“十五五”清洁能源发展规划.docx

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1、十五五”清洁能源发展规划刖百市地处省东南沿海，市最南端，长三角经济圈和海峡西岸经济区的连接处，是省温台沿海产业带交汇处，是全国14个海岛县之一。2017年4月11日，经国务院批准撤县设市。市始终坚持生态立市、工业强市，经济社会稳步发展。2025年，全年实现生产总值632.6亿元，同比增长3.1%。“十五五”时期是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划期，是市开启现代化建设新征程的关键五年，也是推进碳达峰、迈向碳中和的关键期。面对发展的新形势、新趋势和新要求，必须系统全面谋划能源高质量发展，为市现代化建设提供重要支撑。根据全省和市“十五五”时期能源发展规划工作的

2、总体部署，特开展市“十五五”时期清洁能源1发展规划编制。碳达峰背景下的能源规划工作要统筹考虑经济增长、能源安全、碳排放、百姓生活“四个维度”，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以产业和能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，实现多重目标、多重约束的综合平衡。本规划梳理了市能源发展现状，剖析了市能源发展存在的问题，分析了清洁能源发展面临的机遇与挑战，预测了能源消费需求，提出了在碳达峰要求下市清洁能源发展的指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和重点项目，以及规划实施的保障措施，为市

3、能源发展和清洁能源产业发展提供参考。规划主要期限2026-2030年。1清洁能源的定义分狭义和广义之分。狭义的清洁能源是指不排放污染物、能够直接用于生产生活的能源，它包括核能和“可再生能源”。其中，可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、地热能（包括地源和水源）、海洋能等。广义的清洁能源是指在上述核能和可再生能源的基础上，还包括传统化石能源的清洁化利用，包括煤炭清洁化利用、天然气利用等。本规划所指的清洁能源为广义清洁能源。前言I一、发展现状1（一）能源供应1（二）能源消费2（三）能源产业5（四）能耗双控9（五）存在问题12二、面临形势及需求分析15（

4、一）能源发展趋势15（二）面临的机遇和挑战19三、总体要求21（一）指导思想21（二）基本原则21（三）发展目标22四聚焦清洁能源供应保障，推进能源设施完善23（一）积极开发利用清洁能源23（二）打造安全高效智能电网24（三）加快完善天然气供应网络25（四）加快综合能源服务设施布局26（五）加快完善公共充（换）电基础设施建设27（六）加强集中供热设施建设29（七）积极推进华能电厂深度开发30（八）积极推进分布式能源开发30五、聚焦能源清洁高效消费，促进能源高效利用30（一）推进能源资源要素优化配置30（二）强化工业领域能效提升31（三）积极推进建筑节能31（四）加快发展绿色交通32（五）加快终

5、端用能清洁化33（六）加强用能需求侧管理33六、聚焦做强清洁能源产业，助力经济高质量发展34（一）以光伏、风电、天然气、被动房为重点，打造“4+X”清洁能源产业体系34（二）以大麦屿LNG项目为基础，加快发展天然气产业链35七聚焦能源体制机制创新，推进能源治理现代化37（一）碳达峰背景下的能源体制机制创新38（二）积极推进电力体制改革38（三）稳步推进天然气体制改革38（四）积极开展可再生能源发展机制创新38（五）积极推进节能领域改革39八保障措施39（一）强化规划引领39（二）强化政策支持39（三）强化项目实施40（四）强化能源合作40（五）强化安全保障40（六）强化宣传教育41附图1市能源

6、项目布局图附表1市“十五五”能源重点项目表附表2主要任务部门分工表附件一：市能源发展“十五五”需求预测附件二：天然气产业链招商研究一、发展现状市能源资源开发利用品种齐全，涉及太阳能、风能、海洋能、生物质能等品种。“十四五”以来，全市能源基础设施建设稳步推进，供应保障能力逐步提高，清洁能源产业加快发展，能源管理初见成效。（一）能源供应L电源设施截至2025年底，全市电源总装机约4348MW,其中华能O能源开发有限公司分公司（简称华能分公司，原华能电厂2）装机4000MW,年发电量约183亿kWh；光伏装机283.6MW,其中，集中式光伏电站220MW,年发电量约2.72亿kWh,分布式光伏用户1

