四节着力塑造城市空间形态第五节合理划定城市四线第九章塑造千泉竞涌、岳渎交汇的魅力名城第一节保护传承历史文化遗产第二节彰显千泉之城景观特色第三节构筑魅力景观风貌格局第十章完善高效便捷的交通网络第一节加快培育国际性综合交通枢纽城市第二节完善城市综合交通网络第十一章夯实安全韧性的基础设施

3、支撑第一节筑牢数字城市信息化底座第二节推进水资源安全循环利用第三节推动能源清洁高效利用第四节加强固体废弃物综合治理第五节完善城市韧性安全体系第十二章推动国土空间节约集约利用第一节坚持土地节约集约利用第二节推动城市存量空间盘活利用第三节促进矿产资源高效利用第十三章加强区域开放协同第一节强化新发展格局下战略枢纽地位第二节发挥黄河流域中心城市示范带动作用第三节引领山东半岛城市群发展第四节推动济南都市圈同城化第十四章规划实施保障第一节建立规划编制与传导体系第二节完善法规政策和标准体系第三节健全规划实施机制第四节提升规划信息化水平附图前三济南南依泰山、北跨黄河，自开商埠、东西交融，岳渎交汇、山泉湖河城交

4、相辉映。济南北接京津冀，南连长三角，是我国北方地区高质量发展的战略中枢及黄河流域重要的中心城市，全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，全国重要的交通枢纽，在引领山东进一步全面深化改革，继续在服务和融入新发展格局上走在前、在增强经济社会发展创新力上走在前、在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，努力成为北方地区经济重要增长极，在全国发展大局中定好位、挑大梁的新征程中，具有举足轻重的战略地位。本规划深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，锚定“三个走在前”排头兵奋斗目标，落实黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意

5、见部署，完整准确全面贯彻新发展理念，进一步服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，以人民为中心，促进人与自然和谐共生，支撑全国国土空间规划纲要(2021-2035年)山东省国土空间规划(2021-2035年)及国家、山东省重大战略落实落地，形成自然资源保护与城乡空间发展相统一、生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的济南市国土空间开发保护新格局，为泉城济南的高质量发展、高品质生活、高效能治理提供空间保障。第一章总则第1条规划目的为全面贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实全国国土空间规划纲要(2021-2035年)山东省国土空间规划(2021-2035

6、年)各项要求，推动济南市形成人与自然和谐共生的国土空间开发保护新格局，提升空间治理现代化水平，编制本规划。第2条规划定位本规划是济南市面向2035年可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的政策和总纲，是编制下层次国土空间规划的法定依据和基础。国土空间相关专项规划要在总体规划的约束下编制，详细规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容。本规划纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，以加强规划实施监督。第3条总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，锚定“三个走在前”排

7、头兵奋斗目标，深化落实黄河流域生态保护和高质量发展战略、国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展等重大决策部署，坚持以人民为中心，围绕把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。紧紧抓住国家、山东省重大战略机遇，统筹好发展和安全，发挥好“多规合一”的国土空间规划系统治理、综合治理和源头治理作用，促进济南市内涵式、集约型、绿色化高质量发展，为建设新时代社会主义现代化省会提供有力支撑，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。第4条规划原则坚持底线约束、安全永续。贯彻总体国家安全观，保障粮食安全、生态安全、水资源安全、能源安全、军事安全，构建科学合理的农业发展、生态保

8、护和新型城镇化格局，不断提高国土空间风险防控水平和城市韧性，应对城市各种风险挑战。坚持创新驱动、绿色发展。以新旧动能转换为总抓手，强化科技创新在城市发展中的核心地位，前瞻谋划布局科技创新相关配套空间，提升国土空间开发保护质量和效率，积极稳妥推进碳达峰碳中和，把济南市建设成为绿色高质量发展先行示范的样板。坚持以人为本、共建共享。坚持以人民为中心，将满足人民群众对美好生活的向往作为规划的出发点和落脚点，提高各类公共服务设施用地均衡性与可达性，保障可负担住房空间供给，促进城乡要素双向流动，提升城市环境品质，加强城市精细化治理，创造美好人居环境。坚持泉城特色、文化传承。妥善处理保护与发展、历史与现代的

