“十五五”市场监管现代化规划(2).docx

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1、十五五”市场监管现代化规划加强改善市场监管、推进市场监管现代化，是建设高标准市场体系、充分激发市场活力和创造力的客观需要，是推动高质量发展、构建新发展格局的内在要求，是推动有效市场和有为政府更好结合、加快国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和省“十五五”市场监管现代化规划部署，编制本规划，主要阐明“十五五”时期全市市场监管战略意图，明确市场监管工作重点，引领市场监管发展方向，是全市市场监管的系统性、基础性和战略性规划。第一章发展现状“十五五”时期是我市完成市场监管机构整合、实行统一的市场监管后，加快推进市场监管体系和监管能力

2、现代化，更好服务全市经济社会高质量发展的关键时期。进入新发展阶段，我市市场监管发展基础更加坚实，面临着新的机遇和挑战。一、“十四五”时期市场监管工作成效显著“十四五”期间，全市市场监管部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和省、市决策部署，围绕“放管服”改革主线，深化商事制度改革，加强事中事后监管，全市市场监管事业取得明显成效。特别是2025年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，及时采取一系列超常举措，为筑牢疫情防控防线、服务我市经济稳定发展贡献了硬核力量。（一）营商环境持续优化改善。1 .市场主体准入实现最大便利。深化商事制度改革，对106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革

3、积极推进全程电子化、企业名称自主申报和企业住所申报承诺等制度落实，设置了企业开办综合服务区，开通了“市企业开办信息实时推送平台”。至2026年底，全市实有市场主体28.9万户、注册资本4930.69亿元。营业执照当日发放率98%以上，全程电子化率96%以上，稳居全省前三。在2019年度省营商环境评价中，我市开办企业指标得分98.1分，排名全省第一。2 .企业信用监管取得重大进展。一是企业年报公示工作连续三年领跑全省，企业年报公示工作综合考评连续三年（2018年、2019年、2025年）位居全省第一，2025年被省市场监管局表彰为“2019年度市场主体年报工作先进集体”。二是企业信用信息归集率

4、全省领先。企业信用信息归集率连续三年（2018年、2019年、2025年）位居全省第一。三是“双随机、一公开”监管工作位居全省第四，“双随机、一公开”监管率94.29%,高于全省平均值。16个部门全部建立了“两库”，开展部门联合“双随机、一公开”监管，部门覆盖率100%。在2019年度省营商环境评价中，我市市场监管指标位居全省第四。3 .知识产权运用与保护成效显著。我市以优秀等次通过了国家知识产权试点城市期满验收。濮东产业集聚区、开发区成功创建省专利导航产业发展实验区。万人有效发明专利拥有量达到2.33件，专利数量和质量创历史新高。在2016-2025年全国试点城市知识产权行政保护工作五次考核

5、中均列全省前三，两次受到国家知识产权局点名表扬。专利权融资额居全省第三，惠及企业数量位居全省第一，我市知识产权质押融资工作模式被省知识产权局作为综合创新典型案例推荐至国家知识产权局。在2019年度省营商环境评价中，我市知识产权工作位居全省第三。（二）食品、药品、特种设备安全水平全面提高。一是有序推进国家食品安全示范城市创建。压实各级党委、政府责任，深入开展食品安全专项整治，依法规范食品生产经营许可，全面构建风险防控体系。二是推进“智慧”监管。自主研发建设了市食品安全溯源监管综合平台，实现了“源头可溯、去向可查、问题可控、责任可追”的监管目标。三是推进“明厨亮灶”建设。全市餐饮单位“明厨亮灶”建

6、设率83.3%、学校（含托幼机构）食堂“明厨亮灶”建设率100%,其中“互联网+明厨亮灶”建设率82.9%,位居全省前列，我市连续多年荣获省政府食品安全工作考核优秀等次。四是强化药品监管。近年来，全市未发生重大药品质量事件，特殊药品生产经营使用单位未发生流弊事件，药品安全形势总体平稳。五是加强特种设备安全监管。扎实开展了特种设备安全隐患大暗访、大排查、大整治、大执法攻坚战和特种设备专项整治三年行动，我市连续多年未发生重大特种设备安全事故。（三）质量发展水平稳步提升。一是工作机制更加完善。建立了紧密衔接、协调配合的质量工作机制，将质量工作纳入市委党校（行政学院）干部培训教学计划，列入对县（区）党

