“十五五”县域工业空间布局规划.docx

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1、十五五”县域工业空间布局规划目录前言第一章总则第一条规划目的第二条规划重点第三条规划依据第四条规划范围、对象和期限第二章现状基础与问题第一节工业发展现状第五条工业总量小，规上企业少第六条已形成三大主导产业第七条工业用地分布零散，占比低第二节主要问题与挑战第八条土地资源匮乏，工业用地储备不足第九条涉及规划管控要素类型多、分布广，制约工业集第十条产业园区初步成型，但各产业园区建设情况不一第三章明确发展定位与目标,构建现代化工业产业体系第一节工业发展定位与目标第十一条总体定位第十二条分阶段目标第十三条产业发展指标第十四条用地规模指标第二节构建现代工业产业体系第四章塑造开放发展格局，形成各具特色产业

2、分工第一节塑造开放协同的县域产业空间格局第十五条布局原则第十六条总体空间布局第十七条区域产业协同第二节形成各具特色的县域产业分工第十八条中心城区主导产业第十九条李墩镇主导产业第二十条咸村镇主导产业第二十一条七步镇主导产业第二十二条纯池镇主导产业第二十三条玛坑乡主导产业第二十四条礼门乡主导产业第二十五条泗桥乡主导产业第五章分区分类指引，促进工业高质量发展第一节管控分区分类指引第二十六条重点发展区控制指引第二十七条优化提升区控制指引第二十八条储备培育区控制指引第二节工业集中发展控制线划定第二十九条划定工业集中发展控制线第三节工业用地分类管控第三十条重点发展工业用地发展指引第三十一条调整控制工业用地

3、发展指引第三十二条清理整治工业用地发展指引第三十三条城镇开发边界内零星工业用地发展指引第六章优化重点产业布局，提升产业发展能级第三十四条不锈钢产业第三十五条金属铸造第三十六条农副产品精深加工第三十七条新型产业第三十八条现代物流第七章完善配套服务，支撑产业发展第一节加强基础设施保障第三十九条公共服务第四十条交通运输第四H一条新型信息基础设施第四十二条现代物流设施第二节实施水资源高效利用第四十三条工业用水配置原则第四十四条水污染物排放与纳污分析第四十五条水资源节约与保护第三节强化环境保护与城市安全第四十六条环境保护第四十七条安全生产第八章优化政策体系，保障规划实施第一节支持产业优化升级第四十八条加

4、大重点产业支持力度第四十九条提升重点产业链能级第五十条完善产业准入退出机制第五十一条支持产业绿色转型发展第二节提升土地利用效率第五十二条强化土地统筹利用第五十三条盘活存量工业用地第五十四条优化土地供给机制第五十五条保障重大项目用地第三节加强园区配套服务第五十六条创新招商思路方式第五十七条强化园区运营管理第五十八条开展园区精准招商第四节优化产业发展环境第五十九条支持企业创新发展第六十条加强高端人才引育第六十一条降低企业融资成本第五节强化规划监测评估第六十二条加强组织领导保障第六十三条健全规划实施体系第六十四条构建环境保护体系第六十五条搭建工业大数据平台第九章附则第六十六条成果构成第六十七条规划实

5、施附表附表1县规上工业企业一览表附表2园区分类管控一览表附表3工业用地分类管控一览表前言位于省东北部，位于之间。东邻市，西接市政和县，北连县，东南与区接壤，西南与县隔溪相望。东西宽33公里，南北长46公里，辖有6镇3乡，县域国土面积平方公里。省道公路线贯穿县境4个乡镇，县城距市政府所在地公里，距省会市公里。近几年来，随着周边诸县城的快速发展，对县工业发展的市场挤压趋势、相似产业的挤出效应越来越明显，由于其他地方已获得领先优势，导致产业的发展的先发优势逐渐丧失，自身发展优势减弱。因此，县地方政府希望通过一个整体性的空间规划，统筹、整合与协调各种影响县县域工业布局建设发展的相关要素，以指导各个工业

