国家公务员申论模拟试卷1278.docx

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1、2019年国家公务员申论模拟试卷1278（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .党的十九大报告指出，坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。海洋是经济社会发展的重要依托和载体，建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记准确把握时代大势，科学研判我国海洋事业发展形势，围绕建设海洋强国发表一系列重要讲话，作出一系列重大部署，形成了逻辑严密、系统完整的海洋强国建设思想，为我们在新时代发展海洋事业、建设海洋强国提供了思想罗盘和行动指南。海洋强国建设思想是习近平新时代

2、中国特色社会主义思想的有机组成部分，我们要深入学习把握其科学内涵、思想方法，大力推进海洋强国建设，助力实现中华民族伟大复兴的中国梦。建设社会主义现代化强国，是中国人民和中华民族的美好愿景；建设海洋强国，是建设社会主义现代化强国的应有内容。2018年6月12日，习近平总书记在山东青岛海洋科学与技术试点国家实验室考察时说：“建设海洋强国，我一直有这样一个信念。”总书记的信念，正是亿万中国人民的信念，集中反映了中华民族的共同心声。2 .站在D市的港口，极目远眺黄渤海分界线，一条蓝黄交织的“蛟龙奇观”清晰可见。D市拥有2211公里海岸线，占全国海岸线总长度的7%,海域面积达2.9万平方公里，是陆地面积

3、的2倍多。浩瀚的大海和绵延的海岸线，是D市最宝贵的自然资源，是城市赖以生存和发展的重要基础。然而，过去多年重开发、轻保护，导致D市海域污染触目惊心。2017年中央环保督察组督察后，向D市交办了1685件信访案件，其中，有市民反映主城区仍然存在污水直排和超标排放造成海洋污染等严重问题。D市成立了8个督察组，对14个区市县、先导区及15个市属部门开展专项督察，有效推动了一批环境问题的加速解决。同时，D市还将2017年确定为水环境专项整治年，加强近岸海域环境保护，消灭中心城区6条黑臭水体和区市县9条黑臭水体，完成中心城区21个入海排污口整治；中心城区新建3座污水处理厂，提标改造7座污水处理厂，区市县

4、新建10余座污水处理厂和工业园区污水处理厂，城市与县城污水处理率分别达到90%、80%以上。党的十九大报告强调，要着力解决突出环境问题，加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。在具有宽阔胸怀的海洋母亲面前，只知道索取、不知道爱护是行不通的。我们应当像保护眼睛一样守护海洋，不允许以牺牲海洋环境为代价换取一时的经济增长。这既是尊重自然、顺应自然、保护自然的客观要求，也是实现可持续发展，对城市、对人民、对子孙后代高度负责的主动选择。与海为伴的人们，更应与海为善。在尽情享受阳光、沙滩、海水、海风的无私馈赠，体味海洋无穷魅力的同时，不可忘记当前海洋生态环境依然脆弱的现实。保护海洋生态环境，就要着

5、力推动海洋开发方式向绿色、循环利用型转变，坚持“保护为主、节约利用”的用海原则，规划用海、集约用海、科学用海、生态用海、依法用海，统筹考虑海洋生态环境保护与陆源污染防治。当前，亟待建立更有效的海洋生态环境监管体制，严厉打击各种破坏海洋生态环境的非法行为，使海岸及海岛风光更加秀美，海洋环境及生态资源不断改善，创造经济发展和生态环境保护双赢的局面。3 .日本作为一个岛国，陆地资源极其匮乏，海洋是其命脉。20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重二业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，推行“海洋立国”战略。进入21世纪，日本政府提出将海洋和宇宙开发作为维系国家生存基础的优先开拓领域。2

