公共服务发展“十五五”规划.docx

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1、公共服务发展“十五五”规划前言1一发展基础与形势2（一）发展基础2（二）发展短板6（三）形势要求11二总体思路与目标13（一）指导思想13（二）基本原则13（三）主要目标14三促进人口自身均衡发展18（一）延续人口总量势能18（二）优化人口空间布局20四支持基本劳动就业创业23（一）推进就业创业服务23（二）深化职业技能培训24（三）构建和谐劳动关系25五提升基本公共教育26（一）促进学前教育普惠优质规范发展26（二）推动义务教育优质均衡发展27（三）高水平高质量普及高中阶段教育27（四）大力发展特殊教育28（五）推动学校德育示范区建设29（六）加强教育信息化建设29六、完善基本社会保险30（

2、一）完善社会保险制度和政策体系30（二）不断扩大社会保险覆盖面30（三）不断提高社会保险管理经办水平31七、强化基本卫生健康服务32（一）完善医疗卫生服务体系32（二）推进公共卫生服务均等化33（三）加强中医药事业发展33（四）广泛开展全民健身运动34（五）全方位全周期保障公共卫生安全34（六）切实保障食品药品安全35八提升基本住房保障36（一）完善住房保障体系36（二）推进“三旧”改造36（三）提升农村住房条件37九健全基本社会服务38（一）保障妇女儿童合法权益38（二）开创青年事业发展新局面38（三）健全退役军人工作体系和保障制度38（四）积极发展残疾人基本公共服务39（五）完善新型社会救

3、助体系40（六）推进社会福利事业发展41十丰富基本公共文化体育42（一）大力提高社会文明程度42（二）推动文化事业繁荣发展43（三）着力培育特色文化产业44H-、筑牢城乡安全底线47（一）健全应急管理体系47（二）全面深化平安建设49十二推进基本公共服务均等化52（一）促进城乡区域均等化52（二）推进基本公共服务资源共享52十三创新公共服务供给方式54（一）发挥社会组织积极作用54（二）吸引非公资本进入公共服务重点领域55（三）提升信息化服务水平58十四规划实施保障61（一）强化责任落实61（二）加强资金保障61（三）实施监测评估61“十五五”时期是我区贯彻落实省委、市委工作部署,围绕“产业现

4、代化、新型城镇化”，努力把建设成为产城乡融合发展示范区的关键期。提升区公共服务发展水平，打造引领国民经济发展新的增长极，是全面构建与社会经济发展水平相适应的公共服务体系的必由之路，是在全面建设社会主义现代化国家新征程中开创新局面、创造新辉煌的重要举措。为推进“十五五”时期区公共服务更好更快发展，根据市基本公共服务“十五五”规划区国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，结合实际，编制本规划。一、发展基础与形势（一）发展基础“十四五”时期，区委、区政府团结带领全区人民，加快建设统筹城乡的基本公共服务体系，着力提高基本公共服务均等化水平和质量，基本实现了“学有所教、劳有所得、病有

5、所医、老有所养、住有所居”的目标，居民获得感和满意度进一步提升。就业和创业服务取得新成效。就业形势更加稳定，企业用工服务保障加强，扶持创业就业政策文件相继出台印发,就业创业资金支持力度加大，大力开发公益性岗位、扶贫车间，积极开展技工、粤菜师傅、南粤家政三大工程培训，十四五期间，我区城镇新增就业人数22568人，促进创业人数1987人，就业困难人员就业人数1779人，城镇登记事业率控制在3.2%以内，劳动关系更加和谐，严格保障农民工工资支付，突出重点企业、重点区域、重点项目，及时解决劳资纠纷，维护了社会稳定，全区没有因拖欠工人工资引发30人以上群体上访事件发生。同时，加快建立完善与疫情防控相适应

6、的就业创业政策，加强企业用工服务保障，建立24小时重点企业用工调度保障机制和完善网络招聘机制，制定1+4工作方案应对失业风险，2025年，企业平均用工稳定率接近90%。公共教育质量和均等化程度实现新跨越。教育事业总体水平迈上新台阶，在全市实现“五个率先”：率先实现教育强镇全覆盖、率先建成省教育强区、率先建成“全国义务教育发展基本均衡区”、率先实现教育强镇复评全覆盖、率先建成“省推进教育现代化先进区”。学前教育“入园难”问题有效缓解，2025年，全区学前教育毛入学率98.16%,公办幼儿园在园幼儿占比50.1%,公办幼儿园和普惠民办幼儿园在园幼儿占比为94.2%。城乡义务教育办学条件不断提高,普