6、区后续发展。本次规划重点在于衔接落实县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要和县国土空间总体规划修编(2026-2035)要求，对全县工业用地利用和园区发展进行分类管控,划定工业集中发展控制线。并对各工业园区的产业选择、空间布局(具体工业项目用地范围由园区控制性详细规划深化落实)等做出安排，为各工业区环评、招商引资、相关规划编制提供参考。第一章总则第一条规划目的为响应中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和县工业发展诉求，对县县域工业发展提出规划指引，特编制县县域工业空间布局规划(以下简称“本规划”)。第二条规划重点本规划重点在于衔接落实县国民经济和社会发展第十四个五年规划

7、纲要和县国土空间总体规划修编(2026-2035)要求，对全县工业用地利用和园区发展进行分类管控,划定工业集中发展控制线。并对各工业园区的产业选择、空间布局(具体工业项目用地范围由园区控制性详细规划深化落实)等做出安排，为各工业区环评、招商引资、相关规划编制提供参考。第三条规划依据(1)中华人民共和国土地管理法(2019年修正)；(2)中华人民共和国城乡规划法(2019年修正)；(3)中华人民共和国环境保护法(2015年)；(4)中华人民共和国森林法(2019修订)；(5)国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(2025年)；(6)中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意

8、见(中发201918号)；(7)关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见；(8)省人民政府关于进一步推进工业用地提质增效促进工业经济高质量发展的通知(闽政2022)19号)；(9)县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C)三五年远景目标纲要(2026年)；(10)市人民政府关于印发市“三线一单”生态环境分区管控方案的通知(宁政202611号)；(11)县国土空间总体规划(2025-2035年)(阶段成果)；(12)其它专项规划、控制性详细规划等。第四条规划范围、对象和期限规划范围为县县域国土面积，约1035平方公里。规划对象为县县域内工业用地。规划期限为20222035年，近期到

9、2030年，远期到2035年。第二章现状基础与问题第一节工业发展现状第五条工业总量小，规上企业少地处市山区经济欠发达地带，2025年，县地区生产总值约72.44亿元。规模以上工业企业增加值17.95亿元，较以往相比，工业生产总值已有显著提升，但与其他县市相比,仍存在较大差距。至2025年，县现有工业企业246家（在业、存续状态），其中规模以上工业企业共有29家（详见附表1）,占全县工业企业比重不足20%o第六条已形成三大主导产业近年来，县通过实施工业强县战略,其冶金、机械、食品加工等优势产业发展迅猛，形成了一批资源优势，区域优势和产业优势的产业群，为县工业生产增速注入活力。目前已形成水电能源、

10、金属铸造、农副产品加工等三大主导产业,其中金属铸造与农副产品加工占有相当大的比重。第七条工业用地分布零散，占比低根据县2025年度变更数据，县现状城乡建设用地1601.57公顷，占全县国土空间总面积的1.55%o其中，工业用地183.99公顷，占城乡建设用地总规模的11.49%。现状工业用地多分布于狮城镇和李墩镇，其余乡镇主要为依托地形零散分布。第二节主要问题与挑战第八条土地资源匮乏，工业用地储备不足地处鹫峰山脉东麓，县城海拔880米，是全省最高的县城。地势由西北向东南倾斜，峰峦起伏，溪谷交错，海拔高差大，鹫峰山脉的主体部分在境内连绵起伏，形成海拔800米以上的中山地貌、海拔500米以上至80

11、0米的低山地貌和海拔500米以下的丘陵地貌。最高的山峰龙冈头海拔1506米，最低的街头亭海拔65米，有千米以上的山峰282座。全县800米以上的中山占全县总面积的61%,500800米的低山占全县总面积的26.7%,500米以下的丘陵地占全县总面积的12.3%O第九条涉及规划管控要素类型多、分布广，制约工业集聚全县涉及规划管控要素主要包括永久基本农田、生态保护红线、湿地、水源保护地、生态公益林等，涉及类型多，分布范围广。一定程度使得工业用地难以突出重点，也增加了未来工业用地的整合集约发展难度。第十条产业园区初步成型，但各产业园区建设情况不一目前全县已形成李墩不锈钢深加工产业园、七步梨坪铸造产业

12、科技园、虎岗山海协作产业园三大产业园区。但各产业园区产业分布与发展的自发性特征明显，整体建设水平较为一般，既有建立在规划引导之下，手续齐全的园区，也有缺乏规划引导，随意搭建，建设过程中存在规划手续上与建设不一致的工业集聚区域，各园区建设情况不一,降低了土地使用效率，制约了园区整体效益和空间质量的提升。第三章明确发展定位与目标,构建现代化工业产业体系第一节工业发展定位与目标第十一条总体定位积极对接四大千亿产业集群，以及生物医药、数字经济等领域。以培育发展不锈钢新材料、锂电新能源、汽车配套及大数据产业为主攻方向，推动工业实力再上新台阶。第十二条分阶段目标到2030年，着力构建现代工业产业体系，强化

