“十五五”卫生健康事业发展规划(1).docx

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1、十五五”卫生健康事业发展规划、乙,、A刖S“十五五”时期是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是市构建“13137”发展格局，深入推进“产城人”深度融合发展，加快建设国际化创新型品质城市的关键时期。为深化“健康”建设，加快医疗卫生事业改革发展步伐，优化卫生资源总体配置，建设与城市总体规划、功能定位、发展阶段相适应的卫生健康服务体系，提升人民群众健康水平，制定本规划。本规划主要根据上级关于“十五五”卫生健康事业发展专项规划、深化医药卫生体制改革的要求和卫生健康事业发展有关规定，以及市国民经济与

2、社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合市卫生健康事业发展实际制定。规划明确提出了市“十五五”卫生健康事业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施，是“十五五”时期全市推进卫生健康事业发展的行动纲领，是安排政府投资和财政支出预算的重要依据。本规划基期为2025年，规划期为2026年一2030年。一、规划背景（一）发展成就“十三五”时期，卫生健康事业取得长足的进步，为“十五五”时期实现高质量发展超越奠定了坚实的基础。1 .公共卫生体系持续压实强化疾病防控能力得到强化。实施慢阻肺监测和心血管早期筛查与综合干预项目，通过省级慢病综合防控示范区验收。公立医疗卫生机构的传染病

3、网络直报率均三95%,传染病及时报告率三95%,报卡审核及时率三95%。每年开展重大传染病监测，实现法定传染病26种、传染病病原66个、水质检测106项全覆盖。抓好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控，组建21支131人的流调处置队伍，建有核酸检测实验室9个，先后有效应对处置2025年12月份国内输入疫情及3月份境外输入疫情。免疫规划工作扎实开展。建成24家预防接种门诊并全部通过规范化验收，22家预防接种门诊完成数字化建设。冷链监测系统覆盖面100%,建立了完善的疫苗接种追溯系统。以镇（街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%o应急救治水平不断提升。设置1个急救中心、4个急救分中心、11个

4、急救站，上线全省县级市首套“医疗优先分级调派系统”，完成60个AED安心场所项目建设。组建8支市级卫生应急队伍，建立三级卫生应急物资储备体系，组建市卫生应急专家咨询委员会，建立防治重大疾病工作局际联席会议制度。主要监测结果指标显著改善。全市居民人均期望寿命明显提高，孕产妇死亡率控制在16/10万以下，婴儿死亡率从3.20%。下降到1.81,5岁以下儿童死亡率从4Ol%o下降到272%o,低于全省平均水平。2 .优质医疗服务资源加快落地引入高端资源。全力推进与上海六院合作共建国家创伤区域医疗中心项目。共有13家医院与树兰医疗集团、复旦大学附属儿科医院等40家省内外三级医院、知名院校建立协作关系，

5、累计成立院士工作站、名医工作站、名医工作室14个。提升服务能力。规划建设医疗机构项目32个，累计投资22.19亿元，新建床位数3643张，全市总床位数达到8144张。市医院迁建、安海医院（第二医院）文博科技大楼等15个医疗机构项目建成投用，第三医院扩建等11个公立医疗机构项目正在抓紧推进。鼓励民营医疗机构向专精优方向发展，美年大健康、爱尔眼科医院等4个民营医院建成投用，龙华康复医院、百大妇产医院等2个项目加快建设。推进医养结合。积极推进各基层医疗卫生机构为养老机构签约提供医疗服务，现有的325家居家养老服务站中，287家与医疗机构签约医疗服务，18家设立或下设医疗机构；已建成投入使用的46家养

6、老院中，签约医疗服务25家、养老机构内设医疗机构7家。以磁灶镇8家养老机构及村卫生所为试点，推行“乡村医生每周巡诊+镇级卫生医疗机构医生每月坐诊”制度，进一步满足老年人医疗服务需求。3 .医药卫生体制改革纵深推进启动紧密型医共体建设。积极构建“3+4+5+X”医疗卫生服务体系，三大医共体章程等相关方案已经出台，分布均衡、结构相对合理的“15分钟医疗卫生服务圈”基本搭建成型。建立现代医院管理制度。成立公立医疗机构管理委员会，在市医院等5家试点医院启动现代医院管理制度建设，制定医院章程，组建医院专业委员会，推动”章程管院、专家治院”。深化医疗保障制度改革。以降药价为突破口，不断健全医保管理和筹资机

