“十五五”防震减灾专项规划(1).docx

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1、十五五”防震减灾专项规划前百“十五五”时期，是我县全方位推进高质量发展超越、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第二个五年，也是在更高起点上为加快建设美丽提供地震安全保障，全面推进县防震减灾事业现代化的关键五年。防震减灾是国家公共安全的重要组成部分，是社会性、基础性、公益性事业，关系人民生命财产安全和经济社会发展全局。我县地处东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，区域内断裂构造纵横交错，历史上曾发生过破坏性地震，具有发生中强地震的地质构造背景，是国务院划定的地震重点监视防御区。科学编制和有效实施县“十五五”防震减灾专项规

2、划，对进一步加强监测预报、震害预防和地震应急救援，提高社会防震减灾意识，保护人民群众生命财产安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设经济强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章具有重要意义。本规划以“十五五”国家防震减灾规划福建省“十五五”防震减灾规划和市“十五五”防震减灾专项规划、县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要为指导，根据相关法律法规编制，主要阐明我县未来五年防震减灾发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举措，是“十五五”时期全县防震减灾事业发展的指导性文件，是制定防震减灾

3、发展相关政策和安排相关建设项目的重要依据。本规划基期为2025年，规划期限为2026年一2030年。第一章现状与形势一、“十四五”时期发展成果“十四五”期间，在县委、县政府的正确领导和省、市地震局的精心指导下，我县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，进一步加强地震监测预报、震害预防和地震应急救援三大工作体系建设，成效明显。经过全县从事地震工作同志的不懈努力，基本完成了“十四五”防震减灾规划的各项工作，实现了“十四五”防震减灾的目标任务，我县的地震监测预报、震害防御和地震应急救援三大体

4、系建设得到了全面加强，全县防震减灾能力明显提高。2016年至2025年防震减灾工作连续5年名列全市第一、连续5年被省地震局评为全省县级防震减灾工作年度考核先进单位；我县（办）2016年至2018年连续3年被中国地震局评为全国县级防震减灾工作年度考核先进单位，我办主任黄新辉2016年至2018年连续3年被中国地震局评为全国防震减灾工作先进工作者。“十四五”期间，积极配合省地震局建成“福建省地震监测预警与社会服务系统”；和厦门地震勘测研究中心、县生产力促进中心共同合作开发建设了全省首个“县地震烈度速报与地震预警信息发布系统运用示范”科技项目；加强6个地震宏观异常观测点观测，及时查处地震宏观异常并上

5、报；积极配合上级部门加强对3个地震烈度台、7个地震监测台站（网）的管理维护；完成我县房屋设施抗震设防首次信息采集工作；创建一中为国家级防震减灾科普示范学校，华侨中学为省级防震减灾科普示范学校，县城东中心小学、县职业中专和游洋中心小学等3个学校为市级防震减灾科普示范学校；建立大济乌石、鲤城东门社区、天博城、枫亭滨江步行街等4个国家地震安全示范社区，使我县国家地震安全示范社区达到8个；先后成功创建市级“幸福家园”试点村：大济乌石村、龙华金溪村和西苑乡凤山新村、“美丽乡村”书峰乡四黄新村以及菜溪乡菜溪旅游新村等为民居抗震设防示范小区；新建完成10处地震应急避难场所；地震预警终端建设安装完成534处；

6、投入1100万多元为县地震应急救援队伍配置了地震应急救援装备；建立充实地震应急志愿者队伍39支820人。（一）地震监测预警能力逐步提升“十四五”期间，积极配合上级部门加强对石苍田坑、西苑凤山、榜头后坂等3个地震烈度台、东屏中学国家强地震监测台、榜头后坂GPS基准站、郊尾宝坑地下流体观测台站、金钟水利枢纽地震监测台网等7个地震监测台站（网）的管理。加强对全县现有6处地震宏观异常观测点的管理，积极落实各类前兆异常，加强宏观异常监测、排查并防止地震谣传。积极配合省地震局建成“福建省地震监测预警与社会服务系统”，已正常运行并发挥了作用；和厦门地震勘测研究中心、县生产力促进中心共同合作开发建设的“县地震