6、004年，日本发布了第一部海洋白皮书，提出对海洋实施全面管理；2005年11月，日本海洋政策智囊机构向政府提交了经过两年多研究后出台的政策建议书一一海洋与日本：21世纪海洋政策建议；2007年4月，日本通过了海洋基本法案，确立了未来海洋开发的基本原则；2008年3月，日本内阁会议通过了海洋基本计划，规定了未来五年日本在海洋开发领域重点开展的工作，这是日本自联合国海洋法公约生效以来在海洋政策领域采取的又一项重大措施。日本海水养殖产量占世界总量的近四分之一，2000年日本在海产品良种培育、海洋药物和海洋生物提炼方面形成规模产业，创产值约150亿美元。日本一直致力于高度信息化、智能化、生态化、多用途

7、的港口建设，推动了海洋运输业的发展。众多以沿海陆地为依托，向海洋延伸的海洋特色经济区域已经形成。2002年，日本经济产业省推出产业集群计划，到2004年，日本已认定19个地区建设产业集群，并已在18个地区正式实施知识产业群。地区集群的形成，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，而且形成了多层次的海洋经济区域。当前，日本海洋经济区域有三个基本发展趋势：以大型港口为依托，以海洋技术进步、海洋高科技产业为先导，以拓宽经济腹地范围为基础。近几年来，日本的海洋开发正在向经济社会各领域全方位推进，已经形成近20种海洋产业，构筑起新型的海洋产业体系。比如，港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业这四大产

8、业，已经占日本海洋经济总产值的70%左右。其他的如海洋工程、船舶工业、海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋食品、海洋生物制药、海洋信息等，也获得了全面发展。日本极为注重海洋科学研究，日本海洋科学技术中心是日本专门从事海洋科研活动、规模最大的研究机构。日本许多大学都设有水产学部、海洋学部等海洋研究机构，其中最著名的是日本东京大学的海洋研究所。止匕外，日本还成立了许多有关海洋的研究学会，如日本水产学会、日本海流学会等。日本的海洋资源探测和开采技术远远走在世界前列。探测技术方面，日本“浦岛”号深海探测器已经完成了连续潜航317公里的海底作业任务，并打破了深海探测器连续潜航的世界纪录。开采技术方

9、面，日本制造的“地球”号深海探测船排水量达5.75万吨，是当时世界上最先进的深海探测船，其钻头能向下伸展1万米，在水深2500米的深海海域能钻探到海洋地壳下方约7000米处。20世纪70年代至今，日本政府从立法、制度完善、管理机构设置、治理计划制订等方面做出了不懈努力，相继推出了水质污染防治法海岸法危险船舶运输及贮藏法等一系列与海洋生态环境保护相关的法律，并针对瀚户内海治理出台了一部专门的区域法律一一瀚户内海环境保护特别措施法。为配合该法的实施，日本政府于1978年制定了漱户内海环境保护基本计划，实行了污染总量控制制度、水质总量控制制度，同时分阶段制定各种入海污染物削减计划指标和措施。漱户内海

10、周边13个府、县也制定了相应的沿岸地区环境保护方略及配套措施，将沿海地区的海域和陆地作为一个整体进行环境治理，促进沿海地区由“传统型利用”向“环境型利用”转变。如今，漱户内海的生态环境状况已有了明显改善。4 .2018年7月17日，上海绿谷制药有限公司宣布，由中国海洋大学、中国科学院上海药物研究所和上海绿谷制药联合研发的治疗阿尔茨海默病新药“甘露寡糖二酸”（GV-971）顺利完成临床11I期试验，在新药研制上迈过了最关键的一步。该药物是从海藻中提取的海洋寡糖类分子，其新颖的作用模式与独特的多靶作用特征，为阿尔茨海默病药物研发开辟了新路径。中国海洋大学于广利教授介绍说，半个多世纪以来，全球共有1