9、关系，保护济南山泉湖河城有机融合的特色风貌，提升国土空间品质，突出泉城文化厚度、深度，注重文明传承与文化延续，塑造体现城市精神的魅力国土。坚持开放融合、省市一体。积极融入和服务新发展格局，主动对接国家和区域重大战略，以深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略引领区域协调发展，增强济南都市圈的要素集聚和综合承载能力，提升济南市辐射带动作用。坚持四个统一、智慧治理。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，加强智慧国土建设，提高全域全要素自然资源和国土空间信息化、智能化、智慧化水平，实现国土空间治理体系和治理能力现代化。第5条规划依据1 .中华人民共和国土地管理法；2 .中华人民共和国城

10、乡规划法；3 .中华人民共和国黄河保护法；4 .中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见；5 .中共中央办公厅国务院办公厅印发关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见的通知；6 .国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见；7 .中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；8 .全国国土空间规划纲要（2021-2035年）；9 .黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要；10 .山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；11 .山东省国土空间规划（2021-2035年）；12 .济南市国民经济和

11、社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要；13 .其他相关法律法规和技术规范等。第6条规划范围本规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域规划范围为济南市行政辖区全部范围。中心城区规划范围包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区（不含市南部山区）以及济南新旧动能转换起步区，总面积1980.42平方千米。规划范围不作为市县间勘界和管辖的依据，邻界地区开展空间保护修复和开发利用活动时，应做好与相邻市县的协调衔接。第7条规划期限规划基期为2020年，规划期限为2021-2035年，近期到2025年，远景展望到2050年。第8条规划效力本规划自国务院批复之日起施行，由济南市人民政府组织实施，任

12、何单位和个人不得违反和擅自修改。本规划依据国家发展规划动态调整完善。因国家重大战略和重大政策调整、经济社会发展条件发生重大变化、重大项目建设、发生重大自然灾害或行政区划调整等确需修改本规划的，须按照法定程序进行修改。第二章规划背景第一节现状基础第9条自然地理特征鲜明济南市南依泰山、北跨黄河，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原交接带上，地势南高北低。南部低山丘陵地区森林资源富集，水源涵养功能显著，是区域重要的生态源地。中部山前倾斜平原为城市建设主要承载区域，现状城区呈东西带状绵延特征，多条梳状河流分布其中。北部黄河冲积平原地势平坦，土壤肥沃，农业资源优质集中。第10条自然资源禀赋优良济南市山水林

13、田湖泉矿等自然资源丰富。耕地3422.91平方千米（513.43万亩），林地2478.79平方千米，水域513.86平方千米。市域南部分布有山体872座，面积约占泰山山脉的81%o特殊的地形地貌与岩层构造孕育出济南独有的泉水资源。目前已探明泉水出露点1209处，其中名泉950处。已发现矿产55种，查明各类矿区（床）260处。第U条国土空间承载能力整体较强济南市地质构造环境稳定，灾害综合风险总体较低；土地资源条件优良，平原地区兼具农业生产和城镇建设适宜特征，国土空间承载能力整体较好。第12条历史文化价值独特济南市是国家历史文化名城，著名“泉城”，近代首批自开商埠的城市之一，历史文化资源丰富，具有

14、独特价值。济南有集北方雄浑和南方婉约于一体的特有风貌，山、泉、湖、河、城相交融，历史城区内古城与商埠区东西并置，历史文化街区与传统风貌区分布其中。齐鲁文化、黄河文化、红色文化、儒释道文化特色鲜明，非物质文化遗产丰富。第13条新旧动能转换成效明显2020年济南市地区生产总值10140.9亿元，占全省比重13.9%,增速领跑全省，山东经济增长主引擎作用愈加凸显。新旧动能转换步伐加快，高技术制造业持续保持较快增长，现代服务业实现增加值3843.4亿元，占服务业比重持续增加。创新驱动作用增强，“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济增加值占地区生产总值超过36%o第14条人口城镇化水平持续提升2

15、020年济南市域常住人口920.24万人，较2010年增长108.99万人，占全省增量比重的19%,流动人口超过300万人。常住人口城镇化率73.5%,较2010年提高11.1个百分点，高于全省常住人口城镇化率10.5个百分点。第15条基础设施建设步伐加速济青高铁、石济客专、济泰高速建成通车，空、铁、公多元运输系统加速完善，多枢纽格局初步形成。市域快速路闭环成网，城市轨道交通建成运行，各类基础设施建设日趋完备，市县城区基本实现5G网络覆盖。第二节问题挑战第16条资源保护与开发利用矛盾凸显济南市资源型缺水特征明显，客水依赖度高，对农业生产与城镇建设产生一定约束。南部低山丘陵地区耕地与林地交叉分布

