“十五五”文化和旅游改革发展规划.docx

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1、十五五”文化和旅游改革发展规划县地处中国东南沿海闽南金三角区，位于厦门、汕头两大经济特区之间，为国家级文化名城辖区重要县份，是重要的侨胞、台胞祖籍地之一，被誉为“开漳圣地”。县是开发最早、历史悠久的文化古城，曾一度为最南端政治、经济、军事和文化中心。境内分布历史文化沉淀丰厚的文物古迹，荟萃数千年文明精华，为文旅事业提供得天独厚的发展优势。为切实推动县文化和旅游的高质量发展，推动文旅深度融合，根据市“十四五”文化改革发展专项规划和市“十五五”文化和旅游改革发展专项规划等相关文件精神，结合我县工作实际，编制本规划。本规划主要阐明“十五五”时期县文化和旅游发展的指导思想、目标定位、主要任务和保障措

2、施，是指导今后五年县文化和旅游发展的行动纲领和总体蓝图，规划基准年为2026年，规划水平年为2030年。第一章“十四五”期间文化和旅游改革发展回顾“十四五”时期，县在文化体制机制改革、公共文化服务体系建设、文艺创作以及文化遗产保护等方面成效卓著，文化为民、文化惠民的理念落到实处。同时，积极推动文化和旅游融合发展，不断提升文化自信、丰富旅游内涵，塑造“漫步”城市品牌；文化和旅游业为保护城市生态、提升城市形象、提高居民幸福感和归属感做出了积极贡献。一、改革发展的成效（一）思想理论道德风尚建设成效显著L核心价值观教育持续深入。“十四五”期间，县精神文明建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为

3、指导，积极培育和践行社会主义核心价值观，社会主流价值广泛传播。2.地方文化建设蓬勃开展。保护传承闽南文化、红色文化等相关活动有序开展；大力推动潮剧等传统地方戏曲发展；开展地方戏曲巡演、戏曲进校园等活动，组织开展群众性文化系列活动。（二）文化体制机制改革深入有效推进L文化体育新闻旅游机构完成整合。根据省、市委深化机构改革统一部署，县文化、旅游、广电等部门在2018年12月底同步完成新机构挂牌工作，新的局党组正式履职。2.推进文化市场综合行政执法体制改革。对文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查等制度进行统一规范，由文化市场综合执法机构统一行使

4、文化、文物、新闻出版（版权）、广播电视、电影、旅游市场的执法职能。（三）公共文化服务体系建设质量提升1 .深入实施文化精准扶贫，实现“村级综合文化服务中心”“农家书屋”等工程100%覆盖。推进县级文化馆、图书馆总分馆制，累计建设县级图书馆乡镇分馆4个、文化馆乡镇分馆10个。开展每年走基层送图书送戏、送电影、送展览，开展一系列文化公益性演出。2 .各级各类公共文化服务设施建设成效显著。大力推进公共文化服务标准化均等化社会化发展，基层综合性文化服务中心等工程建设。3 .文化惠民活动扎实有效。近年来，县免费为广大群众提供各类文艺演出活动。从2018年开始，持续举办群众文化活动，形成常态化文化集市，传

5、播闽南优秀传统文化，成为县又一群众文化惠民品牌。（四）文化艺术精品创作成果质量齐升L戏剧生产再攀新高。戏剧创作生产保持优势，在全国及省戏剧汇演和剧本征文活动中均取得了优异的成绩。大型潮剧现代戏向东渠在参加省第27届戏剧会演中获剧目二等奖、导演二等奖、舞美设计三等奖，何继雄获演员一等奖，汤挺峰、林淑玲获演员二等奖、柯银泉获演员三等奖。2.书画创作生机勃勃，举办多次书画作品展，吸引社会各界参观，展览均为免费对外开放，极大地丰富了人民群众的文化生活被文化部评为2018-2025年度“中国民间文化艺术之乡（书画）”。（五）文化遗产保护利用体系更加完善1 .打造文化名片，申报一批重点名录。目前共有全国重

6、点文物保护单位1处，省级文物保护单位17处，市县区级文物保护单位93处，第三次文物普查点287个，其中涉台文物14处。做大做强开漳圣王祖地文化，相继申报海峡两岸交流基地、中国华侨国际交流基地，现已获中台办、国台办批准设立海峡两岸交流基地。2 .文物保护和修缮力度不断加大。已完成县级以上文物保护单位定线落图、陈政墓安防工程；2025年至2026年4个电气线路改造工作；2025年10月公布第八批县级文物保护单位；2026年11月重新公布第一至第八批县级文物保护单位保护范围及建设控制地带；开展文物类土楼普查工作，完成22多个点的土楼普查；进一步落实文物保护四有工作:加强落实文物保护单位保护管理机构，