7、制，推进药品医用耗材领域改革,持续推进按病种收付费为主的多元复合式支付方式，在全市公立医疗机构全面实行按病种收付费改革，分5批推出449个病种，群众报销比例提高11个百分点。-做强专精特优学科建设。通过全国中医先进县复评，市中医院成为全省首家通过三甲中医综合医院评审的县级中医院，市医院晋南分院成为全省首家通过国际Jel认证的二级公立医院，全市省级重点（特色）专科4个，市级6个。市医院5个学科入选省县级医院临床重点专科建设单位。4 .卫生技术人才队伍积极蓄能实施“聚才共享”计划。积极与树兰医疗集团和上海六院等高端医疗卫生人才对接，依托市医院成立的院土专家工作站和名医工作室已签约8位院士和10位名

8、医专家，依托中医院成立的名医工作站已签约5位名医专家，在中西医结合医院设立首个基层名医工作站，签约上海、福州、等三甲医院专家11人，定期提供高水平坐诊、带教、手术等活动，快速带动提升我市各医疗学科的发展。实施“人才招引”计划。先后组织开展7轮省内外高校招聘活动，卫技人员净增1269名,其中，编内344人（高级职称卫生人才6名），编外925人。截至2025年末，全市卫技人员达到7725人，千人卫技人员数3.75人;执业（助理）医师3259人，千人执业（助理）医师数达1.58人。5.现代信息技术赋能实效初显建设全市卫生信息专网。完成一期31家医疗卫生单位网络部署，市直医疗机构接入速率达到千兆，终端

9、节点达到百兆。实现全市19个镇（街道）、398个村（社区）接入政务外网，完成149家乡村一体化卫生所接入卫生政务外网。建设智慧卫生信息平台。智慧卫生信息工程一、二期项目已完成项目专家验收并投入使用，基础交互平台和数据中心基础建设完成，共有26家医疗卫生机构接入平台，实现医院就诊信息调阅共享，上线“健康便民服务平台”，实现居民健康档案调阅、统一预约挂号、检查检验查询等功能，平台整合医疗和公卫数据（共有诊疗数据表120张、1.98亿条数据，公卫数据表66张、956万条数据）。建设疑难病多学科远程会诊平台。将全市31家公立医疗卫生机构和树兰医疗资源连接到平台，为基层医疗机构提供疑难病远程会诊服务，累

10、计为卫健系统提供服务数百场。（二）问题不足1 .公共卫生体系尚未健全完善“重医轻卫”“重医轻防”的问题依然比较突出，公共卫生与医疗服务相对分割独立，平战结合、协同合作的机制仍未健全完善。新冠疫情暴露出公共卫生工作在指挥管理机制、人力物力资源等方面还存在不少短板弱项，公共卫生应急处置体系总体比较薄弱，需加大力度进一步健全完善。艾滋病呈现明显增长趋势，慢病防治等工作压力仍然较大。精神卫生机构超负荷运转，精神卫生事业发展与群众需求尚存在较大差距。2 .优质医疗服务尚未充分供给我市尚无现代化三级甲等综合医院，整体医疗服务水平与上级医院的水平和群众的需求还存在一定的差距。部分医疗卫生单位环境老旧，市中医

11、院、安海医院等一批医疗机构存在业务用房面积不足、先进医疗设施设备引进不够等问题。“十三五”期间，县域外住院就诊率超过40%且逐年上升，这与城市未来发展定位和当前的县域经济竞争力水平不够匹配。3 .分级诊疗体系尚未高效落地紧密型医共体的运作机制还未能充分有效发挥作用，在行政、人力资源、财务、医疗质量、药械、信息、医防融合等七个“一体化”仍然存在不少体制机制障碍。基层医疗卫生机构综合服务能力亟待提升，卫生院（卫生服务中心）床位使用率仅60%o村卫生所医疗设施设备有限，人员老化流失，截至2025年末，每万人村医数量仅有2.27人，服务网底无法满足群众日常基础疾病的诊疗需求。4 .医卫体制改革尚未全面

12、深化推动公立医院高质量发展的改革措施仍待深化，运营管理体系仍不够高效、医院收入结构仍不够合理、内部决策管理机制仍不够健全。“三医联动”不够紧密，“三医联动”作用仍未充分发挥，县级医保机制无法发挥“三医联动”优势。5 .卫生技术人才尚未梯队集聚截至“十三五”末，我市卫技人员7725人，千人卫技人员数3.75人，低于全省、市的平均水平。高端医疗人才占比过低，高级职称人员仅占比5.80%,博士研究生4人,硕士研究生及以上学历占比3.01%,市高层次人才占比1.05%,高端医疗人才招引效果不明显。专业人才存在结构性短缺，感染、呼吸、重症、急诊、麻醉、精神、公卫等相关专业人才紧缺，且招聘困难，特别是远离