16、受坡度、土壤质地等因素影响，既不适宜农业生产也不适宜城镇建设，耕地后备资源不足。山、泉、湖、河等自然资源要素与城镇空间交错分布，特别是泉水资源保护责任重大，开发建设与资源保护统筹难度较大。第17条土地节约集约利用水平有待提升城乡建设布局分散，土地使用效率不高。市域工业用地占比偏低，土地使用结构难以支撑工业强市战略发展要求。现状单位地区生产总值地耗、水耗与国内先进城市相比均存在一定差距。外围区县用地绩效普遍偏低。村庄用地不集约问题尤为突出，呈现“人减地增”趋势。第18条发展不平衡不充分现象仍然存在中心城区对外围区县辐射带动能力不足。人口、经济持续向中心集聚态势明显，外围区县综合实力差异明显，城

17、镇化水平整体偏低。城乡发展差距大，乡村人口老龄化、村庄“空心化”问题日益凸显。第19条区域资源整合与带动能力不足作为山东省省会，辐射带动省会经济圈及其他城市能力不足。综合交通枢纽体系、多式联运体系有待完善，航空枢纽能级仍需提升。创新驱动作用不断增强，但创新优势尚未得到充分发挥，区域资源整合能力有待提升。第20条国土空间安全面临风险挑战生态空间易受生产建设扰动，系统性有待加强。黄河地上悬河与南高北低的地势易诱发“南洪北涝”灾害，气候变化和极端天气进一步加剧了洪涝灾害风险。市域中部、南部地区面临崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突发性地质灾害隐患，应对灾害和突发事件的韧性有待提升。第21条城市空间结构

18、有待优化受南山北河约束，现状城区呈带状蔓延趋势，多中心发育不足，居住和就业空间匹配性不高，东西向交通拥堵严重，居民日常通勤成本较高。社区级公共服务设施与绿地开敞空间不足，均衡性有待提升。第三节发展机遇第22条新发展格局下战略枢纽地位愈发凸显济南市北接京津冀，南连长三角，东承东北亚经济圈，西接新亚欧大陆桥，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中战略枢纽地位愈加突出。黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要进一步明确了济南市作为黄河流域对外开放门户的战略责任，要求济南市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，深度融入共建“一带一路

19、新时代背景下，济南市要进一步发挥区位优势，积极打造国内大循环的战略节点、国内国际双循环的战略枢纽，链接京津冀协同发展和长三角区域一体化发展的核心节点，以及引领黄河流域生态保护和高质量发展的核心增长极。第23条高质量发展要求为空间优化指明方向黄河流域生态保护和高质量发展战略的推进实施，使济南市在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中的定位进一步提高。国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见赋予了山东省打造绿色低碳高质量发展先行区的新使命。济南要紧抓契机，强化生态保护，深入推进新旧动能转换，统筹产业结构调整，形成绿色低碳生产生活方式，为山东进一步深化新旧动能转

20、换推动绿色低碳高质量发展踵出路子。第24条区域协调发展格局强化济南省会引领责任我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。省委、省政府高度重视区域协调发展，提出构建“一群两心三圈”的区域协调发展格局，支撑山东半岛城市群高质量发展，加强济南市、青岛市作为省域双中心的辐射带动作用，加快推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。济南市作为省会经济圈的中心城市，随着济南都市圈的高水平建设，城市辐射带动作用将大幅提升。新时代社会主义现代化强省建设大局赋予济南市发展自身和服务区域的双重责任，要求济南市自觉担当引领，成为带动全省经济

21、高质量发展的引擎。第三章城市性质与目标战略第一节城市性质与目标愿景第25条城市性质和核心功能定位济南市是山东省省会、黄河流域重要的中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市，其核心功能定位是北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地。北方先进制造业基地：实施工业强市战略，以智能制造为主攻方向，深化新一代信息技术与制造业融合发展，打造具有核心竞争力和引领力的先进制造业集群，成为北方先进制造业基地。北方商贸物流中心：以空港和陆港为核心，依托立体交通网、现代信息网、综合服务网和智能管控网，加快推进济南商贸服务型、济南陆港型国家物流枢纽和济南国家骨干冷链物流基地建设。区域性科技创