7、委、政府领导班子和领导干部综合评价的重要内容，此举在全省属于首创。“全国质量强市示范城市”通过省级验收,县、清丰县、工业园区获批创建“省质量强县示范县“。落实政府质量奖励制度，1家企业获省长质量奖、25家企业获市长质量奖。二是质量基础更加坚实。完成了市食品药品检测中心食品实验室改造，建设了2个区域性食品检验检测中心，基本实现了食品和农产品检测项目全覆盖；国家电光源质检中心通过“三合一”评审；全省首创标准创新贡献奖，建立计量标准184项，市行政服务中心等5家单位被确定为国家级或省级服务业标准化试点，4家企业获批省级农业标准化试点。2019年、2025年，我市申报省质量诚信A等企业数量和通过认定数

8、量均居全省第一。三是质量水平稳步提升。广泛实施先进质量管理方法，全市通过质量管理体系认证企业629家、职业健康安全管理体系认证企业559家、环境安全管理体系认证企业545家，17家企业17名人员获得企业首席质量官任职资格。我市荣获“全省城乡高效配送试点城市”称号，全面接入全国政务服务网，市级政务服务发布完成率、已发布事项合格率均为I(X)%,位居全省第一，网上可办率位居全省第一。四是品牌效应初步显现。持续推进国家食品安全示范城市、省质量强县示范县、省知名品牌示范区等质量创建活动，培育有机产品示范基地6个，清丰县“国家级家具产品质量提升示范区”通过省验收，范县成功创建“国家有机产品认证示范区二全

9、市拥有中国驰名商标3件，地理标志商标3件，中国名牌产品1个，省名牌产品69个，省著名商标131件，“老字号”企业4家，省质量标杆企业2家，质量品牌建设走在全省前列。(四)市场秩序持续稳定向好。一是强化竞争政策实施。全面开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，梳理全市规章3件，均未涉及市场主体经营活动；梳理规范性文件及其他政策措施1793件，其中涉及市场主体126件，均符合公平竞争政策。二是严厉打击侵权假冒行为。严厉打击违反食品药品安全规定、特种设备安全及商标侵权假冒、侵犯消费者权益、价格违法等各类违法行为，2018年以来共立案4300余起，罚没3800余万元，退还消费者800余万元。深入

10、开展区域协作，持续推进综合执法，推动建立跨地区、跨部门执法协作机制，完善政企合作机制。三是加强消费者权益保护。整合12315投诉平台，支持各级消费者协会组织开展消费教育、满意度测评、公益诉讼、体验式调查等工作。2017年以来，12315投诉举报信息系统累计登记消费者咨询投诉举报89016件，为消费者挽回经济损失375万元。二、市场监管面临的新形势和机遇挑战“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我市进入高质量发展阶段，全面建设“四个、一个高地、一个中心，实现由大到强、更大发展的重要

11、关口。新阶段、新形势、新任务对市场监管工作提出新的更高要求。从全国看，党中央、国务院根据我国经济发展阶段变化,应对百年未有之大变局，统筹发展和安全，作出加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化等一系列决策部署，对加强和改善市场监管、推进市场监管现代化提出新的更高要求。加快建设现代化经济体系，必然要求加快建设高标准市场体系，通过持续深化市场监管领域改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、宏观调控有度、微观主体有活力。加快构建新发展格局，必然要求发挥我

12、国超大规模经济体优势，充分释放国内大市场的潜力和活力，激发规模效应和聚集效应，以实现内部可循环支撑并带动外循环。推进国家治理体系和治理能力现代化，必然要求加快推进市场监管体系和监管能力现代化，树立“大市场、大质量、大监管”的理念，进一步完善监管机制、创新监管手段，更加注重协同实施竞争政策,更加注重激发市场主体活力，更加注重加强市场秩序综合治理，更加注重市场安全监管，推动形成统一、高效、有序、安全的国内大市场，为构建新发展格局和经济行稳致远提供坚实底盘和有力支撑。从我省看，全面贯彻党中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见，落实省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲

13、要，确保高质量建设现代化，确保高水平实现现代化，谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章，对市场监管提出新的更高要求。打造国家创新高地，实施创新驱动发展战略，推动产业链、创新链深度融合，要求更加注重知识产权创造、运用和保护，完善知识产权保护、应用和服务体系，促进科技成果转移转化。加快建设现代化产业体系，实施优势再造战略、换道领跑战略，建设先进制造业强省和服务业强省，要求更加注重质量强省建设，深化质量提升行动，完善标准计量、认证认可、检验检测等质量基础设施，持续提升产品和服务质量。全面落实总体国家安全观，建设高水平的平安，要求更加注重防范和化解市场领域各种风险，严格落实“四个最严”要求，加强和改进食品药品