13、市区的医院与基层卫生院，经常出现招聘岗位无人问津现象。6 .信息平台效能尚未充分释放市级智慧卫生信息工程服务项目局限，服务能级不够高，居民未落实实名制就医等原因导致健康数据采集的准确性不够，限制了健康档案数据的大规模应用。全市范围内的医疗数据互联共享机制仍不够畅通，与各级信息平台未能有效对接，实际工作存在信息重复索取、统计与上报等问题，降低工作效率。（三）面临形势1 .公卫体系建设面临新挑战新冠肺炎疫情防控形势依然复杂严峻，艾滋病等传染病发病率居高不下。同时，国际化城市的建设导致输入性传染病风险增加，而伴随着人群行为方式和疾病谱改变，慢病防治和精神卫生工作压力继续增大。2 .人口结构变化催生新

14、需求2025年末，我市常住人口城镇化率达到68.69%,高于全国的60.6%o随着人口结构的变化和生育政策调整，我市面临人口老龄化和出生人口逐年下降趋势，在人口质量和数量方面亟须采取应对措施。老龄化带来的医疗、保健、护理、康复、临终关怀等健康服务需求日趋旺盛，妇儿健康方面孕前优生、孕期保健、产后康复、疾病早期筛查、儿童疾病早期干预、托育服务、健康教育等相关服务以及涉及妇女全生命周期的青春期、更年期保健服务等短板环节要进一步补齐补强。3 .深化医药改革亟待新突破公立医院的高质量发展被赋予更多期待，多层次医疗保障体系的建设深化发展。县域医共体医保基金打包支付和按病种付费制度的深入实施，DRGs与D

15、IP在全国范围内的推行，对医疗机构的服务效率、成本控制和技术能力提出新的更高要求。紧密型医共体作用需要有效发挥，并建立完善的运作机制，在行政、人力资源、财务、医疗质量、药械、信息、医防融合等方面急需建立一体化的管理制度。4 .卫健发展环境面临新竞争截至“十三五末”，我市城乡居民医保参保人员县域内住院量占比仅为53%,经济交通发达、报销政策调整、医疗能力差距、基层网底不够牢固等原因造成患者大量外流。“十三五”期间全国全省各地区加快医疗民生补短板，省规划千人床位数从4.5提升到5.22张，随着众多医疗卫生建设项目逐步投用，一些高技术大型医疗设备的配置需求集中释放，未来各县市间、城乡间将面临着更激烈

16、的人才和技术竞争，导致我市特别是基层单位的医疗卫生机构优秀人才招引面临较大压力。同时，卫生资源总量方面还需要科学规划调控，要更重视引导向规范化优质特色的卫生资源方向发展。5 .优质医疗扩面仍有新空间新时代人民的健康需求呈现出多层次、多元化、多样化特点，对卫生健康机构提供全方位全周期健康服务带来压力，要求卫生健康服务必须提质增效，加快革新健康管理模式，创新高质量发展路径。6 .信息科技赋能创造新机遇云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率创造了条件。牌照发放、医保支付等政策松绑极大促进了“互联网+医疗服务”的落地发展。精准医疗、基因技术等前沿

17、医学科技的发展与应用为创新创优医疗服务提供了助力，同时也带来了伦理、支付能力等方面的挑战。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对工作的重要讲话重要指示批示精神，以及关于深化医改和卫生健康工作的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，树立“大卫生、大健康”理念，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，为人民群众提供全周期的卫生健康服务。按照市委、市政府工作布局，大力传承弘扬“经验”，坚持“产城人”深度融合发展，围绕“健康品质医疗”的总体发展目标，突出敬畏生命、坚定守护城市，深入分析卫生健康工作短板和趋势要求，凝心聚力，担当进取

18、坚持以人民健康为中心、特色七大健康体系建设为途径、六大保障系统为护航、全方位全周期健康服务为手段，全面深化推进“健康”建设，不断提高人民群众健康水平，实现人民健康与经济社会的协同发展。（二）基本原则坚持以人为本，促进健康公平。以人民为中心，坚持人民至上，生命至上，把满足人民群众日益增长的健康需求作为卫生健康工作的出发点和落脚点，以人民健康需求为导向，为人民群众提供公平可及的卫生健康服务。坚持预防为主，促进医防协同。围绕新时代卫生健康工作方针，坚持预防为主，强化健康管理，促进推进医防协同，全方位全生命周期保障人民健康。加强安全管控，时刻防范卫生健康领域重大风险，健全预警响应机制，全面提升疾病防

19、控和救治能力。坚持中西医并重，促进协调发展。坚持中西医并用，发扬中医药传承精华、守正创新的精神，推动中西医药相互补充、协调发展，坚持统筹兼顾，科学配置区域内卫生资源，促进区域之间、层级之间、医防之间均衡发展。坚持依法治理，促进整体提升。坚持简政放权、放管结合，转变政府职能，强化法治思维和底线思维，运用法治方式，提高治理能力，加强舆论引导，提升治理体系整体效能。坚持改革创新，促进创新发展。坚持医疗、医保、医药“三医”联动，发挥改革先导作用，推进政策协同和制度创新，强化数字赋能作用，创新医疗卫生服务模式，着力提升核心竞争力。（三）发展目标1 .总体目标到2030年，“健康品质医疗”建设取得明显成果