7、烈度速报与地震预警信息发布系统运用示范”科技项目已全部完成，为我县的防震减灾工作提供科技信息和参考依据。（二）地震震害防御能力不断提高积极参与行政审批制度改革工作，推进“互联网+监管”工作；会同有关部门共同加强对建设工程抗震设防的事中、事后监管，先后成功创建市级“幸福家园”试点村：大济乌石村、龙华金溪村和西苑乡凤山新村、“美丽乡村”书峰乡四黄新村以及菜溪乡菜溪旅游新村等为民居抗震设防示范小区。积极配合省、市地震局开展建设工程抗震设防情况检查，按照省、市抗震救灾指挥部通知要求，积极牵头，联合各主管单位通过自查和抽查等形式对全县各学校、医院、水库、桥梁、道路以及房屋建筑工程等地震安全进行监管检查，

8、经自查，各建筑物都能按照国家规定进行抗震设防。采集我县巳完成加固和新建、改建、扩建房屋设施数据信息，建设数据信息完整、统计分析功能全面、使用便捷的房屋设施抗震设防信息数据库，准确掌握房屋设施地震灾害风险底数，已完成我县房屋设施抗震设防首次信息采集工作，为开展地震灾害防治工作提供有力技术支撑。积极推进国家地震安全示范社区的创建工作，创建了天博城、枫亭滨江步行街等2个国家地震安全示范社区，成为全市乃至全省的亮点。（三）地震应急救援能力不断强化灾情速报网络和地震应急指挥平台建设不断强化，推进地震应急指挥的组织体系和技术系统建设，完善灾情信息速报与发布制度。加强地震应急预案体系建设，积极推进地震应急预

9、案的制定或修订工作，组织指导县抗震救灾指挥部成员单位、各乡镇、街道、管委会、重点企事业单位制定或修订地震应急预案；推进县教育、卫计、水务、住建、商务等8个系统的学校、医院、水库、建筑公司、液化气公司、商场等人员密集场所等重点企事业单位制定或修订地震应急预案，共制定、修订地震应急预案400多部。加强地震应急救援队伍建设，分别依托县水务局和县卫计局成立县第2支地震灾害紧急救援队（水务）和第3支地震灾害紧急救援队（卫计）；积极组织地震灾害紧急救援队伍参与每年的地震应急演练和专项演练；投入115万多元为18个乡镇（街道）的山区村主干配置117部地震和防汛兼用的应急卫星电话，增强应急救援通讯设备。地震应

10、急救援志愿者队伍建设不断加强，新建立了天博房地产开发有限公司、枫亭小城镇建设有限公司、大济镇、社硼乡、县工艺产业园管委会、县华侨中学、榜头中学等7支地震应急救援志愿者队伍，到目前为止，我县共有39支志愿者队伍合计820人；每年召开地震应急救援工作会议并举行地震应急志愿者“第一响应人”业务培训及应急演练活动，进一步提高应急救援志愿者队伍地震时应急处置能力。有力推进地震应急避难场所建设和管护，全县共有地震应急避难场所23处，其中新建完成地震应急避难场所10处，提级改造3处，在建2处。积极推进地震预警终端建设，目前安装完成534处；2018年9月4日，县政府、市地震局联合在国家地震安全示范社区县大济

11、镇乌石村举行“县首期地震预警业务培训及疏散演练活动”，是我县首次（全市第一个）在地震预警信息发布系统建设试点开展地震预警业务培训及疏散演练，成为全市的亮点，起到良好的带头示范作用。坚持每年至少一次开展年度全县地震应急救援工作大检查活动，组织或指导有关单位进行地震应急演练，提高广大民众地震时互救自救能力和应急水平。（四）公共服务能力有效提升充分发挥科普教育基地作用，鲤城街道洪桥社区防震减灾科普馆是全市第一个社区防震减灾科普馆，建成以后一直成为经常性的宣传教育基地，在全市乃至全省起到较好的典型示范作用。积极创建防震减灾科普示范学校，已成功创建一中为国家级防震减灾科普示范学校，华侨中学为省级防震减灾