7、明确文物保护单位所有人、管理使用人为文物安全直接责任人。全县县级以上文物保护单位共In处，基本完成省级文物保护单位保护及大部分县级以上文物保护单位标志的树立，不可移动文物点也已完成挂牌；实施红色文化保护、传承工程，推进重点文物保护工程实施。3 .截至2025年，县共有AAAA级旅游景区1个，五星级酒店1家，全国红色旅游经典景区1个，三星级乡村旅游休闲集镇1个，省级乡村旅游村9个，省“金牌旅游村”1个,省级养生旅游休闲基地1个，省职工疗休养基地1个，滨海休闲度假福地1个，旅行社4家。第二章“十五五”期间文化和旅游改革发展的机遇和挑战“十五五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新

8、的发展变化。顶层设计信号释放指向明确、区域发展方兴未艾、产业融合提速提质、共建“一带一路”方向明确、双循环和需求侧改革带动城市重新定位、新基建催生新技术成为文化和旅游改革发展的重要机遇。县委县政府提出创建文化强县的号角已吹响。与此同时，新冠疫情带来的不确定性、经济发展新常态倒逼传统发展模式调整、资源区域性竞争加剧、消费热点不断变化和产品迭代速度加快也成为发展文化和旅游进程中面临的挑战。一、改革发展的机遇（一）顶层设计倡导“文化+”、“+旅游”发展新模式党的二十大报告和国家、省“十五五”规划提出了新时代文化建设的基本方略，明确了文化建设在中国特色社会主义建设总体布局中的定位。文化作为“五位一体”

9、总体布局的重要内容，是“文化+”的发展依据；“十五五”规划中把文化作为高质量发展的重要支点，是“文化+”的发展路径；党的二十大报告提出“发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求”。“十五五”规划中提出建设“旅游休闲城市”，将旅游与城市建设紧密结合在一起。文化和旅游部发布的文化发展规划也强调要落实供给侧结构性改革战略部署，优化文化产业结构布局，着力发展骨干文化企业和创意文化产业，培育“文化+”“互联网+”新型文化业态，促进结构优化升级，推动文化和旅游融合发展。（二）打通“内外双循环”体系为产业发展带来新契机在“十五五”开局之年，习近平总书记提出“逐

10、步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在内外双循环体系建设过程中，蕴含着庞大的潜在市场与全新的创富机会，为重新定位自身在文化和旅游发展“新棋局”中的作用提供了契机，随着文化建设过程中的交互碰撞和旅游发展过程中的各种要素流动，将打破城市内循环，获得更大的产业发展空间并成为不可替代的节点。（三）“一带一路”交流合作赋能文化和旅游新发展“共建一带一路”重大倡议为丝路沿线国家地区之间文化和旅游交流合作提供了新的机遇，通过沿线国家地区之间的经济文化交流互鉴，更有利于促进区域文化和旅游合作、实现共同发展。是海上丝绸之路核心区的重要城市，是开漳圣地，中国关键机遇在东亚，文化和旅游的

11、重点发展区域也在东亚，随着东亚经济一体化的现实前景愈加明朗，以积极主动融入“一带一路”建设、开展区域合作为契机，创新国际合作形式，必将为文化和旅游发展赢得更多空间、聚集更多资源。（四）产业融合协同加速为文化和旅游发展提供新机遇进入21世纪以来，城市经济发展由以生产性服务业为唯一标杆的单一路径，转向以资本、创新、低碳、智慧均衡发展的复合型发展道路。文化产业和相关产业的逐步融合是文化产业服务实体经济走向常态化的重要标志。通过“文化+”相关产业，有助于开拓文化产业发展空间、加快国民经济转型升级、推动供给侧和需求侧结构性改革。通过相关产业“+旅游”可以增加游客源、提振旅游消费、丰富旅游业态，同时旅游也

12、会通过自身的宣传教育、深度体验等行业特点“反哺”相关产业，为其带来新的增量市场。（五）“新基建”持续推进带来文旅产业发展新动能作为稳投资和稳增长的重要突破口，以5G网络、人工智能、工业互联网、物联网为核心的“新基建”，依托于新一代的高新技术，从科技端发力，有助于实体经济与虚拟经济的平衡发展，服务业与制造业的互动。附着在“新基建”之上的远程、线上、无人化、高清互动等技术将成为助推文化和旅游产业发展的重要创新驱动，为文化和旅游产业提高产品质量、提高购买转换率，最终为实现产业价值链渗透融合提供契机。二、改革发展面临的挑战（一）新冠疫情对文化和旅游线下消费市场冲击较大疫情防控时期，人口流动和集聚急剧萎