20、卫生健康事业发展水平与市社会经济发展水平相匹配，人民群众健康水平得到明显提升。全民共建共享健康生活的理念深入人心。医疗卫生资源配置更加充分，人员与技术设备配置能够有效支撑卫生健康工作开展，公共卫生应急处置能力显著提高，优质卫生服务能力显著增强，域内医疗机构逐步成为人民群众就医第一选择。2 .具体目标为弥补卫生健康事业发展短板、应对卫生健康事业发展新形势，“十五五”期间应着重完成以下具体工作目标：(1)公共卫生应急体系更加强力聚焦“补短板、堵漏洞、强弱项”，按照“平战结合”原则，建立起一套完整高效的监测预警与应急响应制度，处置突发公共卫生事件的能力大幅跃升。到“十五五”末，基本建成强而有力的、

21、与社会经济发展水平相匹配的公共卫生体系，能够高效应对各类突发公共卫生事件的威胁。(2)优质医疗服务体系更加坚固卫生健康人力、财力、物力资源科学配置、卫生服务资源更加丰富、服务环境更加优化、服务能力更加高强。每千人卫生技术人员数达到5人，每千人床位数达到4.2张，千人执业（助理）医师数2.O人、千人执业护士数1.9人，”15分钟医疗卫生服务圈”更加完善。（3）分级诊疗运行体系更加高效医疗资源投资建设进一步得到加强，医疗资源更加丰沛。各医共体布设进一步调整优化，分别建立起一套上下联动的实质性紧密型运作机制，分级诊疗制度高效运行，“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的转诊模式在医共体内部得以实

22、现。本地医疗机构成为各类患者就诊的首选，病人流向外地的情况得到明显缓解，县域内就诊率逐年提高。（4）医药卫生体制改革更加走实公立医院改革全面深化，现代医院管理制度逐步建立,公立医院精细化运营管理获得突破。多元化办医格局形成,引入更多外部高层次医疗资源，完善医疗资源供给体系。乡村卫生一体化程度显著提升，力争到2030年底实现每个行政村均有一家乡村卫生一体化卫生所。多层次的医疗保障制度建设进一步突破，个人卫生支出占卫生总费用比重下降到25%左右。（5）信息技术支撑能力更加过硬卫生健康信息收集、应用、共享能力得到进一步提升,基于信息技术的远程医疗得到快速发展，多渠道收集信息的市级公共卫生应急信息平台

23、得到建立，真正实现公共卫生与医疗、医疗与医疗间的信息互融互通，率先在县级层面消除信息“孤岛”，高效赋能“健康品质医疗”建设。医共体信息系统升级完善，内部良好的信息互通共享机制得到建立，卫生健康信息数据的分析和综合运用进一步加强。表1市“十五五”卫生健康事业发展目标指标名称单位2025年2030年目标健康水平人均期望寿命岁78.279.63孕产妇死亡率1/10万9.0612婴儿死亡率%01.81彳灯4卫生资源发展千人卫生技术人员数%03.755.0千人均床位数张3.134.2千人均执业（助理）医师数人1.582.0千人均注册护士数人1.441.9每万人疾控人员人0.440.73每千人口3岁以下婴

24、幼儿托位数个0.054.5医医保政策范围内住院费%69.0770疗保障用报销比例医药卫生体制改革县域内就诊率%74.98逐年提升公立医院药占比（含耗材）%34.9330疾病防控及基本公共卫生IwJ血压患者规范管理率%42.680糖尿病患者规范管理率%48.680重人慢病过早死亡率%13.85较全省低2%严重精神障碍患者规范管理率%87.590肺结核病发病率1/10万41.5不高于2025年水平65周岁以上老年人健康管理率%68.3370以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率%95三95居民健康素养%18.1125传染病报告率%9595传染病报告及时率%9595发展保障政府卫生投入占卫生总费用%

25、13.71逐年提升个人卫生支出占卫生总费用%2825期末总人口规模万人206.16211.08注：以上常住人口数皆以206.16万来统计。该表对应管理要求和区域卫生规划资源配置明细，部分预期性指标根据市实际有所调整。三、主要任务（一）建设健康体系的主要任务1 .建设严密集成的疾病预防控制体系（1）完善现有三级疾病预防控制网络结合紧密型医共体建设，建立健全上下联动的分工协作机制，健全完善疾控机构和城乡社区联动工作机制，逐步形成以市疾病预防控制中心为网顶，各级医疗卫生单位为中间层，村卫生所（社区卫生服务站）为网底的三级疾病控制网络。依托市疾控中心建设全市突发公共卫生应急处置中心，承担公共卫生应急培

