水华程度分级与监测技术规程报批稿编制说明.docx
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1、水华程度分级与监测技术规程编制说明水华程度分级与监测技术规程编制小组二零二零年九月项目名称:水华程度分级与监测技术规程组织单位:广东省生态环境厅承担单位:生态环境部华南环境科学研究所广东省环境监测中心主要起草人:赵学敏、苟婷、严惠华、马千里、周纯、赵瑞、姚玲爱、虢清伟、曾凡棠、鲁言波、梁荣昌、范中亚,李思阳、蓝郁。目 录1 项目背景11.1 项目来源11.2 工作过程12 规程制定的必要性32.1 相关法律、法规和政策需求32.2 相关环保工作的需求32.3 我国水华的监测现状42.3.1 水华发生的现状42.3.2 水华水生态监测现状73 规程制订的目的、原则和技术路线83.1 制订目的83
2、2 制订原则83.3 制订依据83.4 技术路线94 国内外相关标准分析94.1 国外水生态监测标准分析94.2 国内水生态监测标准分析104.3 与现行相关标准的关系及特色性115 适用范围及主要内容125.1 适用范围125.2 总体框架和主要内容125.3 主要技术问题研究135.3.1 术语的来源与出处135.3.2 水华判别指标的确定135.3.3 水华程度分级225.3.4 监测断面和监测频次确定346 规程实施的建议377 参考文献381 项目背景1.1 项目来源水华监测对于准确及时掌握水华发生现状和趋势,减轻和避免水华对环境与人体健康的损害等方面具有重要意义。目前我国尚没有水
3、华监测技术标准,导致在水华实际监测过程中缺乏规范化作业指导。为提升广东省水生态监测能力,推动水华评价及水环境保护工作,经广东省生态环境厅组织申报,2018年5月生态环境部华南环境科学研究所联合广东省环境监测中心申请的广东省地方标准水华风险分级与监测技术规程,于2019年1月由广东省市场监督管理局正式立项。1.2 工作过程(1)预研阶段2015年1月,依托生态环境部华南环境科学研究所承担的广东省科技计划研究项目水华监测技术规程和国家“十二五”水体污染控制与治理科技重大专项 “东江流域水质与水生态风险控制技术集成与综合示范”项目任务,成立水华风险分级与监测技术规程编制组。2015年,编制组收集整理
4、了国内外水华监测方面相关的政策、监测标准、技术指南、技术规范等资料,为全面分析研究我国水华分级与监测技术提供必要的基础。此外,编制组到省内外对典型河流、湖泊和水库不同类型的水华进行实地调研,了解不同水体水华暴发的特征,为水华分级提供现场补充资料。2016年,编制组多次召开内部讨论会,编写完成水华风险分级与监测技术规程及编制说明(初稿),广东省生态环境厅组织召开水华风险分级与监测技术规程(初稿)专家咨询会,与会专家审阅了相关技术文件,听取项目组对规程主要内容的汇报,提出相应的意见和建议。2017年,编制组根据专家意见,修改完善水华风险分级与监测技术规程及编制说明。(2)立项阶段2018年5月-1
5、0月,经广东省生态环境厅组织申报,编制组向广东省市场监督管理局提交广东省地方标准制修订计划项目水华风险分级与监测技术规程任务书及申报补充材料。2019年1月经审批,广东省市场监督管理局正式批准下达水华风险分级与监测技术规程地方标准制修订计划项目,归口部门为广东省生态环境厅,技术归口单位为省环境管理标委会。由生态环境部华南环境科学研究所、广东省环境监测中心承担起草工作。(3)起草阶段2019年2月-5月,编制组召开水华风险分级与监测技术规程内部讨论会,针对规程主要内容“水华分级”等任务,进行数据整理与丰富。2019年6月-10月,进一步对思路修改完善,修改规程及编制说明,形成征求意见稿,寻求专家
6、进行指导。(4)征求意见阶段2019年11月-12月将最后确定的规程及编制说明征求意见稿送广东省住房和城乡建设厅、省水利厅等省直部门以及全省21个地级以上市生态环境部门进行公开征求意见。(5)送审稿阶段2020年1月-4月将反馈意见进行统一处理,并根据反馈意见对标准文本进行了修改与完善。完成标准送审稿。意见采纳情况详见水华风险分级与监测技术规程意见汇总处理表。2020年8月20日,受广东省市场监督管理局委托,广东省标准化研究院在广州主持召开了广东省地方标准水华风险分级与监测技术规程审定会,会议邀请了7位专家组成专家组,与会专家与代表认真听取了水华风险分级与监测技术规程标准起草组的介绍,对本标准