7、515户，总装机63.6MW,年发电量约0.495亿kWh；风电装机49.5MW,均为陆上装机，年发电量为0.75亿kWh；垃圾发电15MW,年发电量约0.85亿kWh。2025年清洁能源发电量4.79亿kWh,占全市全社会电力消费比重9.47%。2 .电网设施“十四五”以来，全市主干电网建设有序推进，现代配电网建设成效显著，配电网供电可靠性不断提升。“十四五”期间新建220kV变电站1座,新增容量480MVA；新建HOkV变电站2座，新增容量220MVA,新建110千伏线路6条；新建10千伏线路76回，线路长度267公里。还承接了配电自动化的全省试点工作，初步实现了IOkV配电自动化功能。有

8、集群居民生活的离岛用电均已实现电网接入。3 .天然气设施“十四五”以来，全市天然气基础设施建设加快推进，建成区通气比例不断提升。目前已实现3.3万户居民用户，260家商业公服用户，33家工业用户供气。4 .终端供能设施全市已建成在营加油站18个，油库库存总容量为2华能国际电力股份有限公司电厂现已改名为华能（）能源开发有限公司分公司。1448.77吨3。综合供能服务和充电基础设施的建设发展迅速,2019年后陆续新建漩门湾大桥、沙门、港北等综合供能服务站，成功改造芦浦服务区南站、北站和漩门加油站等综合供能服务站，圆满完成客运中心公交充电桩、楚门谷水嘉苑有序充电桩等项目，新增充电位40个，新增配套变

9、电容量2860千伏安。截至2025年，全市共建成充电站项目9个。图1-1市加油站分布图（二）能源消费“十四五”期间，市能源结构朝绿色低碳方向持续调整，尤其是可再生能源开发利用方面成效显著。L能源消费2025年全市能源消费总量204.14万吨标准煤,“十四五”3截至2018年底。年均增速3.98%,比“十二五”年均增速高出3.6个百分点,其中2019年能源消费增速首次出现负增长。与全省及市平均比较看，市“十四五”能源消费总量年均增速低于全省平均0.7个百分点，低于市平均1个百分点。总体而言，市能源消费变化主要受华能分公司用煤，工业生产用能等因素影响。2011201220132014201S201

10、62017201820192020年隼年冬冬冬年年sB能.源W费总172.216617183816791800132076198S2041滑看速0.7%,i%62.S%M7%6.BW7t4,4J图1-22011年-2025年市能源消费情况从人均能源消费看，2025年，市人均能源消费3.17吨标煤/人，高于市平均2.4吨标煤/人，低于全省平均3.8吨标煤/人。人均恁煮满!(吨标罐/人图1-3、人均能源消费比较2.电力消费居民生活用电水平稳步提高，但略低于全省平均和市增速水平。2025年电力消费量50.8亿千瓦时，“十四五”年均增速6.7%,高于全省平均增速0.4个百分点，与市基本持平。图1一4市

11、电力消费增长趋势3能源消费结构随着可再生能源项目的建设，天然气基础设施的完善，市能源消费结构持续优化，终端用能清洁化加快推进。2025年，全市能源消费总量204.14万吨标准煤。其中：石油消费15.9万吨,天然气消费1085万立方米,煤炭消费674.69万吨，其中散煤消费1.86万吨，其余为华能分公司原煤消耗。终端能源消费中，电力消费占比70.4%（等价值），其中可再生电力占电力消费的9.47%o与全省终端能源消费占比对比看，的天然气占比仍然较低，低于全省5.1个百分点。图1-5终端能源消费对比4 .单位GDP能耗2025年，全市万元GDP能耗0.344吨标准煤（2015年价），“十四五”累计

12、下降9.5%,高于市万元GDP能耗0.235吨标准煤（2015年价），低于全省平均0.41吨标准煤（2015年价）。全市工业节能、建筑节能持续推进，严格控制高耗能工业项目，集中供热加快推进，华能分公司完成煤电超低排放改造。5 .规上工业能耗近年来市积极推进资源综合利用，加快落后产能淘汰，能耗降低显著，2025年市规上工业企业万元增加值综合能耗为0.4吨标准煤/万元（2015年价），同比上升6.79%,相同增加值所需要的综合能耗较低，在市各区县中仅高于路桥区；能耗降低率为11.35%,在市各区县中位列第二。（三）能源产业2025年共有能源行业及相关服务业企业286家，主营业务收入总计约125亿元