7、及高中教育阶段教育得到巩固提高，中职教育布局更加合理，特殊教育进一步发展，2025年，全区小学生巩固率为100%,初中生辍学率为0.5%,全日制高中阶段教育毛入学率95%,三残儿童少年入学率100%。教育公平实现进一步推进，“县管校聘”深化实施，城乡教师队伍结构日益优化；城乡免费义务教育公用经费补助标准、分担比例和拨付方式得到统一；助学制度更加完善、助学范围不断扩大，非义务教育学生入读公办学校比例（不含西部五镇一街）达到95%o社会保障统筹水平得到新提升。“十四五”期间，切实抓好企业养老保险和城乡居民养老保险参保扩面征缴工作,组织实施企业养老保险省级统筹工作，积极隐妥地推进机关事业单位社保改革

8、到2025年，企业职工、机关事业单位、城乡居民养老保险参保人数达到5.04万人、1.59万人、42.03万人，失业、工商参保人数2.90万人、4.31万人。用足用好援企稳岗社保政策，落实阶段性减、免、退、延社保费政策，出台关于实施失业保险稳企返还的实施方案，全力支持企业共渡难关。按时足额支付各项社保待遇，精准落实建档立卡贫困人员和五保低保的社保兜底工作。工伤、失业、养老保险的统筹层次稳步提高，实现上线省集中式社保系统,实现养老、失业、工伤三个险种业务升级统一办理、数据共享、服务协同。医疗卫生和计生服务体系不断加强。区域医疗卫生资源整合加快，目前全区已经构建东片、西片和城区中心片3个医共体。东

9、片由区人民医院作为总医院，牵头云路、玉溶、埔田等3家卫生院组件医共体；西片由区第二人民医院作为总医院，牵头锡场、新亨、玉湖等3家卫生院组建医共体;中心片区由妇幼保健计划生育服务中心作为总医院，牵头曲溪社区卫生服务中心组件医共体。卫生基础设施建设迈上新台阶，现有医疗卫生机构561个，区中医院新建工程、区妇幼保计生服务中心综合楼、玉湖卫生院综合楼、区人民医院（市第二人民医院）传染科楼、区疾控中心核算检测室、区第二人民医院核算监测室等一批重点卫生基础设施建设成效显著，东部7镇（街）112家村级公建卫生站规范化建设任务全面完成。公共卫生服务管理日益优化，到2025年，全区每千人口执业（助理）医师数达到

10、1.76人，年均增速22%,全区建立居民健康电子档案人数82.24万人，建档率为83.29%,儿童基础免疫接种率、新生儿访视率、孕产孕妇建册率、65岁以上老年人健康管理率达到99.76%、76.64%、72.81%、20.07%o机构区级医疗卫生机构镇级卫生院社区卫生服务中心卫生所村卫生室属地管理的市级医疗机构民营医院民营急救站数量91121492281公共文化体育繁荣发展。全区三级公共文化服务设施网络初步建成，现有区级文化站1个、图书馆1个、博物馆1个，镇（街）建有综合文化站13个，村（社）建有综合性文化服务中心211个，实现全区、镇（街）、村（社）三级公共文化设施全覆盖。文化馆图书馆总分馆

11、制建设不断推进,区文化馆总分馆建设方案区图书馆总分馆制建设方案出台，建成1个总馆+8个分馆+21个服务点的文化馆总分馆服务体系1,推进1个总馆+7个分馆+21个服务点的图书馆总分馆2建设。农村电影放映、送戏下乡活动持续开展，十四五期间，累计放映电影4000多场，送戏下乡750多场，丰富了农村精神生活。健身指导和体育设施供给机制不断完善，全区共有社会体育指导员1700多人，实现各镇（街）社会体育指导员服务点全覆盖，区级、各镇、乡村（行政村）实现配套器材全覆盖。群众性文体活动广泛开展，举办迎春文1 1个总馆+8个分馆（7个镇文化馆+1个特色馆）+21个服务点（21个村级综合文化服务中心）设2 1个