13、制造业对经济发展的引领支撑，打造市山区县首个不锈钢产业基地，闽东北制造业的配套协作基地和知名的铸造之乡。到2035年，制造业综合实力大幅跃升，产业创新能力显著提升，重点领域发展取得重大突破，全面建成现代工业产业体系，成为市重要的先进制造研发基地之一。第十三条产业发展指标到2030年，工业增加值占地区生产总值比重达到35%,工业战略性新兴产业成为制造业高质量发展的主引擎。到2035年，工业增加值占地区生产总值比重基本稳定，形成以战略性新兴产业为主导的现代工业产业体系。第十四条用地规模指标到2030年，全县工业用地规模不低于200公顷；到2035年，工业用地规模控制在270公顷以内，占全县城乡建设

14、用地比例约为18%o第二节构建现代工业产业体系围绕市重要的先进制造研发基地的定位，坚持做大做强主导产业和提档升级优势产业并重，加快培育新兴产业，推进增量转型、存量升级。以不锈钢产业为引领，以发展不锈钢产品中下游精深加工等领域为重点，以水电产业、铸造产业、农副产品精深加工等优势产业为支撑，着力构建现代工业产业体系。谋划布局数字经济、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、现代物流等未来产业，加快前沿科技探索与应用，推动产业加速变革。深入推进前沿技术与实体经济融合发展,实现产业跨界融合，打造未来技术应用场景，加快制造业向智能制造、服务型制造、绿色制造转型。第四章塑造开放发展格局，形成各具特色产业分工

15、第一节塑造开放协同的县域产业空间格局第十五条布局原则生态优先。落实生态文明建设要求，把生态环境保护放在更加突出位置，对占用生态空间的工业用地进行整体清退,确保城市生态廊道完整性。产业集聚。以产业集群发展为主线，以园区为主要空间载体，加快推进全县重点产业向重点园区集聚、重点园区向主导产业集聚，打造一批有特色、有灵魂的产业主题园区。资源集约。探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式，推进存量工业用地盘活再利用。区域协同。落实市“一核两区、两带五轴、九园多点”产业空间布局，推动跨区域产业协作、政策协调，打造产业协同发展共同体。第十六条总体空间布局落实县域国土空间格局，形成“一条工业走廊、一个核心园

16、区、多个产业组团”的县域产业空间布局。一条工业走廊是指在七步镇依托302省道形成的工业走廊发展带；一个核心园区是李墩工业园区；多个产业组团是由山海协作产业集中区、返乡创业园、咸村站前工贸科技园等重点园区为载体，形成的多个产业组团。第十七条区域产业协同深化与闽东北区域的产业融合协作，主动融入“环三都澳大湾区”开发建设，推动“湾区一拓展轴”联动发展，积极对接不锈钢新材料、锂电新能源等相关产业链梯度转移。深化一仓山“对口帮扶”、一福安“山海协作”、一东侨“飞地共建”等开放合作模式，积极推进产业跨区域转移和产业园区共建，开展多层次、多形式、多领域合作。第二节形成各具特色的县域产业分工围绕构建现代工业产

17、业体系，确定主要乡镇、各园区发展方向，推动产业协同联动、集聚发展。引导各区聚焦主导产业，立足资源禀赋，精准招商引资，优化产业布局，形成优势互补、特色突出、竞相发展的县域产业分工格局。第十八条中心城区主导产业以山海协作园区、返乡创业园区为核心载体，集中布局数字经济、现代物流、农副产品精深加工，打造产城融合发展核心区。第十九条李城镇主导产业以县不锈钢深加工产业落地为契机，大力发展工业经济,重点发展以不锈钢为主导的高端制造，提升配套服务能力，着力打造“一二三”产业融合发展的新型工业强镇。第二十条咸村镇主导产业以站前工贸科技园为主要载体，着眼于道口经济、园区经济发展，重点发展数字经济、新材料、新能源、

