“十五五”时期革命老区振兴发展规划.docx

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1、十五五”时期革命老区振兴发展规划前言1第一章发展基础2第一节优势条件2第二节机遇与挑战5第二章总体思路9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标11第四节发展思路12第三章促进园区经济扩容提质增效，增强内生发展新动力14第一节聚力打造三大千亿级产业集群14第二节培育壮大特色新兴产业集群18第三节推动传统产业数字化转型升级24第四节高标准建设现代化产业园区载体25第五节着力提升科技创新能力27第四章做大做强做精镇域经济，激发老区发展新活力28第一节构建镇域经济协调发展新格局29第二节全力打造镇域新品牌30第三节深化镇街体制机制改革31第四节扎实推进乡村振兴31第五章拓展资源经济发展路径

2、增创老区竞争新优势34第一节推动矿产资源绿色高效开发与利用34第二节集中力量抓好重点领域资源经济发展35第三节健全生态产品价值实现路径37第六章传承弘扬红色基因，激活红色文化产业发展新动能38第一节推进红色文化系统挖掘38第二节加强文化资源保护传承39第三节实施文化产业聚能计划41第七章构建内外联通基础设施体系，打造振兴发展新支撑43第一节建设便捷高效综合交通网络43第二节加快构建现代能源体系45第三节完善水利基础设施47第八章提升基本民生保障水平，满足老区人民生活新向往49第一节推动教育提质发展49第二节着力建设健康老区51第三节完善社会保障服务体系53第九章全力实施“东融湾区”策略，打通

3、区域联动传导新链条55第一节高水平推动产业协作共兴56第二节协同构建共生共享的创新生态58第三节开启国资国企合作共赢新篇章60第四节推进公共服务融合共享61第十章加快健全政策体系，助力形成老区提速提质新态势62第一节争取更大的财政金融支持63第二节用好用活项目投资政策63第三节强化资源要素保障64第十一章强化规划实施保障65第一节坚持党的领导65第二节精细组织实施65第三节加大宣传力度66第四节强化考核激励66刖三革命老区是党和人民军队的根，是中国人民选择中国共产党的历史见证，是传承和弘扬红色基因的重要摇篮。革命老区振兴发展的最终目的，是让老区人民过上更好生活，逐步实现共同富裕。是一个承载浓厚

4、红色精神、蕴藏丰富红色资源的革命老区，见证了农民运动，抗日救亡运动，三罗党组织，粤中纵队二、四支队，地方起义战斗等革命历史活动。近年来，革命老区脱贫攻坚、乡村振兴成绩显著，红色资源保护和利用得到深化，老区建设路子越走越宽、动力越来越足。为深入贯彻习近平总书记关于革命老区振兴发展的重要讲话和重要批示指示精神，认真落实关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见和中共省委省人民政府关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见等文件，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，探索新时代革命老区振兴发展新路径，让革命老区人

5、民逐步过上更加富裕幸福的生活，特编制本规划。本规划研究范围为下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县1（下统称“革命老区”）。本规划是指导革命老区振兴发展和编制相关专项规划的重要依据，规划期为20222030年，展望到2035年。1根据省关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见文件，市下辖的云城区、云安区、罗定市、新兴县、郁南县均属老区苏区振兴发展政策支持的“其他老区”范畴。第一章发展基础第一节优势条件地处省北部生态发展区，毗邻粤港澳大湾区，紧连沿海经济带，具备人文、生态、区位、自然资源“四大优势”，拥有禅文化、硫化工、西江水、石材产业、温氏集团、南药产业等“六张名片”,是北部

6、生态发展区中有着充分腾飞基础的革命老区。近年来，市委、市政府始终把振兴革命老区作为重要政治任务和民生工程，先后出台市红色旅游发展行动方案（20192026年）市革命遗址遗迹保护条例等系列文件，积极做好红色文物资源的保护利用工作，政策保障逐步强化；2026年，实现地区生产总值1138.97亿元,同比增长8.1%,三次产业结构比重由2015年的21.1:43.7:35.2优化为18.4:33248.4,规模以上工业增加值增长7.1%,经济保持稳步提升；先后印发1.0、2.0、3.0版促进就业九条，落实全民参保计划，基层医疗卫生服务能力和水平进一步提升，民生福祉持续增进。人文底蕴深厚。革命老区历经千

7、年发展，孕育了极其深厚的人文历史，其中以千年风韵的“南江文化”、博古通今的“禅文化”、开拓进取的“石文化”为代表的多元文化深入人心，磨刀山遗址、国恩寺、国际石材博览中心等驰名海外。南江（今罗定江）流域是岭南文化的脐带，被誉为珠江文明的灯塔，是最早的民族交融地区之一，流域内有众多旧石器时代晚期和新石器时期的遗址遗迹。拥有400多年的石文化历史，是中国民间文化艺术（石雕）之乡，已连续举办十三届中国（）石文化节，“石艺”精湛闻名全球，已成为世界石工艺市场上一个响当当的品牌。生态优势显著。近年来，革命老区全面巩固拓展粤北生态屏障功能，创建护绿增绿管绿用绿活绿机制，打造“一带三山”森林绿廊。2026年，