12、总馆（增设区老干局分馆和美斯学谷分馆）+7个分馆（7个镇文化站）+21个服务点（21个村级综合文化服务中心）艺活动、新春潮剧专场晚会等各类书画展览、文艺展演、汇演活动，组建“文艺轻骑队”，繁荣文艺组作品创作，培育推荐文艺人才和作品，创作出大国赤子等一批多样化、高质量、影响大的文艺精品。社会救助和社会福利制度日益完善。社会救助水平显著提升，城乡低保标准和补差水平年均超过省定的最低标准要求，特困供养人员生活供标准不断提高。养老服务水平稳步提高，全区共有养老机构15家，社区居家养老服务场所205家，养老床位数6497张，每千名老人拥有养老床位数达到36.2张，扎实推进老年人福利制度建设，启动老年人居

13、家适老化改造工程。儿童保障能力明显增强，建立健全孤儿基本生活保障制度、最低养育标准自然增长机制，建成区儿童福利院（加挂未成年人救助保护中心牌子），将困境儿童、农村留守儿童纳入困难群众基本生活保障工作范围，加大农村留守儿童关爱保护力度。慈善志愿事业健康发展，围绕赈灾、扶贫、助老、助残、助孤、助学、助医、环保、疫情防控等领域开展了慈善捐赠活动。殡葬改革及管理强力推进，强仪馆改扩建工程基本完成，遗体火化率达100%。社工人才队伍迅猛发展，打造“三社联动”机制，组织开展“关爱困境儿童”、“开放社区课堂”、“关爱空巢老人”、“疫情防控宣传”等活动。（二）发展短板总体上看：公共服务在设施建设、运营管理、人

14、员队伍、质量效益等方面仍然滞后，尚未与城乡融合示范区定位紧密对接，也难以满足候鸟人群和各类人才日益增长的多样化需求；城乡之间、镇街之间的公共服务差距依然较大，农村、山区、基层和针对贫困人口的服务短板问题比较严重，东部地区与西部五镇公共服务均等化目标实现还有明显距离；公共服务体制机制创新动力不足，跨领域的政策统筹协调和资源共享利用不到位，市场和社会力量的参与程度、公共服务整体的信息化和智慧化程度都有待提高。分领域看：人口发展方面，一是保持适度生育水平压力较大，生育水平存在持续走低、人口规模增长势头减弱并持续下降的风险。二是人口规模与资源环境承载能力的矛盾更加突出，2025年，人口密度（1340k

15、m2）已经是全国人口密度（150.4人/kn?）的8.9倍，是省人口密度（481人/kn?）的2.8倍,对资源环境的压力将更加突出。三是人口老龄化加速的不利影响加大，2025年13个镇街道65岁及以上老年人口比重超过7%,其中，6个镇65岁及以上老年人口比重超过14%,社会保障和公共服务压力将明显增加。四是人口素质有待进一步提升，大专以上教育程度就业人口比例3低于全国平均水2025年区拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口42640人，占全区常住人口（931719人）比例为平，人口健康面临慢病人口增加、亚健康人群越来越庞大的威胁。五是人口城镇化面临较多挑战，人口城镇化水平仍然较低，中心城区、镇

16、街、村社协调发展的局面尚未全面形成，西部“五镇一街”的人口集聚和辐射功能仍然偏弱，公共服务供给与人口发展需求的矛盾仍将长期存在。六是家庭发展能力问题日益突出，空巢家庭、单亲家庭、独身家庭及其他新型家庭形式出现，不利于发挥家庭情感维系、经济创新、健康、生育、养育、养老等功能。七是流动人口综合管理与公共服务面临一系列问题，外来流动人口居留方式日趋常住化和家庭化，但其城市融合程度不高，给城市公共服务供给和综合治理带来新的考验。就业和创业服务领域，一是职工工资偏低，工资增长幅度赶不上物价上涨水平，当前一线职工工资月平均水平在3650元左右，虽然有了一定增长，但普遍低于社会平均工资（2019年为4720

17、元/每月），且不能满足物价上涨所带来的的生活压力。二是部分企业用工规范化、劳动合同规范化有待强化，国家规定的劳动条件和劳动标准得不到规范落实。三是劳动维权、信访维稳形势依然严峻，特别是工程建设领域劳资纠纷时有发生。四是职业技能培训积极性依然不高,由于高效扩招，尽管实行免费职业培训，人们能就读普通高4.6%,低于全国拥有大学（指大专及以上）文化程度的人口为218360767人，占总人口（141178万人）比例为15.5%,校，而报读技工学校的兴趣不高，至于农民工、失业人员的技能培训的积极性普遍也偏低。公共教育领域，一是与教育现代相配套的教育发展理念还需深化，育人模式还需优化，“唯分”“唯升学率”