18、新能源汽车、节能环保、现代物流等产业。打造新兴产业先导区。第二十一条七步镇主导产业依托高速道口、省道沿线的交通优势，推进“七步工业走廊”发展。重点发展现代物流、金属铸造等产业，加快金属铸造向梨坪工业组团集聚，加快推广应用高新技术，积极发展智能铸造产业。第二十二条纯池镇主导产业以现有自然地理条件为基础，重点发展农副产品精深加工，建设现代农业产业集中区。第二十三条玛坑乡主导产业以现有自然地理条件为基础，重点发展茶叶及宝岭花生、中药材、林下经济、科技养殖等特色产业。第二十四条礼门乡主导产业重点发展特色农业，形成重要农产品集散地。第二十五条泗桥乡主导产业着力提升现有高山冷凉花卉、果蔬、茶业等产业，打造

19、生态农业乡。第五章分区分类指引，促进工业高质量发展按照“生态优先、县域统筹、集聚高效、功能集成”的原则，紧紧围绕高质量发展根本要求，遵循减少数量、提高质量、集约集聚的总体思路，进一步突出绿色发展重要性,在各园区的基础上，划分“三区一线”，实施区别化政策引导,保障工业核心用地，保护制造业发展空间，引导零星工业用地减量化调整，提高土地利用效率。第一节管控分区分类指引落实县国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线要求，在全县范围内划定重点发展区、优化提升区、储备培育区三类政策管控分区,对全县园区发展进行分类指引（详见附表2）。第二十六条重点发展区控制指引重点发展区是保

20、障工业长远发展的工业用地管控区域,位于城镇开发边界范围内，与生态保护红线、永久基本农田不冲突，线内有一定的增量空间，用地空间符合各级国土空间总体规划要求，产业类型符合全县主导产业方向。在用地控制上，严格保护重点发展区内工业用地规模，新增建设用地指标主要向重点发展区内投放。重点发展区围绕现代工业产业体系，鼓励发展不锈钢产品中下游精深加工、数字经济、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、现代物流等未来产业。重点发展区主要涉及李墩工业园区、咸村站前工贸科技园区、七步梨坪组团、七步溪头组团、中心城区山海协作园区、返乡创业园等，总面积约270公顷。新建重大工业项目优先在重点发展区内布局。严禁向禁止类工业

21、项目供地，限制发展类产业禁止投资新建项目和简单扩大再生产，可实施技术改造和智能化升级；对不符合产业政策、环境保护、安全生产等要求的企业，予以清退淘汰。第二十七条优化提升区控制指引优化提升区是指有一定工业基础，但存在一定问题（如产业档次偏低、位于城市核心区等），需逐步引导转型的工业用地过渡区域，位于城镇开发边界范围内，与生态保护红线、永久基本农田控制线不冲突，用地空间符合各级国土空间总体规划要求，产业类型符合全县主导产业方向。优化提升区主要涉及园区原龙潭工业园区、虎岗工业园区、七步登科地组团和县域范围零散分布的工业用地，总面积约98.63公顷。优化提升区重点鼓励现有产业转型升级和功能用途转换，着

22、力提高产品附加值，降低对环境影响，提升土地利用率。严禁向禁止类工业项目供地，限制发展类产业禁止投资新建项目和简单扩大再生产，可实施技术改造和智能化升级;对不符合产业政策、环境保护、安全生产等要求的企业，予以清退淘汰。第二十八条储备培育区控制指引储备培育区是有一定土地资源和发展潜力、培育条件较好的园区，应位于城镇开发边界范围内，与生态保护红线、永久基本农田控制线不冲突，用地空间符合各级国土空间总体规划要求，产业类型符合全县主导产业方向。储备培育区主要涉及纯池镇工业用地，总面积约2.3公顷。第二节工业集中发展控制线划定第二十九条划定工业集中发展控制线为提高工业用地节约集约利用水平，保障工业用地规模

23、促进产业集聚和高质量发展，在重点发展区和储备培育区内划定工业集中发展控制线，以工业为主导功能，作为需要控制和保护的区域范围。工业集中发展控制线内规划工业用地应予以严格保护，原则上不得建设商品住宅和大型商业服务业设施，除因公共服务设施、市政工程设施、道路交通设施、绿地等公共利益确需建设的，原则上不得调整为其他非工业用途用地。鼓励试点新型产业用地办法，新型产业用地原则上应当在重点发展区和优化提升区内布局，发展研发创新、科技孵化、检验检测、中试等无污染生产的新型产业以及相关配套服务。推动产城融合发展，增加生产生活配套设施，允许在工业集中发展控制线以外区域建设人才住房、保障性住房及必要的生活配套设施