13、纳税总额约6亿元。其中8家规模上能源企业实现产值112.41亿元，占我市规模上工业产值比重为13.51%,年报收入法增加值30.84亿元，占全市规模上工业增加值的15.11%,牵引带动全市GDP增长0.43个百分点。表1-1重点能源行业企业类型企业名称规模上发电企业（工业5家）伟明环保能源有限公司科啸风电投资开发有限公司晶科电力有限公司晶能电力有限公司华能O能源开发有限公司分公司生产光伏组件企业（工业2家）炬森太阳能科技有限公司晶科能源有限公司供电企业（1家）国网市供电有限公司限上批发能源企业（服务业9家）弘阳能源科技有限公司大华电力服务有限公司市徐久石油有限公司弘晶光伏有限公司尚博能源有限

14、公司永安燃气有限公司市液化气有限公司市燃气有限公司市沙门液化气有限公司限上零售能源企业（服务业8家）市陈屿石油供应有限公司市港南加油站有限公司县玉汽加油站有限公司市珠港加油站有限公司市清芳加油站有限公司君安燃气有限公司大麦屿君安液化天然气有限公司市滨港加油站有限公司L火力发电华能分公司是我国首座投入商业运行的百万千瓦等级超超临界火力发电厂，是国家“863”计划的依托工程，于2004年6月28日开工，其1#机组2006年11月28日投产。2025年，华能分公司完成发电量183.11亿千瓦时，实现工业总产值62.5亿元，缴纳各种税费3.46亿元。华能分公司近五年已完成全部机组的节能改造，累计节能量

15、超过6万吨标准煤。2 .液化天然气大麦屿能源（LNG）中转储运站项目是我省天然气产供储销体系的重要组成部分，已列入省重大建设项目“十四五”规划、2018年省重点项目、省天然气发展三年行动计划、全国沿海与内河LNG码头布局方案（2035年）。项目一期投资41亿元，规划建设2个10万立方米和1个20万立方米的LNG储罐，15万吨专用码头1个，中转能力达200万吨/年。截止目前，项目已在进行储罐基础施工。3 .太阳能光伏全市已建成集中式光伏电站3座，总装机容量220MW,年总发电量2.72亿kWh；在建集中式光伏电站1座，装机100MW（清港100MW滩涂渔光互补光伏电站）。分布式光伏用户15月户,

16、总装机63.6MW,年发电量约0.495亿kWho此外，全市共有光伏生产厂商8家，其中晶科能源的光伏组件产能为1GW,2025年实现产值17.26亿元，纳税额731万元。4 .风力发电已建成投用大麦屿风电场，共安装有24台单机容量2000kW的风电机组和1台150OkW的风电机组，于2015年底实现正式投产发电，2025年发电量0.73亿kWh。同时，我市首个海上风电项目华电I号海上风电场已开工建设，项目总规划装机容量400MW,总投资约70亿元，位于披山岛东北侧近海海域，项目分两期开发建设，其中一期北区为154MW,布置22台单机容量为7M的风电机组，一期南区和二期根据情况适时开发。5 .潮

17、汐发电原海山潮汐发电站始建于1972年，并于1975年开始发电及进行岛内供电，电站装机两台125千瓦机组，年设计发电量40万kWh,是我国第一座也是唯一一座双库、全潮、蓄淡、蓄能发电和水产综合养殖的小型潮汐发电站。目前，海山潮汐发电增容扩建工程已正式启动，装机容量两台250千瓦机组，设计年发电量105万kWh。6 .生物质能2025年，我市全年产生农作物秸秆l.117万吨，综合利用总量为L067万吨,综合利用率达到95.36%。主要的利用方式是鼓励秸秆还田和枝干粉碎循环利用，深入推进废弃物循环利用。其中：肥料化利用1.05万吨，饲料化0.1万吨。我市的沼气工程从2006年开始建设，到2014年

18、至已达到45座，总池容达7800多立方米。近几年，随着“五水共治”工作的深入开展，一批废弃沼气池被拆除，到目前为止仅存10座沼气工程，总池容仅为1830立方米，其中2个是省、部级大中型沼气工程，其他均属于小型沼气工程，一般每个池容在60到120立方米。我市沼气池产生的沼气一般作为养殖场的燃料。我市已建成生活垃圾焚烧发电厂1座，设计日处理生活垃圾700吨。伟明环保能源有限公司从2012年11月开始运营，被省住建厅评为AA级垃圾无害化处理单位，2025年上网电量0.85亿kWh,当年处理生活垃圾达27万吨。生活垃圾焚烧发电二期扩建工程自2018年7月开始动工，计划提升日垃圾处理500吨，工程总投资