18、思想仍不同程度地存在。二是教育保障水平有待进一步提高，在资金保障上，规划的科学性还学增强，除了保障学校新（改、扩）建工程所需，还要思考如何推动农村学校的文化建设,和特色打造，为农村学校向“小而精、精而美”发展提供更好资金保障。三是教育管理风险意识还需进一步提升，学校政治安全工作、疫情防控、舆情监控应对、作风建设都存在进一步提升空间。社会保障统筹领域，一是养老服务体系建设不够完善,养老专项经费缺口较大，养老服务基础设施、专业队伍、产业发展、社会认知水平仍有较大提升空间，养老服务城乡发展不平衡，农村敬老院设施简陋、功能单一，经费无保障,护理型床位占比低，护理人员不足。二是重点项目建设资金缺口较大，

19、殡仪馆改建等项目资金仍存在较大资金缺口。三是养老制度向纵深发展阻力特别是社保扩面仍然沉重，是全国第一批社保政策实施的试点县区，企事业单位性质复杂，各单位参差不齐，特别是非财政拨款单位因经济困难，无能力按时足额缴纳养老金和职业年金。医疗卫生和计生服务领域，虽然近年来卫生健康事业取得了较好的成效，但对照省、市的要求和人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：一是卫生事业发展不平衡、不充分。各基层医疗卫生服务能力总体较好，但区级的医疗机构服务能力就明显不足，区第一人民医院作为三级诊疗防治体系的龙头作用有待进一步提升，区中医院、妇幼保健院仍是我区的突出短板，急需尽快补齐。二是卫生专业人才短缺,全区每千常

20、住人口拥有执业（助理）医生数1.75人，与省卫生创强的要求的每千常住人口拥有职业（助理）医生2.8人仍然存在较大差距。三是西部“五镇一街”的村级卫生站规范化建设进度缓慢，现代医院管理制度建设仍停留在试点阶段。社会救助和社会福利领域，一是精准实施救离政策要求存在一定差距，社会救助资源统筹层次不高、力度不强，分散化、碎片化救助局面还没有根本改变。二是城乡发展不平衡不充分问题依然存在，城乡社区治理和公共服务建设存在较大差距。三是风险防患能力不强，受新冠疫情给经济发展和社会治理体系现代化带来系统挑战，国际形势的复杂性、不稳定性和不确定性增强，国内民生就业压力大，经济上行压力大等现象。公共文化体育方面，

21、一是公共文化服务体系建设有待提升，公共文化场所、基础设施配套、文化活动经费投入亟待优化提升，进一步强化对人民群众对文化体育活动场地、设施需求日益迫切、多元需求的供给，有效激活农村文化体育基本公共服务网络点多面广、未能发挥应有作用的基础设施。二是文旅体人才队伍建设有待加强，全区存在文旅体总量不足、结构不优、青黄不接、文化和旅游市场执法人员紧缺等问题。我区现有基层文化工作专业队伍、专业培训和指导亟待强化。三是文旅体产业规模化程度低，各类文化经营单位主要集中在三大传统项目：娱乐业、网络服务业和出版物零售等，对当前备受社会关注的新兴文化产业经营单位较少。（三）形势要求公共服务支撑经济发展进入高质量发展

22、阶段。“十五五”时期地区生产总值目标为实现年均7.5%的增长速度，比“十四五”（5.47%）增速上升1.03个百分点，而新型城镇化、乡村振兴、城乡融合发展等为热点的公共服务支出，通过消费、投资、政府采购等社会需求对经济增长产生将直接的拉动效应。此外，从宏观经济系统中产业间的产品、服务、资金流向来看，公共服务支出中的分类项目将涉及对同产业产品、服务的需求，通过产业间的拉动与推动效应初始需求将演变为更多产业的总产值与最终产值增加，进而实现经济增长。必须有效促进公共资源的优化配置，显著提高基本公共服务供给的效率和效益，支撑经济进入高质量发展阶段。公共服务助力乡村振兴与脱贫攻坚衔接转换。实施乡村振兴战