24、满足企业职住需求。第三节工业用地分类管控结合县域工业园区发展格局，对全县工业用地利用形成重点发展、调整控制、清理整治、零星四大类，进行分类管控（详见附表3）第三十条重点发展工业用地发展指引位于城镇开发边界内、工业集中发展控制线范围内，重点发展工业用地作为未来县域工业发展重要承载空间，应以工业用地为主导，重点保障战略性新兴产业和先进制造业的发展空间。同时应定期对区域内的规划实施情况进行评估（主要包含用地产出效益、亩均投资强度和生态环境影响评估等）。第三十一条调整控制工业用地发展指引位于城镇开发边界外、现行乡镇规划或园区规划范围内,调整控制工业用地原则上不再作为工业发展的主要区域，应控制压缩工业

25、发展，同时及时对区域内规划进行调整修编，引导工业用地向工业园区集聚。第三十二条清理整治工业用地发展指引位于城镇开发边界外、现行乡镇规划或园区规划范围外,清理整治工业用地应严格控制工业改、扩建，临近城镇、村庄区域应适时进行迁移和功能置换，与城镇、村庄建设相融合；远离城镇、村庄区域应重点实施生态修复和整理复垦。其建设用地指标可通过增减挂钩等方式向重点发展区内转移。第三十三条城镇开发边界内零星工业用地发展指引位于规划两类管控分区外、城镇开发边界内的零星工业用地在符合各级国土空间总体规划的前提下，可按照国家产业结构调整指导目录、鼓励外商投资产业目录等政策文件要求，引入没有污染排放、环境影响轻微且清洁化

26、绿色化水平高的相关产业项目。严格落实市场准入负面清单要求，严格控制高耗能、高耗水、高污染工业项目建设。近期至2030年，城镇开发边界内零星工业用地仍可享受各类产业政策。远期至规划期末，零星工业用地应逐步向园区内搬迁集中。第六章优化重点产业布局，提升产业发展能级第三十四条不锈钢产业1、发展目标以不锈钢深加工产业园为平台，推进不锈钢产业向高端化、品牌化、个性化方向发展，力争打造山区县首个300亿不锈钢产业基地。2、发展重点发展不锈钢产品中下游精深加工，重点向医疗器械、家电厨卫、建筑装饰等领域延伸。推进不锈钢产业绿色化发展,实施超低排放改造，推进废钢渣再利用。3、空间布局围绕李墩工业园区为主要载体

27、进行重点布局。第三十五条金属铸造1、发展目标发挥传统铸造业的基础优势，以市场为导向，应用先进技术改造传统铸造业向绿色化、智能化方向发展，打造闽东北制造业的配套协作基地和知名的铸造之乡，力争成为国内著名机械配件和装备制造生产基地。2、发展重点重点拓展汽车配套、建筑、集装箱、通信、交通、包装、农业等行业产品应用。3、空间布局围绕七步梨坪组团为主要载体进行重点布局。第三十六条农副产品精深加工1、发展重点茶叶。大力发展茶叶精深加工，重点研发生产茶叶及药用植物提取物，开发速溶茶、调配茶等方便、经济、保健的茶叶新产品，并向食品加工、生物医药、日用化工、茶生物提取等行业延伸拓展。绿色食品加工。重点发展原味果

28、品、低糖蜜饯、果蔬脆片、即食食品、特色晚熟葡萄饮料、罐头等休闲食品。配套发展检验检测、包装设计、冷链物流、电子商务等食品加工领域相关生产性服务业，推动食品加工个性化定制，促进特色产业提档升级。2、空间布局以山海协作产业园、返乡创业园、纯池镇等为重点，其中：茶叶产业重点布局在山海协作产业园、返乡创业园；绿色食品加工重点布局纯池镇。第三十七条新型产业1、发展目标把握碳达峰、碳中和战略转型机遇，面向先进制造业转型升级新需求，充分“借力”时代、新能源、上汽基地等重大龙头企业辐射作用，积极培育锂电池、新能源汽车等新兴产业，加快新能源推广应用，构建四大千亿主导产业“生态链”重要一环。2、空间布局围绕咸村站