26、训、传染病防控指挥和公共卫生应急处置中心职能。落实医疗机构公共卫生责任，在各医共体总院规划建设公共卫生综合业务用楼，二级以上医院全部设立专门的发热、呼吸、肠道门诊、独立CT和观察室，全部设置公卫健康部（公共健康科）。将公共卫生职能的开展与落实情况纳入公立医疗机构绩效考核，实行公立医疗卫生机构与疾病预防控制机构人员流动培训机制。加强市镇村传染病防控三级网络建设和人才培养，加强基层卫生人员公共卫生知识技能教育，培养一批基层弹性储备力量。（2）增强疾病预防控制体系能力建设遵循“平战结合”原则，推进市疾病预防控制中心扩容提质。加强疾病预防控制人才培养，建立以学科带头人为核心的人才队伍，争取编制倾斜，提

27、高业务部门人员数量，扩大现场处置人员规模，引进一批研究生以上学历人员。市疾病预防控制中心依照设区市级标准进行基础设施改建扩建，建设集业务综合办公、检验检测、洗消、一线疾控人员医学观察楼多项功能于一体的业务用房，购置更新专用设备，加强实验室和信息化建设。建立健全“公益一类保障、公益二类管理”的公共卫生机构运行机制，在做好本职工作基础上探索合理拓展技术业务范围。加强采样检测人员队伍和流调溯源队伍建设，建立不同层级的流调队伍，配齐相关技术装备。积极跟踪疾病预防控制领域的先进技术，以传染病免疫预防、慢性非传染性疾病防治为突破口，推进一批对促进公共卫生事业发展有重大意义、创新性强的研究项目。推进免疫规划

28、信息系统建设工作，采用统一配备和自行采购相结合的方法，优化疫苗信息化追溯系统现有的硬件配备。（3）扩大疾病预防控制工作社会参与协同和联动各类社会力量，在全社会营造全民共建共治共享公共卫生安全的群防群控工作氛围，创新社会化、市场化力量参与公共卫生治理的工作机制，培育公共卫生领域的社会组织和国有企业、志愿队伍。以项目化、清单化、责任化形式扎实推动群众性爱国卫生活动。以灭蚊工作为重点，加强病媒生物防控。加强卫生城市日常管理，推进农村改水改厕工作，健全爱国卫生防病长效机制、卫生城市长效管理机制、除四害工作市场化运作机制和爱国卫生检查监督机制，强化慢病综合防控示范区建设。深入开展健康促进行动，普及公民健

29、康行为，提倡文明健康、绿色环保的生活方式，积极预防高血压、糖尿病等慢病和恶性肿瘤，加强职业病防治服务工作，全面落实艾滋病、结核病等重点传染病防控措施，健全艾滋病诊疗服务体系、完善抗病毒治疗药品管理体制；提高结核病防治服务能力,实现及早发现并全程规范治疗，减少肺结核感染、发病和死亡人数。以预防为主，切实提升居民健康水平。在村(社区)全面成立公共卫生委员会。(4)强化突发公共卫生事件预警监测机制建立健全“三公一大”协同融合工作机制，构建卫生、公安、工信、交通、海关和通信等多部门有序参与、分工协作的突发公共卫生事件监测预警网络。建立健全哨点触发机制，在海关口岸、客运场站、大型超市等重点公共场所和各级

30、各类医疗机构门诊、药店等重点单位设置“鹰眼”监测哨点，不断完善哨点布局。提升发热门诊筛查能力，优化诊治与报告流程，对于不明原因发热和疑似传染病患者，建立健全包括传染科在内的多学科会诊机制。根据全市常住人口规模变化，优化提升传染病检测能力。健全传染病疫情、突发公共卫生事件监测及信息直报系统。打通汇集不同来源的监测预警信息，提升监测预警信息共享水平，充分运用大数据、人工智能等创新成果，努力实现智慧预警的多点触发、多措并举，为疾病预防控制提供有效的辅助手段。(5)确保基本公共卫生服务均等可及强化政府主导作用，严格按照国家和省市标准保障基本公共卫生服务资金的拨付，切实保障公共卫生服务的人、财、物投入需

31、求。落实儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童健康管理、计划生育等基本公共服务，实现普惠、均等、可及。（6）大力推进健康教育科学技术普及大力提高居民健康素养，把健康教育和文明生活方式教育纳入国民教育和精神文明建设体系，统筹各类健康教育资源，在医疗机构建设一批健康科普基地，强化医疗机构和医务人员的健康教育与健康促进职责。全市力争建设1-2个健康教育科普馆。强化健康支持性环境建设，推进已建环境的动态管理，壮大健康指导员队伍，不断向基层延伸。开展多种形式的健康教育与健康促进活动，全方位提高居民群众的健康素养，到“十五五”末，居民健康素养水平达到25%以上。2 .构建品质效能的分级诊疗服务体系（1）创

