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1、第 1 页 对乡村振兴战略规划(2018-2022 年) 的认识 特征码 IDEUgvAybEKhSHFoVUwB 对乡村振兴战略规划(2018-2022 年) 的认识 20XX 年 10 月 18 日24 日,中国共产党第十九次全国 代表大会在北京胜利召开,习近平总书记在会上了作了题为 决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜 利的工作报告,报告里习总书记讲到了七大战略,乡村振兴 战略就是其中之一,这是决胜全面建成小康社会、全面建设社 会主义现代化强国,的一项重大战略任务。是以习近平同志为 核心的党中央对“三农”工作做出的一个新的战略部署、提出 的一个新的要求,是新时期“三农”
2、工作的指南。党的十九大 报告首次提出乡村振兴战略,并且做出具体的路径安排和政策 抉择,乡村振兴战略的提出,是党中央长期关注三农问题所作 出的战略性选择,而且这一战略不仅仅局限于就三农问题去解 决三农问题,而是将三农问题上升为乡村振兴的战略高度,在 以往政策措施和实践成果基础上的凝结与升华,使以往的政策 措施相互协同,与城乡一体化和区域协调发展战略有机地融为 一体,所以实施乡村振兴并不是另起炉灶,而是在三农政策措 第 2 页 施,以及小城镇建设、重点镇建设和特色小镇建设等改革发展 所积累的经验基础上作出的战略抉择,所以怎样将中央的战略 决策落实到乡村振兴的具体实践,也就是采取怎样的措施实现 中央
3、提出的乡村振兴的目标。 乡村振兴首先要解决的是农民的钱袋子问题,也就是要 让农民富裕起来。要解决这个问题必须实现乡村产业振兴,因 为只有产业振兴才能够带来农民收入的提高,增强农民消费能 力。从以往的经验看,农村产业选择基本上离不开种养加,自 从有了特色小镇才开始摆脱种养加模式,探索休闲旅游度假等 产业模式,但是仍然没能脱离乡村禀赋的局限拓展更广阔的产 业空间,原因就在于乡村缺乏吸引产业资本的投资环境,特别 是产业成长所需要的后勤保障和服务体系,再加上人力资源素 质较低,配套设施不健全,物流成本较高,由于农村生活质量 不高,社会保障水平低,职业发展前景暗淡,使资本和人才缺 乏向乡村流动的积极性,
4、所以投资乡村的投入产出比较小,从 而减弱了产业资本投资乡村的冲动。正因为如此,在小城镇和 特色小镇建设中无论是官方还是学界都在强调产业的核心地位, 却忽视了产业扎根甚至成长的基本要求和条件,进而始终没能 有效打开摆脱自然禀赋的产业空间。 其次吸引产业资本的基础和条件就是与产业发展所需要 的各项基础设施。这些基础设施不仅限于水电气,还包括后勤 保障和服务体系。比如产品运输仓储原料采购便利性等。工业 第 3 页 生产需要大量工人还有管理人员,所以医疗服务、教育培训等 就要随之跟进。同时还要改善人居环境。人居环境应该是乡村 振兴的重要基础条件,现在的乡村在垃圾处理、农作物存储、 能源使用、空间布局等
5、方面还处于相对原始的状态。改变目前 这种状况就要对乡村进行科学规划合理布局。乡村规划面积有 限,多在几平方公里的范围之间,所以不可能像城市那样非常 明显地划分各种功能区的边界,而是在较为有限的区域内容纳 比较齐全的所需功能,这就要依据乡村的自然特点可以一村一 规划,也可以将毗邻的几个村统一进行规划。 再次是乡村振兴的突破或者说关键问题是要在体制机制 方面取得突破性进展。我国乡村的经济大多还是以农业为主, 二三产业发展不够充分,对乡村企业的管理多为粗放式的,随 意性很大。特别是外来资本对当地乡风民俗不了解,而现代企 业与乡风民俗环境下的本土企业存在着较大的差异,所以必然 的带来体制机制方面的问题