19、约2.8亿元，争取在2026年建成投产。7热泵永德信公司是最早发展被动房产业的中国企业之一。该公司投入了近2亿元资金用于项目应用，并自行设计建造了“被动式建筑”体验馆。中德生态产业城项目位于新城核心地段，采用了地源热泵、空气源热泵和光伏发电等可再生能源一系列新技术，如体验馆和商办建筑由地源热泵供给冷热源，住宅建筑由分户式空气源热泵提供冷热源，多层建筑安装了光伏发电系统，电梯也选择了具有能量回收的装置，是我市首个“被动式”超低能耗绿色建筑项目和住宅全装修项目。此外，该公司还计划采用被动房技术在市中心建多座示范公厕，目前客运中心边公厕已经完成主体建设，屋顶每年的发电约385万度。市非水可再生能源发

20、电量占全市售电量的比重2025年已经达到9.47%,在全省处于领先水平，且各类新能源开发利用种类比较齐全，已涉及除核能外的大多数清洁能源应用。可见我市清洁能源资源禀赋较好，开发利用前景广阔，主要有太阳能、水能、风能、生物质能等，但大多数处于起步阶段。此外，能源基础设施建设薄弱，产业发展方向不够清晰、产业平台建设等问题依旧制约我市能源产业发展。如何大力推动能源产业发展，已成为迫切需要解决的一个重要课题。表1一2市可再生能源开发情况汇总表指标（项目）计量单位2015年2016年2017年2018年2019年2025年垃圾发电万千瓦时700184359065787280008477分布式光伏（含个人

21、万千瓦时21779775311840264949小水电（含海山潮汐，陈屿水电和水电，其中水电已停用。）万千瓦时294623314626晶科电力光伏发电项目万千瓦时0723211497115131038510862晶能电力光伏发电项目万千瓦时02212051128361226213776红地新能源光伏发电项目万千瓦时017552697271924382578科啸风电项目万千瓦时081697767764974757281合计万千瓦时70322743943876457384463247950（四）能耗双控“十二五”期间，市万元GDP能耗降低率分别为3.65%,8.00%,0.60%,4.00%,7

22、25%,累计下降21.55%,超额完成市对要求的17%的下降目标，但也造成“十四五”节能指标基数过低。市确定市人民政府十四五期间节能目标为：在2015年基础上，确保完成辖区范围内“十四五”期间万元GDP能耗降低16.5%以上，能耗总量年均增速控制在2.5%以内。从2011年起，在全市范围内开展了熔炼企业整治大行动。排查出全市共有金属熔炼企业800多家（产能累计约60万吨），自2012年开始，按停产整治、限期搬迁、打击取缔等进行分类处理。2013年又在滨港工业城规划占地约400亩的金属熔炼产业提升区，共有22家组合企业通过挂牌竞拍的形式取得了入园土地使用权，2015年起已陆续投产。若按照产能比

23、例测算，原先45万吨产能经过整治缩减到现今的28万吨，共可腾出用能7.5万吨标煤（相对800家基数60万吨产能，则可腾出用能11.4万吨标煤，若考虑原先冲天炉等未列入统计的低效用能，腾出用能更多）。这些小企业被兼并重组成规上企业，导致原先未纳入统计的用能被纳入统计范围，造成2016年以来，我市能源需求增长较快，用能总量呈现上升趋势，“十四五”期间我市节能降耗面临的形势十分严峻。“十四五”期末，市的能耗水平需要在“十二五”期末基础上再下降16.5%,即需要达到0.320吨标准煤/万元。（市2015年的基数:单位GDP能耗0.380吨标煤/万元,能耗总量168.0万吨标煤）“十四五”期间市能耗总量

24、年均增速3.97%,超出了“十四五”能耗总量年均增速控制在2.5%以内的目标；万元GDP能耗累计降低约9.5%,在市排名第四，但未能完成“十四五”万元GDP能耗累计下降16.5%的目标。其中2025年，市万元GDP能耗0.344吨标煤/万元（2015年价），同比下降0.58%,低于全省万元GDP能耗0.41吨标煤/万元（2015年价），高于市的0.235吨标煤/万元（2015年价）。2025年市规模以上工业增加值能耗水平为0.49吨标煤/万元（现价），同期市规模以上工业增加值能耗水平为0.40吨标煤/万元（现价）（按2015年价计算为0.443吨标准煤，同比上升6.79%）o图1-6市各县（市