11、3个海洋创新药物被批准上市，其中我国海洋药物学开拓者管华诗院士1985年开发上市的我同首个海洋新药藻酸双酯钠(PSS)就是其中之一。进入21世纪后，海洋药物的开发和上市速度明显加快，十几年间，先后有8个海洋药物被美国FDA(食品药品监督管理局)或欧盟EMEA(欧洲药品评估局)批准上市。到2016年，海洋药物的全球市场达到86亿美元，已成为蓝色经济发展中的重要一极。“目前，藻酸双酯钠、甘糖酯等海洋糖类新药和几十余种海洋保健产品已经获得国家批准上市。在过去的十几年里，中国海洋生物医药取得了长足发展，行业增加值由2005年的17亿元增加至2015年的302亿元，增长了十几倍。”中科院海洋所史大永研究

12、员说。向大海要“药”，并不容易。史大永说，在采样方面，要“药”的第一步是到海里获取海洋天然产物。海洋生物活性物质结构特异而复杂，且含量极微。这需要深海设备的支撑，对于任何国家来说都是一笔不小的投入。在培养上，从海洋采集完生物资源，仅仅是完成了最前端步骤，还需在陆地上充分模拟海洋环境，对生物进行培养，延续研究。“新药的研发也十分不易，从化合物到活性化合物、先导化合物、候选药物，最终通过I、II、In期临床试验形成市场上的药物，链条上任何一个环节出问题，都会让新药夭折。自然资源部第三海洋研究所杨献文研究员表示，若无企业参与，单纯依靠高校和科研院所很难进行新药研发。尽管困难重重，我国科研人员和制药公

13、司依然坚持不懈地投入海洋药物开发，并取得了一定成果。自然资源部第三海洋研究所、中科院海洋所、中国海洋大学、中山大学等科研院所及高校都是海洋药物开发的重要力量。杨献文团队依托世界上最大的深海微生物资源库一一中国海洋微生物菌种保藏管理中心(MC-CC),正在对库藏的2万多株深海微生物进行研究。通过和厦门一家制药公司合作，针对肝癌、宫颈癌等5种癌症，从深海微生物中发现抗肿瘤先导化合物。目前他们已完成700多株微生物的挖掘工作，从中发现一个具有很好开发应用潜力的先导化合物。史大永课题组正在为治疗糖尿病努力。“我们开展了13种海藻活性成分的分离、鉴定与结构优化研究，构建了澳系化合物生物活性信息库。”史大

14、永说，他们对漠系化合物库进行酶水平、细胞水平的体外活性筛选，发现具有强PTPIB抑制活性的化合物12种。其中，以天然澳化物BPN为先导，经结构修饰得到的化合物“海普诺”，不仅结构新颖，而且对PTPIB具有更强的抑制活性，可用于治疗2型糖尿病及肥胖。近年来，尽管我国的海洋生物医药行业发展较快，但与发达国家还有不小的差距。我国海洋生物的化学、生物学、生态学和药理学等多方面的基础理论研究仍相对薄弱。“国内的海洋药物研究多停留在初级代谢产物的研发阶段，应当注重海洋生物的基础研究，多学科交叉，集中研发具有重要生理活性和成药前景的新药先导化合物。”史大永说。据了解，我国每年的海洋药物研发经费与发达国家相比

15、差距较大。当前，我国海洋医药与生物制品企业以中小企业为主，多处于初创期和成长期，实力较弱，普遍存在融资困难、研发投入严重不足等问题。“国际上开发一个新药一般需要筛选8000个左右的化合物，需要十几年时间，耗资十几亿美元。”史大永认为，有关部门应重视海洋药物的研发，企业、风险资金及银行金融机构应加大投资力度。无论是立项、投资，还是药物开发、销售推广，企业都应该是海洋药物研发的主体。而目前我国关于海洋生物医药方面的研究工作，大部分还是由高校和科研院所完成。杨献文认为，我国一些具备转化前景的海洋药物研发项目，尽管具有很好的科研基础，但由于缺乏必要的工程化研究和中试实验等产业化前期研究而迟迟不能转化。