14、特种设备和重要工业产品质量安全监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。从自身看，我市在市场监管理念思路、体制机制、方式手段以及监管队伍素质能力等方面还存在不少短板，尤其是法治化、制度化的市场监管规则尚不健全，事中事后监管机制不够完善，”互联网+监管”基础还较为薄弱，市场监管干部队伍老化，基层监管力量不足问题突出，市场监管机构改革还没有完全从物理整合转化为化学融合，在工作机制、维护市场秩序等方面还存在一系列问题，推进市场监管现代化面临诸多挑战。“十五五”期间，全市市场监管部门要厚植新时代精神,坚持以“围绕中心，服务大局，创先争优”为总体要求，深入践行“3445”工作思路，即：建设三项工程

15、高质量党建引领工程、智慧数字化市场监管工程、服务型行政执法工程）、守牢四条底线（特种设备安全底线、食品安全底线、药品安全底线、市场监管质量安全底线）、实施四项战略（商标品牌带动战略、知识产权战略、标准化引领战略、质量强市和优势再造战略）、开展五大提升行动（散煤生态环境治理提升行动、“一码集成”优化营商环境提升行动、检验检测能力建设提升行动、“万人助万企”服务企业提升行动、能力作风建设提升行动），强力打造创新、担当、文明、和善、效能、清廉”六个市场监管“，让在中原更加出彩中贡献市场监管力量！第二章总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精

16、神，加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，树立大市场、大质量、大监管的理念，准确把握市场监管事业发展的新方向，创新市场监管机制，完善市场监管治理体系，提升市场监管能力，以市场监管高质量促进经济社会发展高质量。二、总体目标到2030年，按照全面建成小康社会和完善社会主义市场经济体制的要求，基本建成体制成熟、法治完善、科学高效的高标准市场监管体系，市场主体更加充满活力，公平竞争制度更加健全，质量效益明显提升。营造更加宽松便捷的市场准入环境。市场准入制度进一步完善，公平统一、开放透明的市场准入规则基本形成。市场活力持续激发，大众创业、万众创新的市场环境不断改善。百姓开办企业时间缩减，新增市场

17、主体快速增长、活跃发展，新设企业生命周期延长，企业数量增长显著。营造更加公平有序的市场竞争环境。规范市场秩序、维护公平竞争，坚持放活与管好相结合，做到放而不乱、活而有序。公平竞争审查制度全面实施，反垄断和反不正当竞争执法成效显著，侵权假冒、地方保护、行业垄断得到有效治理，公平竞争、优胜劣汰机制基本建立。市场秩序明显改善，商标品牌作用充分发挥，市场主体质量显著提升。营造更加安全放心的市场消费环境。强化消费维权、改善消费环境，推进消费供给侧结构性改革，提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。消费维权机制进一步健全,消费维权社会化水平明显提高。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费者满意度持续提高

18、着力提升市场监管工作整体效能。深化市场监管体制改革，全面落实市场监管责任，进一步完善市场监管格局,形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管体系。信用监管、智慧监管、综合监管、协同监管、多元共治等新型监管机制进一步完善。坚持以人民为中心的原则。把维护最广大人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、关注民意、致力民生，为民谋利、为民办事、为民解忧，保障人民权益、接受人民监督，严格市场监管，不断提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚持改革创新驱动的原则。全面强化改革创新思维，凡是不适应高质量发展要求的理念、思路、做法，坚决改革；凡是不符合现代市场监管体系要

19、求的体制、机制、模式，坚决创新，通过改革创新来破解市场监管的各种观念桎梏、体制障碍和瓶颈制约。坚持依法依规监管的原则。运用法治思维和法治方式履行市场监管职责，推进市场监管制度化、规范化、法治化。强化法治思维，严格依据法定程序、权限、职责办事，厘清职能边界、明确权责范围，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，严格规范公正文明执法，推动市场监管工作全面纳入法治轨道。坚持严守安全底线的原则。认真落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，坚持底线思维，增强工作的主动性、针对性和预见性，源头严防、过程严管、风险严控，确保人民群众买得放心、用得放心、吃得放心；忠实履行监管使命，切实维护群众利益，坚决在廉洁