25、区）“十四五”期间能耗双控表现2025年全市能源消费总量204.14万吨标准煤,相比2015年167.97万吨标准煤增长了21.53%。全市地方煤炭消费总量（不含省统调电厂用煤）逐年下降，2025年仅有1.86万吨，低于市给市设定的控制值。L切实加强组织管理，做好能耗双控认真贯彻落实节约资源基本国策，切实加强组织领导，严格目标责任管理，强化全民节能意识，全力做好能耗双控工作。一是成立工作机构，明确工作职责。成立市节能减排工作领导小组，由市长亲自任组长，各有关部门、乡镇街道和规模以上工业企业都相应成立节能机构，专人负责，初步形成了“政府主导、企业主体、全民参与”的节能框架。将年度能耗双控考核目

26、标纳入国民经济和社会发展年度计划（政府工作报告）中。二是分解节能目标，责任落实到位。细化乡镇（街道）、部门和重点用能企业节能绩效考核，分解、确定年度各部门、乡镇、企业节能目标。以节能降耗情况通报、季度分析材料等形式，定期公布各乡镇能耗完成指标，对各乡镇（街道）、部门节能目标完成情况进行通报。2.优化产业结构，探索节能长效机制一是开展区域能评，严格用能审批。经济开发区、时尚家居小镇等省级开发区和特色小镇均开展区域能评。通过制定和实施市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法,对新上项目实施节能评估和审查，对重点用能项目在节能评估报告书中对比主要耗能产品能耗限额标准进行审查。二是安排专项经费，推广节

27、能技术。根据市人民政府关于印发市扶持工业经济发展优惠政策（试行）的通知（玉政发201719号）等文件，完善推广节能产品、技术和服务机制。推广使用分布式光伏发电、伺服电机等节能产品来淘汰落后用能设备，均享受政府资金补助。2019年市水暖阀门行业工业节能和绿色制造实施方案入选省工业与信息化重点领域提升发展名单，是全省六个县市之一，市唯一入选。三是探索长效机制，实施亩均改革。根据企业综合评价情况，建立差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费，积极探索用能总量核定、排污权有偿使用和交易等政策，推进城镇土地使用税政策调整，倒逼落后产能淘汰退出，实现资源利用效率最大化。制定并实施关于深化

28、亩均论英雄”改革的实施意见（试行）（玉政发201819号）。3制定系列能源制度，管理效能不断提升编制市能源监察双随机抽查对象名录库（工业）和市能源监察执法检查人员双随机名录库。出台光伏产业专项扶持政策，并对采用本市企业生产的光伏组件产品的光伏发电应用项目，根据装机容量给予专项补贴，以此鼓励光伏行业发展。能源供应管理能力不断提升，开展有序用电和电力需求侧管理工作。油气长输管道保护监管工作有效开展，安全生产责任体系建立，确保油气管道安全稳定运行。（五）存在问题尽管市在能源基础设施建设、能源利用效率提升、能源产业发展等方面取得了一定成绩，但当前能源行业发展仍存在以下问题有待进一步完善。L能源基础设

29、施有待进一步完善电网、天然气管网、集中供热管网等能源线性基础设施,以及能源综合服务、汽车充电设施等新型能源基础设施仍需进一步完善。具体来看：电网方面，目前我市电网仍存在部分变电站和线路运行过载、配电网线路设备存在缺陷、部分设备运行时间超过设计使用年限，以及存在低电压、高故障率、影响用户用电等问题。天然气管网方面，我市是全省少数几个尚未实现“县县通”工程的县市之一，与省级天然气管网尚未连通。这既不利于市域天然气的安全保障，同时也限制了大麦屿能源（LNG）中转储运项目的外输。此外，市域内各片区的天然气管网仍未实现连通，对于城镇天然气安全稳定供应存在一定隐患。与此同时，居民企业天然气覆盖率仍然较低，