16、史大永认为，高校和科研院所拥有科技开发实力，但对市场往往不如企业敏感，应当加快推动产学研合作，把好的成果变成新药。管华诗建议，要在全国范围内形成海洋药物开发互利共赢的合作机制。例如实施“蓝色药库”大科学计划，将全国最优秀的海洋科研力量集合起来，强化工程化、产业化开发平台建设，让最顶尖的团队组合在一起协同创新，形成海洋药物开发的全链条。5 .作为海滨城市，Q市依海而生、因海而兴，海洋资源丰富。海洋是Q市的生命之根、血脉之源。该市高度重视、切实抓好海洋环境保护工作，严格落实海洋环境保护法，全面加强海洋生态文明建设，着力提升海洋资源开发利用和综合管理水平，使海洋生态环境持续向好。Q市将海洋环境保护工

17、作作为政治任务、头等大事来抓，坚持“法律先行、体制跟上、制度保障”原则，着力强领导、优机构、建制度，为海洋环境保护执法工作开展打下坚实基础。Q市着力增强各级各部门海洋生态环境保护意识，在全市推行“河长制”“湾长制”，用脚步丈量河道，仅市级河长累计徒步踏察河道就有2000多公里。整合原有海洋、渔业、港航等业务部门职能，组建起市海洋和渔业局、市海洋和渔业综合执法支队，理顺沿海县区海洋、渔业管理和执法体制，实现一个部门管海洋、一支队伍负责海上执法。此外，Q市持续加大执法巡查力度，定期开展打击盗采海砂等海洋环境联合执法行动，严厉打击各类海洋环境违法行为。仅2018年以来，全市累计出海执法检查235航次

18、陆地巡查：395车次，检查海洋工程建设项目236个次，检查重点排污口和入海河口96个次。在严格落实海洋环境保护法的基础上，制定完成本市海洋环境保护规划等配套制度，为加强海洋环境保护工作精细化、规范化提供制度支撑。Q市每年采集海洋生物多样性监测等各类常规监测数据3万余组。积极推进在线监测和视频监视联网试点工作，集中开展风险隐患排查，完善应急监视监测预警体系、应急消除体系和专家会商机制，进一步提高应急处置能力和实战水平。海洋污染大多来自陆源污染。Q市坚持以陆治海方略，变末端治理为源头把控，按照“靠前治理、提早防控、高标治污”的思路，实现海洋环境污染治理从海人河、从海登陆，切实提高海洋环境保护的效

19、果和水平。Q市将全市所有河流及流域范围内的支流、水库、坑塘、沟渠和湿地，纳入河长制网格化管理。累计拆除临河违章建筑35.4万平方米，关停整改临河养殖场2317家，畜禽粪污资源化利用率达到73.73%,关停、整治涉水工业企业272家，封堵、整治各类入河排污口1764个。2017年，Q市农药、化肥施用量比前年分别降低5.2%、3.9%oQ市推进海洋生态红线管控，确保生态功能区标准不降低、面积不减少、性质不改变。截至2018年11月，Q市已经停止审批新增围填海项目，已审批但未开工的项目正在依法重新进行评估和清理，全市自然岸线保有率达48.1%,生态红线区面积1148.87平方公里，占管辖海域面积的比

20、例达到63.6%。2018年，Q市新建污水处理厂3家，完成4家污水处理厂升级改造，至此全市共建成城市（含县城）污水处理厂21家，污水日处理能力77万立方米，污水处理全部达到一级A排放标准，污水处理率达96%以上。近5年来，Q市海洋环境状况总体稳定，海水水质逐年向好。2017年春、夏、秋、冬季，Q市海水水质达到I类和II类标准的海域面积分别占全市海域面积的90.4%、96.2%、94.7%和98.8%o2018年旅游旺季，重要海水浴场海水水质达I类水质以上天数平均95%以上，近岸海域水质优良比例达100%o6 .在出席上海合作组织青岛峰会后，习近平总书记马不停蹄地开始在山东考察各项工作。在威海刘