12、科普示范学校，县城东中心小学、县职业中专和游洋中心小学等3个学校为市级防震减灾科普示范学校。组织开展宣传演练活动，每年制定防震减灾宣传教育工作方案，紧紧抓住“5.12”防灾减灾日等重点时段，采取举行启动仪式、组织演练、举办讲座等多种形式，广泛开展防震减灾集中宣传活动，共投入宣传经费20多万元开展各类宣传活动100多场，举办防震减灾科普讲座和业务培训60多场，发放各类宣传材料20多万份，展出挂图2000多幅。二、存在的问题与不足（一）地震监测及分析预报水平有待提高。地震监测台网布局、观测手段和仪器设备仍需不断优化完善。地震监测预报预警水平不高，地震烈度速报等信息服务能力亟需提高。（二）地震易发区

13、房屋加固工程工作体量大，涉及部门多，时间跨度长，个别主管部门对开展前期即地震易发区房屋设施加固工程信息报送及房屋设施抗震设防信息采集等工作的重要性认识不足，积极性不够强，配合不够紧密。（三）防震减灾宣传教育的深度和广度仍需提高，宣传手段较为单一，方式不够创新，与新闻媒体结合的工作机制有待加强，广大民众参与防震减灾科普宣传的氛围不够浓厚。（四）地震应急救援体系建设尚需完善。地震预警信息发布终端建设工作进度偏慢，应急避难场所建设管理需要进一步加强，地震应急救援的专业人才不足，应急救援队伍不够强大，地震救援设施设备仍然薄弱。三、面临的形势（一）震情形势县地处我国东南沿海地震带，毗邻太平洋板块与欧亚板

14、块交接的全球地震最活跃的台湾地震带，辖区内断裂构造纵横交错，长乐一一诏安断裂带与南日岛一一沙县断裂带交叉贯穿境内，存在发生中强度以上破坏性地震的地质构造背景。县历史上曾发生过破坏性地震，特别是近年来,我县发生过多次有感和中强地震。未来5年县震情形势依然复杂严峻，东南沿海地震带进入第五个活跃幕，台湾海峡仍然处于5级以上强震的活跃时段，台湾存在发生6.5级以上地震的可能，台湾强烈地震也经常波及我县，对全县的经济社会稳定造成一定影响，防震减灾工作任重道远。（二）社会经济发展提出新需求全面建成小康社会的胜利实现，进入高质量发展的新阶段，对防震减灾社会治理和公共服务都提出更高要求。新型智慧城市、韧性城市

15、安全发展示范城市、美丽乡村等新发展行动的实施推进，高大建筑、一批生命线工程、重大工程、容易引起地震次生灾害工程不断的增加，如果不重视抗震设防和地震安全性评价，不重视防震减灾事业的发展，一旦强震发生，必然会给经济的发展和社会进步带来严重的损失。（三）社会治理提出新任务随着社会经济发展，防震减灾多元主体作用更加突出,需要社会力量的参与为防震减灾事业的发展提供群防共治的公众基础。同时也需要县委、县政府依法规范防震减灾政府事务、社会事务和公众事务，构建主体明确、权责清晰、运行流畅的防震减灾治理体系；依法规范各级政府、社会组织和社会公众在防震减灾工作中的责任和义务，提高防震减灾公共服务能力；指导开展主

16、动防灾、科学避灾、充分备灾、有效减灾的行动，形成地震灾害群防共治的局面。第二章“十五五”规划总体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会及二十大精神，紧紧围绕推进“五位一体”总体布局和“两个全面”战略部署，全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力等重要论述，深入践行习近平总书记关于防震减灾工作重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹发展和安全，以数字赋能推动高质量发展，以改革创新谋划现代化建设，以融合发展凝聚核心竞争力，夯实地震灾害风险防治基础，提升地