30、居民通气率仅23%、终端用能设施方面，随着绿色交通的发展，天然气汽车、电动汽车等清洁能源汽车数量不断增加，对于天然气加气站、充电基础设施的需求也随之增加，而现有站点由于受制于土地要素、规划选址等问题，无法满足公众需求，如天然气加气站点太偏，安全性规范性有待加强，沙门、大麦屿等乡镇的充电设施尚未实现布局等。2.节能降耗指标完成上级下达目标压力大一是能耗空间受限，能源消费总量控制压力较大。首先,能源消费总量因经济增长和人民生活水平的提高仍呈刚性增长趋势，增速高于全省平均和多数地区。其次，由于实施电力市场化交易，华能分公司的发电量存在较大增幅，且波动幅度加大，直接导致区域能耗增加。再者，随着原先未纳

31、入能耗统计燃煤分散锅炉改用天然气、电或是集中供热后，纳入统计口径，使得区域内统计能耗增加。在上述因素共同作用下，十四五期间市能耗总量年均增速3.97%,无法完成控制在2.5%以内的考核目标。二是单位能耗水平下降幅度与上级考核要求仍有差距。2025年,全市万元GDP能耗为0.340吨标准煤（2015年价）,远远低于全省平均水平0.41吨标准煤/万元（2015年价），但43.3万户/14.17万户=23%。未能完成十四五万元GDP能耗累计下降16.5%的目标。对于县域而言，在前期节能降耗潜力得到挖掘，同时产业结构难以在短时间得到调整的情况下，“十五五”单耗进一步大幅降低的难度较大。三是煤炭削减空间

32、有限，能源结构清洁低碳化任务重。一方面，煤炭削减空间不足。现有煤炭消耗主要是华能分公司用煤，随着电力市场化交易的推进集中供热的实施以及华能分公司三期项目的建成投产，发电企业用煤量仍将呈上升趋势，煤炭消费增长使得考核压力较大。此外，全市燃煤锅炉已基本淘汰完成，已无进一步削减空间，煤炭消费总量和比重均难以达到控制目标。另一方面，受制于土地、成本、用海等因素影响，可再生能源的发展难度不断增加，能源结构调整较大压力。四是新兴产业等发展仍将带来较大用能增长，节能降耗潜力逐步减小。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，有些新兴战略产业单位能耗和用能总量相对较高（比如“5G”基站相对于“4G”基站的能

33、耗水平较高）。尤其我省领跑高质量发展多年，许多产业的单位增加值能耗已经接近国际先进水平，难有较大的压减空间，过度强调“能源”双控工作可能会影响我省下阶段的发展，导致我市在招引高质量发展项目中错失良机。3 .清洁能源产业发展亟需提质增效一是亟需发现新的增长点。当前，清洁能源产业已成为经济发展的重要组成之一，但现有产值主要由火力发电和光伏产业贡献为主，其中火力发电产值占比约80%,光伏占比约17%,其他品种规模较小，亟待寻找新的增长点。二是能源项目建设面临挑战。当前资源要素制约加剧，导致项目落地越来越难，建设难度日益增加；社会资本参与度不高，投融资机制有待完善。可再生能源以及能源基础设施建设进程相

34、对缓慢，面临提质增速的挑战。4 .能源管理体制机制仍有待完善一是能源统计制度亟待完善。能源统计数据的准确与否是能源管理的基础，当前，能源统计管理已难以满足县域能源管理的需求。统计技术上，仍以传统报表方式为主，实时性和精确度均有待提高。统计口径上，随着供用能方式的变化，纳入统计的用能方式已发生变化，在此情况，仍采用原口径制定的考核目标进行考核，势必给地方能源管理工作带来困难，并产生与节能减排相背离的现象。如港口岸电作为港航领域最具前景的节能减排新技术之一，在促进绿色港口建设及港口运输物流电气化方面具有重要意义，对于等沿海城市清洁能源发展具有积极意义，但由于现有能耗统计口径，把岸电使用的能耗统计在

35、地方，相比于柴油等不计入地方能耗，使得地方的统计能耗增加，在现有能耗总量不足的情况下制约了港口岸电的使用。二是部分管理制度有待建立和完善。随着区域供用能方式的变化和基础设施的完善，部分相关管理制度有待建立和完善，如随着集中供热工程的实施，集中供热定价等相关管理制度亟待建立，以及电厂余热用于集中供热如何计算煤耗、能耗等规则亟待完善；随着天然气与省网的连通和大麦屿LNG接收站的建设，区域天然气价格机制需逐步建立。又如抽水蓄能，或电池储能用于调控电力供需平衡，有利于能源安全和优化能源结构，提升整体能源系统能效水平，但考虑到按目前的能源考核办法只考核能源消费总量，不考虑能源使用效益，上马储能项目虽然是