32、建国家创伤区域医疗中心全面落实国家和省上关于推进区域医疗中心建设的总体工作部署，力争把市医院（上海六院医院）建成集临床诊疗、疑难重症诊断与治疗、教学培训、科技研发、疾病预防、健康管理为一体，配套设施完善，创伤救治相关诊疗科目齐全，人才梯队结构合理的现代化、高水平、骨科特色突出的国家创伤区域医疗中心。上海市第六人民医院医院依托市医院，实现上海六院品牌、管理和技术平移，配置科研型高端CT、手术机器人、杂交手术室等设施设备,推进创伤中心实体化建设。全力做好上海市第六人民医院医院二期项目晋东院区的建设，助力国家区域医疗中心项目加快推进，以名医工作室和亚专科建设为载体，提升诊疗服务能力。建立创伤综合救治

33、团队，完善专家派驻机制,制定学科人才培养与进修计划。积极探索海外医疗协作，打造教学科研平台，推动动物实验中心、国际化人才培训中心、医科大学附属医院等项目落地，以“大专科、小综合”为发展特色，引领区域医疗水平整体提升，辐射及周边省份乃至“一带一路”沿线国家和港澳台地区，有效减少跨省就医。（2）打造集团拉动型医疗服务龙头充分提升医共体牵头医院的医疗服务能力，发挥其在医共体建设中的引领性作用、整合性功能。市医院继续发挥全市医疗领军机构牵引作用，以三级甲等综合医院创建为目标，以国家区域医疗中心建设为契机，巩固原有学科建设成果及领先优势，重点发展神经外科、普通外科、心血管内科、重症医学科、病理科、康复医

34、学科、耳鼻咽喉科和儿科，设立市级神经医学中心、胸痛中心、消化中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心等。配套国家创伤中心，发展放疗专业、医学美容专业，建设市中心血站分站。创新体制机制、方式方法，加快建设上海市第六人民医院和敏医院（原晋东医院），创造性带动市妇幼保健院（医疗部分）和晋南片区医疗次中心市医院晋南分院、晋中片区医疗次中心英墩华侨医院,辐射带动梅岭、青阳、罗山、新塘、经济开发区社区卫生服务中心和金井中心卫生院、英林中心卫生院、永和、深沪镇卫生院及其辖区村卫生所（社区卫生服务站）。市中医院以三甲中医综合医院为基础，放大中医药大学附属医院功能作用，大力发扬中医药特色文化，深化中医药服务

35、内涵，坚持突出中医特色，大力发展中医传统优势的康复科、脾胃病科、皮肤科和治未病科等特色学科，强化骨伤科、妇产科和急重症医学科等重点专科建设，重点发展不孕不育、肝病、皮肤美容等中医优势学科建设，建设深度内涵的高质量中医综合医院。突出中西医并重，打造标准化、规范化、中西医结合特色明显的创伤医学中心、急危重症医学救治中心、微创介入治疗中心、肿瘤综合治疗中心、动物咬装伤救治中心、胸痛中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心等。重点带动晋东片区医疗次中心陈域中心卫生院、西北片区医疗次中心磁灶中心卫生院、西滨、池店、紫帽镇卫生院和西园街道社区卫生服务中心及其辖区村卫生所（社区卫生服务站），并

36、推进落实市中医院改扩建项目和中医药大学校地合作项目。建设石学敏国医大师工作室，成立国家针灸区域医疗中心分中心。安海医院（第二医院）积极对接复旦大学上海医学院及其附属医院相关资源，建立上海专家长期帮扶派驻机制、医护人员学习进修机制，促进新技术、新项目在的落地开展，全力推动第二医院软、硬件设施设备提升，建设具有特色的优质、高效的现代化综合医院。推进骨科亚专业病区建设，争创市重点学科。重点发展眼耳鼻喉科、心血管内科、重症医学科、妇产科、儿科（含新生儿科）、神经外科、泌尿外科、消化内科、内镜中心、临床药学、康复医学科、中医科、老年医学科等重点学科，发展过程中与市医院形成适当错位。加快发展急诊医学部（卒

37、中中心、创伤中心、胸痛中心）、病理科、肝胆科等学科，创建血液科、肾内科、介入科、慢重症中心（高依赖病房/特别加护病房）、肿瘤内科、睡眠医学中心等学科。以对接复旦大学附属儿科医院及附属眼耳鼻喉科医院为契机，建立市级儿科中心和眼耳鼻喉科医疗中心。建设复旦大学医学院人才培养基地，争取成为全国助产专业规培基地、省全科住院医师规培基地、省专科住院医师规培基地，促成医科大学附属医院或厦门大学附属医院项目落地，争取成为复旦大学附属医院（非行政隶属）。“十五五”期间，纳入国家三级综合性医院管理序列，加快创建三级甲等综合性医院，使医院医疗水平、人才引进、技术准入、建设与发展再上新台阶，继续发挥区域龙头医院的引领