17、震监测预测预警水平，增强地震应急保障能力，强化科技信息支撑,实现整体智治，全面推进新时代防震减灾事业现代化建设,全面提高防震减灾服务我县经济社会发展的能力和水平，为今后五年我县全方位推动高质量发展超越的奋斗目标提供地震安全保障。二、基本原则坚持以人为本、服务发展。坚持“人民至上，生命至上”，把党的路线方针政策和决策部署贯彻落实到位，把不断满足人民群众地震安全需求作为我县“十五五”防震减灾工作的出发点和落脚点，把服务经济社会发展的理念贯穿我县防震减灾事业发展全过程。坚持预防为主、防范风险。牢固树立地震灾害风险防治理念，科学认识和把握地震灾害规律，坚持关口前移，主动防御，全面提升地震灾害风险综合防

18、范能力，最大限度减轻地震灾害风险和损失。坚持系统观念、协调发展。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，提升地震业务和服务质量效益，促进防震减灾现代化体系布局更加优化、功能更加完善，统筹推进防震减灾事业协调发展，实现发展质量、规模、效益相统一。坚持科技兴业、创新驱动。突出科技引领，顺应信息化、智能化趋势，聚焦地震核心技术，优化资源配置，提高防震减灾自主创新能力，营造有利于人才发展的良好环境。坚持改革创新、依法治理。坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面深化改革，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的防震减灾体制机制，不断加强防震减灾法治建设，持续完善法律法规和标准体系，推动防震减灾

19、治理现代化。坚持开放共享、融合共赢。全面提升服务于“现代化滨海城市建设”能力，深化与省、市地震局、县相关部门在灾害防御、专业服务的合作，积极参与闽台地震科技交流，推进防震减灾基础设施和信息资源的共建共享。三、主要目标到2030年，初步形成以现代智慧为标志的新时代防震减灾事业现代化体系，地震监测预测预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急响应保障能力显著提高，防震减灾综合实力明显提升，防震减灾公共服务体系基本建成，公共服务供给更加优质，保障县经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。体制机制运行更加高效。基于“大安全、大应急、大减灾”体系的防震减灾体制机制运行更加高效。基本建成防震减

20、灾数字化运行体系，防震减灾数字化应用实现全覆盖，整体智治水平大幅提升。基本业务能力显著增强。地震监测预警能力全面提升，重点区域地震预警信息实现震后秒级发布，地震灾害危险源监测更加精准。防震减灾基础创新能力和服务水平大幅提升。风险防治体系更加完善。县地震灾害风险基本查清，重点区域地震灾害风险识别、灾害风险区划、灾害隐患监测及风险防治的全流程地震灾害空间治理体系基本建成，现代化的地震灾害风险防治格局基本建立。公共服务水平全面提升。防震减灾公共服务的覆盖面、数智化水平和社会参与度大幅提升，震后应急服务产品实现高效生成和精准推送。第三章主要任务一、逐步强化防震减灾公共服务将防震减灾工作公共服务纳入年度

21、工作重要规划，加强在防震减灾宣传教育、接受咨询、解惑析疑以及地震易发区房屋质量普查、维护防震设施、推动预警系统安装、应急演练等方面的人力、物力、财力投入，逐步强化防震减灾公共服务。完善防震减灾体制机制，积极构建大应急体系，建立健全防震减灾工作的社会动员机制，在县委、县政府的统一领导下，调动各方面的积极性，加强协调配合，形成合力，探索建立社会参与、多渠道的防震减灾经费投入机制，鼓励和引导企业及社会组织主动参与防震减灾活动，为规划实施提供资金投入。二、进一步加强地震监测预报预警能力建设配合省市地震部门加强对石苍田坑、西苑凤山、榜头后坂等3个地震烈度台、东屏中学国家强地震监测台、榜头后坂GPS基准站