36、很好的节能项目，但客观上会因能量损耗增加地方能源消耗，建议省里对储能项目等节能项目的用能不计入地方能源消费总量考核。同时，建议省、（地）市统计局应将非水可再生能源发电量抵扣节能量的政策尽早纳入对各县市区的能耗双控数据的核算体系，避免既要基层保证经济增长，又要限制能源使用的窘境；并建议统调电厂的能耗要单独核算，不计入各县市区能耗指标。这样不但能让多数的县市区经过努力能尽量争取完成指标，还能促使各县市区应用非水可再生能源。二、面临形势及需求分析（一）能源发展趋势L世界能源发展趋势世界能源格局深刻调整，新一轮能源革命蓬勃兴起，非常规油气、清洁能源、可再生能源、安全先进核能等一大批新兴能源技术正在改变

37、传统能源格局。综合来看，全球及各主要经济体能源消费仍保持增长势头，近年石油消费基本持平，天然气消费稳步增长，煤炭消费逐渐降低，核能消费在安全前提下复苏，可再生资源发展迅猛。从发展趋势上看，碳达峰、碳中和是全球参与的世纪大考，是人类文明的赶考，能源消费的清洁低碳化成为主流。天然气作为现实可行的清洁能源，正越来越受到重视。从长期来看，随着技术发展和进步，非化石能源将逐步替代化石能源。2 .我国能源发展趋势2011年我国一次能源消费总量超过美国成为全世界最大的能源消费国，近年由于节能减排政策的实施，能源消费增速略有放缓。从能源结构上看，我国由于资源禀赋原因，对煤炭的依赖程度较高，但随着能源结构调整政

38、策的实施，煤炭生产及消费占比持续下降；石油和天然气支撑作用不足，其中，天然气相较于世界能源消费结构24%的平均水平,仍然有较大的发展空间；核能发展相对滞后，但规模增长势头迅猛；可再生能源发展态势较好，高于世界平均水平，可再生能源消费量已位居全球第一。从发展趋势上看，2025年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上作出“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示；中央财经委第九次会议进一步强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，以经济社会全面绿色转型为引领，以能源绿色低

39、碳发展为关键，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。我国能源行业发展将从总量扩张转向提质增效的新阶段转变。能源需求仍在不断增长，根据国内官方机构预测，我国能源需求将在2030年前后迎来峰值，较目前的能源消费总量增长控制在35%以内；在经济新常态背景下，随着经济增长速度放缓,能源强度不断降低，能源需求总体可控；能源结构将逐步得到调整，能源供应从高碳化向低碳化转变、从以化石能源为主向以清洁能源为主转变；“一带一路能源合作将深入改变能源供应现状，保障能源安全；从长期来看，新能源将成为我国的新型电力系统的主体。3 .省能源发展现状及趋势从整体上看，省全面实施“十四五”能源发展规划以来,

40、能源供应平稳有序，改革创新持续推进，有力支撑了全省经济社会发展。全省能源发展取得积极成效：国家清洁能源示范省创建进展良好；能源供应保障平稳有序，全省能源消费平稳增长，增幅基本得到控制，能源利用效率逐步提高，一次能源消费结构持续优化，清洁能源占比明显上升，电力、热力及其他占终端能源消费的比重持续上升；重大项目建设顺利；大力推进能耗双控，指标基本稳定，节能效果显著；能源体制改革和科技创新取得突破；能源基础设施不断完善，能源发展成果更多惠及人民群众。从发展趋势上看，“十五五”时期，省将以习近平总书记重要讲话精神为指导，坚持系统观念和底线思维，统筹发展和安全，统筹推进能源安全保供和低碳转型工作；坚持总

41、体国家安全观，牢牢守住能源安全底线，完善能源产供储销体系，增强能源对经济社会发展的系统化保障能力；聚焦碳达峰、碳中和目标，推进能源生产和消费革命，大力发展非化石等清洁低碳能源，推进化石能源清洁高效利用。从发展现状和趋势的对比中可以看出，我省“十五五”能源发展将面临能源需求刚性增长与能耗双控考核目标矛盾延续期、能源对外依存度加深期、能源结构低碳转型期、能源技术新模式突破期、能源体制改革落地深化期等复杂局面。图2-12011-2025年能源消费总量及增速100%90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%4.3%16.0%4.9%22.4%52.4%201517.9%7.5%17.8