20、自律上守住底线、筑牢防线、不越红线，保持方向不变、路线不偏、力度不减。坚持围绕中心服务大局的原则。强化围绕中心、服务大局观念，把市场监管工作放到大局中去谋划、去定位、去摆布，在大局下思考、在大局下行动，为中心工作助力、为全局工作添彩，不断增强围绕中心、服务大局的能力和水平。第三章持续优化营商环境，让市场主体更富活力持续推进“放管服效”改革，优化营商环境，继续发挥商事制度改革排头兵作用，持续营造市场化、法治化、国际化营商环境，完善支持市场主体全生命周期发展的政策措施，促进市场主体扩容提质，为国内大循环和国内国际双循环提供充满活力的载体。一、进一步激发市场主体的营商活力（一）提高商事主体登记便利化

21、水平。深化“先照后证”改革，确保商事主体登记前置审批只减不增。深化“多证合一”改革，动态更新“多证合一”目录，推进“证照联办”升级。深化经营范围规范化登记、住所登记承诺制改革，进一步简化办事程序、压缩办理时限。深化企业名称自主申报改革，完善自主申报规则，提高自主申报名称登记转化率。推进住所与经营场所分离登记改革，放宽企业住所登记条件，实行企业住所（经营场所）登记自主申报制。推进企业“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。优化企业开办服务，提高标准化、规范化水平，深化“企业开办+N项服务”，在已实现企业设立登记、刻制公章、申领发票、社保登记“一网通办”的基础上，推动员工参保登记、住房公

22、积金缴存登记、银行开户等更多事项纳入“一网通办”。实施个体工商户登记智能审批，探索推进企业登记智能审批。推进“电子营业执照+电子印章”同步发放应用，开拓电子营业执照和电子印章联合应用场景，让社会公众能够一次登录、全网漫游办事，推进电子证照扩大应用领域和全国互通互认。（二）进一步降低企业准营制度性成本。深化“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，最大限度实现持“照”即可经营，为企业进入市场提供便利。将审批改为备案的事项更多地纳入“多证合一”范畴，进一步推动“照后减证”，助力企业“快入准营”。编制涉企经营许可事项清单，实现清单之外

23、无审评。开展市场主体经营范围规范化工作，为“证照分离”改革全覆盖奠定基础。深化工业产品生产许可证制度改革，全面推行取消发证前产品检验、后置现场审查、“一企一证”改革措施。扩大食品生产、经营承诺制范围，深入推进食品（含食品相关产品）生产许可和经营许可制度改革。推动强制性产品认证制度、特种设备许可制度等领域改革，深化药品审批制度改革，探索推行独立审批人授权制度。（三）完善市场主体退出制度。健全强制退出机制，推进建立自然人破产制度，探索开展长期吊销、未注销企业强制注销试点，促进落后和过剩产能有序退出。探索撤销登记制度，完善企业吊销、注销等规定，规范企业清算与注销程序。优化企业注销“一网通办”平台功能

24、提升企业注销便利化水平。扩大简易注销适用范围，对未开业以及无债权债务非上市公司、个体工商户实行简易注销，降低退出成本，规范市场主体退出行为，探索建立企业歇业制度。二、进一步激发市场主体的创新活力（一）强化知识产权创造运用。深入实施知识产权强市战略，编制实施市知识产权创造保护运用“十五五”规划,持续健全知识产权法规政策体系，着力构建高质量创造、高效益运用、高标准保护、高效能管理、高水平服务的知识产权事业发展新格局，进一步激发市场主体创新动能。一是启动企业知识产权优势梯度培育计划。开展工业企业发明专利“清零”行动，培育省级知识产权强企，争创国家知识产权优势企业，实现企业知识产权无变有、少变多、多

25、变强的短变。二是实施企业及产业技术研究院高质量专利培育专项行动。对新成立的产业研究院，精准指导、精准服务，引导其在关键技术、关键领域边研发、边申请，做好产业专利布局,提高其产业发明专利创造数量，增强产业研究院的核心竞争力。重点服务中原油田氢能产业研究院，助力打造晋冀鲁豫氢能研发中心和装备制造基地。遴选企业优秀专利技术申报国家、省专利奖，力争获奖等次有所突破。三是加强有效发明专利信息监测管理，减少发明专利流失，促进万人有效发明专利拥有量和高价值发明专利拥有量提升。四是大力实施商标战略，助力抓好涉农地理标志商标和产品培育工作，持续探索开展专利+商标权质押融资模式，稳步提高我市知识产权质押融资质量，