8、革命老区空气质量优良率达到97%,六项空气污染物指标阶段性浓度均达到国家二级标准。西江段水质常年保持11类及以上，4个国控断面水质优良率Io0%,水环境质量连续3年位列全省第一。截至2026年底，革命老区森林面积798.11万亩，森林覆盖率达68.23%,活立木蓄积量2881万立方米，已成功创建国家园林城市。区位优势明显。革命老区位于省中西部，西江中游以南，地处珠三角经济圈、北部湾经济圈、大西南经济圈和西江经济带的交汇节点，东连粤港澳大湾区，西接北部湾城市群，与阳江、清远、河源、汕尾等地市形成环珠三角经济带，是联通粤港澳大湾区与大西南的枢纽门户，是大湾区辐射大西南的“桥头堡”，也是珠江一西江经

9、济带和粤桂交通走廊上的重要节点城市。自然资源丰富。革命老区自然资源尤其是矿产资源、水资源优势明显。矿产资源非常丰富，拥有硫铁矿、水泥用灰岩、花岗岩（含建筑用、饰面用）等非金属矿，素有“东方硫都”“石都”之称誉，已探明硫铁矿储量2.08亿吨，储量居亚洲第一、世界第二，矿石平均含硫31.04%,矿石平均品位居世界第一，境内硫铁矿是全国最大的硫铁矿矿山；水泥用灰岩储量4.9亿吨，远景储量可达70亿吨以上；建筑用花岗岩、饰面用花岗岩储量为L7亿立方米、524万立方米，分别占全省总量的34.62%、26.12%o河流众多，水资源充足，辖区内西江干流112公里、南江（罗定江）193公里、新兴江109公里，

10、集雨面积在100平方公里以上河流共有31条，境内河长共约1400公里；集雨面积50平方公里以上河流62条，境内河长约2013公里；主要江河水质近年国考、省考断面优良率为100%。专栏1：革命老区“六张名片”禅文化。六祖禅文化是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是岭南文化的主要名片，革命老区作为中国禅宗的发源地，拥有2000多年禅文化底蕴，是禅宗六祖惠能大师出生、成长、开悟和圆寂之圣地，拥有国家AAAA级旅游景区一一六祖故里旅游度假区，禅宗祖师传说（六祖传说）于2026年入选国家级非物质文化遗产代表性项目名录。硫化工。革命老区是省重要的硫化工基地，初步形成了比较完善的硫化工产业体系，年产硫精矿1

11、20万吨、硫酸140万吨、钛白粉7万吨、过硫酸钠2万吨、硫酸钢2万吨。坚持走循环经济发展道路，以延长硫化工产业链、提升产品附加值为发展理念，形成了以硫酸为主要生产原料的硫化工深加工产品循环经济产业链。西江水。西江黄金水道贯穿全境，境内新港是内河第一大港，也是珠江水系最具发展潜力和竞争能力的口岸，共有四个港区57个持证码头（含1个外贸码头）。石材产业。革命老区是“中国三大石材产业基地”“中国石材流通示范基地”“中国人造石之都”，产业链完整、产品种类齐全、加工工艺技术能力突出，拥有众多首创的新技术、新产品、新工艺，辖区内形成了“百里石材走廊”。温氏集团。作为以畜禽养殖为主业、配套相关业务的跨地区农

12、业产业化国家重点龙头企业，温氏集团掌握畜禽育种、饲料营养、疫病防治等方面的关键核心技术，2026年实现营业收入649.54亿元。南药产业。革命老区素有“南药之乡”“中国肉桂之乡”“中药炮制之乡”的美誉，是省现代特色南药试验区。2026年，革命老区南药种植面积120多万亩，约占全省的仍，其中肉桂种植面积约89万亩，占全省的50%以上。第二节机遇与挑战面临机遇。“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是省实现全方位推动高质量发展超越的关键时期，也是新时代革命老区振兴发展的历史机遇期。国家和省大力支持革命老区振兴发展提供政策支撑。党中央、国务院高度重视革命老区振兴发展，