23、略重要目标之一就是要促进农村的充分发展，而农村的充分发展需要相应的公共服务匹配。社会最大发展的不平衡就是城乡发展的不平衡，发展的最大不充分是农村的不充分，实现城乡的平衡充分发展就是促进城乡协调发展，城乡协调发展也是乡村振兴战略的重要目标。随着全区4个省定贫困村全部脱贫出列，6898户16610人全面实现脱贫退出，持续优化提升全区发展较为落后地区基本公共服务，承担着助力乡村振兴与脱贫攻坚衔接转换的重要历史使命，要求基本公共教育、基本社会保险、基本社会服务领域特别是基础教育、职业教育、农村低保、医疗保险和医疗救助等发挥更加积极、长效的作用。公共服务满足人民日益增长的美好生活需求。未来五年是满足人民

24、美好生活需求的重要阶段，迫切要求公共服务多元供给。“十五五”时期常住居民人均可支配收入增长6%左右，常住人口城镇化率将达到58.54%,消费结构的调整升级将十分明显。随着新型城镇化和城乡融合发展的加快，需求侧呈现出越来越明显的多层次、多样化发展态势，要有针对性地满足需求，就需要促进公共服务的多元供给，吸引市场和社会力量的参与，与政府兜底性服务形成互补与互动。二、总体思路与目标（一）指导思想高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议、农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话和一系列重要指示批示精神，增强“四个

25、意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，面向人民日益增长的美好生活需要，进一步优化政府作用，进一步吸引市场和社会力量参与，不断建立健全制度体系、服务项目和规范标准，推进以服务人口配置基本公共服务资源，持续提高公共服务的共建能力、共享水平和质量效益，深入推进基本公共服务均等化，全面提升城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感，助力实现“产业现代化、新型城镇化”，建设成为产城乡融合发展示范区提供支撑，为打造沿海经济带新增长极贡献力量。（二）基本原则保基本、广覆盖。立足区情和

26、所处的经济社会发展阶段，尽力而为，量力而行，坚守底线，补齐短板，保障基本民生。合理引导群众预期，科学确定基本公共服务的范围,动态调整保障标准，不断健全服务体系，提升基本公共服务水平，确保人民群众平等享有基本公共服务，逐步缩小城乡服务标准差距，让城乡居民公平共享发展成果、品质生活和现代文明。全统筹、促均等。统筹城乡、区域、群体等层面的基本公共服务发展，推进公共服务合理布局、均衡配置和优化整合，促进公共服务公平、普惠和便捷可及。加大基本公共服务投入力度，加强对农村、薄弱领域、基层社区和重点人群的倾斜和保障力度，努力缩小城乡之间、区域之间、主要领域之间和不同群体之间的基本公共服务差距，促进城乡区域领

27、域人群协调、均等发展。强改革、活供给。改革创新基本公共服务供给模式、监管模式和投入方式，加快建立基本公共服务多元化供给机制，促进优质资源共享，丰富基本公共服务实现形式，积极推进科技成果在基本公共服务领域的转化应用，丰富公共服务产品的供给，满足居民多层次、多样化需求。加快推进移动互联网、物联网、大数据等新技术新模式在基本公共服务体系中的运用，促进公共服务供需信息的互联互通，增强公共服务部门之间的信息共享能力，提高公共服务的智慧化水平，提升公共服务质量和效率。（三）主要目标到2030年，全面建立与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡居民的基本公共服务制度体系、规范标准和实施机制,供给与需求更加匹配，在

28、劳有多得、学有优教、病有良医、住有宜居、老有赡养、幼有善育、贫有帮扶、娱有佳乐等方面不断取得新进展，全区基本公共服务均等化基本实现，基本公共服务水平明显提升。供给规模有效扩大。财政支出结构不断优化，政府投入保障有力、社会力量积极参与的多元化供给机制基本形成，基本公共服务领域逐步扩大，基本公共服务内容更加丰富、结构更加合理，基本公共服务资源总量和优质资源规模明显增加。资源配置趋于平衡。基本公共服务资源配置更加合理公平、方便可及，面向基层、农村和弱势群体的投入力度进一步加大，优质资源覆盖面稳步提高。资源共享水平逐步提高，城乡之间基本公共服务水平差距不断缩小。保障机制逐步健全。基本公共服务制度全覆盖

29、基本公共服务需求表达机制、标准制定和动态调整机制有效建立，绩效评估、运行监测和督查机制更加健全，服务规范全面确立，服务成本个人负担比率合理下降。项目体系更加完备。从人民群众对基本公共服务的基本需求出发，基本公共服务清单全面建立，基本公共服务“标准”体系进一步完善，社会保障“兜底网”更密更牢，城乡居民最迫切、最直接、最现实的问题得到有效解决。表1“十五五”时期市区公共服务领域主要指标计数指标2025年2030年属性-人口1常住人口数（万人）93.24114.87预期性2常住人口城镇化率（）54.4258.54预期性3人均期望寿命（岁）78.479预期性465岁以上人口比例（%）12.9513.