29、前工贸科技园为主要载体进行重点布局。第三十八条现代物流1、发展重点加快发展电商物流，建设县电子商务产业园等一批区域性仓储配送基地。积极挖掘和培育物流新模式、新业态，拓展智能配送、快捷物流、精益物流、绿色物流等新领域。2、空间布局以七步溪头组团、咸村站前工贸科技园等为重点进去布局。第七章完善配套服务，支撑产业发展第一节加强基础设施保障第三十九条公共服务支持园区加快发展研发设计、科技服务、金融服务、信息服务、商务服务、培训服务等生产性服务业，完善园区商贸文体综合配套，打造宜业宜居的产城融合发展综合体。第四十条交通运输重点推进李墩工业路、咸村工业园区等产业路建设，以国省干线公路、干线铁路为网络，形成

30、畅联环三都澳大湾区、通达全国的基本交通运输网络。以动车站、高速道口周边为基础，加快布局战略性新兴产业，支撑产业集聚化发展。主动融入“环三都澳大湾区”开发建设，加强基础设施互联互通，积极配合推进南丽铁路、宁庆高速规划建设，与衢宁铁路（段）一起构成的三条山海协作大通道，为产业发展、物资流通、人员流动提供支撑。第四十一条新型信息基础设施推进信息网络演进升级，构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。全面推进数字基础设施向IPV6改造和升级，实现下一代互联网的规模化应用。开展“5G+工业互联网”融合应用，加快工业互联网高质量外网建设，培育一批面向特定行业、特定区域、特

31、定场景的企业级平台，大幅提升工业互联网的产业赋能能力。第四十二条现代物流设施依托铁路、高速公路的交通便利条件，规划建设衢宁铁路（段）物流集散中心、物流园区等，配套不锈钢深加工产业园、梨坪铸造产业科技园、山海协作产业集中区等园区物流设施。优化现状用地结构，提升仓储物流功能，以畅通的物流链，延伸产业链，稳定供应锥，为园区发展提供有力支撑。第二节实施水资源高效利用第四十三条工业用水配置原则按照“以供定需”的原则，工业可用水源主要以当地地表水为主，以其他水源为补充。第四十四条水污染物排放与纳污分析落实市“三线一单”要求，以园区为主，划定工业源重点管控区。新建、升级园区同步规划和建设污水、垃圾集中处理等

32、污染治理设施。严把涉水项目准入关，履行涉水项目审批。依法推进企业进行清洁生产强制性审核。鼓励金属制品业等排放量大，纺织业等排污强度高的重点行业，开展自愿清洁生产审核和清洁化改造。第四十五条水资源节约与保护践行工业节水理念，加强工业节水管理，提升工业用水效率，推动水资源可持续利用。园区要开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水和水循环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。落实国家重点工业行业用水效率指南要求，明确工业节水标准，引导企业对标达标；实施严格的水资源管理制度，对高耗水行业进行节水管理，实施节水技术改造，加强缺水地区重点行业用水效率评估审查，严

33、控单位工业增加值耗水量；推进水资源循环利用和废水处理回用，统筹工业节水与污染防治，推动工业节水减污协同并进。第三节强化环境保护与城市安全第四十六条环境保护坚持生态优先、绿色发展导向，全面落实碳达峰实施方案。坚决遏制“两高”项目盲目发展，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，确保完成节能减排的约束性控制指标要求。加强建设用地全过程管控和安全利用，推进腾退地块风险管控和修复，加强近期不进入园区的零星工业用地和农村工业用地环境监管与国土综合整治，科学研究规划污染地块用途，尽量用于土壤生态空间。推动园区生态环境综合治理，加强污水处理等设施建设,实施循环化、节能低碳化改造，促进园区资源循环利用、能量梯级利