13、明确“巩固拓展脱贫攻坚成果、促进实体经济发展、补齐公共服务短板”等重点任务，健全政策体系和长效机制，为革命老区振兴发展提供基本遵循。省委省政府相继出台关于进一步推动我省革命老区和原中央苏区振兴发展的意见关于新时代支持革命老区和原中央苏区振兴发展的实施意见等政策文件，在财政保障、基础设施建设、基本公共服务、红色资源保护利用、科技产业、乡村振兴、用地支持等方面明确了一系列扶持政策，为革命老区振兴发展提供了重大利好。革命老区应加强对国家和省级政策措施的研究和运用，争取获得更多政策支持。乡村振兴战略深入实施为革命老区带来持续发展动力。脱贫攻坚取得胜利后，党中央把“三农”工作重心转移到全面推进乡村振兴，

14、并将其作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力来推动，强调牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，确保农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁，为革命老区乘势而上、开启新征程持续注入发展动力。革命老区应全面推进乡村振兴战略落地落实，提升乡村基础设施和公共服务水平，集聚更多资源要素，加快城乡融合发展进程，助力革命老区脱贫攻坚成果全面巩固拓展，让老区人民过上更加幸福生活，逐步实现共同富裕。“双区”建设的纵深推进扩大了革命老区的开放合作发展新空间。粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区释放蓬勃生机，横琴、前海、南沙三大合作发展平台建设日新月异,更高水平改革开放、

15、更高质量产业创新、更深层次协同联动将引领区域前进发展，有利于革命老区深度融入“双区”和重大发展平台，更好衔接先进要素资源、搭上高质量发展快车。在多重利好与国家战略指引下，革命老区应进一步加快东融湾区进程，探索在园区建设、项目合作、科技创新、民生事业等方面进行更深层次的合作对接，学习借鉴先进地区改革创新经验做法，借势借力推进革命老区跨越发展。“一核一带一区”区域发展格局深化拓展推动革命老区生态价值充分挖掘。省正高质量构建“一核一带一区”区域发展格局，持续推动各大功能区打好特色牌、协作牌，着力增强珠三角核心区的辐射力、沿海经济带的承载力和北部生态发展区的持续力，突出优势互补、双向拓展，完善动力传导

16、体系，建立健全区域政策统筹机制，继续推动老区苏区振兴发展和民族地区高质量发展,为革命老区在确保生态安全前提下实现绿色崛起提供保障。作为全省重要的水源涵养地和生态屏障，革命老区理应全面落实省委、省政府有关决策部署，辩证处理好经济增长与民生福祉的关系，坚持点状开发、面上保护，因地制宜构建“生态+”现代产业体系，让“绿水青山”更加有效转化为“金山银山”。存在挑战。由于革命斗争的历史需要，革命老区多处边远农村、邻界山区，对外交通不便，振兴发展的基础仍然较为薄弱，主要表现为：产业基础总体仍较薄弱。产业结构比较落后、产业附加值低、缺乏具有辐射带动能力的龙头企业，是革命老区产业发展存在的最主要短板。2026

17、年革命老区规模以上工业增加值仅为157.25亿元，只占全省0.4%,在全省21个地市中排名最后，明显低于梅州（271.22亿元）、河源（349.53亿元）。产业结构以传统为主，水泥、石材、不锈钢、硫化工等传统产业仍是制造业增加值的主要贡献来源，占比为50%左右；金属智造、信息技术应用创新等战略性新兴产业仍处于起步建设阶段；农产品加工业整体发展薄弱，革命老区142家市级农业龙头企业中，从事农产品加工的规上企业仅43家，综合加工率不到50%,深加工率不到20%；产业发展空间受限，能耗指标和环境容量不足尤为突出，作为欠发达地区，2026年革命老区能耗总量仅为567.60万吨标准煤，难以满足当前革命老

18、区经济社会发展的用能需要；项目落地硬指标不足,用地指标安排逐年减少，制约在谈项目落户建设与园区产能扩大。红色资源挖掘保护和活化利用不足。目前，由于大多数红色文化遗产权属为私人所有，缺少日常维护及经费投入不足，导致部分红色文物受到自然侵蚀和人为损坏，失去原生态的历史质感和文化韵味，且面临大面积减少，部分甚至加速消失的情况，革命遗址修护保护利用、红色文化挖掘、红色旅游开发有待提升和加强。红色文化项目宣传推介力度不足，宣传模式仍以传统为主,宣传方式不够完善。基础设施和公共服务仍存在短板。交通基础设施方面，由于地方建设资金不足、征地困难等原因，农村公路、轨道项目、公路客货运枢纽项目完成进度不理想，高等

19、级公路发展水平相对滞后。西江黄金航道运输能力尚未得到充分利用，港航基础设施相对薄弱，配套系统不完善，水运企业缺乏龙头导向，专业化运输船舶少。公共服务方面，公共服务供给与群众的需求尚有较大差距，优质教育、医疗等存在明显供需矛盾，城乡公共服务水平差距大。医疗救治体系和能力建设不足，执业（助理）医师、注册护士数缺口较大，与卫生强市指标要求有一定差距；临床重点专科建设滞后，缺乏国家级临床重点专科，目前仅有3个省级临床重点专科。第二章总体思路第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，立

