浅谈当前罚没物资管理中存在的问题及对策.docx

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1、浅谈当前罚没物资管理中存在的问题及对策罚没物资是国家司法机关、具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权的行政执法组织以及依法委托的执法机构，在执法过程中，依法查处违法行为时取得的罚没财物， 以及依法追缴的赃物和依法认定的无主物资的总称。 随着行政执法监管力度的不断加大， 罚没物资逐渐增多 , 小到城管罚没的摊贩瓜果、大到交通部门罚没的车辆等。依法加强对罚没物资的管理，有利于堵塞漏洞，促进执法单位依法行政；有利于规范非税收入管理，完善部门预算；有利于抑制单位“小金库”问题的发生，从源头上预防和治理腐败。随着当前市场、经济、环境的发展变化，对罚没物资的管理也面临新的变化， 如何进一步提升罚没物资管

2、理水平， 提高罚没物资处置收益，是当前亟待重视和解决的问题。一、 罚没物资管理中存在的问题。（ 一） 罚没物资监管机制不健全，管理权限混乱、没收与处置权不分。一是多头管理，目前罚没物资管理没有明确的主管部门，基本上是各执法单位各自为政，处于“谁执法、谁处理”的管理模式。二是条块分割，部分执法部门为垂直单位，在罚没物资管理中，实行条块管理模式，自行管理和处置本部门的罚没物资。（二）罚没物资处置不规范。对于依法扣留的罚没物资，哪些应 销毁，哪些该变价收购、拍卖，标准不明、界限不清，操作起来随意 性大，有的甚至一毁了之；有的执法部门对依法查扣的赃物，本部门 能够使用的就不作任何上报，以工作需要为名，

3、擅自长期占用，直到 临近报废才上报处理；有的将罚没物资直接交由交易市场变卖， 不签 订委托协议，不进行价格鉴定，不发布拍卖公告，随意作价处理，变 价收入甚至不缴入财政；处置渠道单一，特别是侵权衣物、三无食品， 大部分只能进行焚毁、拆解，物资浪费比较严重。（三）罚没物资移交保管不完善。一是移交手续不全。由于没有 完善健全的罚没物资移交制度，没有统一规范的移交工作流程，一件 案件结束后，那些物资应该移交，什么时候移交，没有明确规定规定， 相关部门之间难于协调配合，造成罚没单位想交就交，想留就留，缺 乏完善制度的约束性。二是保管不善。由于受办公条件限制，部分执 法单位没有独立、设施齐全的物资保管库，

4、或者虽然有保管库，但用 于存放暂扣罚没物资的空间过小， 未加以有效规范使用。同时没有做 到专人保管，造成不同当事人的物资混合叠放，物资品名标签的粘贴 没有统一的规定；暂扣物资分几个地方保管，或者量大的物资直接封 存于当事人处，导致部分封存于当事人处的物资被当事人自行销售， 无法罚没；有的仓库同时放置其他杂物，很难做到物资保管存放规范 有序。（四）票据使用管理不到位。不少执法单位认为处罚决定书就是收取罚没财物的依据，很少开具罚没、暂扣非税票据，存在打白条、 不开票、开票不规范等问题。二、加强罚没物资管理的对策（一）健全制度，完善管理体系。要解决罚没物资管理上出现的 各自存放、高度分散、物品易损、

5、处置无序等问题，建立一套完整、 统一、规范的制度，当地人大应进一步对罚没物资的执收、保管、上 交、拍卖、处置行为进行立法规范，明确由财政部门对各执法单位的 罚没物资进行统一管理，设立专门的保管仓库，形成一套完整有序的 工作流程。（二）建立规范的罚没物资管理制度，提升罚没物资管理水平。一是设立统一的存放仓库。由财政部门设立用于存放罚没物资的专门 仓库，并委派具有仓储保管专业知识的专业人员进行保管。二是实行定期移交制度，财政部门应加强与相关执法部门的紧密联系， 密切关 注各执法部门的罚没物资收缴情况， 执法单位应按照相关规定，在案 件结束后，及时将罚没物资进行移交。三是完善罚没物资出入库手续， 对

6、罚没物资的入库、出库，实行严格规范的管理和审批程序，建立完 整的罚没物资登记账册，做到罚没物资的品名、数量、及增减变动情 况，有据可查，有证可依。（三）建立罚没物资处置制度，提高罚没物资处置收益。一是实行定期处置制度， 由财政部门牵头， 会同财政、 审计、 行政执法部门，依据罚没物资的特点， 对可回收再利用的罚没物资进行公开拍卖， 拍卖收入直接缴入国库。 二是罚没物资实行统一处理制度。 按照收缴与处置相分离的原则， 全部罚没物资交本级罚没物资仓库， 照统一管理、统一拍卖、统一调拨、统一销毁的“四统一”制度，进行规范管理。三是完善公开拍卖制度， 对社会公开招标， 多渠道公开发布招标信息，严格按招

7、投标管理办法选定罚没物资拍卖处理商，实行收益最大化。四是明确罚没物资处置的责任， 实行违规违纪责任追究制。 把责任落实到人，使权力与责任相结合。（ 四 ） 加强罚没票据监管，从源头规范罚没物资管理。一是严格领用管理。领用罚没（暂扣）票据的单位，应提供财政票据领用证和领用申请，在领用申请中需详细列明领用罚没（暂扣）票据的使用范围和项目。坚持“分次限量、核旧领新、票物同步”原则，强化罚没物资票据的年检制度，严把票据领用关、核销关，实现以票管物、以物检票。二是查处违规行为。定期组织开展罚没（暂扣）票据专项检查， 重点查处不开具罚没票据、 票据填写不规范等问题， 并依据 财政违法行为处罚处分条例有关条款予以处罚。三是统一凭证样式。统一印刷罚没物资收缴、 处理过程中需要使用的 罚没物资缴交清单 、罚没物资销毁清单、罚没物资处理通知书等，从票据监管上 规范罚没物资管理工作。（五）建立罚没物资审计监督机制，形成长效审计监督管理制度。一是地方政府出台适合当地特点的罚没物资审计监督办法和制度，定期对罚没物资管理的制度建设、罚没票据使用情况、罚没物资移交情 况、罚没物资处置情况进行检查，发现问题及时解决和纠正。二是将 罚没物资管理工作落实情况纳入行政事业单位财务收支审计、领导干部经济责任审计中，推动各执法部门和单位负责人全面提升罚没物资 管理的责任意识。内容仅供参考