30、25预期性5孕前优生健康检查目标人群覆盖率（）83.689预期性二教育6九年义务教育巩固率（）97约束性7学前教育三年毛入园率（）100预期性8高中阶段毛入学率（）98预期性9义务教育学历合格教师数占全部教师比例（）100预期性三就业创业10城镇登记失业率（）2.6495约束性14基本医疗保险参保率（）96.295约束性16建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造（户）持续做好贫困户住房安全保障工作4预期性五医疗和公共卫生175岁以下儿童死亡率（。）0.70.5预期性18孕产妇死亡率（1/10万）108预期性19千人口执业（助理）医师数（人）1.7

31、62.4预期性20万人口全科医生数（人）1.382预期性21每千名老人拥有社会养老床位数（张）36.240预期性六社会服务22城镇“三无”对象有意愿的集中供养率（）100100预期性4按照动态管理原则，持续做好贫困户住房安全保障工作计数指标2025年2030年属性23农村五保对象有意愿的集中供养率（）100100预期性25每万人社会组织拥有量（个）8.259.23预期性七文化广电体育旅游26经常参加锻炼体育人数比例（含在校学生）（）40%43%预期性27人均体育场地面积（平方米）2.042.3预期性28公共图书馆有效持证人数占全区人口比例（）预期性三、促进人口自身均衡发展注重人口内部各要素相均

32、衡、人口与经济发展相互动、人口与社会发展相协调、人口与资源环境相适应。力争到2030年，全区常住人口总量达到114.87万人（保持2025年人口增速），全区常住人口城镇化率达到58.54%。（一）延续人口总量势能引导生育水平提升并稳定在适度区间。科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，密切监测生育水平的变动态势，落实优化生育政策，健全生育调控机制。要针对人口变动态势，做好政策宣传，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持和发挥人口总量势能优势，促进人口自身均衡发展。完善计划生育服务管理。落实“全面两孩”“三孩”计生政策，推动人口和计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并

33、举转变。坚持党政一把手亲自抓、负总责，落实和完善计划生育目标管理责任制。加强人口动态监测工作，完善计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作长效机制。推进计划生育服务管理改革，实行生育登记服务制度，加强计划生育服务管理信息化建设，进一步简政便民。落实计生利益导向政策，对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，落实各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。开展村居的新家庭计划项目，普及家庭保健、科学育儿、养老照护、家庭文化等知识，培养家庭成员的健康照护意识，提升家庭成员的文化素养，增强家庭发展能力。专栏1

34、妇幼健康和计划生育服务工程健全妇幼健康和计划生育服务体系，完善性与生殖健康教育体系及工作机制，加强针对青少年及未婚人群、流动育龄人群的性与生殖健康教育和咨询指导。推进妇幼保健和计划生育技术服务资源整合，健全妇幼健康计划生育服务体系，强化妇女保健特色专科服务能力建设，提供规范的妇女生殖保健服务。实施母婴安全计划、妇幼健康和计划生育服务保障工程，普及适龄青年婚前、孕前和产前检查，向孕产妇多渠道提供生育全过程的基本医疗保健服务。做好流动孕产妇跨地区保健服务以及避孕节育的接续。加强孕产妇健康管理，研发先进适用的计划生育技术和产品，规范开展人类辅助生殖技术，提高计划生育技术服务能力和水平。推进家庭发展服

35、务。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策,完善相关的税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策，切实减轻生养子女家庭负担。全面落实“全面两孩”“三孩”计生政策，加强人口动态监测工作，完善计划生育宣传倡导、依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育工作长效机制。完善计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。贯彻落实男女平等基本国策，促进妇女儿童全面发展，提高家庭生育意愿，努力保持