20、足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣”打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽”的目标定位，坚持红色、绿色、特色为导向，充分激发革命老区人文、生态、区位、资源“四大优势”，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，大力培育新兴产业和龙头企业，推动红色文化保护传承，加快构建现代化基础设施体系，大力提升革命老区公共服务水平，纵深推进区域合作，不断增强革命老区人民群众获得感、幸福感、安全感，努力走出一条具有特色的革命老区振兴发展新路子，让革命老

21、区人民过上更好生活。第二节基本原则规划引导，政策支持。积极争取国家和省的政策支持，持续推动区域资源要素向革命老区优先集聚，落地建设一批重大项目，多渠道筹措革命老区开发建设资金，充分发挥财政资金引导作用，撬动社会资本投入，切实推进革命老区振兴发展。生态优先，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，发挥革命老区良好生态资源优势，培育绿色低碳产业，推动传统产业转型升级，强力实施乡村振兴战略，积极探索生态产品价值转化机制，协同推动革命老区振兴发展和生态环境高水平保护。以人为本，精准施策。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快补齐革命老区交通、水利、能源

22、信息等重点基础设施短板，提升教育、医疗、养老等公共服务质量；充分考虑不同地域资源禀赋、发展水平、承载能力和发展潜力，因地制宜确定发展方向、目标任务和支持重点，形成优势互补的发展格局。东融湾区，开放合作。发挥区位交通、资源要素、人文历史等方面优势，主动融入全国、全省区域协调发展大局，全面对接粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区，加强基础设施硬联通，主动承接国内外产业有序转移，深化区域协同创新发展，推动体制机制贯通融通，着力增强革命老区自我发展能力。第三节发展目标立足革命老区的资源优势与发展基础，围绕园区经济、镇域经济、资源经济、红色文化、基础设施等重点工作，谱写红、绿、特融合发展新

23、篇章，将革命老区打造成活力之区、美丽之区、红色之区、幸福之区。到2030年，革命老区地区经济实现持续健康发展，园区经济进一步发展壮大，转型升级成效明显，逐步形成金属智造、绿色建材、现代农业”三个千亿级产业集群”引领带动的现代产业体系新格局；镇域经济发展动力不断增强，以镇带村、城乡融合发展取得积极进展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；资源经济发展模式不断创新，生态资源价值转化成效明显；红色文化资源保护与利用更加充分，红色文化影响力明显增强；基础设施建设取得重要进展，交通、能源、水利的支撑能力进一步增强；教育、医疗等基本公共服务质量不断提升，社会保障体系更趋完善，居民生活品质迈上新台阶

24、东融湾区进程明显加快,区域协调发展向更高水平和更高质量迈进。到2035年，革命老区与全国同步基本实现社会主义现代化，形成红色文化繁荣、生态环境优美、基础设施完善、产业发展兴旺、人民生活幸福、社会和谐稳定的发展新局面。第四节发展思路园区提质，加快培育壮大现代产业。以园区载体高质量建设为核心，推动产业集聚发展，培育壮大特色产业集群，提升产业核心竞争力，实施创新驱动发展战略，加快传统产业升级步伐，促进三次产业优化升级，着眼把园区产业打造成为革命老区产业经济的主平台、主支撑。引入建设重点项目、搭建重点平台，挖掘和激活发展潜力，以产业振兴为全面振兴发展塑造坚实支撑。以镇带村，走出城乡协调发展新路子。立

25、足镇域资源禀赋，结合各镇经济功能定位和空间布局，提质打造县城镇，聚力打造中心镇，分类打造卫星镇，充分培育本地特色产业品牌，突出“放权赋能强镇”激活镇域经济发展动力，强化乡镇连接纽带作用，加大力度推进乡村全面振兴，统筹推进城乡一体化发展。挖掘潜力，推动资源优势更好转化为发展优势。立足特色资源优势，突出“绿色、规范、有序”，大力推进矿产资源、绿色能源、林下经济、水资源、土地资源等五大资源经济，深入对接大湾区市场、绿色金融平台、人才、技术等优势资源，拓展产业链、延伸价值链，健全绿色发展长效机制，探索生态产品价值实现机制，实现优势资源价值转化。以红兴业，促进红色文化传承与创新发展。做好红色文化的挖掘、

26、整理、研究和活化利用工作，加强特色资源整合开发，积极延伸拓展自然科普、红色教育、休闲旅游等功能，激活革命老区“红色基因”，打造红色文化产业，大力推进红色文化传承创新发展与老区振兴发展的有效衔接。补齐短板，持续筑牢民生保障底线。聚焦交通、水利、教育、医疗等短板弱项，围绕基本公共服务均等化、村集体及村民增收“两个主攻方向”攻坚突破，提升革命老区基础设施均衡通达程度与基本民生保障水平，提升老百姓的生活质量，增进民生福祉,提高人民生活品质。借力借策，开创振兴发展新局面。牢牢把握政策优先的基本导向，抢抓国家和省政策、多重战略叠加等带来的有利契机，加大开放力度，全面实施“东融湾区”策略，持续与广州、佛山等