22、新高地：实施创新驱动发展战略，进一步凸显济南在国家创新布局中的战略位势，高效集聚创新要素，统筹优化创新空间布局。深入推进济南国家科技成果转移转化示范区建设，培育企业创新联合体，营造良好的创新生态。第26条目标愿景积极推进中国式现代化济南实践，围绕“综合实力强、发展方式新、城市品质优、人民群众富、生态环境美、治理水平高”的目标任务，加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化省会。到2025年，奋力开创新时代社会主义现代化省会建设新局面。经济和人口承载能力显著增强，新动能新经济塑成优势，济南新旧动能转换起步区成形起势，城市功能布局更加优化，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，绿色生态系统加速构建

23、城市治理效能实现新跨越。到2035年，基本建成“强新优富美高”新时代社会主义现代化省会。城市发展能级和辐射带动能力大幅提升，科技创新能力全面增强，济南新旧动能转换起步区基本建成，城市宜居水平全面提升，节约资源和保护环境的生产方式、生活方式全面塑成，基本实现治理体系和治理能力现代化。到2050年，全面建成新时代社会主义现代化省会。创新实力位居全国前列，成为活力迸发、开放进取的创新之都；山泉湖河城独特风貌更加彰显，成为人文厚重、包容大气的泉韵名城；争创碳中和示范城市，成为绿色智慧、幸福宜居的生态城市典范。第27条指标体系立足2035年建设成为“强新优富美高”新时代社会主义现代化省会的发展目标，从

24、空间底线、空间结构与效率、空间品质三个方面构建规划指标体系。第二节国土空间开发保护战略第28条中心城市战略提升资源集聚与开放辐射能力，带动区域协同共享。推动形成以主城为引领，副城、县城、小城镇协调发展的开放格局。完善开放畅通的综合交通网络，加快培育高质量现代化内陆开放型国际性综合交通枢纽。积极引导创新要素集聚，建设区域性科技创新高地。培育新型消费模式，发展高端消费业态，加大高等级消费基础设施建设力度，积极对标建设国际消费中心城市。加强与周边城市文化合作交流，共同打造具有国际影响力的“山水圣人”文化轴，建设文化交流中心。第29条绿色韧性战略严守国土空间安全底线，系统优化全域开发保护格局。守牢耕地

25、和永久基本农田保护红线，稳固保障高效农业空间。落实最严格的水资源管理制度，系统保护各类自然资源，筑牢生态安全屏障，全面提升生态空间系统性、完整性。实施山水林田湖草一体化保护和系统治理，提升生态系统碳汇能力。严格碳排放管理，加速能源转型，实现生产和生活方式的绿色变革。开展黄河下游“二级悬河”治理，降低黄河大堤安全风险，确保黄河长久安澜。完善网络化城市安全空间体系，提升国土空间应对灾害和风险的能力，增强城市韧性。第30条动能培育战略实施创新驱动战略，深化推进新旧动能转换。坚持创新和传统制造并重的产业发展路径，为构建以新科技、新智造、新服务为核心的现代产业体系提供空间保障。加快推进中科院济南科创城等

26、重大科研平台建设，推动创新要素集中、学科集聚。推动优势制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能，促进园区循环化改造。加快新型消费发展，推动现代金融、文化创意、商贸物流、医疗康养等服务业向专业化和价值链高端延伸。强化工业发展空间保障，加强工业用地全生命周期管理。第31条城乡融合战略强化全域资源要素统筹，推动城、镇、村分工协作，形成城镇乡村协调发展的格局。强化各城市组团、县城、镇（街道）驻地对周边乡村地区的辐射带动作用，推动城镇基础设施与公共服务向周边乡村地区的延伸共享，推动城乡融合、镇村融合发展。推进国家城乡融合发展试验区建设，在试验区优先建立城乡融合发展体制机制，形成可推广经验。改善农村人居环