36、出生人口数量基本稳定。积极应对人口老龄化。推进老龄事业全面协调可持续发展，大力发展政府兜底保障型养老、社区居家养老、社会化中高端养老相结合的养老模式，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的适度普惠型社会养老服务体系。加大社区养老服务设施建设力度，整合闲置的教育培训、商业办公、医疗卫生、疗养机构和厂房等社会资源发展养老事业,将社区居家养老服务设施纳入城乡社区配套用房建设范围。积极开发老年人力资源，鼓励专业技术领域人才延长工作年限，积极发挥其在科学研究、学术交流和咨询服务等方面的积极作用，充分发挥老年人参与经济社会活动的主观能动性和积极作用。拓展完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医

37、养结合的养老服务体系，增强养老服务供给能力。加强农村养老机构建设，大力发展农村互助养老服务，推动农村特困人员供养服务机构的服务设施和服务质量达标。积极探索“老年友好型城市”建设，广泛开展“老年宜居社区”建设示范行动，到2030年，社区、乡镇老年宜居社区覆盖率达到60%,老年人基本公共服务需求能够在社区得到基本满足。专栏2老年教育机构基础能力提升计划改善老年大学（学校）办学条件，建设一批乡镇（街道）老年人学习示范场所，大力发展老年教育培训。（二）优化人口空间布局加快完善人口数据管理。充分利用人口普查数据，建设完善覆盖全区常住人口、以公民身份证号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的、口径标准统一的

38、资源共享的全区人口基础信息库。整合相关部门人口数据和信息资源，实现跨部门、跨地区人口基础信息的互联互通、动态更新和综合应用集成，充分发挥人口基础信息对决策的支撑作用。全面建立与省、市等有关单位的人口基础信息交流机制，实时准确掌握流动人口信息。积极推进新型城镇化。加快推进以人为核心的城镇化,引导人口流动的合理预期，深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，畅通落户渠道，加快农业转移人口市民化，全面提高城镇化质量。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则，实施差别化落户政策，促进有能力在城镇稳定就业和生

39、活的农业转移人口举家进城落户。优化以城镇化和城市群为主体形态的人口空间布局，提高农业转移人口市民化质量，推动人口合理有序聚集。切实保障进城落户农业转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。加快实施居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。提升流动人口服务管理水平。实行居住地属地管理，进一步完善流动人口的权益保障机制、社会保障体系和公共服务网络。完善流动人口服务管理体制机制，全面实施流动人口登记制度，实行流动人口动态监测机制，实时掌握流动人口分布、生存发展状况及流动人口变化情况。以人口为基本要素，完善公共服务资源配置，增强公共服务

40、对人口集聚和吸纳能力的支撑。四、支持基本劳动就业创业持续推进积极就业政策，提高劳动者素质，建立和谐劳动关系，保障劳动者权益。到2030年，“十五五”期间，力争新增就业2.1万人以上，就业创业培训2万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。（一）推进就业创业服务强化就业优先政策。推动重点群体稳定就业，贯彻和实行好就业优先战略和积极的就业政策，制定培育新动能促进就业政策，完善适应新就业形态的劳动用工和社保政策。深入实施高校毕业生就业创业计划，扎实推进异地务工人员、就业困难人员等群体就业，实现就业服务全覆盖。做好农村转移就业劳动者、退役军人、下岗失业人员等重点群体就业创业服务和就业困难人员托底帮扶工作

41、加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，推动就业服务信息跨区域共享，建立健全失业预警和稳定就业机制。提升创业服务水平。深入开展大众创业、万众创新，加大对创业创新主体的支持，积极争取各级专项资金，盘活本地闲置厂房、低效利用土地等，加强对双创项目支持。政府投资的孵化基地等要将一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等提供，探索多种形式的创业补贴政策。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。支持外出务工人员等返乡创业，进一步优化创业环境。针对就业重点群体和困难人员创业需求，完善小额担保贷管理机制，切实提升创业服务能力。鼓励依托双创示范基地，建设大中小企业融通、跨区域融通发展平台、专业化科技成果

42、转化服务平台。加强创业指导专家队伍建设，发挥其在指导、服务和专业评审中的作用。实施创业带动就业示范行动，推动企业、双创示范基地、互联网平台联合开展托育、养老、家政、旅游、电商等创业培训，引导择业观念，拓展就业空间。（二）深化职业技能培训提高技工教育工作的思想认识，充分发挥技工教育”促进就业、改善民生、推动发展”的重要作用。深化职业教育领域综合改革，完善职业教育统筹机制。推动产教融合发展，完善校企合作制度，大力开展职业教育现代学徒制试点工作,推行引校进厂、引厂入校、前店后校等校企一体化合作形式。创新校企合作办学体制与产教融合机制。推动职业学校参与行业企业技术创新中心、先进装备实验实训中心建设。完