7、送审稿和送审稿编制说明的内容逐条进行了认真细致的讨论,认为本标准技术路线合理,起草过程符合规定,内容和格式符合现行相关法律法规、强制性标准和GB/T 1.12020要求,符合广东省公平竞争审查制度实施办法(暂行)规定。标准规定了广东省常见藻类水华的初步识别、程度分级及水华监测的内容和方法等要求,具有科学性、实用性和可操作性。标准的制定和实施为规范和指导我省水华监测工作,保护生态环境、保障人体健康,提供有力支撑。专家组同意本标准通过审定,并建议将标准名称改为水华程度分级与监测技术规程。建议制定单位对审定专家提及的意见进行修改完善,尽快形成报批稿,作为推荐性地方标准上报广东省市场监督管理局审批发布
8、6)报批稿阶段2020年8月20日至2020年9月20日,起草组对审定专家提出的意见进行汇总,讨论。根据专家意见将标准名称改为水华程度分级与监测技术规程,并对送审稿和编制说明进行修改,同时对于修改过程中新发现的问题进行了补充和修正,形成报批稿。2 规程制定的必要性2.1 相关法律、法规和政策需求根据中华人民共和国环境保护法,“国务院环境保护行政主管部门建立监测制度,制定监测规范,会同有关部门组织监测网络,加强对环境监测和管理”;全国生态保护“十三五”规划纲要和广东省生态环境监测“十三五”规划的要求,建立生态安全监测预警及评估体系,完善生态调查评估、监测预警、风险防范等管理技术体系,提高环境
9、监测体系的系统化、科学化、精准化和信息化水平。制定本技术规程,对于满足生态环境部门开展水华监测与评估工作是十分必要的。2.2 相关环保工作的需求2014年环境保护部、发展改革委、财政部印发的水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020)提出要加强湖泊生态监测,制定湖泊水质异常、突发性水污染事件、藻类防控等应急预案。2016年国家“十三五”生态环境保护规划指出,我国重点治理的湖库需分区分步开展生态修复,防范蓝藻暴发,逐步恢复水生态系统,确保饮用水安全。2017年环境保护部、国家发展改革委和水利部联合印发的重点流域水污染防治规划(2016-2020年)提出虽然重点流域水污染防治工作取得明显
10、成效,但部分水体水环境质量差、水资源供需不平衡、水生态受损严重,各流域仍需加大水生态保护力度,维护优良水质和水生态。2018年中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见中指出要着力打好碧水保卫战,深入实施水污染防治行动计划,推进水生态系统恢复,保障饮用水安全。以上规划均对我国水生态保护、水华预警与防范、饮用水安全保障提出了要求。根据2018年中国生态环境状况公报显示,已监测的107个湖泊(水库)营养状态中,贫营养状态10个,占9.3%;中营养状态66个,占61.7%;轻度富营养状态25个,占23.4%;中度富营养状态6个,占5.6%。即中富营养状态的湖库已达到90.7
11、水体日趋富营养化,湖泊与河流库区发生水华的频率也在上升,且水华事件由大型湖泊扩展到河流库区,呈现由点到面不断蔓延趋势,而水华监测对于准确及时掌握水华发生现状和趋势,减轻和避免水华对水生态系统与人体的危害等方面具有重要意义。目前我国尚没有水华监测技术标准,导致在水华实际监测过程中缺乏规范化作业指导。开展水华监测技术规程研究,分析现行的水华监测管理规定和技术标准,确定不同条件下水华监测项目、监测临界值与监测频次,提出水华监测方法,对于推动我国水华监测技术的规范化与标准化具有重要作用。2.3 我国水华的监测现状2.3.1 水华发生的现状 水体富营养化与淡水藻华(水华)是全球普遍现象,我国是一个高