26、巩固国家知识产权投融资试点成果。五是深入实施专利技术产业化重大专项，以知识产权计划项目为抓手，促进专利技术变为现实生产力，提升企业的经济效益和社会效益。六是抓好开发区省级专利导航产业发展实验区建设，促进开发区电子化学品新材料产业做大做强。七是启动地理标志运用促进工程，提高市地理标志产品的知名度和市场竞争力。到2030年，万人有效发明专利拥有量达到2.8件，中国驰名商标、地理标志争取新增23件，全市累计有效商标注册量力争达到32000件，新增市级知识产权优势（培育）企业20家。（二）加大知识产权保护力度。完善知识产权保护政策法规，健全商业标志权益、商业秘密、地理标志等地方保护制度，构建知识产权大

27、保护格局。强化知识产权行政执法，完善知识产权联合执法和跨部门、跨地区协作执法机制，落实知识产权侵权惩罚性赔偿制度。健全知识产权纠纷多元化解机制，推进知识产权仲裁调解机构、行业知识产权保护联盟等机构建设。健全知识产权非诉调解协议司法确认机制，完善知识产权民事纠纷的诉讼和调解对接机制。严厉查处专利、商标、地理标志等侵权假冒违法行为，扎实做好知识产权维权援助工作，提高知识产权保护协作水平。面向我市节能环保、生物工程、电子信息、精细化工、高端装备制造、食品加工等战略性新兴产业、传统支柱产业实施专利技术产业化示范工程，促进企业提质增量，打造产业优势。（三）完善促进新经济发展的监管机制。探索创新与线上服务

28、产业数字化、新个体、微经济、共享经济等新经济相适应的监管模式，促进新经济健康有序发展。完善新经济登记注册便利化措施。及时划定新经济商事秩序底线，探索触发式监管机制。加强新经济监管工具创新供给，完善“沙盒监管”、敏捷治理等新型监管手段。引导互联网平台企业降低个体经营户使用互联网平台交易涉及的服务费，吸引更多个体经营者线上经营创业。广泛开展富有特色的知识产权宣传活动，加强知识产权教育培训工作，深入开展中小学知识产权普及教育活动，完善知识产权人才培养机制；大力推进知识产权文化建设，积极传播以“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”为核心理念的知识产权文化，进一步提升全社会知识产权意识。三、进一步激发市场主

29、体的发展活力（一）提升发展能力。建立市场主体全生命周期监测机制，坚持问题导向，加强支持政策精准实施。开展新设市场主体能力提升工程，构建知识产权投融资体系，加大知识产权质押融资力度，探索建立财政资金引导的知识产权质押融资风险补偿机制，鼓励银行创新知识产权金融服务产品，支持保险机构创新知识产权保险产品和服务。贯彻落实省”十五五”广告业发展规划，推动广告业集约化、专业化、规范化发展。（二）降低税费负担。加强涉企收费监管，持续开展涉企收费治理，规范政府部门下属单位、行业协会商会、行政审批中介机构以及商业银行分支机构收费行为，彰显减税降费政策效果。配合做好清理规范供水、供电、供气、供暖行业不合理收费工作

30、推动清费降价措施惠及终端用户。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，严格落实国家要素价格政策，严肃查处要素市场价格违法行为。引导平台型、科技型企业利用数字技术赋能中小企业，推动连锁经营、大型零售等企业降低中小企业进驻成本，提升企业持续发展能力。（三）加大支持力度。完善支持中小微企业和个体工商户发展的政策体系。健全小微企业名录制度，拓展小微企业名录功能，健全部门间信息互联共享机制，提高支持政策的集成效应。搭建政银合作平台，建立政银互动机制，畅通政银合作渠道。加强与银行、评估机构的合作，积极构建知识产权金融服务体系，落实中小微企业质押贷款利息等补贴政策，探索建立知识产权融资风险补偿基金，扎实推

31、进知识产权质押融资工作，推动知识产权金融服务创新发展。重点围绕常态化疫情防控情况下小微企业融资难、融资贵等问题，进一步强化普惠性金融支持，引导信贷资源流向受疫情冲击较大的小微企业，缓解创新型中小微企业融资困难。充分发挥保险的风险管理和经济补偿功能，积极拓展食品药品安全、产品质量安全、特种设备特别是电梯安全等领域保险业务，建立市场监管领域意外救助、风险补偿等机制，为促进全市经济社会高质量发展提供有力保障。实施小微企业成长计划，构建市、县两级小微企业培育库，持续深化“个转企”工作，推进小微企业主体提档升级。发挥个体私营经济协会在服务个体工商户和私营企业中的积极作用。加强小微企业、个体工商户、专业市