21、公岛北洋海军遗址，总书记深刻强调，“要警钟长鸣，铭记历史教训，13亿多中国人要发奋图强”。海洋事业关系民族生存发展状态，关系国家兴衰安危。党的十八大以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设海洋强国被确立为党和国家的一项重大部署，我国海洋事业总体上进入历史上最好的发展时期。正如习近平总书记所指出的，“关键的技术要靠我们自主来研发，海洋经济的发展前途无量”。开启建设海洋强国新征程，我们必须增强依海富国、以海强国的海洋意识，加快发展海洋经济，着力突破海洋科研技术，全面推进海洋事业发展。“晴天响雷敲金鼓，大海扬波作和声。”新时代中国迈向海洋强国的前进脚步，定会坚定不移、锐不可当。揆诸近

22、代史，背海而弱、封海而衰的惨痛教训，深刻警示人们“海权操之在我则存，操之在人则亡”。建设海洋强国，对维护国家主权、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标，进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。只有进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，我们才能守好“蓝色国门”、开创蓝色辉煌，实现中华民族海洋强国梦的美好愿景。作答要求（分数：LOO）（1） .根据给定资料2,阐述画线句子“与海为伴的人们，更应与海为善”的意思。要求：准确、全面，有逻辑性；不超过200字。（分数：0.20）正确答案：（沿海人民在开发利用海洋的同时，更要注意保护海洋生态环境。当下，海洋生态环

23、境依然脆弱，只知索取、不知保护，以牺牲环境换取一时经济增长是行不通的。以D市来说，海洋是最宝贵的自然资源，也是生存和发展的重要基础，然而，重开发、轻保护导致海域污染严重。为此，必须转变海洋开发方式，完善海洋生态环境监管体制，积极开展专项督查、整治，加大执法力度，以实现经济和生态的双赢。解析：（2） .根据给定资料3,谈谈日本发展海洋经济的举措对我国建设海洋强国的启示。要求：观点明确，符合实际；（2）不超过：250字。（分数：0.20）正确答案：（日本海洋经济发展对我国的启示：一是政府高度重视海洋发展。系统开发海洋资源，通过政策法规实施海洋政策，加强对海洋领域的管理。二是推动海洋运输业发展。致力

24、于高度信息化、智能化、生态化、多用途的港口建设。三是构筑新型的海洋产业体系。建设产业集群，构筑连锁的技术创新体制，形成多层次的海洋经济区域。四是注重海洋科学研究。设立海洋研究机构，成立海洋研究学会，推动海洋技术发展。五是保护海洋生态环境。从立法、制度完善、管理机构设置、治理计划制订等方面进行整体的环境治理。)解析：(3) .根据给定资料4,概括中国海洋药物发展面对的困难，并分析中国海洋医药行业与发达国家之间的差距。要求：全面、准确，有条理；不超过300字。(分数：0.20)正确答案：(困难：一是采样难。获取海洋天然产物需要深海设备的支撑，投入较大。二是培养难。从海洋采集完生物资源，还需在陆地上

25、充分模拟海洋环境，对生物进行培养，延续研究。三是研发难。新药的研发经过多个环节，单纯依靠高校和科研院所很难进行，需要企业参与。差距：一是海洋生物的基础理论研究相对薄弱。国内的海洋药物研究多停留在初级代谢产物的研发阶段。二是融资困难、研发投入严重不足。我国海洋医药与生物制品企业以中小企业为主，实力较弱。三是产学研合作缺乏。企业应该是海洋药物研发的主体，但目前我国关于海洋生物医药方面的研究工作，大部分是由高校和科研院所完成，缺乏企业参与。)解析：(4) .多个沿海城市将举办关于保护海洋生态环境的经验交流会，Q市的领导将在会上发表讲话，请结合给定资料5,为该领导写一份讲话提纲。要求：(1)内容具体，