12、氮磷投入的国家,在人类活动和全球气候变化背景条件下,河流湖库富营养化问题日益突出。富营养化的水体中,在合适的气象水文条件下容易产生水华,优势藻类暴发性繁殖,致使水质恶化、缺氧、产生腥臭等异味物质,甚至产生藻毒素并通过食物链对人畜和水生生物造成毒害、影响城市供水和饮用水安全。根据陈能汪1对我国近30年来水华事件文献资料统计研究,总结我国水华发生的基本特征、变化规律及其主要成因。结果表明:1)按发生频率统计,约77%的水华发生在湖泊,河流库区水华占23%。在空间上呈现从湖泊向河流库区扩展的趋势。且水华问题主要集中在人口密集、污染严重的长江中下游地区和东部沿海地区,这些地方往往是经济发展较快的大中城
13、市近郊或下游区域。人类活动是我国河流湖库富营养化和水华问题日趋严重的根本原因。2)据统计,水华发生时间集中在3-9月份(占总案例数的83%),主要原因在于水温较高有利于藻类进行光合作用。单次水华事件的持续时间最短为3d,最长可达50d,平均20d左右。近年来持续时间有延长的趋势。河流库区水华事件持续时间平均20d。3)据水华资料统计,我国常见水华藻有:蓝藻占81%,甲藻、绿藻、硅藻各占6%,裸藻占1%。在蓝藻水华中,主要涉及蓝藻门(Cyanophyta)的种类,其中最常见的有微囊藻(Microcystis)、鱼腥藻(Anabaena)、颤藻(Oscillatoria)、束丝藻(Aphanizo
14、menon)等。其他还有裸藻门(Euglenophyta)中的裸藻(Euglena)、绿藻门(Chlorophyta)中的小球藻(Chlorella)、硅藻门(Bacillaeiophyta)中的小环藻(Cyclotella)、甲藻门(Pyrrophyta)中的多甲藻(Peridinium)等。湖泊与河流库区的水华优势藻种具有很大的差异,湖泊中除极少数出现甲藻水华和硅藻水华外,其余的均为蓝藻水华(占98%)。河流中的水华藻种则比较多样化,发生绿藻、甲藻、硅藻、蓝藻水华的频次相当。河流湖库日趋富营养化,水体中氮磷负荷增加是水华发生频率持续上升的主因。近年来,随着社会经济的不断发展与湖泊流域人类活
15、动的加剧,过剩污染物就近的排进湖泊河流中,导致内陆地区很多湖泊水库都发生了富营养化问题,且蓝藻水华发生的频率显著增加。其次,我国是世界上拥有大坝最多的国家,大量的梯级电站建设造成河流湖库化现象严重,电站大坝造成河流湖库化,水华呈现由湖泊向河流库区扩展,由点到面蔓延的趋势。大坝的建立破坏了自然河流流动状态,降低了其纳污和自净能力,容易富集营养盐,使得河流“湖库化”,库区和支流回水区(如三峡库区)静水条件成为富营养化和水华暴发的重要原因2; 3。此外,气温上升和营养盐结构变化将增加水华发生的风险。受全球气候变暖影响,我国气候也出现了明显的变暖趋势,中国气象局发布的中国气候变化蓝皮书(2019)指出
16、1951年到2018年,中国地表年平均气温呈显著上升趋势,2018年中国属异常偏暖年份。1951年到2018年,中国年平均气温每10年升高0.24,升温率明显高于同期全球平均水平。气温上升(同时影响水文循环)将加大水华发生概率,并引起水华藻种演替、生长季节的不确定性。Paerl等4发表在Science的文章指出,全球气候变化是蓝藻暴发的诱因,不断上升的温度通过多种方式来促进蓝藻生长,使蓝藻比其他浮游藻类更能适应较高温度(通常高于25),一些蓝藻已经扩大了它们的地理分布范围。我国湖库水华频频暴发,以重点研究流域太湖为例。众所周知,2007年5月太湖暴发了有史以来规模最大的蓝藻水华事件,造成无锡
17、全城自来水污染,生活用水和饮用水严重短缺,超市、商店里的桶装水被抢购一空。该事件造成了严重的供水危机,引起国内外的高度关注,也敲响了饮用水安全的警钟。任健5等根据卫星遥感监测和实地观测发现,2007年3-12月太湖均有蓝藻水华存在,较大范围的蓝藻水华出现在5月下旬-8月,11月中旬末-12月上旬仍偶尔会出现较大范围的蓝藻水华;较密集的蓝藻水华主要出现在太湖中西部和北部,严重时扩散到东部沿岸地区;东太湖地区大部分时间不会出现蓝藻水华,只有西北部的蓝藻水华扩散到东太湖时才会出现并且比较稀疏,东南部沿岸更是稀疏或者根本不出现蓝藻水华。从大背景来看,2007年蓝藻暴发是太湖水体富营养化和气候变暖共同影