34、用。推进大宗工业固体废物源头减量和综合利用，推广固体废物减量化工艺技术，健全再生资源回收利用体系,提升工业资源利用效率。推广环保管家服务、第三方环境治理、环境污染强制责任保险等措施，指导服务企业落实生态环境保护主体责任。从源头加强“邻避”问题预防工作，在“邻避”项目审批、建设、运行等各阶段进行有效预防和管理，切实防范和化解“邻避”问题。第四十七条安全生产强化对工业企业的安全生产监管，进一步树牢底线思维和红线意识，推动企业落实安全生产责任制，指导重点行业规范安全生产条件，严格执行安全生产等强制性标准，促使达不到安全生产条件的产能依法依规退出。易燃易爆危险品生产、储存应符合国家相关安全防护要求。第

35、八章优化政策体系，保障规划实施促进工业经济稳步提升，在产业升级、土地利用、园区配套、金融支持、人才引育、招商引资等方面，进一步健全体制机制，加大政策支持，强化要素保障，确保规划有序实施。第一节支持产业优化升级第四十八条加大重点产业支持力度用好制造业高质量发展相关政策，支持制造业企业智能化改造升级，培育壮大新一代新能源、新材料等新兴产业,推动下一代通信网络基站、工业互联网、大数据中心等新型智能基础设施建设，促进新业态、新模式、新场景发展，加快新旧动能转换。第四十九条提升重点产业链能级集中攻坚培育发展不锈钢新材料、锂电新能源、汽车配套及大数据产业等重点产业链，全面实施“链长制”，进一步串联关键环节

36、补齐薄弱环节，强化优势环节，着力做大产业规模、做优产业布局、做高产业能级、做强产业竞争力，为工业发展提供坚实产业支撑。第五十条完善产业准入退出机制严格执行国家产业结构调整指导目录，统筹项目产业类别、投入强度、产出效率、节能环保等要求，强化产业项目准入管理。探索开展土地“亩均效益”综合评价，结合亩均产值、亩均税收等有关指标，按照不同功能定位，进行分类评价。加快老旧厂区改造，引导低效工业用地有序退出，加强项目在土地使用期限内全过程动态管理，促进产业转型升级。第五十一条支持产业绿色转型发展持续推进工业节能减排、清洁生产和资源循环利用，创建一批绿色工厂、绿色供应链、绿色设计产品、绿色工业园区等示范单

37、位，形成一批绿色制造系统服务解决方案供应商,构建绿色制造体系。加大高效节能技术研发力度，推进节能新技术、新产品推广应用。深化数字化、网络化技术在企业能源动态监测、精准控制、优化管理等方面的应用，推动制造业绿色转型。第二节提升土地利用效率第五十二条强化土地统筹利用通过调整和优化工业用地布局，坚持土地使用指标向园区集中，将有限的土地利用指标用于重点园区的建设，控制零星工业用地，引导新建和升级企业进入工业园区。新增建设用地要优先保证主导工业的用地需求，严格执行投资强度标准，对不符合要求的项目不引进、不立项、不供地或少供地，对零星项目不单独供地，项目必须进入园区，集中使用。第五十三条盘活存量工业用地支

38、持实体产业和科研创新产业融合发展，按国家相关政策要求，传统工业企业转为先进制造业企业，以及利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的，可实行过渡期政策，继续按原用途和土地权利类型使用土地。第五十四条优化土地供给机制推进产业用地要素市场化，加强工业用地分类管控，充分保障实体经济和产业发展用地需求。建立土地差别化供给制度，对不同产业企业用地供给方式和供地年限实行差别化管理，按需确定各类产业用地容积率、建筑密度、绿地率等，支持产业混合用地复合利用。推进工业用地灵活供应，实行租赁、先租后让、弹性年期出让等方式。推广工业“标准地”出让模式。第五十五条保障重大项目用地强化重大项目用地保障，在符

39、合国家和省、市产业政策、环境保护、安全生产等相关规定的前提下，对达到标准的工业重大项目，应在用地指标方面予以优先保障。第三节加强园区配套服务第五十六条创新招商思路方式加强对各工业集中区的招商分类指导，实现招商引资从引进一般传统项目向战略性新兴产业项目转变，从分散招商向园区招商转变，从依靠单纯优惠政策招商向产业基础招商转变；从单独招商向联动招商转变。要以全球视野开展产业招商，不仅引进单个重大项目，更要通过加强对工业布局及工业长远发展的研究，引进发展战略性产业。第五十七条强化园区运营管理完善园区治理结构和市场化运营机制，鼓励专业化园区开发建设机构、金融机构、龙头企业等多元投资主体，共同参与园区建设