27、大湾区城市深化产业共建、创新共享、国企合作、社会共融；用活用好省支持的专属政策，全力争取省级相关部门对革命老区振兴财政金融、项目投资、资源要素、科技人才等方面政策支持，谋划推进全市域革命老区振兴发展。第三章促进园区经济扩容提质增效，增强内生发展新动力坚持“工业立市”不动摇，以扩容提质增效为核心，大力打造三大千亿级产业集群，因地制宜培育发展若干特色新兴产业集群，推动传统产业转型升级，提升产业载体现代化水平，聚力壮大园区经济规模，不断激发革命老区高质量发展动力潜能。第一节聚力打造三大千亿级产业集群聚焦金属智造、绿色建材、现代农业等三大优势领域，实施产业集群培育计划，以龙头企业为引领，延长产业链条，

28、壮大产业规模，提升产业核心竞争力，擦亮特色产业名片。金属智造。加快建设金属智造科技产业园，强化黑色金属制造（钢铁）产业规模效应，以先进钢铁材料龙头项目为引领,大力引进与钢材回收和综合利用紧密相关的金属制品、建筑用钢构件、机械设备、汽车零配件、金属模具、废旧金属回收、汽车拆解等上下游产业链项目，打造华南地区重要的金属智造产业集聚区。推动新兴县打造不锈钢制品、铝制品及其他金属制品产业集群，有序布局模具、加工装备、设计、质检等主要配套环节，提升新兴县作为中国不锈钢餐厨具制品基地、省不锈钢制品产业集群升级示范区的引领地位。依托罗定市电镀工业生产基地、热电联产基础产业优势，重点发展贵金属精深加工等产业。

29、鼓励企业参与品牌评定活动和行业展会，在不锈钢制品、铝制品、机械装备领域打造一批知名品牌和拳头产品。专栏2：金属智造产业发展重点黑色金属制造（钢铁）。推动金晟兰、东海等短流程炼钢龙头项目加快投产，重点发展优特钢、精品钢产业，发展壮大优质冷轧薄板（带）、工模具钢、管材等系列产品，大力引进精深加工制造企业，发展废钢贸易，打造黑色金属制造（钢铁）产业生态圈。不锈钢制品。支持不锈钢餐厨用具龙头企业增资扩产，重点发展抑菌保鲜锅具、高速节能锅、健康锁水锅、收纳套装锅、便捷滤水锅等新产品，延伸发展以不锈钢为主要构成部件的电热水壶、电蒸锅、电煮锅等小家电，支持废旧不锈钢及不锈钢加工废料回收再利用，推动产业绿色环

30、保转型。铝制品及其他金属制品。提升建筑铝制品发展优势，发展满足降噪、隔热、安全、节能需求的新式铝合金门窗系统，推动铝制品向深加工铝型材、铝合金构件领域延伸，做优做精一批餐厨五金、家居装饰五金、水暖器件、电机配件、电梯配件等其他金属制品。机械装备。拓展机械设备应用市场，提高装备集成能力，支持重点企业发展装备集成工程施工及解决方案，延伸发展轴承、齿轮、液压零件等机械配套金属零部件，鼓励发展汽车车身冲压件、保险杠、转向杆、传动轴、天窗滑轨、坐椅轨道等汽车零部件产品。绿色建材。科学整合现有格木桥石材工业园、中云石海石材工业园、六都人造石集聚区、石材博览中心、大理石集聚区等园区优势，打造集智能化加工、销

31、售展示、金融服务、生活配套、创新设计研发和石材废料处理等于一体的石材产业城。擦亮“石材”名片，做强“荒料采选一石材机械一石材精深加工一石材工艺一石材家具一人造石加工一家居装饰工程”全产业链，提高石材产业竞争力。谋划建设石材美学馆，举办新品发布、主题论坛、艺术沙龙等活动。以石材产业为核心，一体发展建筑用石、机制砂、水泥预制品、装配式建筑等关联产业，推动绿色建材产业集产成势。专栏3：绿色建材产业发展重点水泥。支持水泥企业应用低能耗窑炉煨烧、高技术原料风干粉磨及破碎技术、脱硫脱硝等技术，大力推进技术改造；推动现有水泥混凝土企业提升高标号水泥、特种水泥和专用水泥产品比重，支持发展绿色环保商品混凝土、新