13、缩，严重依赖于人员集聚的部分文化和旅游线下消费营业收入遭遇断崖式下滑，甚至出现了一定时期的负增长。疫情结束后，由于GDP增速及居民收入增速下降、居民必要支出的增加，文化和旅游市场将长时间面临资金压力和需求不振的双重压力。相比防控期的直接冲击，这一影响持续的时间可能更长。（二）传统文旅发展思路在“经济新常态”下急需调整我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。文化旅游已经从过去的“有没有、缺不缺”转向“好不好、优不优”。在“新常态下”，以人为本、“两山”发展理念、供给侧改革、需求侧改革、创新驱动等理念亟待与文化旅游发展的具体实践相结合并发挥指导作用。（三）区域间产业竞争与资源争夺日益加剧资源具

14、有天然的稀缺性，对资源的竞争必然伴随着城市和产业的发展。由于城市经济和产业发展水平不同，文化和旅游发展将面临巨大的挑战。首先，基础设施资源竞争激烈,其次，资本竞争激烈，旅游作为重资产产业，投入大、见效慢，很难对社会资本产生吸引力。第三，人才资源竞争激烈,各层次人才的缺乏成为制约文化和旅游发展的瓶颈因素之一。第四，客源市场资源竞争激烈，在旅游发展过程中也不可避免地产生“屏蔽效应”。（四）文化内容与旅游服务产品消费升级热点不断转变文化和旅游消费结构不断升级，旅游类型从初级的观光游向体验游、文化游转化，旅游开发从资源型开发到创新型开发，旅游消费重心从“购物消费”向“场景消费”升级，增加了文旅发展过程

15、中的结构性风险；在互联网情境下，旅游热点、打卡地层出不穷，从“网红”到“长红”需要承担大量的“试错成本”；新技术、新业态导致文化和旅游产品快速迭代，也必然产生较高的“替代成本”。（五）闽南文化知名度、美誉度和认知度有待提高厦漳泉三市地理位置相近、文旅资源相似，但“漫步”的城市知名度、美誉度和认知度都明显不足；尚未成为重要旅游目的地；明确文旅发展定位、建设文旅品牌体系将成为开展旅游营销推介、快速提升知名度、美誉度和认知度的中心任务。第三章“十五五”期间文化和旅游改革发展的总体要求一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把握新观念、融入新格局，深入落实“

16、创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，全面贯彻党的二十大精神，坚定文化自信，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，大力建设高品质宜居城市。以“质量和创新”引领文化和旅游改革发展，以共享化、标准化、数字化、网络化为目标提升基础设施建设，推动公共文化和旅游公共服务体系升级，利用“五地”“四乡”等丰富的文化资源，为艺术精品创作提供素材,通过文化交流平台、参赛、参展检验文艺品牌含金量，展现时代风貌，高质量完成文物保护工作，创新文化遗产保护和利用方式，强优势、补短板、重特色，建立现代文化产业体系，以文旅融合为重点，以旅彰文，以文促旅，创新多产融合发展模式，大力发展大众旅游和智

17、慧旅游，提升市民和游客在文化消费和旅游消费过程中的感受度、体验度和获得感，奋力谱写富美新现代化建设新篇章。二、基本原则（一）坚持改革深化，推动创新发展坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以推动高质量发展为主题，不断完善公共服务管理，深化服务型政府建设，为市场主体和市民提供优质服务。发挥市场主体创造性，探索供给侧和需求侧改革新路径，加强区域、行业和企业的协同合作，实现文化遗产的保护传承与产业发展相结合，为文化遗产活化和利用提供新场景、新方法，推进文化资源的创造性转化和创新性发展。（二）坚持文化惠民，推动共享发展持续推动文化惠民工程建设，加强县级博物馆、非遗馆、向东渠事迹展示馆、坡兜

18、畲族文化馆、林偕春文化馆，以及基层综合性文化服务中心等文化基础设施建设，着力提高其运营水平和使用效率；完善县、乡（镇）公共文化服务网络,以标准化提升文化惠民质量。（三）坚持互利协作，推动开放发展积极推动特色文化精品和旅游产品“走出去”，提高文化旅游影响力，主动将优质文化企业和高规格文化精品”请进来”，丰富文旅产品体系。拓展客源市场，提升文化旅游品牌的影响力。（四）坚持创意引领，推动融合发展以文化创意为引领，以创新精神为核心，以市场需求为导向，在项目生成和产品研发过程中探索文旅融合新模式。充分利用文化资源特点，通过文化内涵挖掘，突出差异化和多元化，增强文化支撑力和产业活力，提升文化和旅游产品的核

19、心竞争力、影响力和生命周期，催生新技术、新模式、新业态和新产业，培育壮大新动能。三、发展目标（一）总体目标通过文化和旅游产业深度融合，扩大文化和旅游消费，提升产业规模，实现高质量发展；文化事业、文化产业、旅游产业协同发展，整体提升社会文明程度和城市文化竞争力。大力建设高品质宜居城市，推进以人为核心的新型城镇化，以高质量文化旅游公共服务体系全面提升市民获得感、幸福感。（二）具体目标1 .坚持文化艺术精品发展战略，整体提升文化软实力。鼓励各级各类艺术作品参加各级赛事，提升开漳文化品牌影响力；鼓励文化艺术产品创作主体和传播渠道多元化，提高精品传播覆盖面，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。2 .