38、作用，重点带动晋西片区医疗次中心东石中心卫生院、灵源街道社区卫生服务中心和安海、内坑镇卫生院及其辖区村卫生所（社区卫生服务站）。龙头医院着重打造区域内的高端医疗服务能力，进一步加强学科建设。全市适时研究整合优化学科规划布局，实现全市一体化协同发展，借助国家区域医疗中心创建的契机，以骨科为核心，加强普通外科、神经外科、泌尿外科、胸外科、血液透析、急诊医学科、麻醉科、重症医学科、检验科、影像科等学科建设，同步强化中医学科建设。力争在规划期内建设10个及以上市级重点专科，4个及以上省级重点专科，打造不少于2个国家临床重点专科。争取每个传统重点学科/专科有2-3名学科带头人，每个新增重点专科/学科至少

39、引育或培养12名学科带头人。优化校地战略合作，推动医科大学附属口腔医院闽南分院（市口腔医院）高水平口腔精品专科名院建设，努力提升口腔医疗服务水平，挂牌成立“市口腔专科名医工作站”，引入名医团队驻站成立名医工作室。继续推进百大妇产医院、厦门眼科中心分院、龙华康复医院等专科医疗机构建设，不断满足居民的专科医疗服务需求。（3）建设专业高效型公共卫生机构市疾病预防控制中心承担全市疾病预防与控制、突发公共卫生事件和灾害疫情应急处置，疫情及健康相关因素信息管理，健康危害因素监测与干预，实验室检测检验与评价，健康教育与健康促进工作，为主推动健康城市的建立建成，对公众进行健康指导和不良健康行为干预，同时承担全

40、市突发公共卫生应急处置中心职能。市妇幼保健院承担全市妇女儿童群体健康水平监测，组织实施妇幼公共卫生项目，对基层医疗机构开展母婴保健技术指导等职责，开展与妇女儿童群体健康密切相关的临床保健专科服务，通过与市医院临床融合方式整合妇产科、儿科资源，提高全市妇女、儿童疾病临床诊治水平。重点发展优生婚检、产前筛查、孕期产检、产后康复等妇女保健和预防接种、生长发育、心理发育、疾病防治、营养喂养、入学体检等儿童保健学科。市第三医院（精神卫生中心）以创建二级甲等精神专科医院为目标，以“大专科小综合”为建设方向，为全市提供精神、心理卫生服务，并承担精神障碍防治科普职能。以严重精神障碍防治为基础，重点拓展心理障碍

41、抑郁、焦虑、睡眠障碍防治及精神疾病康复业务，兼顾常见病、多发病及精神科常见的内分泌系统疾病的防治，切实树立起以病人健康为中心服务理念，打造与经济社会发展水平相适应且适度前瞻的精神卫生中心。市卫生计生执法大队（市卫生监督所）负责卫生法律、法规和卫生行政规章规定的卫生监督执法工作，开展法律、法规知识的宣传教育和咨询服务。深入推进卫生监督机构规范化建设，合理配置卫生监督执法人员。增强卫生监督协管队伍建设，推进卫生监督协管信息化建设，充分发挥卫生监督协管基层网底与前哨作用。市“120”急救指挥中心根据全市日常急救服务需求，科学合理核定人员编制，负责提供人民群众日常急救医疗服务，承担各类突发事件、重要

42、会议及活动的紧急医疗救援和应急保障任务的指挥调度以及管理工作。大力推进院前医疗急救网络优化升级，合理布局全市急救站点，快速提升院前医疗急救服务能力。强化院前医疗急救信息化建设，加强科学调度水平，规范急救队伍建设及院前急救质量控制，提升院前医疗急救服务质量和社会公众急救技能,探索建立非院前急救转运体系。(4)建设特色牵引型医疗次中心医疗次中心建设承接所属医共体内龙头医院外溢和下转的患者，同时辐射带动周边基层医疗卫生机构，分别形成自身的优势和特色。市医院晋南分院以争创三级综合性医院为发展目标，力争成为医学院校附属医院和教学医院，承接市医院辐射带动，发展成晋南片区医疗次中心，加快实现综合性发展,创建