43、善现代职业教育体系，统筹整合全区职业教育资源，创新发展面向农村的职业教育与成人教育，加大新型职业农民的培育力度。推动中等职业学校培养知识型、发展型技术技能人才。进一步加强与职业院校和培训机构的合作，有力提升劳动者的技能水平。实施“粤菜师傅”“技工”“南粤家政”三大工程，组织开展城乡劳动力各类技能培训工作，确保达到稳定就业扩大就业的目的。到2030年，建成一个集实习实训教学、技能考核、师资及企业职工培训、技能竞赛、教产研发服务“五位一体”的现代职业教育实训中心。“十五五”期间，力争组织全面技能提升储备培训52000人（次），年培训10400人（次）。（三）构建和谐劳动关系加强劳动合同管理，推进集

44、体合同制度攻坚计划，强化对国有企业临时用工、非公有制企业、中小企业劳动合同签订、履行的监督检查。积极推行平等协商和集体合同制度，规范劳务派遣企业管理和监督。规范劳动力市场秩序，有针对性地开展对各类用人单位劳动合同签订、工资发放制度的检查，维护进城务工农民工及其他劳动者合法权益、社会保险扩面征徼、禁止使用童工、女职工权益保护、技术工种持证上岗等专项执法监察工作。创新劳动保障监察体制机制，加强劳动监察队伍和执法能力建设，提高劳资纠纷应急指挥平台、网络举报投诉系统和企业用工自主申报平台服务效率,积极推进劳动监察“两网化”和机构效能建设。积极预防和妥善处理劳动维权工作中的热点难点问题，重点做好集体劳动

45、争议处理工作。狠抓调解仲裁工作效能建设，到2030年，仲裁结案率不低于95%。五、提升基本公共教育全面实现统筹城乡的教育一体化，教育质量居全省中等偏上水平，建成教育强市，基本形成完善的终身教育体系，基本实现教育现代化。到2030年，全面普及学前三年教育，全区新增公办幼儿园学位16000个，公办幼儿园在园幼儿占比达到60%,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到95%以上，学前三年毛入学率达到100%。基本实现城乡义务教育均衡发展，小学适龄儿童入学率和五年保留率达到100%,九年义务教育巩固率达到97%以上，残疾儿童少年接受义务教育比例达到99%。全面普及高中阶段教育，教育毛入学率达到98%以上

46、60%以上的普通高中达到省一级学校办学标准。实现普通高中多样化特色发展。特殊教育和民办教育健康发展，到2030年，残疾儿童少年接受义务教育比例达到99%o（一）促进学前教育普惠优质规范发展完善幼儿保教体系，加强公办幼儿园学位规划和建设，扩充优质学前资源，根据省“5080”目标要求，做好全区2026-2030年公办幼儿园学位建设规划，新（改、扩）建14所公办幼儿园，加强住宅小区配套幼儿园建设和治理。通过派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，扶持普惠性民办幼儿园发展，切实增加普惠性资源供给。加大学前教育财政投入，调整优化教育支出结构，新增教育经费向学前教育倾斜，完善贫困儿童学前教育资助制度，按

47、照民办幼儿园标准，提高公办园贫困幼儿资助标准。（二）推动义务教育优质均衡发展坚持九年义务教育，科学规划中小学校布局及学位建设,编制“十五五”时期中小学校布局和学位建设专项规划，进一步实施学位扩容行动。解决中小学教育用地问题，加快实施16所新（改、扩）建义务教育学校建设项目，积极稳妥推进“麻雀学校”撤并工作。有效落实双减政策，提高教学质量、效率，减轻学生作业负担。至2030年，全区新建初中2所，改扩建初中2所，新建小学6所，改扩建小学6所，撤并“麻雀学校”12所，新增公办义务教育学校学位14000个。（三）高水平高质量普及高中阶段教育全面实施“分类推进、促优提质”工程，优化高中学校办学条件，推进高中学校内涵和特色发展，建设一批区域示范高中。全面实施扩校建校和校舍改造提升工程，同步提升教育装备水平。建立健全与