27、境，引导村庄特色化发展，建设宜居宜业和美乡村。优化乡村地区产业布局，推动一二三产融合发展，打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆。第32条节约集约战略推动资源集约高效利用，支撑绿色低碳高质量发展。推进资源总量管理、科学配置、循环利用，提高土地、水、能源、矿产等资源的利用效率。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用。推进批而未用和闲置土地处置，强化城镇低效用地、农村闲散土地盘活利用，提升土地节约集约利用水平。强化用水总量约束，实现用水供需平衡，提升水资源支撑保障能力。应对未来城市发展不确定性，通过留白机制为规划时序、功能管控预留弹性，严格控制启用条件，保障资源灵活高效配置。

28、第33条品质提升战略拥河北跨，优化主城空间结构，破解现状城区带形空间发展约束，塑造魅力泉城。强化生态基底维育，促进城市组团式集约化发展。培育多级中心体系，以轨道交通快速走廊串联各级中心。优化用地布局，实现居住与就业岗位均衡布局。完善国际标准、覆盖城乡、友好包容、便捷共享的高品质公共服务体系。优化网络化绿地开敞空间布局，建设绿色公园城市。突出济南市山泉湖河城一体的城市特色，塑造具有全球影响力的文化休闲环境和本土特色鲜明的泉城风貌。第四章以三区三线为基础，优化全域开发保护格局第一节严守空间发展底线第34条优先划定耕地和永久基本农田保护红线坚持现状耕地“应保尽保、应划尽划”，将种植条件好、集中连片、

29、有良好水利设施与水土保持条件的优质耕地优先划入永久基本农田。到2035年，全市耕地保有量不低于3355.13平方千米（503.27万亩），永久基本农田保护任务不低于2956.67平方千米（443.50万亩）。主要分布于市域北部平原地区，西南部长清、平阴地区及东南部莱芜中部平原地区。第35条科学划定生态保护红线将整合优化后的自然保护地（国家另有规定的除外）、生态功能极重要、生态极脆弱区域，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。到2035年，全市生态保护红线面积不低于1238.00平方千米。主要分布于泰山山脉、莲花山山脉等山体区域，黄河、徒骇河、大汶河、大沙河等

30、河流水系区域及济西湿地、白云湖湿地、玫瑰湖湿地等湿地区域。第36条合理划定城镇开发边界尊重城市发展规律，综合考虑自然地理格局和人口变化等因素，在优先划定耕地和永久基本农田、生态保护红线的基础上，避让地质灾害极高风险区和高风险区等不适宜城镇建设区域，确实无法避让的应当充分论证并说明理由，明确减缓不良影响的措施，坚持反向约束与正向引导相结合，以促进土地节约集约、引导城镇结构优化为导向，兼顾未来发展的不确定性，合理划定城镇开发边界。到2035年，全市城镇开发边界面积不高于1456.03平方千米。第37条守好空间安全底线明确地震、地质灾害等主要自然灾害风险防控区，划定洪涝风险控制线，统筹优化防灾减灾救

31、灾资源和设施布局，建立和完善网络化的城市安全空间体系，增强国土空间韧性。锚固保泉生态控制线、山体保护控制线、历史文化保护线等生态人文底线，保护济南特色魅力空间。第二节细化主体功能分区第38条落实细化主体功能定位落实上位规划确定的区（县）主体功能定位与要求，确定平阴县、商河县2个国家级农产品主产区，历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、济阳区6个国家级城市化地区和长清区、章丘区、莱芜区、钢城区4个省级城市化地区。按照整体稳定、局部细化、农业和生态优先的原则，细化确定镇（街道）的主体功能定位。第39条完善主体功能区配套政策根据主体功能定位，完善财政、产业、生态环境等管理政策。加大对农产品主产区财

32、政转移支付支持力度，鼓励采用多种方式加强农业农村基础设施建设，以土地整治为平台推进高标准农田建设，重点布局现代农业，推进现代农业产业园、农业科技园建设。建立健全重点生态功能区生态保护补偿机制，严格落实生态环境保护制度，鼓励发展资源环境可承载的特色产业，培育生态产品交易市场，做好碳排放权交易等相关工作。城市化地区探索建立以强化资源节约集约利用、创新驱动发展和公共服务设施提升为导向的资源供给制度，引导城镇集约高效发展。第三节优化国土空间开发保护格局第40条市域国土空间总体格局以南山、中城、北田的自然地理格局为基础，落实国家和省重大战略部署，统筹全域农业、生态、城镇空间，构建“山河交融、中心引领、副