32、场党建工作，提升“小个专”党组织覆盖面和组织力，服务保障民营经济发展。第四章强化实施竞争政策，让市场竞争更加公平强化竞争政策在国家经济政策体系中的基础地位，以统一市场、公平竞争为导向，加强市场监管与行业监管、宏观调控的协调，加强反垄断和反不正当竞争执法，破除妨碍形成统一市场的制度障碍，推动市场充分竞争、公平竞争，促进商品和要素自由流通。一、强化竞争政策基础地位推进自然垄断行业竞争性环节的市场化，支持民间资本进入自然垄断行业。加强对自然垄断业务的监管，强化自然垄断环节价格监管和竞争执法，强化自然垄断行业标准、认证和计量监管，加强公共事业服务质量评价。建立竞争政策督察机制，开展竞争政策环境评价和满

33、意度调查。培育和弘扬公平竞争文化，推动形成公平、合理的竞争规则，增强企业合规意识，营造公平竞争的社会环境。二、破除地方保护和市场壁垒（一）破除市场准入区域限制。推行全市市场准入“一张清单”管理，严禁各县（区）自行发布具有市场准入性质的负面清单。建立市场准入负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立覆盖市、县两级的市场准入隐性壁垒台账，定期排查、清理各类隐性壁垒，防止通过地方标准、目录清单、备案等方式制定地域性歧视规定。统一全市市场准入服务，统一身份实名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、统一企业经营范围库，实现全市区域注册登记无差别标准。保障企业登记自主权，除法律、法

34、规明确规定外，不得限制企业根据实际需要选择组织形式和注册地，不得为企业跨区域迁移设置障碍，不得强制或变相强制要求企业在本地设立分支机构。（二）强化公平竞争审查刚性约束。完善公平竞争审查工作机制，建立健全公平竞争审查部门联席会议制度和公平竞争审查抽查、考核、公示制度，将公平竞争审查工作纳入依法行政、法治政府建设等考核评价体系，强化部门内部公平竞争审查主体责任。完善公平竞争审查实施规则，扩大公平竞争审查范围，严格例外规定的适用条件，进一步细化纳入审查范围的政策措施类别和判断标准。统筹做好增量审查和存量清理，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定及做法。推行公平竞争审查第三方评估方式，建立重

35、大政策措施部门联合会审机制和政策制定机关内部统一审查机制，按照每年抽查新出台政策文件不低于10%的比例加强常态化、机制化抽查、督查和公示通报。强化滥用行政权力排除、限制竞争执法，对制定实施排除、限制竞争政策直接负责的主管人员和相关责任人员追究责任。健全面向各类市场主体的违反公平竞争问题反映举报“绿色”通道和处理回应机制。三平等对待各类市场主体（一）规范各类优惠政策。全面排查已有的各类优惠政策，建立优惠政策台账。稳步清理违反公平竞争的优惠政策,有效消除违法违规制定的优惠政策。规范优惠政策制定权限，禁止没有法律法规依据的优惠政策。建立优惠政策目录清单制度，原则上优惠政策的制定、调整和取消要形成目录

36、清单并及时完整地对社会公开。建立优惠政策评估和退出制度，合理设定各类优惠政策实施期限，定期对优惠政策实施效果进行评估。开展市场准入、政府采购、招标投标、财政补贴等领域重点评估，纠正以选择性补贴、限制外地企业、不合理短名单项目库等方式妨碍统一市场的行为。（二）提高公正监管水平。全面推行行政许可标准化，在许可事项、流程、服务、受理场所和监督检查评价等方面实行标准化管理。坚持双随机全面覆盖，除特殊重点领域和已掌握线索的靶向性监管外，针对市场主体的行政检查采用“双随机”抽查方式进行。有序减少拉网式检查、运动式执法，坚决杜绝选择性执法、随意性监管。提高“双随机”监管的科学化水平，合理确定抽查范围、抽查行

37、业、抽查比例和抽查频次。完善健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖范围，确保各类专业性抽查检查结果及时有效归集至市场主体名下，实现全量归集，并以统一社会信用代码为标识，记于企业名下，形成更加完善的企业信用记录。开展企业信用风险分类管理，对主要风险点实施精准识别和监测预警，并根据分类结果实施差异化监管，提升信用监管精准化水平。巩固拓展部门联合“双随机、一公开”监管覆盖面，将除涉及安全以外的更多抽查事项纳入联合“双随机”管理。加快完善统一的市场监管执法标准和程序，全面落实行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法