32、型环保材料（瓷砖胶+UHPC粉体）等新型环保生态化水泥产品，优化产品应用。陶瓷。全力争取培育陶瓷产业总部经济，支持开发低碳环保、功能型、复合型陶瓷产品，布局发展抛光砖、景观砖、防滑砖、石墨烯智控发热砖等新型建筑装饰陶瓷产品，加强陶瓷原料集中加工、干法制粉和标准化生产，引导本地企业主动与高岭土原产地国资矿山企业、行业协会合作开展优质高岭土的选矿试验研究、勘探、开采等工作，推动产品升级、流程升级、原料供应升级。装配式建筑。以碧桂园（郁南）新型材料产业基地为载体，重点发展装配式建材中下游环节。聚焦模块设计、构件生产等中游环节，重点发展预制混凝土结构模块、构配件，推进预制梁、预制柱、预制墙板、预制楼梯

33、叠合楼板等构配件的标准化设计、工厂化生产、配套化供应。机制砂石。加快机制砂生产基地建设，沿西江黄金水道建设一批大型机制砂石生产基地与加工集散中心；加强机制砂石的推广应用，支持企业跨区域合作，加强对重点地区建筑工程、路桥工程的供应保障。现代农业。发挥2个国家级、17个省级现代农业产业园的优势，全面建强现代农业产业园区主阵地，重点打造畜禽、南药、稻米等优势产业集群，完善精深加工、冷链仓储、流通销售等产业链条，延伸健康文旅、家庭农场、亲子教育农场等领域产业，提高农业全产业链效益。依托无核黄皮、花卉、茶叶等省级现代农业产业园优势，推动林业、水果、蔬菜、花卉、渔业、茶叶、竹蒸笼等产业快速发展，全力把革

34、命老区建设成为服务对接大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“茶罐子”。加快培育一批十亿级以上的链主企业，做优做强产品加工业，拓展加工增值空间。持续擦亮“两张名片一温氏集团、南药产业，将革命老区打造成全球领先的畜禽产业总部、中国南药产业之都。专栏4：现代农业产业发展重点畜禽。依托温氏集团等龙头企业，重点发展家禽、生猪和肉牛养殖产业，加快畜禽业全产业链建设，实现种养加、产供销一体化运营，建立完善育繁推一体化推进机制，提升屠宰行业工艺机械化、生产自动化水平，推进集中屠宰、分割、冷链配送和生鲜上市。南药。加强与中山大学、华南农业大学、广州中医药大学、省中药研究所等科研院所的交流合作，推动革命老区优势

35、南药品种由初加工向精深加工方向发展；推动省中药材产地趁鲜切制工作，逐步实现中药材产地趁鲜加工与炮制一体化；大力发展食品、中药保健品、药膳预制菜等产业，支持温氏大华农建设中兽药替抗基地。稻米。加快建设丝苗米标准化生产示范基地，加大高档米新品种引进和试验示范，提升稻米品牌建设及宣传推广力度，开发膨化米粉加工、米酒生产、稻米饮品、米胚芽研制营养食品等稻米精深加工产品。第二节培育壮大特色新兴产业集群瞄准省20个战略性产业集群，立足革命老区现有产业基础与新兴产业未来发展趋势，加快培育生物医药、氢能、信创产业等优势特色产业集群，形成新的增长点。生物医药。充分发挥南药产业之都优势，大力推动南药种植“接二连三

36、发展，加快推进“十镇百村”南药种植示范行动，建设国家现代农业（南药）产业园、省市共建省生物医药产业培育园区、罗定市中医药产业园，全面构建初加工、精深加工、仓储物流等配套产业链，加快发展“康养旅游”“食药同源”“医养结合”等新产业新业态，不断壮大生物医药产业集群。鼓励药科大学积极发挥科研优势，主动与港澳合作，共同开展肉桂、巴戟、牛大力等优势道地药材、中药配方颗粒等质量标准研究工作,努力打造世界一流中医药学科。加快推动中药保健品、功能食品、日化产品的生产研发，延伸生物医药产业链。专栏5：生物医药产业发展重点打造中国中医科学院中药种质资源库。借鉴先进种质资源机构的经验做法，全面加强与中国中医科学院

37、等高端科研机构合作，坚持“政产学研”深度融合，保护利用好优势种质资源，引进培育大型骨干中药企业和现代种业公司，建设中国中医科学院中药资源中心药用资源种质库，构建药用生物多样性基因型数据库、药用种质资源信息网和共享服务平台，打造世界一流的中药资源种质库。建设道地药材标准化示范基地。与澳门中医院以及大湾区医药企业合作，从土壤、水质、气候、种植、施肥、采收、储存和运输等各个环节入手，研究建立一套标准化道地中药材生产流程，采用“龙头企业+合作社（种植大户）+基地”的生产经营模式，种植条件成熟后扩大种植范围，推进中药饮片加工产业化、标准化和规范化，力争成为国家地理标志。谋划建设南药交易展示平台。加快中药