33、城支撑、双星协同”的市域国土空间开发保护格局。稳固济南北部平原农业区，筑牢泰山北麓生态涵养区，保育黄河生态文化带，锚固“山河交融”的全域开发保护本底。将中心城区及与其紧密关联的长清、章丘、济阳三个城市组团作为济南主城，承载黄河流域中心城市核心功能，通过向北、东南、西南方向辐射的三条城镇发展轴强化对济南全域及更大范围的“中心引领”作用。将独立于济南主城的莱芜、钢城两个城市组团作为济南副城，承担区域综合服务功能，突出对辐射带动鲁中、鲁南地区的“副城支撑”作用。强调以平阴、商河县城为重要载体的新型城镇化建设，培育特色化功能，发挥均衡市域城乡空间布局、支撑济南向北及西南方向辐射的“双星协同”作用。第4

34、1条市域国土空间规划分区深化落实主体功能布局，结合济南市自然地理条件、社会经济特征与城市发展诉求，充分衔接三条控制线，优化完善主体功能分区体系。市域层面划分一级规划分区，划定二级规划分区，在国土空间分区规划、县国土空间总体规划中进行深化细化，完善从规划一级分区、二级分区到规划用地的分级传导机制，逐步细化明确全域国土空间开发方向和主导功能。生态控制区按照不同生态保护空间类型实行分类管理，可随保泉生态控制线、山体保护控制线等重要控制线更新动态调整。乡村发展区内可统筹开展农村居民点及配套服务设施、乡村特色产业发展及配套设施建设，以及总体规划、专项规划确定的或经过充分可行性、必要性研究论证的区域性基础

35、设施建设。第五章保障安全稳产、优质高效的农业空间第一节实施耕地数量、质量、生态“三位一体”保护第42条严守耕地和永久基本农田保护红线把耕地和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，做到上图入库、建档立卡。持续优化市级耕地保护激励机制，提高区（县）、镇（街道）保护耕地积极性。建立耕地保护日常监管系统，实现对全域耕地的精细精准管理。第43条严格耕地用途管制坚决遏制“非农化”，有效防止“非粮化”。严格控制非农建设占用耕地，坚决按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则落实耕地占补平衡。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食

36、和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于发展粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。第44条实行永久基本农田特殊保护严格落实永久基本农田保护责任，在确保数量不减少、质量不降低的前提下，进一步优化布局，促进永久基本农田长期高效利用与稳产高产。统筹开展永久基本农田储备区划定，将土地整治和新建高标准农田增加的优质耕地优先纳入储备区。经依法批准的重大建设项目确需占用永久基本农田的，在落实耕地占补平衡的基础上，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则，优先从本行政区域内永久基本农田储备区或其他可长期稳定利用耕地中补划。第45条全面提升耕地质量以永久基本农田为基础，优先在粮食生

37、产功能区和重要农产品生产保护区建设高标准农田，逐步把永久基本农田全部建成旱涝保收的高标准农田。将永久基本农田之外具备改造潜力的农田作为耕地质量提升的重点地区，加强农田基础设施建设，完善农田灌排体系，项目实施后形成的优质耕地优先划入永久基本农田储备区。第46条有序推进耕地整理开发分析补充耕地潜力，合理开发耕地后备资源，切实提高耕地占补平衡保障能力。拓宽补充耕地来源途径，查清未利用地、村庄建设用地、残次园林地、工矿废弃地复垦等补充耕地资源的数量、质量和分布情况，原则上禁止将曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿废弃地复垦为种植食用农产品的耕地。按照适宜性原则，统筹粮食安全与生态安全，

38、在尊重农民意愿的前提下，将平原耕地种植苗木、林木、草坪的，逐步恢复为耕地，用山上换山下，鼓励优先将与耕地相连或交织分布的其他农用地恢复为耕地，推动耕地归并提质，实现集中连片、规模种植。严禁不顾生态环境盲目垦造耕地，禁止在生态保护红线、自然保护区、饮用水水源一级保护区、25度以上陡坡地、河道湖库区、林区等不宜耕种区域及法律法规禁止的其他区域开垦耕地。第二节优化农业空间布局第47条构建农业发展新格局以打造黄河流域现代农业引领区为目标，构建“一圈一带四区”的农业发展新格局。环城多功能都市农业圈：主要分布于中心城区周边，最大程度承接城市要素资源，突出精品、创意、科普、生态等特色，重点发展农业总部经济及