22、郊尾宝坑地下流体观测台站、金钟水利枢纽地震监测台网等7个地震监测台站（网）的建设和管理，强化运行维护保障能力，加强地震前兆观测台网建设，建设高精度连续重力观测台和更新改造前兆仪器设备。完善地震宏观观测网建设，提高群测群防能力和管理效能。强化地震监测台网管理措施，保证地震监测台网连续、有效运行。积极参与地震监测预报课题研究，不断壮大地震专业人才队伍，提高预报分析能力和水平，加强全县宏观观测网点资源管理，加强“三网一员”、网格员的业务培训和应急演练，推行地震宏观异常观测、防震减灾宣传和地震应急工作网格化管理，提高全社会参与度，提升防震减灾水平。推进地震烈度速报与预警系统建设，持续优化地震预警专用

23、接收终端建设，进一步扩大地震预警信息发布专用终端覆盖率，实现学校、医院全覆盖，不断提高终端在线率，加强管理，为学校、医院、村（社区）等相关行业、部门提供预警信息服务，为政府决策提供科学依据。三、逐步提升我县房屋设施抗震能力全面推进重大工程地震安全性评估和区域性地震安全性评价工作。以我县自然灾害风险普查为契机，配合上级部门建立健全灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系,逐步构建我县综合风险和减灾能力调查评估信息化系统。严格落实国务院发布的建设工程抗震管理条例，加大房屋设施抗震设防宣传和推广，加强对房屋设施抗震设防的监督管理，全面提高建设工程抗震防灾能力，降低地震灾害风险。按照县人民政府抗震救灾指

24、挥部办公室关于印发县房屋设施抗震设防信息采集和动态更新机制的工作方案的通知（仙政抗救办20263号）精神，自2023年起，每年3月至6月各乡镇、鲤城街道办事处及有关行业主管部门要组织开展房屋设施抗震设防信息采集工作，完成上年度加固、新建、改建、扩建工程抗震设防信息采集并上报，准确掌握房屋设施地震灾害风险底数。稳步推进地震易发区房屋设施加固工程，积极开展房屋设施抗震加固，确保新建、改建、扩建建设工程达到抗震设防要求,加强抗震设防要求的事中事后监管，确保抗震设防要求管理不弱化、不缺位。四、深入开展防震减灾宣传教育工作深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力重要论述，加强新时代防震

25、减灾科普工作，进一步树立科学的防灾理念，形成社会共识，拓宽宣传渠道，建立防震减灾宣传教育长效机制，将防震减灾知识纳入国民素质教育体系和中小学公共安全教育规划，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。引导各单位、社会机构积极参与建设防震减灾科普教育基地或科普展馆展厅，继续开展防震减灾科普示范学校创建工作，编印防震减灾科普宣教资料，深入开展防震减灾宣传教育“进机关、进部队、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭”活动，不断创新宣传方式，充分利用新型媒体传播技术，采取线上、线下相结合的方式进一步拓宽宣传渠道，扩大宣传覆盖面，不断增强社会民众在防震避险、自救互救和识别地震谣传能力。五、完善地震应

26、急救援救助体系建设健全地震应急预案体系，做到“横向到边，纵向到底”，同时推进重点时段、重点地区、重大活动专项预案的编制。加强应急预案的检查和落实，做好各项应急准备工作，促进应急演练常态化、规模化、制度化。加强地震应急避难场所建设、维护管理和实用性演练，培养壮大地震应急救援专业队伍，科学装备地震应急救援设施。完善抗震救灾组织体系建设，确保地震应急工作能够协调、有序、高效运转。第四章重点工程一、房屋设施加固和改造工程积极推进地震易发区房屋设施加固工程，按照县地震易发区房屋设施加固工程实施方案要求，县应急局、地震办、发改局、住建局、财政局、教育局等单位牵头，引导督促相关行业和单位，按时序推进房屋设施