43、创伤、胸痛、卒中、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心五大中心，提高晋南片区急危重症抢救能力。重点发展急重症医学科、慢病、老年病、普通外科、创伤骨科、精神科（失眠、抑郁、脑功能）、妇产科、皮肤科、小儿中医推拿、血液透析科、疼痛治疗科、介入治疗科等专科。辐射带动周边基层医疗卫生机构的体系和能力建设,通过医疗技术帮扶、辅助检查检验共享、双向转诊等方式,加快提升晋南片区医疗质量。加挂市公共卫生临床中心，承担全市“平战结合”传染病诊疗工作。以英墩华侨医院为基础，有效整合永和镇卫生院资源,加快推动并力争于“十五五”末建成以老年医学为专科特色的综合医院市医院晋中分院，差异性发展和构建以“一老一小”为重点

44、的全生命周期健康服务体系。开展基本公共卫生服务，拓展和提升服务内涵，重点发展老年医学中心为市级特色专科，配套血液透析科、中医药综合诊疗、肿瘤化疗及疼痛规范化治疗、医养结合及安宁疗护等项目。充分发挥永和籍医界乡贤的反哺带动作用，差异化发展骨科、普外科微创日间手术、生殖医学与产后康复、儿科等优势学科，承接骨科康养患者。陈域中心卫生院以二级甲等综合医院作为发展目标，加快推进并基本完成新院择址迁建项目，在市中医院辐射带动下，作为晋东片区医疗次中心，主要业务特色定位为妇科、康复理疗、慢病管理、健康体检（职业病体检为主）及医养结合等。深化与西滨镇卫生院一体化管理工作，优化人力资源配置，依托西滨院区建设血液

45、透析科。磁灶中心卫生院（中西医结合医院）以二级甲等中西医结合医院建设为目标，在市中医院辐射带动下，打造为晋北地区医疗次中心，创建为社区医院。重点发展中西医结合门诊、康复理疗科、中医科、肛肠科、心血管内科等学科。东石中心卫生院（第二医院东石分院）以通过二级乙等综合医院复评为目标，完成后勤保障楼建设，力争创建二级甲等综合医院。在市安海医院（第二医院）辐射带动下，打造为晋西地区医疗服务次中心，强化急诊科建设，依托急诊建设创建胸痛中心、创伤中心、卒中中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心，借助总院优势，提高晋西片区急危重症救治能力。主要业务特色定位为急诊科、血液透析、呼吸内科、消化内科、眼科、中

46、医科、康复理疗科、妇产科、儿科（新生儿科）、慢病管理、医养结合，建设医共体消毒洗涤中心。（5）建设网底功能型基层医卫网络结合紧密型医共体建设，调整优化全市基层医疗卫生机构规划布局和管理体制，提升整体服务体系和服务能力。力争至“十五五”末期，一半以上基层医疗卫生机构达到国家推荐标准、三分之一左右的基层医疗卫生机构具备特色科室（专科），逐步提升基层医疗卫生机构就诊率。结合乡村卫生服务一体化，把握“政府主导、公益优先，专兼结合、以老带新，统筹规划、系统优化，腾笼换鸟、积极稳妥”原则，以村社、学校、企业为重点，在3-5年内配齐配强村医、校医、厂医等专业技术力量，巩固提升基层公共卫生队伍能力，不断兜牢基

47、层卫生服务网底。到“十五五”末，全市镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）基本设置发热（哨点）诊室和留观室，配备诊疗检查设备、消毒设施及办公、信息化通讯等设备，成为高效应对突发公共卫生事件的哨点和网底。在提升基本医疗和基本公共卫生服务等基本服务能力的基础上，大力支持鼓励各家基层医疗卫生机构发展中医药服务项目和特色专科。金井中心卫生院（市医院金井院区）加快提升基本医疗服务水平及基层公共卫生服务能力，建立基于5G技术的慢病智能健康管理体系，开展心脑血管疾病、重点癌症、糖尿病、慢性阻塞性肺病等重大慢病的筛查和早期诊断，应用推进医养结合的发展，完成盆底康复中心项目的建设,探索口腔科及医学美容科的发展。主

48、要业务特色定位为康复理疗、妇科、慢病管理、医养结合等。英林镇中心卫生院（市医院英林院区）重点推进新院的择址迁建工作，力争于2026年底投入使用。在发挥公共卫生服务基本职能的基础上，推进医养结合工作，重点发展中医骨伤、脑卒中后遗症治疗、产后康复、慢病管理、老年人健康管理、儿童保健、造瘦护理等特需专科护理门诊、临终关怀、安宁疗护等特色专科，考虑发展血液透析。永和镇卫生院（市医院永和院区）纳入英墩华侨医院进行资源整合，发展以提供区域的基本医疗和基本公共卫生服务，做好慢病管理工作，主要业务特色定位为皮肤科。深沪镇卫生院（市医院深沪院区）加快提升基本医疗服务水平及基层公共卫生服务能力，建设标准化卫生院，依托市医院晋南分院辐射带动，重点发展中医特色盆底康复治疗服务，脑卒中康