6、。如何防止县乡陈旧的经济体制向 乡村延伸,就必须对乡村经济体制进行预先设计。党的十九大 报告在提出乡村振兴战略时指出:要加强农村基层基础工作, 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这说明中央高 层对乡村治理体制有不同于城镇体制的考虑。从现实情况来看, 乡村振兴首先要破除阻碍各路资本和技术人才向乡村流动的体 制机制,营造良好的营商环境,真正发挥市场配置资源的基础 性作用,给各路资本以更大的腾挪空间。政府行政体制改革不 第 4 页 仅仅在于商事制度改革和压缩审批事项方面,更重要的是避免 政府随意干预企业生产经营的行为,特别是名目繁多的检查调 研等。乡镇机构基于乡村振兴战略实施的体制机制要求进
7、行适 应性合并机构,精减人员,原则上应该大幅缩减经济管理职能, 做好商事服务就行了,把更多精力用于社会管理,社会福利, 环境保护等方面。而村民委员会作为村民自治组织应该在政府 主导下着力探索符合中国特色社会主义的治理方式,合理确定 自治边界,创新自治的方式方法,使自治合理有效。以我们的 理解,自治就是村民自治,而村民自治组织就是村委会,法治 是国家法律法规,行事主体是政府,而德治则是农村世俗社会 长期形成的乡风民约。中国乡村本来就是存在了几千年的世俗 化社会,现代社会由于政府过度介入破坏了世俗结构,失去了 自治能力,而由政府替代,改革开放以自治为特征的村委会由 于丧失世俗基础而变得畸形,如何恢
8、复乡村世俗社会自治能力 是改革的关键。传统是应该被遗弃的,当然也不应该不加改进 的保留,而应该保留传统世俗结构的时候,怎样注入新的现代 元素,从而焕发新的生机与活力。中国帝制时代并不主张皇权 下移,也不主张皇权漫无边际,皇权与世俗之间有一适当边界, 为了减少民众负担尽量减少财政开支人员,用示范而不是用行 政去管理乡村,这些经验虽然是近代以前农业社会的产物,如 果加以批判性利用,并不难与现代政府管理接轨。村委会与世 俗社会建立更加紧密的联系,会极大减少财政开支,政府管理 第 5 页 更加有效,减轻农民负担,发挥乡村宗族世俗管理的自发性自 律性。其实在有些农村,除了村委会,背后的宗族世俗力量仍 在
9、发挥作用,那么为什么不把他们整合起来,却让他们对立呢。 对立的结果是村委会的决定无法惯彻并得到执行,而宗族世俗 力量又无法公开发挥作用,本来应该有的协同效应却互相牵制。 第四是改善乡村居民的生产生活环境。乡村振兴战略是 中国农村全面实现小康的重要举措,党的十九大提出乡村振兴 战略的目标就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、 生活富裕,所以改善乡村人居环境是应有的题中之意。改革开 放以来,党和国家为了改善乡村居民生活环境不断加大对乡村 基础设施建设的投入,但是在乡村治理体系还不是很完善的情 况下许多基础设施由于缺乏管理而破旧荒废。乡村的基础设施 按照城市基础设施那样由水电气等部门多头管理显然不合适, 所以可以考虑在乡村建立基础设施运营中心,对各种基础设施 进行统一管理和运营。改善乡村人居环境重点是生活污水垃圾 处理,开发利用新能源,特别要注重采用新技术新设备,比如 以家庭为单元的污水回收利用设施,根据乡村不同条件通过桔 杆无害化利用,太阳能、天然气、沼气等开发利用改善乡村能 源使用结构,以提升乡村空气质量。 乡村振兴战略的核心是产业振兴,通过产业振兴提高乡 村居民收入,有了较高的收入乡村居民才有能力消费各种服务, 第 6 页 支付各种基础设施的使用费用。而完善的基础设施及后勤保障 服务体系则是承接产业资本的必要条件。
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