27、加固工程的各项工作。2022年12月底前，完成房屋设施抗震性能普查工作，2023年6月前，完成抗震性能鉴定，力争到2023年底，摸清全县地震易发区风险底数，到2035年,全面提升全县地震易发区房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。二、防震减灾科普阵地创建工程推进防震减灾科普阵地建设，切实增强中小学生的防震减灾意识和自救互救能力，提升全民防震减灾科学素质,继续推进防震减灾科普示范学校创建，争取在“十五五”期间创建1个国家级、2-3个省、市级防震减灾科普示范学校，以点带面，推动全社会不断提高综合防御地震灾害的能力。三、地震应急避难场所建设工程结合我县人口规模及分布特征，合理布局、科学规划,充

28、分利用现有的中小学、体育场馆、广场、公园等场所，建设完善地震应急避难场所，并加强维护管理及适用性演练。争取在县行政中心广场建设1处I类地震应急避难场所。第五章保障措施一、加强组织领导坚持党对防震减灾工作的全面领导，推进防震减灾治理体系和治理能力现代化建设任务纳入我县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合实际编制我县的防震减灾“十五五”规划或实施方案，明确责任主体，加强与年度计划的衔接。健全部门协同，建立部门分工协作机制，加强规划实施的组织领导，强化指导、协调以及监督作用，确保规划顺利实施。二、突出要素保障将防震减灾工作所需经费列入县财政预算，并建立与经济社会发展水平相

29、适应的防震减灾投入机制。拓宽资金投入渠道，引导社会资源的投入聚集，加大防震减灾重点项目建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传等方面的经费投入。加强防震减灾项目用地保障，对纳入本规划的防震减灾重点工程项目，给予用地优先保障。三、强化规划实施按照“多规合一”的总体要求，建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、重点工程项目与政府国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要及国土空间规划的衔接，推动防震减灾规划任务内容纳入县域空间治理体系，提高规划的科学性和可操作性。制定我县防震减灾规划目标任务分解方案，科学制定计划进度，明确重点工程建设责任，并纳入部门和政府年度工作考核。四

30、建立评估制度建立健全评估机制，完善评估过程。鼓励更多政策评估资源的加入，加强对规划实施情况的跟踪分析。建立规划实施评估考核机制，对规划实施情况进行年度动态监测和全面评估，重点对规划目标指标、主要任务、重大举措落实情况进行评估总结，2028年组织完成规划实施情况中期评估，2030年完成规划实施成效评估。附表重点工程项目明细表序号项目名称主要建设内容责任单位1房屋设施加固和改造工程积极推进地震易发区房屋设施加固工程，按照县地震易发区房屋设施加固工程实施方案要求，引导督促相关行业和单位，按时序推进房屋设施加固工程的各项工作。2022年12月底前，完成房屋设施抗震性能普查工作，2023年6月前，完成

31、抗震性能鉴定，力争到2023年底，摸清全县地震易发区风险底数，到2035年,全面提升全县地震易发区房屋设施抗震能力，大幅消减地震灾害风险隐患。县应急局、地震办、发改局、住建局、财政局、教育局、水利局、城管局、卫健局、交通局、工信局等有关部门，各乡镇（街道、管委会）2防震减灾科普阵地创推进防震减灾科普阵地建设，切实增强中小学生的防震减灾意识和自救互救能县地震办、教育局建工程力，提升全民防震减灾科学素质，继续推进防震减灾科普示范学校创建，争取在“十五五”期间创建1个国家级、2-3个省、市级防震减灾科普示范学校，以点带面，推动全社会不断提高综合防御地震灾害的能力。3地震应急避难场所建设工程结合我县人口规模及分布特征，合理布局、科学规划，充分利用现有的中小学、体育场馆、广场、公园等场所，建设完善地震应急避难场所，并加强维护管理及适用性演练。争取在县行政中心广场建设1处I类地震应急避难场所。县应急局、地震办、住建局、教育局、财政局等有关部门，各避难场所所在单位、各乡镇（街道、管委会）