20、完善公共文化和旅游服务体系，提升公共文化服务水平。通过政府主导、企业参与、市场运作，加快推进文化旅游公共服务体系建设；基本实现图书馆分馆体系建设；完善县级旅游集散服务中心功能，健全旅游交通，提高乡村游客服务中心服务水平，加强宣传营销和旅游基础服务设施建设，提升智慧旅游应用水平，推进二维码扫码讲解、电子监控系统、影视宣传设备的配备。进一步提升镇村两级基层公共文化服务中心（文化站）的建设和服务综合水平，打通公共文化的最后一公里。3 .加大文物保护力度，合理利用各类文化遗产。持续落实各项文物管理法规政策；强化各类文物保护工作；按照文物保护技术规范和管理制度，坚持文物建筑的修缮遵守不改变原状的原则，严

21、格加强文物工程管理；全面提升博物馆发展质量；提升博物馆硬件水平和策展能力及展陈质量，开展馆际交流；加强文物安全工作，通过多种形式开展文物修复和保护工作，发挥社会力量做好文物保护工作，严格坚持修缮原则，按规划要求落实文物管理机制；统筹规划和投入经费，加强规范修缮工程资金监管，完善政府监督和社会监督相结合的制度；积极申报各级文化遗产、做好土楼保护利用工作。4 .建立现代文化产业体系，加大市场主体培育力度。通过优化发展环境，实施产业拓展工程，培育壮大市场主体，长线扶持小微企业；力争“十五五”期间培育文化产业规模企业。5 .旅游经济稳健发展，提升文旅融合深度广度。到2030年，旅游总收入达到40亿元以

22、上，旅游总人次达到270万人次以上。成功创建1个全域生态旅游小镇，2个省“金牌旅游村”，力争国家A级旅游景区达到2个，打造“清新花样漫步”旅游品牌，生成红色文化游、开漳文化游、乡村生态游、温泉康养游等精品线路。第四章完善文化和旅游公共服务体系构建文化和旅游公共服务体系是以人为本的城市建设的核心任务之一，设施是基础，质量是保障、服务是目的，通过提升公共服务质量，提升文化和旅游公共服务效能。一、加大公共文化和旅游基础设施建设（一）提高公共文化和旅游设施运营管理水平L提升设施使用效率。改变目前“重建设、轻运营”的现状，在规划中降低公共文化和旅游设施建设规模和数量规划指标，增加软性项目建设投入，通过植

23、入具有体验性、互动性、娱乐性、观赏性的文化和旅游产品提高已建成公共文化和旅游设施的使用率。2 .丰富完善旅游交通体系。丰富完善旅游交通形式，完善县至周边景点的旅游接驳体系，完善旅游公路体系，打造旅游道路体系，优化旅游专线。3 .提升旅游集散中心服务水平。丰富县旅游集散服务中心服务内容，提供旅游休憩、车辆停靠、旅游问询、医疗急救、紧急避难等旅游服务；推进有条件的旅游特色村配套建设游客服务点，为游客提供游览指引、报警、避难、物资补给、医疗救助、旅游天气、公厕等服务。（二）优先建设导向性文化基础设施优化文化公共文化服务资源分布格局，提升县级公共文化设施建设，确保公共文化场馆建设和运营使用。推进文化旅

24、游基础设施建设，实现旅游设施市民休闲、旅游观光、会展承办等服务功能的综合提升。进一步与国土空间规划衔接，确保博物馆、非遗馆、纪念馆、文化馆等项目落地。专栏：公共文化和旅游服务基础设施重点建设项目博物馆建设项目：县博物馆位于莆美镇将军大道西侧，占地面积8273.43平方米，总建筑面积6000平方米，其中地上建筑面积5550平方米。建设内容包括土建装修工程、安装工程、地面硬底化和绿化景观工程等室外工程。非遗馆建设项目：本项目拟选址于莆美镇将军大道西侧,占地面积8879.96平方米，主要建设县潮剧（国家非遗）传承保护中心一幢5453.97平方米及配套场地硬化、绿化、亮化、供配电、给排水、安防监控等基