38、检测平台和中药材网上交易平台建设，举办全球中医药高峰论坛，积极推动南药产业大会永久落户革命老区，推动革命老区南药走出国门、走向世界。氢能。充分发挥先进能源科学技术省实验室分中心、省氢能技术重点实验室等重大创新平台作用，支持本地龙头企业加强新一代燃料电池电堆、燃料电池系统研发和产业化，积极开展氢气制备、氢气储运等技术研发。提高氢能终端产品生产加工和组装配套能力，打造全国领先的氢能燃料电池整车制造基地。合理布局制氢站、加氢站，引进新型高压储氢瓶制造项目，加快实现快速加氢。以联悦天然气制氢年产1200吨项目为依托，进一步谋划布局氢气管道，打造氢气供应价格洼地，加快深度融入链接湾区市场。积极筹划建设国

39、家或省级氢气储运鱼雷车、氢燃料电池与系统检验检测平台，先行进入并抢占相关领域市场，打造氢能产业新亮点。专栏6：氢能产业发展重点打造氢燃料电池汽车示范应用区。围绕整车制造需求，加快引进氢能重卡制造、氢能物流车应用营运平台等整车项目落户，建设氢燃料电池车辆运营平台，开展氢燃料电池车队规模化应用示范；积极参与全国首批氢燃料电池汽车示范应用城市群建设，全面推广氢燃料电池公交车、氢能物流车等，重点发展氢燃料电池汽车在公务、公交、环卫、物流等公共服务领域应用。构建氢能检测认证平台。建立健全氢能及燃料电池检测认证、安全监管、质量监督、标准规范等体系，引进关键材料、燃料电池辅助系统零部件、燃料电池动力系统集成

40、与控制、整车与关键零部件等检测机构，建设燃料电池材料、电堆、系统和动力系统、整车及其关键零部件成套测试平台，形成检测认证服务体系以及测试装备供应体系。争取创建国家级氢能产业示范区。聚焦氢能源汽车、燃料电池等重点领域，全面推进氢能小镇建设，打造氢能源产业研发创新示范区、氢能社会前瞻体验区、氢能人才集聚高地、氢能文化展示体验区、氢体验特色景区等平台，主导产业链招商，以商招商，推动氢能源产业上下游产业集聚发展，打造国家级氢能源产业示范区。信创产业。依托省市共建信息技术应用创新产业园，创新实践”应用+制造+服务”模式，促进信创产品逐步在教育、卫生、金融等领域应用推广，着力推动革命老区信创应用走在全省、

41、全国前列。支持信息技术应用创新企业聚焦元器件、软件、云计算等细分领域，围绕安全防护以及网络测试、网络管控、数据分析处理等环节开展技术研发，助力突破信息技术“卡脖子”问题。瞄准芯片、主板、外设等硬件产品与操作系统、中间件、数据库等软件产品，加大招商引资力度，推动信息技术应用创新企业集聚发展。专栏7：信创产业发展重点创建信创应用软件国产化应用示范区。开展综合办公环境优化、用户体验思维模式、行为模式设计和应用软件功能定制，开发切合政务服务实际需求的软件，完善政务数据跨部门交换与数据共享标准规范，提升部门间数据协同效率，打造党政机关内外网软件国产化应用示范。加快信创载体建设。重点加快（新区）万洋众创城

42、建设进度，打造集智造研发、电子商务、科技孵化、金融服务、智慧园区管理及生产生活配套为一体的信息技术应用创新产业基地。绿色化工。依托硫化工产业基础，打造硫化工循环经济发展体系，延伸发展精细化工、日用化工等细分领域，构建链条完善、产品多样的绿色化工产业集群。推动硫化工产业提质增效,强化工业互联网赋能，加大硫酸企业生产线环保技术改造，重点引导企业开展电机能效提升工程。延长硫化工产业链，推进精制湿法磷酸、硫化工生态景观旅游项目建设，开发市场需求广阔的磷酸铁锂（新能源汽车动力电池，光、风电储能）等产品。加快罗定产业转移工业园卫材专业集聚区建设，以龙头企业带动、扩大制造高档生活用纸和高端健康护理产品，大力

43、发展科技含量及附加值高、绿色环保的卫材产业。加快郁南大湾化工园区建设，重点发展聚酯树脂、亚克力卫浴洁具、BMC热固性复合材料、交通设施防水材料等新型精细化工材料。发展壮大云安绿色日用化工品牌，加快日用化工项目招引，打造涵盖“基础原料一表面活性剂一洗涤用品/化妆品”的日用化工产业链，培育壮大化妆品、口腔用品、香精香料等中高端日用化工产品生产能力。专栏8：绿色化工产业发展重点推动废弃资源循环综合利用。支持企业开发硫酸渣综合利用产品（如饲料、三氯化铁、聚合氯化铁铝等），完善硫化工循环经济产业链。加大生态恢复和生态治理投入，引进生态、环保学科等科研力量加大对硫化工产业链系统优化治理，全力做好尾矿危废处