38、决定法制审核制度，规范行政处罚自由裁量权，促进公平公正执法。四、强化反垄断和反不正当竞争执法完善以反垄断法和反不正当竞争法为核心、法规规章为支撑、执法指南为配套的反垄断和反不正当竞争监管规则。创新完善重点监管规则，细化对不同行业、不同类型垄断和不正当竞争行为的认定标准。建立反不正当竞争部门联席会议制度，强化保障民生、促进创新等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，统筹加强传统经济和新经济竞争秩序治理，着力提高平台经济竞争规制能力，加强新业态、新模式竞争秩序监管，强化分类分领域竞争治理，严厉打击各类垄断和不正当竞争行为。加强行业监管、反垄断执法和司法保护协调，加强反垄断理论研究和执法技术支撑能力建设

39、不断提高反垄断执法水平。第五章加强市场综合治理，让市场运行更为平稳坚持系统监管、标本兼治，统筹推进产品和服务、线上和线下、传统经济与新经济市场治理，有效解决突出问题，着力完善长效机制，实现市场秩序根本好转。坚持底线思维,统筹市场发展和风险防范，着力防控市场体系运行风险。一、持续发力规范线上和线下市场营销秩序（一）全力完善线上市场规则体系。加快完善线上市场准入、产品质量、价格监管、广告监管等制度和机制。推进线上市场生态治理，明确线上市场各类主体责任，完善各参与主体相互监督和制约的机制，推动网络交易平台落实对平台内经营者的资质、产品质量等审核把关和监督责任。加强网络交易监测，提高线上市场风险监测

40、和预警能力。通过网络交易平台向监管部门开放数据接口、备案算法规则等方式，推动大型交易平台与监管平台数据交换共享，实现在线数据比对、在线证据保全、线下源头追溯。推动网络交易跨区域执法协作，探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移送、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度。完善线上市场监管的部门协作机制，实行综合监管和行业管理部门之间的信息共享，开展重大案件会商、联合执法，共同打击网络交易市场违法行为。加强社会公众、中介机构、新闻媒体等对网络市场秩序的监督，发挥消费者对网络经营活动的直接监督作用，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新机制。（二）着力解决线上市场突出问

41、题。健全集中整治与日常监管相结合的工作机制，以食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等社会反映集中的民生商品为重点，严厉打击销售假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为，切实规范线上营销秩序。严格落实网络订餐平台责任，保证线上线下餐饮同标同质。加强互联网广告监测能力建设，加大互联网广告监测力度，督促互联网平台自觉履行法定义务和责任，严厉查处线上线下药品、医疗服务、保健食品、房地产、金融投资理财、教育培训等重点领域虚假违法广告行为。重点查处事关人民群众身体健康、生命安全、影响恶劣的虚假违法广告。对县级媒体实现监测全覆盖，市级传统媒体广告违法率保持全省较低水平，加大公益广告宣传力度，持续推动广告

42、产业健康有序发展。规范网络市场价格行为，引导网络销售、直播带货经营者规范价格标示，严厉打击散布涨价信息、哄抬价格、串通涨价、价格欺诈等行为。（三）大力抓好市场重点领域监管。抓好防疫物资质量监管，深入开展口罩、防疫服等防疫用品领域认证活动的专项整治行动。加强合同监管，全面实施线上线下一体化合同行政监管，严厉打击利用合同格式条款侵害消费者权益的违法行为。严厉打击传销、规范直销，创新直销监管方式，充分运用大数据监测等现代信息技术提升打击传销工作效果，突出抓好聚集式传销整治，严厉查处网络传销。加强风险预警提示和防范，巩固“打、防、管、控、宣”五位一体打传成果，认真落实直销企业“会议报备、现场核查”等监

43、管措施，严格规范直销企业各网点经营行为，确保不发生群体传销事件。持续开展燃煤散烧治理专项行动，取缔非法散煤营销场所和网点，确保实现全市散煤动态“清零”目标。深化烟草市场综合治理，加强重点地区卷烟打假，抓好违法大户和串码烟整治，开展物流寄递环节集中治理，服务全省烟草业转型升级。二、持续发力加强传统和新型经济竞争秩序治理（一）提升平台经济竞争规制能力。坚持发展和规范并重，完善促进平台经济健康发展的梯次监管工具。落实平台企业主体责任，强化平台内部生态治理，探索建立重点平台企业联系指导制度，督促指导平台企业完善服务协议、平台运营、资源管理、流量分配等交易规则，客观中立设定搜索、排序等算法，公平公正使用