25、础设施。（三）强化基层公共设施服务网络完善公共文化服务设施，继续提升基层乡镇和村综合性文化服务中心建设，进一步提升基层公共文化服务综合水平。专栏：“十五五”期间基层公共设施建设目标1 .新增博物馆1家、纪念馆1家（向东渠事迹展示馆）、专题文化馆2家（坡兜畲族、林偕春文化馆），力争博物馆能达到国家二级建设标准。2 .收藏文物增加10%,达到200件。3 .图书馆藏书量增加50%,达到25万册的藏书量。二、提升公共文化服务体系建设质量坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，以基本公共文化服务标准化为突破口，提升公共文化服务体系的建设质量。到2030年，基层综合性文化服务中心效能得到充分提升，打

26、造10家特色版、升级版基层综合性文化服务中心示范点，特色文化资源得到充分挖掘，一镇（乡）一品格局初步形成，建设1家农家书屋省级示范点，传统工艺开发水平显著提高，打造一批特色文创产品生产和传统工艺专业村，推动形成文化阵地有效、文化活动常态、文化标识明显、文化氛围浓厚的乡村文化振兴格局。（一）构筑“城乡一体”的公共文化服务一体化格局构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、惠全民、齐共享的公共文化服务一体化格局。一是促进城乡基本公共文化服水平均等化。实现城乡公共图书馆、文化馆站、博物馆、纪念馆、非物质文化遗产传习所等免费开放，做到管理制度一致化、服务质量标准化、人员配备专职化。二是实现城乡公共文化服务内容互

27、通。借助数字化手段，实现各级图书馆、阅览室、农家书屋馆际互借，提升流动图书阅读能力，积极推进流动图书店和以县图书馆为中心的总分馆建设，加强业务指导和人才培训构建现代公共文化服务体系；开展艺术下乡，将书法、摄影、电影放映、文艺演出等带到田间地头；乡村开展乡土文化进城，将民风民俗、非遗演示、文化遗产展陈、地方戏曲等地方传统文化带入大街小巷。三是通过开展公共文化服务实现城乡居民流动。推进农村公共文化服务设施建设提升工程、农村优秀传统文化保护传承工程、优质文化产品和服务供给工程、农村特色文创产业和旅游工程等，吸引城市居民向乡村流动；通过发展夜间经济、举办文化节庆、开展体育赛事、研学活动等吸引乡村居民向

28、城市流动。专栏：公共文化服务重点项目1 .基层综合性文化服务中心提升项目。统筹宣传文化、青少年活动、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能，对基层公共文化服务设施分类进行改造提升，打造特色版、升级版基层综合性文化服务中心示范点。2 .基层公共文化设施建设项目。加强乡村风貌的整体保护，以保护村镇历史环境和改善村容村貌为目的，对古井、古树、古道、古河等历史环境要素进行保护、利用和整治，保持村镇原有的田园风光和自然景观。建立县、乡、村上下贯通，可管可控的应急广播系统，为乡村居民提供突发灾害预警应急广播服务。统筹无线、有线、卫星三种技术方式推进广播电视村村通向户户通升级。3 .县级文化馆图书馆总

29、分馆制项目。整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设备调配等方面的统筹；整合县域内的公共阅读资源，实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员的统一培训L到2030年底，基本建立以县公共图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合性文化服务中心为分馆，村级综合性文化服务中心为服务点的总分馆体系。（二）推进“高效长效”的公共文化服务标准化体系以县为基本单位，全面落实基本公共服务指导标准，规范各级各类公共文化机构服务项目和流程，丰富公共文化供给和文化惠民活动品类，积极探索公共文化服务标准化建设，制定公共文化服务供给标准，用标准

30、化理念促进公共服务的提速增效，推进公共文化平台服务规范规章制度的建立。构建稳定、常态的经费保障机制，并纳入年度目标考核任务。遴选基本公共文化服务标准化试点，遴选社区、乡村文化活动管理标准化试点项目，从公共文化服务内容、形式、范围、种类、质量等诸多方面制定公共服务业务和技术标准,推动公共文化服务体系高品质建设新格局。定期总结提炼公共文化服务标准化的成功经验，辐射推广，扩大效应，以标准引领公共文化服务体系建设。实施群众文化团队扶持项目，形成团队建设运行长效机制，建立群众文化活动交流平台。以标准促均衡，以服务提效能，确保人民群众享受文化生活的应有质量，构建网络健全、便捷高效的现代公共文化服务体系。专

31、栏：公共文化服务标准项目1 .县公共博物馆、文化馆、图书馆每周开放时间不少于50小时；乡镇公共电子阅览室开放时间不少于30小时；农家书屋每周开放时间不少于30小时。2 .县级公共图书馆人均藏书L2册以上，或总藏量不少于20万册。农家书屋图书不少于500册，报刊不少于5种,年新增图书不少于10种。3 .县公共图书馆每年组织送书下乡0.5万册次；县级公共图书馆对乡镇图书分馆每年流通不少于4次。县乡镇（街道）人民政府每年指导举办1次全民阅读活动。4 .在城镇主要街道、公共场所、居民小区等人流密集地点设置阅报栏或电子显示屏，提供时政、三农、科普、文化、生活等方面的信息服务。5 .农村有线广播（应急广播