44、置和复绿工作。打造华南地区特种钛白粉生产基地。加强纳米级钛白粉研发，开发高端钛白粉市场空白应用领域产品，优化钛白粉分级工艺、包膜工艺、粉碎工艺，推动钛白粉循环经济体系建设。通过积极引入战略合作伙伴进行战略投资、发行企业债券等筹集资金，推动本地龙头企业上市。现代物流。加快完善物流网络，推进广云现代物流产业园区、广州国际物流港、市农产品冷链物流产业园等重点项目建设，布局建设一批县城物流服务中心和直播基地，推动镇村物流节点全覆盖，建设特色农副产品等物流配送中心和集散中心。推动物流企业通过参股、并购、合资等方式参与产业链关键项目建设，完善仓储、货运、配送一体化网络。支持家庭农场、农民合作社和农村集体经

45、济组织等，建设一批农产品仓储保鲜冷链设施。大力发展农村电商，鼓励探索订单式、众筹式产前销售模式，推动与电商企业共建生鲜配送采配中心。加快建设广州国际物流港,加强六都港区、都骑港区、都城港区、南江口港区与大湾区、西江经济带物流港口和航运设施有效对接，构建高效便捷的现代货运物流体系。专栏9：现代物流产业发展重点建设仓储冷链物流体系。加快推进冷链物流骨干网建设，在革命老区5个县（市、区）分别建设1个区域性大型冷库（产地仓储设施），对接全省冷链物流资源整合平台、冷链运输配送平台、公共型智慧冷链物流信息服务平台、农产品冷链物流销地网，形成农产品出村进城冷链物流服务体系。打造粤港澳大湾区农产品集散交易中心

46、深度对接粤港澳大湾区都市农产品、生态食品流通体系，加强与港澳农产品标准对接，打造辐射湾区的农产品集散、交易、分拣、生产、加工、仓储、物流、检测等全产业链交易中心。第三节推动传统产业数字化转型升级立足革命老区石材、不锈钢制品、硫化工、水泥等传统优势产业，实施制造业数字化升级改造重大工程，推动革命老区传统产业从资源型、加工型向生态型、科技型全产业链优化升级。加强企业数字化转型服务，对拥有核心技术的科技创新企业特别是初创企业予以重点指导和资金支持，降低中小企业数字化转型成本。开展数字化转型“试验田”建设，以石材、不锈钢制品等特色产业链为核心，打造一批行业级工业互联网平台，支持布局建设“聚能工厂”“

47、智能工厂”“数字化车间”，推动制造企业生产方式向柔性、智能、精细化转变。建立符合园区产业特色的工业互联网平台，打造园区数字化转型新模式。鼓励大湾区具备技术优势的工业互联、人工智能、机器人研发设计企业与革命老区本地企业共建技术研发与中试、生产制造平台，推动企业实施数字化改造。专栏10：产业数字化转型升级重大工程建立中小企业数字化转型促进中心。联合平台经营者、产业联盟、行业协会、产业园区管理机构等，共同建立中小企业数字化转型促进中心，为企业提供产品开发、新技术应用、个性化设计和专用设备共享等一揽子转型服务，解决中小企业“不会转”、“不能转”、“不敢转”的难题。第四节高标准建设现代化产业园区载体着力

48、构建功能互补、错位发展、特色明显的产业园区格局。强化重点产业园区的扩容提质与协调发展，明确产业园区的功能定位与产业重点发展方向，高标准打造市承接产业有序转移主平台。建设指挥部、开发公司共同推进承接产业有序转移主平台的开发建设和运营管理。推动各县（市、区）立足资源禀赋、聚焦细分领域，打造12个特色产业，形成区域特色产业优势，培育打造一批特色产业园。精心打造一批十亿百亿的农业产业园区，整合现有的畜禽、南药、丝苗米等现代农业产业园，打造百亿级禽畜产业园、南药类综合性开发应用产业园与粮食类产业园；加快发展水果、茶叶、水产、花卉等特色产业，打造十亿级云城、云安花卉产业园、新兴茶叶产业园、郁南无核黄皮产业园与云城区南药扩容提质产业园。提升园区载体建设水平。立足园区实际，学习借鉴先进工业园区的建设理念，统筹推进园区道路通、给水通、排水通、电力通、网络通、燃气通、公共交通通和场地平整等“七通一平”标准化建设，扎实推进实施产业园区一所中小学、一所职业院校、一家医疗卫生机构、一个生活区、一个商业区、一片公共绿地以及开通一条到中心城区的公共交通线路等“七个一”工程，不断完