18、响的结果。夏健6等同样对2007年5月太湖暴发的蓝藻水华进行研究,重点研究影响蓝藻水华形成的气象要素,分阶段研究的过程为:1)下沉休眠期。冬季,全年温度最低的时期,蓝藻处于下沉、死亡或休眠期,分布在底泥表面,冬季温度的高低决定着蓝藻能否平安地度过冬季,也决定着来年藻种源数目的多寡。2)上浮复苏期。春季,底泥蓝藻的复苏与环境温度的变化是密切相关:当水体温度达到14时底泥蓝藻开始少量复苏,其最佳复苏温度则为18-20,此时经过休眠的藻种大量复苏,并从底泥中上浮进入水体中,为水华形成提供了丰富的种源7。3)大量生长期。蓝藻在水体中悬浮,并通过光合作用细胞增殖,逐渐形成优势。此时光合作用和细胞分裂所需
19、要的物质与能量就成了此阶段的主导因子。如果温高光足,蓝藻生长快数量多,反之则生长慢数量少。4)上浮积聚期。一旦有合适的气象与水文条件,已经在水体中积累的大量蓝藻群体将上浮到水体表面积聚,形成可见的水华。水库中的围栏实验证实当水温为26时,最适宜于微囊藻的聚集、上浮而形成水华。而且在夏季水华常发季节,只要气象和水文条件适合,在太湖水体中早已存在的大量微囊藻群体在一天内可以多次上浮与下沉8。结果表明由于北方冷空气强度偏弱,位置偏北,导致2007年冬春季气候异常,气温记录连创新高,降水偏少,风向转换提前,造成越冬蓝藻种源丰富,复苏繁殖提早,从而导致蓝藻水华提前暴发。张宁红9等,针对2000-2006
20、年太湖实际监测结果,结合流域水环境质量的变化,初步归纳了当前太湖蓝藻水华暴发的地域特征、时间周期特点及主要水质指标的变化规律。总结了太湖蓝藻水华的暴发呈多峰形状态,一般从6月中旬进入蓝藻水华暴发危险期,到10月中旬结束。各年度藻类生物量均出现多个峰值,暴发的周期不尽相同,一般出现2-6次不同程度的大暴发。且蓝藻水华暴发起点藻类生物量抬高趋势明显,平稳期回落点亦增高。水源水库的主要功能是供水,此外还兼有防洪、灌溉、发电等功能。随着中国经济建设的飞速发展,众多水源水体水华的频繁暴发,导致水源水库水质安全问题日益突出,同时也造成居民的健康和财产损失。目前广东高州水库、南水水库、鹤地水库,广西龟石水库
21、合面狮水库、赤水水库,湖南六都寨水库等众多水源水体均发生过藻类水华现象。开展水华分级与监测,及时提出有效的水华预警和管理措施,为保护水质水生态、保障饮用水源安全提供技术支撑。2.3.2 水华水生态监测现状我国水生态监测工作起步较晚,藻类水华监测就更为薄弱。近年来,水利部、生态环境部等部委相继启动河流湖库生态系统健康评估、生态安全调查等工作,藻类生态监测日益得到重视。2007年生态环境部门启动全国重点湖泊水库生态安全调查及评估,在太湖、巢湖、三峡、滇池、鄱阳湖、洞庭湖、洪泽湖等重点湖库开展水生态监测、调查与评估;中国水利学会在沈阳召开了“2008水生态监测与分析学术论坛”;2009年水利部启动
22、太湖、巢湖、滇池、密云水库、三峡水库、丹江口水库等湖库浮游藻类群落监测试点工作;2010年水利部印发全国重要河湖健康评估工作大纲,开展全国范围内河流水生态监测工作;2014年环境保护部、发展改革委和财政部共同发布水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年),提出“按照环境监测和监察标准化建设要求,配置监测、监察仪器设备,强化湖泊流域生态环境监测、监察和环境污染事故应急能力建设”的规划要求;2015年环保护、财政部和水利部提出关于开展国土江河综合整治试点工作的指导意见,提出“开展流域资源、环境、生态状况等调查评估”的要求。2017年广东省人民政府办公厅发布的关于印发广东省生态环境监测
23、网络建设实施方案的通知中明确提出,要在全国环境质量监测网络基础上,按照统一的标准规范开展监测和评价,提升全省水生态监测能力及监测科技创新能力。2017年环保部印发的2017年国家生态环境监测方案和2017年全国生态环境监测工作要点,主要提出做好太湖、巢湖、滇池和三峡库区等重点湖库蓝藻水华预警和应急监测工作,重点流域松花江流域开展湖库富营养化和水生生物多样性研究。2018年环保部印发2018年生态环境监测工作要点明确了要结合卫星遥感手段,组织开展“老三湖”(太湖、滇池、巢湖)水华监测预警,做好应急监测,组织开展重要流域生物监测,探索形成系统完整的水生态指标体系和监测技术体系。2019年国家生态环
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