26、符合实际；对象明确，紧扣材料；语言流畅，条理清晰；(4)不超过400字。(分数：0.20)正确答案：(大家好!很荣幸参加这个经验交流会。近5年，我市高度重视并切实抓好海洋环境保护工作，使海洋生态环境持续向好。在此，我与大家交流一下相关经验。第一，坚持“法律先行、体制跟上、制度保障”原则，强领导、优机构、建制度。在全市推行“河长制”“湾长制”，整合各部门职能，组建综合执法支队，加大执法巡查力度。在落实海洋环保法的基础上，制定海洋环境保护规划等配套制度。加强监测预警工作，完善相关体系机制。第二，源头把控，有效防控陆源污染入海。通过拆除临河违章建筑、关停整改临河养殖场、关停整治涉水工业企业，陆源污染

27、大幅减少。严守生态红线，对围填海项目，停止审批或依法重新评估和清理。新建、升级改造污水处理厂，提升污水处理能力。以上是我市在海洋生态环境保护上的一些做法，如有需要完善的地方，希望大家指出谢谢！)解析：(5) .根据给定资料6中画线部分“只有进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动海洋强国建设不断取得新成就，我们才能守好蓝色国门、开创蓝色辉煌，实现中华民族海洋强国梦的美好愿景”，自拟题目，写一篇文章。要求：(1)自选角度，立意明确；联系实际，不拘泥于给定资料；思路清晰，语言流畅；(4)总字数100o1200字。(分数：0.20)正确答案：(范文建设海洋强国助推实现中国梦习近平总书记在党的十九大报

28、告中明确要求，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。当今世界，随着经济全球化程度日益加深，陆地资源越发匮乏，海洋越来越成为各国争相角逐的重要舞台。我国要想实现中华民族伟大复兴的中国梦，就必须落实建设海洋强国的蓝色梦想。建设海洋强国，是实现国家富强的必由之路。作为海洋大国，我国自古以来便不乏海洋文明的基因。由原始的渔盐之利、舟楫之便到郑和七下西洋的航海壮举，由孙中山“海权操之在我则存，操之在人则亡”的海洋观到习近平总书记“建设海洋强国”的战略，中华民族与海洋有着不解之缘。但我国海洋发展状况却不容乐观，一方面，美国实施“亚太再平衡”战略给我国海洋安全带来严重威胁，另一方面，我国与朝、韩之间的渔业资源

29、冲突，与日本在钓鱼岛的矛盾以及与菲律宾等国在南海地区的归属等问题上的摩擦频见报端，这些都折射出我国在海洋权益维护、海洋开发与管理方面的严峻现实。建设海洋强国，要维护海洋权益，希腊在萨拉米斯海战中开辟了古老的西方文明，古罗马在亚克兴海战中踏上了结束托勒密王朝的征途，英国在数次海战中打造了“日不落”帝国，美国在太平洋战争中确立了海上霸权的地位。由此观之，海权与国家兴衰休戚与共。我国要实现建设海洋强国的蓝色梦想，就必须以海洋科技建设现代海防，坚定不移地维护好我国的海洋权益。同时，要把握好海洋发展的战略机遇，积极参与全球海洋治理规划，合作共赢，推动我国海洋事业发展。建设海洋强国，要科学开发海洋。海洋不

30、仅是人类的粮仓，也是蕴含石油、天然气、可燃冰等重要资源的宝库。很久以前，日本就将目光转向海上，而同时代的清政府却依然采取“闭关自守”的海禁政策；现今日本的海洋开发已向经济社会各领域全方位推进，而我国的海洋发展由于起步较晚，与发达国家仍存在较大差距。要想改变这种状况，我们必须转变传统重陆轻海的发展观念，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，大力推进海洋科技、海洋产业和海洋生态等多方面全方位发展，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。“海兴则国强民富，海衰则国弱民穷。”当前，我国进入中国特色社会主义新时代，需要进一步拓展经济发展空间，走向海洋是必然选择。为此，我们必须增强海洋强国意识，通过维护海洋权益、科学开发海洋等，坚定不移地走海洋强国道路，用海洋强国梦助推实现中国梦。)解析：