44、数据资源。鼓励平台企业带头强化行业自律，通过技术革新、质量改进、服务提升、模式创新等开展良性竞争，实现创新发展。统筹事前事中和事后监管，坚持分级监管、分类施策，制定大型平台企业责任清单,明确禁限行为和触发条件，建立合规报告制度。加强专业监管和综合监管协同，强化反垄断和反不正当竞争相互支撑，统筹电子商务、广告、价格等法律运用。明确互联网企业类型定位及其相配套的规则，推动完善互联网企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。落实并购行为依法申报义务，依法严格审查平台企业实施的抑制创新并购行为，及时制止平台企业“掐尖式并购”。依法查处平台企业实施垄断协议和滥用市场支配地位，排除、

45、限制市场竞争行为。建立平台实时监测机制，加强对平台不正当竞争行为的监测，严厉打击虚假宣传、刷单炒信、大数据“杀熟”、捆绑搭售等违法行为，依法查处平台对平台内经营者进行不合理限制或者附加不合理条件等行为。加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。（二）强化新型经济竞争秩序监管。及时跟进新业态新模式竞争行为监管，着力完善对不正当竞争行为的固证手段，有效防范和解决虚假宣传、侵权假冒、消费欺诈等问题。密切监测“互联网+服务”行业的市场竞争格局及其价格行为，及时查处利用市场优势地位进行价格违法行为。在直播带货、“互联网+娱乐”等领域，大力推行文明信用制度，营造文明诚信市场环境。（三）加强分类分领域

46、竞争治理。加强原料药等重点领域反垄断执法，加强对滥用标准必要专利的反垄断规制，依法查处滥用知识产权排除、限制竞争行为。强化供水、供电、供气、供暖、邮政等公共行业监管，查处指定交易、搭售商品、附加不合理交易条件等不正当竞争行为。加强对商业混淆、虚假宣传等误导消费问题的监督，及时查处侵害人民群众切身利益的侵权仿冒、价格欺诈、商业贿赂、违法有奖销售等不正当竞争案件。（四）着力解决假冒伪劣突出问题。定期分析研判假冒伪劣产品制售的重点市场、重点区域、重点环节及产品类别,落实监管责任，强化整治措施。围绕保障和改善民生，持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，探索建立惩罚性赔偿制度，对制售假冒伪劣商

47、品违法行为实行严惩重罚，增强打击侵权假冒违法行为的震慑力。强化假冒伪劣源头治理，建立商品生产、流通、销售全链条监管机制。坚持“打建”结合，督促和指导企业加强对问题的整改，促进产品质量整体提升。三持续发力统筹市场发展和风险防范高度重视市场运行的风险挑战和市场体系安全问题，密切跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场形势变化，完善政策储备并动态更新政策工具箱。完善宏观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享，强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。统筹市场监管合力，发挥行业主管部门作用，加强对资本、技术、数据等重点要素市场交易的监测预测预警，提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警

48、识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理。完善市场监管舆情监测系统和舆情引导体系，提升应急响应处置能力。第六章强化市场安全监管，让消费环境更加优化坚持以人民为中心的发展理念，建立更加完备的落实“四个最严”要求的制度体系，加强食品、药品、特种设备和工业产品质量安全监管，强化消费者权益保护，打造安全放心的市场环境，充分释放消费潜力，全面促进消费。一、强化食品安全监管（一）健全完善监管体制机制。坚持食品安全党政同责,完善统一领导、分工负责、分级管理的食品安全监管体制；健全食品安全工作评议考核和督查督办机制，结果作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。强化各级政府食品安全委员会及其办公室

49、规范化建设，依法健全食品安全监管事权清单，压实各成员单位的食品安全工作职责；发挥综合协调作用，完善形势会商、风险评估、数据共享、联合执法、行刑衔接、责任约谈等制度。推动建立市食品安全协作治理机制，促进县（区）之间、部门之间的监管合作。科学划分市、县、乡监管事权，厘清各级监管机构职责界限。推进基层综合执法改革尽快到位，督促县、乡市场监管机构落实以食品安全为首要职责的要求，执法力量向一线岗位倾斜，确保有足够资源履行食品安全监管职责。健全“尽职免责、失职追责”和容错纠错机制，激励广大干部担当作为、干事创业。（二）积极推进国家食品安全示范城市创建。按照国家食品安全示范城市创建标准，多措并举，综合施策，补齐短板，持续提升食品安全治理能力。针对当前食品安全监管工作中的薄弱环节，开展有针对性的专项整治，全面提升食品安全保障水平，力争2030年达到国家食品安全示范城市创建标准。重点推进安全标准体系、检验检测体系、监管责任体