32、覆盖大部分地区，不断丰富对农广播内容，不断提升应急广播保障能力。6 .统筹运用有线电视、地面数字电视和直播卫星等三种技术手段，完善城乡广播电视公共服务体系。7 .县“文化科技卫生三下乡活动”每年不少于10次；跨区文化交流不少于2次。8 .公共图书馆、文化馆、博物馆每年举办公益培训或讲座不少于12次；乡镇综合站每月开展的文化、体育、科技、教育、卫生等各类公益培训或讲座（含视频）不少于1次，全年不少于12次；村（社区）的文化活动室或文化礼堂全年不少于3次。9 .每月县非物质文化遗产公益传习活动不少于1次，每年不少于12次。10 .县每年组织开展群众文体活动不少于15次；每个乡镇每年举办文化节、读

33、书节、运动会等文体活动不少于12次；每个村（社区）每年组织群众性文体活动不少于4次。11 .每年举办公益性电影放映不少于150场。12 .开展送戏曲进乡村演出活动，每年不少于50场。（三）探索“共建共享”的公共文化服务社会化模式形成多元主体积极参与、平等竞争的公共服务供给格局。推进社会购买服务，通过政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式，畅通社会力量参与公共文化服务和管理的渠道，加大公共文化服务特别是非遗艺术文化演出、大型文化活动、公益性文化活动等方面的社会采购力度。鼓励社会力量参与公共文化服务，通过减免税费、表扬冠名、项目帮扶等政策引导社会参与，加强捐赠文化资产的登记、管理和使用工作。创新社

34、会资本参与的体制机制，完善社会力量参与公共数字文化平台开发、资源建设、服务供给、运营管理的工作机制，探索多元化的参与方式，形成政府主导，市场和社会力量积极参与公共数字文化建设的格局。推进法人治理结构，深化文化事业单位的体制机制改革，积极推进完成影剧院、电影公司等生产经营类事业单位改制转企，盘活固定资产，解决职工历史遗留问题。三、全面提升文化和旅游公共服务效能（一）完善文化和旅游公共服务管理组织机制基本完善公共文化管理、运行和保障机制，全部建成公共文化服务体系建设协调机制。推进社会参与和监督机制，引导城乡群众参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推进社区文化志愿活动，将公共文化服务纳入基层

35、社区服务网格进行管理。发挥县全域旅游产业发展领导小组的作用，建立健全联席会议、专题会议、督办等工作机制，把旅游工作纳入政府年度考核体系。强化专业执法，实现旅游服务管理的全覆盖。实现景区管理权、经营权有效分离，建立管理高效的现代景区管理体制。（二）优化旅游服务系统提升旅游服务效率与质量开办全域旅游服务质量提升班，面对导游员、讲解员、旅行社业、民宿业等旅游相关行业人员进行岗位培训，提高服务水平；鼓励行业企业提升企业资质，加强员工岗位培训；发挥县文体旅局监管职能，定期对景区景点旅游服务质量、旅游服务人员职业技能进行督导。推进文化旅游信用体系建设，健全我县旅游市场综合服务监管机制，严格落实全国旅游综合

36、监管平台要求，实施旅游市场秩序专项整治，提升旅游服务品质。加强旅游安全监管，做好景区和非景区景点安全工作，要坚持“人防、物防、技术防、机制防”相统一，强化景区和非景区景点安全管理常态化，建好用好专门安全管理队伍、专业救援队伍和安全志愿者队伍，用科技赋能安全管理，加快构建广覆盖、立体化、全方位安全保障体系。第五章繁荣文艺创作和文化交流实施文艺创作激励机制，深度挖掘历史文化的丰富资源，把握时代脉搏，讲好文化，以创作有特色的书画艺术、戏曲表演等门类文艺精品为引领，全面激活传统表演艺术形式的创作与创新能力，为“漫步”城市形象增添历史深度、文化厚度和符号内涵。拓展文化交流，提升交流层次，丰富交流方式。一

37、实施文艺精品创作战略（一）建立健全文化艺术生产创作激励机制1 .加大对文艺创作人才培训的资金投入，建立专门的文艺骨干培养和激励机制，引进高端先进文艺创作人才，培养兼具创作和研究能力的学科带头人。同时，为文艺人才的晋升提供公平的平台，为青年文艺人才打开舞台表演、艺术表演和晋级的通道；建立创作人才库，注意发现视野之外、体制之外的优秀人才，把更多优秀人才吸引到文艺创作队伍中来；制定对基层文艺人才和民间艺术家学习与创作的鼓励措施，提高其对乡土文化的学习、传承和创新积极性，充分发挥农村基层综合性文化服务中心的力量，创设良好基层文化学习氛围，提高基层文艺人才队伍建设的效果，确保文艺人才稳得住、可持续、能