39、立体农业、智慧农业、创意农业、生物育种等高科技农业，培育历城草莓等特色产品。黄河两岸绿色农业风貌带：主要分布于黄河沿线，建设湿地农业公园，突出黄河大米、黄河鲤鱼等特色资源，发展粮丰稻美、果菜飘香、鱼荷共生、城乡交融的绿色农业风貌带。东部高效特色农业发展区：主要分布于章丘区北部、莱芜区南部、钢城区等地区，突出章丘大葱、章丘鲍芹、龙山小米、高官寨甜瓜、莱芜黑猪、莱芜生姜等特色产品，借力中国（山东）自由贸易试验区济南片区、济南综合保税区，加大出口农产品基地建设力度，实行特色产业“链长制”，打造农业对外开放新高地。西部康养农业发展区：主要分布于长清区、平阴县等地区，强化平阴玫瑰、平阴马铃薯、长清寿茶、

40、农高种业等特色农产品的品牌效应，发挥农高区、园博园等平台优势，加快发展以健康食品、休闲康养、生态旅游、现代乳业、现代种业等为重点的健康科技农业。南部生态休闲农业发展区：主要分布于南部低山丘陵地区，坚持生态保护和绿色发展，突出南山核桃等特色产品，打造绿色农产品基地和田园综合体，推进生态特色农业、康养民宿和文化旅游融合发展。北部重点农产品保供发展区：主要分布于济阳区、商河县等平原地区，突出粮棉、蔬菜、畜禽生产，巩固提升粮食综合生产能力，实施设施蔬菜规模扩展行动，积极推进生猪稳产保供，大力发展商河花卉、商河大蒜、商河彩椒、仁风西瓜、济阳垛石番茄、曲堤黄瓜等特色产品，建成“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”

41、等重要农产品稳产保供基地。第48条建设都市农业保障区落实国家农产品主产区、国家粮食安全产业带布局要求，树立大食物观，以保障粮食安全为基础，结合实际需要合理布局设施蔬菜基地、畜禽养殖场、标准化水产健康养殖场等，提高生鲜农产品就近供给能力。加大设施化蔬菜基地建设力度，支持各区（县）扩增一批设施农业规模化片区，提升平阴万亩蔬菜生产区建设水平。支持莱芜、平阴推进高质量畜牧产业示范园建设，大力发展肉牛肉羊等节粮型草食动物养殖，为生猪、奶业全产业链项目及高标准肉禽、蛋禽生产基地建设提供空间保障，全面促进特色畜禽种业产业融合和品牌提升。规范滩涂养殖、池塘养殖，打造沿黄一线名优水产品养殖带、山区坑塘生态渔业带

42、和城郊休闲观赏渔业圈。第49条全面保障粮食生产流通空间需求深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面保障粮食生产、储备、流通空间需求。建设长清区、章丘区、济阳区、平阴县、商河县五大粮源生产基地与莱芜区油料生产基地。完善以粮食物流园、国有粮库为核心的粮食仓储设施与物流体系建设，打造区域粮食物流产业集群。建设多元化粮食应急供应网点，加强应急加工、配送、供应和储运等应急网络设施布局建设，在城市组团周边布局应急保供基地，完善粮食应急保障网络。第50条多途径保障农产品生产加工空间需求合理保障农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地需求。积极推广林下养殖、鱼菜共生、稻渔综合种养等技术，推动空间复合利用

43、推进农产品加工向农业产业优势区域、农业产业强镇、商贸集镇和物流节点、专业村下沉集聚，推动初加工、精深加工及综合利用加工协调发展。加快莱芜出口加工聚集区、平阴高端玫瑰产品加工聚集区，商河国家级农产品储备加工物流园区建设。第51条推动现代种业创新发展建设黄河流域种业研发创新地、种业龙头总部聚集地、种子种苗交易集散地，推动形成“两个核心、三大基地”的种业发展新格局。确立济南新旧动能转换起步区、钢城区为两个种业发展核心区域。在长清区布局建设1处国家农作物品种展示评价基地和1处生物育种基地，在商河县布局建设1处国家农作物品种展示评价基地。第三节建设宜居宜业和美乡村第52条打造乡村振兴齐鲁样板省会标杆差