40、发挥产业联盟、行业协会等机构的专业优势,提升园区运营管理水平。鼓励园区搭建大数据平台，动态监测园区发展质量效益，对优质园区给予重点支持。高标准建设园区综合服务平台，引育一批科技研发、成果转化、检验检测、工业设计、知识产权领域的专业服务机构，打造良好的服务体系。第五十八条开展园区精准招商围绕重点产业链，聚焦园区主导产业，进一步强化载体平台招商、产业链招商。加大放权赋能力度，推动市场化、专业化招商、以商招商，提高园区产业能级。大力引育产业带动能力强的优质项目和研发实力突出的项目团队，对作出重要贡献的项目和团队，给予政策优惠，促进园区创新发展。第四节优化产业发展环境第五十九条支持企业创新发展加大对

41、企业研发创新的支持力度，鼓励前沿技术领域攻关，提高研发费用税前加计扣除比例。加快引育新动能，发挥企业研发后补助政策作用，支持企业加大研发投入，增强企业核心竞争力。加强知识产权保护，开展企业专利导航,推进高价值专利培育，促进创新成果知识产权化、知识产权成果产业化。第六十条加强高端人才引育加大高水平管理人才、高层次专业人才和高素质技能人才引育力度，强化制造业人才供给。鼓励重点企业与高校成立产教融合研究院。支持企业建立培训中心，设立博士后科研工作站，与院校合作开展新型学徒制培训。优化制造业人才服务，面向企业急需人才，强化职称申报、子女教育、落户、医疗等保障。第六十一条降低企业融资成本引导银行优化信贷

42、结构，创新产品模式，推动提高制造业中长期贷款和信用贷款占比，增加小微企业信用贷款、首贷、续贷，进一步降低市场主体实际融资成本。第五节强化规划监测评估第六十二条加强组织领导保障成立由县委县政府牵头，发改、工信、资源、人社、财税等部门共同参与的工业经济发展工作领导小组，充分发挥领导小组作用，加强重大战略问题研究和审议，协调解决重大问题，指导推动本规划的实施。领导小组办公室加强日常组织、协调、督查、调度和推进工作。领导小组成员单位和相关部门根据职责分工密切配合，编制实施工业发展推进方案，制订年度工作计划，细化任务落实，共同推进工业发展。第六十三条健全规划实施体系县县域工业空间布局规划作为本县指导工业

43、发展建设的重要依据。为进一步健全规划体系，应在本规划指导下,尽快开展规划环评、相关区块控制性详细规划等下一层次或相关规划编制工作，并认真做好与本规划及市县相关规划的衔接。同时加强规划监测评估，开展规划年度跟踪监测、中期评估和末期全面评估，组织第三方对规划执行情况进行评估，及时研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，完善规划动态调整机制，增强规划的实施效果。将工业经济发展纳入政府目标管理考核体系，作为衡量各级、各部门科学发展实绩的重要内容，进一步完善考评机制，健全规划实施的责任机制，切实加强规划任务的分解落实，加强督促检查和考核评价，确保各项工作部署落到实处。第六十四条构建环境保护体系加强水污染

44、防治。在优化水资源配置的前提下，重点保护饮用水源区，同时加大污水处理设施建设力度，加强工业污染控制，削减水污染物排放总量。加强固体废物污染防治。按照减量化、资源化、无害化、规范化的原则来加强对固体废物的处理。推进工业园区规划（区域）环境影响评价工作。通过园区规划（区域）环境影响评价，以环境容量为依据,设定各个园区环保准入门槛，合理规划各个园区适合发展的产业以及符合环境承载力的产业发展规模。第六十五条搭建工业大数据平台整合各部门空间规划、项目管理、行政审批信息系统,加强数据共享、技术共享，充分利用新数据和新技术，形成全覆盖、全过程、全系统的工业大数据平台，为全县工业精细化治理提供智能化手段。汇集产业链、供应链、创新链多元化数据，为产业链高质量发展提供决策工具。第九章附则第六十六条成果构成本规划由规划文本、图件组成。第六十七条规划实施本规划由县工业和信息化局负责解释。本规划经批复后,不得擅自修改。如国家或本县有关规划、政策发生重大调整，对规划产生明显影响，应按照中华人民共和国城乡规划法和相关规定，根据情况修订规划内容。