38、发展。2 .加大艺术创作扶持力度。引导文艺精品创作；努力改善艺术团体的排演条件，解决用人及环境、条件等方面存在的困难和问题；鼓励文艺精品创作，提高原创性作品创作水平，做好项目申报工作，积极争取上级艺术基金的支持，打造一批具有闽南地方特色、时代特征鲜明、在全省乃至全国有较大影响力的文艺作品。3 .针对性培育精品项目。实施文学艺术精品工程，创作排演一批在全国全省有影响力的文学类、影视类和舞台类文艺精品，力争每年都有一批作品入选国家级、省级奖项。针对重大题材创作做好统一规划和协调工作，整合创作资源，组织有创作条件的优秀作者，选择与创作内容相关的地方进行采风，挖掘利用重大题材；鼓励艺术团体在完成公益性

39、演出任务后，积极探索商演模式，激发传统艺术的创新能力与市场活力。（二）打造文化品牌1 .提升现有文化品牌附加值。加强研究、挖掘历史文化,提升研究水平和实效，重点加强“五地”“四乡”文化研究,提升文化品牌影响力；挖掘特色文化资源，培育和打响文化品牌，继续提升“书画之乡”“戏曲之乡”等文化名片的含金量。2 .扶持打造乡村春晚文旅品牌。打造好乡村春晚品牌，加大支持扶持力度，采取企业和众筹等方式筹集资金。建立文化志愿者队伍，启动一批经验丰富、专业特强的文化志愿服务队来指导，挑选特色乡村以点带面地展开，使节目更具表现力、专业化和可看性，进而将一年一台戏变成常态化文化品牌，以文农结合、文旅融合引进乡村振兴

40、并通过融媒体、互联网传播扩大关注度和知名度。专栏：打磨潮剧等非遗项目利用潮剧等非遗项目，盘活传统演艺产业资源、打造特色文艺演出和旅游演艺精品，打磨潮剧等非遗项目，以民间艺术传习所、传习中心等文化空间为依托，将传统民间技艺打造成具有体验性的沉浸式旅游项目。3 .强化文化品牌建设保障。实施文化品牌发展战略和知识产权保护战略，积极探索以知识产权、技术要素及无形资产等参与收益分配的新机制；通过政府采购等方式，扶持与发展一批在国内外有影响、有竞争力的文化品牌；鼓励和扶持文化企业在当地开展项目推介、产品展销、投资合作，促进更多有特色的文化产品和文化服务进入市场，提高文化品牌在的知名度。4 .以民间文化展

41、示基地建设为抓手，推进具有特色的表演艺术形态与时代艺术审美相结合，创造具有时代特征的好歌、好戏；加大原创新剧目创作力度，鼓励邀请国内知名专家和文艺工作者参与创作生产，开展交流，构建创作生产网络，打造体现文化特质的精品力作；利用现有文化场馆、剧院等为这些创新作品搭建展示平台，多元化提升文化艺术知名度、美誉度及影响力。专栏：民间文化展示基地重点发展的表演性项目县潮剧、龙船歌、道教音乐、客家山歌等。5 .建设一批新型公共文化空间。不断创新拓展城乡公共文化服务空间，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，大力拓展图书馆室、公共集市、文体公园、乡村文化服务中心等公共文化新型空间，实现设施空间的

42、美化、舒适化，重点支持在都市商圈、文化园区、AAAA级及以上景区等区域创新布局一批公共文化新型空间（文化艺术普及和主题阅读推广），创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等服务的“城市书房”“文化驿站”等新型文化业态，营造小而美的公共阅读和艺术空间。二、深化文化交流与合作（一）积极构建文化交流平台1 .搭建多元文化交流平台。加强对外文化交流基地建设，加快文化场馆建设，继续完善现有交流平台建设，继续推进开漳历史纪念馆、向东渠事迹展示馆、林偕春文化馆等文化交流基地建立；积极开展民俗文化活动，继续举办“海峡两岸O开漳圣王文化节”等文化活动，深化两岸文化交流合作新平台。2 .推进区域协作

43、发展，深化合作成效，提升文化品牌形象；深化闽南生态文化保护区，提升文化品牌形象。专栏：文化交流区域协作举措围绕“花样漫步”主题，坚持“引进来、走出去”战略，配合省、市主管部门的对外宣传节奏，依托“漫步”开展文化和旅游交流。（二）创新文化交流主题与形式1 .办活动带动交流。办好承载区域特色的文化形象，提升对外文化艺术交流层次与质量。专栏：节事文化活动民俗文化节：开漳圣王文化节。2 .促进民间文化多形式交流。继续推进潮剧团等民间艺术团体对外文化交流，扩大民间往来；开展以涉台、涉外非遗、文物为核心的对台对外交流，不断挖掘培育对台的交流项目，扩大对台对外非物质文化遗产交流范围。第六章加强文化遗产保护与