44、异化引导乡村振兴实施路径。在平原农业地区，推进多种形式的适度规模经营，引导产业发展与村庄空间布局、基础设施配套、公共服务配置一体建设，塑造平原粮仓鲁派新居样板。在南部低山丘陵地区，充分挖掘村庄的自然生态与历史文化资源，发展生态特色农业，打造绿水青山农旅融合的山区样板。推动3个乡村振兴发展片区建设，山区休闲特色发展片区以“生态康养、全域景区”为导向，推动山居度假生态示范村庄建设，打造城市后花园；黄河生态特色发展片区结合黄河两岸绿色农业风貌带和黄河国家文化公园、黄河百里风景区建设，打造沿黄生态文化宜居样板；滨湖湿地创新发展片区突出资源稀缺性优势，建设滨水精品示范村庄。第53条分区优化乡村功能布局城

45、镇开发边界外划分城乡融合、乡村发展、生态保育、特色功能四类功能片区，统筹考虑农村村民生产、生活需求，按照地域相邻、产业相近、人文相亲的原则，以半径2千米左右、服务人口3000-8000人为标准，合理划定乡村生活圈，对不同功能片区内的乡村生活圈进行差异化规划引导。第54条分类引导村庄有序发展根据集聚提升类、城郊融合类、特色保护类和搬迁撤并类等不同类型村庄的管控要求，合理保障农村村民宅基地需求，分类引导规划村庄建设用地布局。城镇开发边界外的乡村区域可通过制定规划管理通则，明确村庄建设边界等控制引导要求，作为乡村规划建设管理依据。第55条保障乡村产业空间优化乡村地区产业布局，推动一二三产融合发展。支

46、持商河县创建国家级农村产业融合发展示范园，济阳区、莱芜区等区（县）创建国家级现代农业产业园，曲堤街道、玫瑰镇、马山镇、高官寨街道、刁镇街道等创建省级以上农业产业强镇（街道）。为种养、加工、储存、流通等环节在乡村地区落地提供空间保障。重点在乡村振兴发展片区推动田园综合体建设，带动乡村地区新产业、新业态发展。第56条支撑乡村人居环境改善改善农村人居环境，实施村庄绿化、村庄亮化和村居环境美化工程，建设环境优美的田园乡村。分类推动农村厕所革命，推进农村生活垃圾分类，梯次开展农村生活污水和农村黑臭水体治理，开展村庄清洁和绿化美化行动，保障农村资源化处理设施、乡村适用工程设施和农作物秸秆、畜禽粪污资源化利

47、用设施建设空间需求。第四节开展土地综合整治第57条规范有序开展土地综合整治按照国家有关规定要求，以镇（街道）为基本单元，严格控制耕地和永久基本农田调整，严禁调整生态保护红线，严守城镇开发边界，按照国家统一部署，实施全域土地综合整治试点。统筹田、水、路、林综合治理，对生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行复垦，促进耕地保护，推动土地节约集约利用，逐步构建农田集中连片、建设用地集约、空间形态高效的土地利用格局，助推乡村振兴。第58条大力推进农用地整治通过土地整治推动长清区、莱芜区、钢城区和平阴县的低效残次林整理和宜耕后备资源开发，增加有效耕地面积，优化农用地空间布局。鼓励长清区、章丘区、济阳区、平阴

48、县、商河县等区（县）全面推进高标准农田建设，完善农业基础配套设施，提升耕地质量。加强济阳区、商河县等北部平原地区农田防护林建设，提高北部平原耕作区抗风沙能力，保护和改善农田生态系统，提高农业综合生产能力和抗御自然灾害能力。推进土壤污染修复，提高耕地安全利用率，有效防控农业面源污染，守护土壤环境安全。第59条推动村庄建设用地整治结合建设用地整治重点区，稳妥推进“四高两危”地区（高压油气输送管道沿线、高压走廊沿线、高速公路沿线、高铁沿线和地质灾害危险区、洪涝灾害危险区）、重大项目占用区内的村庄，以及规模小且空心化严重、区位偏远缺少发展动力的村庄开展闲置宅基地等利用效率不高的集体建设用地、厂矿及道路改线废弃地整理，盘活建设用地。加强黄河滩区村庄综合治理，推动淤背区及洪水淹没区村庄整体搬迁，对搬迁后的黄河滩区进行系统治理。在济阳区、莱芜区、钢城区、平阴县、