44、利用要切实加大文化遗产保护力度，做好文物保护基础性工作，全面提升博物馆发展质量、加大各级文化遗产评审申报工作，深挖文化内涵，整体提升文化遗产传承保护水平，抓好非物质文化遗产保护和传承工作，以区域为依托，以项目为引导，根据非遗留存现状进行分类保护，盘活保护区内各类文化遗产。加强历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落的保护和开发利用规划。一、切实加大文物保护力度（一）进一步落实文物保护发展政策贯彻执行中华人民共和国文物保护法文物保护工程管理办法中国文物古迹保护准则博物馆管理办法等文物管理政策法规，提升文物保护工作的针对性和实效性；市县区各级政府主体完善文物定期安全督查检查机制；落实部门监管责任，

45、形成文物保护工作合力，增强文物安全防范力度和监管力度。（二）强化各类文物保护工作加强不可移动文物保护。推动将文物保护规划相关内容纳入城乡规划；全面落实全国重点文物保护单位和省级文物保护单位“四有”工作；全面完成文保单位“两线”划定及文物点保护范围划定工作，加强与国土空间规划相衔接，推动定线落图工作；加强新型城镇化和乡村振兴建设过程中的文物保护工作；配合相关部门落实项目建设征地拆迁前50年以上建筑的排查甄别。完善专家技术审查机制，进一步补充完善县级文化遗产保护专家库名录，支持指导各乡镇（开发区）开展技术审查和文化遗产普查认定等工作。实施文物保护重点工程。坚持分类指导，突出重点，加强基础，实现由注

46、重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变，由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。加强全国重文物保护单位的保护工程，开展各级文物保护单位及未定级文物点等修缮工作，推动文物预防性保护常态化、标准化，实施一批国保单位、县级以上文物保护单位及未定级文物点日常养护、岁修工作；继续推进287处未定级三普文物点的定线落图工作。（三）全面提升博物馆发展质量依托文化特色，借助声光电、增强影像等科技手段，改善博物馆服务设施和接待条件，拓展博物馆社会教育功能，联合中小学等教育机构，定期开展博物馆中小学生教育活动；推动馆际文物交流，提升文化自信，鼓励特色文物走出去；支持县级博物馆开展文物展览

47、交流，吸引国内外高级别博物馆来云开展巡展。加强可移动文物修复工作。进一步推动博物馆定期对文物病害程度和健康状况进行分析评估，重点监测馆藏珍贵文物；提升馆藏文物保护基础设施和专业装备水平；提升馆藏文物保存条件和标准化库房建设。加强革命文物和革命文献史料的调查、征集、研究工作，做好馆藏革命文物的清理、定级、建账和建档工作。（四）加强文物安全工作组织本县各级文保单位及文物普查登记点进行信息填报工作，继续落实文物安全责任人公告公示工作；督促博物馆进行自查，确定各馆藏文物保存状况；加快对濒危文物进行分类、分级，开展抢救性保护和维修；加大偏远地区国保、省保单位的地灾、火灾、雷灾等隐患排查；积极鼓励和引导社

48、会组织、企业或个人通过出资修缮、认领认养等方式，参与不可移动文物的保护利用；建设文物保护志愿者队伍，引导社会力量参与保护管理工作。（五）持续推进文化遗产整理和内涵挖掘工作在不伤害文物本体、严格控制潜在风险并保证能够传达文物价值的前提下，坚持科学保护与严格管理相统一，从社区发展、改善民生出发，在共享理念指导下，鼓励“三师”（规划师、建筑师、工程师）团队参与和全民参与相结合，因地制宜开展文化遗产保护；在保护、修缮、利用的过程中探索社会参与模式，拓展文化遗产保护利用与体育、旅游、农业、教育相结合的多元路径；激活文物保护的社会动能与文物自身的利用功能。（六）做好土楼保护利用工作在省文旅厅、文物局、住建厅、市文旅局的统筹协调下,建立本县各乡镇（开发区）土楼联动保护利用机制；将城乡建设、乡村振兴、文旅融合等工作与土楼保护利用同步开展;加大专项规（策）划扶持和资金投入力度；严格落实属地责任，在专业机构和专家指导下制定相关政策措施；进一步推动全县“非世遗”土楼（文物方面）调查工作，做到科学规范、“一楼一档”，并根据普查情况对土楼进行全面分级分类保护管理；在保护前提下开展活化利用，以土楼为载体，发掘闽南传统文化、山地文化内涵，完善旅游基础服务，全方位展现当地民风民俗、历史文化、自然风光。二、加强非物质文化遗产传承和活化