42、47.4%201819.8%8.0%16.8%45.3%201918.3%7.0%23.3%39.4%2020煤炭石油天然气非化石外来火电及其他图2-22015-2025年一次能源消费结构0.60.50.30.2020102011201220132014201520162017201820192020图2-32010-2025年单位GDP能耗（吨标准煤/万元）（二）面临的机遇和挑战L面临机遇一是清洁能源发展是能源发展的趋势。能源结构调整、低碳转型是实现碳达峰的关键。在碳达峰碳中和的背景下，随着技术发展和进步，非化石能源将逐步替代化石能源。从省看，“十五五”时期是建设清洁能源示范省的收官期。从

43、市看，随着资源、环境和温室气体减排约束进一步趋严，市能源结构优化将更加突出低碳清洁化转型要求。市将依托其清洁能源资源禀赋和产业基础，加快推进清洁能源发展，积极抢占未来清洁能源产业发展，为省实现碳达峰目标和碳中和愿景做出贡献。二是能源市场化改革的重要机遇期。习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议提出的推动能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，创新能源科学管理模式，建立健全能源法治体系的战略思想。在此指导下，国家发展改革委、国家能源局制定了能源体制革命行动计划能源体制革命重点行动（20192025年），我省也先后制定了能源领域体制改革方案和2025年省

44、能源领域体制改革工作要点，能源运行与管理体制、电力、天然气、煤炭、可再生能源、节能等方面改革均加快推进。作为民营经济发达的地区，需抢抓能源市场化改革的机遇，在清洁能源供应和产业方面争取新的发展动能。三是能源新技术新业态为能源行业带来新机遇。随着先进储能、智能微电网等技术加速突破、大数据、人工智能和区块链等尖端数字化技术的应用，以多能互补协同、互联智能为主要特点，突出综合能源服务的新型能源体系正在形成。应加大能源产业发展中新技术的应用力度，推动传统能源产业的转型升级，积极探索数字能源、智慧能源、分布式能源、综合供能、未来社区等改革创新试点。2.面临挑战一是能源需求刚性增长，能耗双控形势依然严峻。

45、从看,能耗空间受限，能源总量控制压力仍然较大。“十四五”以来，虽然全市能源消费总量增速逐年下降，但仍处于高位，2017年能源消费总量已突破“十四五”能源规划中的控制目标，达到1452万吨标准煤，“十四五”期间市能耗总量年均增速3.97%,超出了“十四五”能耗总量年均增速控制在2.5%以内的目标。“十五五”时期，能源需求将依然刚性增长，能源消费总量增速将逐渐下降至稳定值。但同时，节能降耗工作将持续推进，能耗双控政策也将继续保持从紧态势，能源刚性增长与能耗双控考核之间的矛盾将延续并进一步突显。从看，“十四五”以来，能源增速仍然较快。“十五五”期间，随着杭绍台铁路建成通车，以及里阳半导体产业园、网营

46、物联（浙东南）供应链运营总部、国家级海峡两岸O青创基地等一批重点项目的建设，经济仍将保持高速增长，相应的对于能源的刚性需求仍将保持较高增速，能耗双控形势依然严峻。二是清洁能源产业面临政策调整期。为更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡，国家财政部、国家发展改革委、国家能源局于2025年1月20日联合发布了关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见（以下简称意见），政策将朝着降低（取消）新增补贴、取消存量补贴、加强配额制执行力度、推动低价（低于平价）风电项目的方向发展，而且推动决心大，预期推动力度也会比较大。新能源行业是典型的技术进步驱动成本下降及竞争力提升的行业。

47、随着平价上网的逐步推进，将相应地压缩项目收益，产业链各环节将继续分化，产业链整体将进入到优胜劣汰阶段。总体而言，随着补贴的退坡，清洁能源产业的竞争压力将加大，对于招商引资的挑战也会相应增加。三、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“四个革命、一个合作”能源安全新战略与碳达峰、碳中和要求，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,对标全省建设“重要窗口”新目标新定位，紧扣高质量发展建设共同富裕示范区目标，坚定不移推动能源高质量发展，坚守安全保供底线，强化能耗双控，改革创新以提供发展动力，清洁低碳以顺应形势变化，数字互联以支撑系统协同，节能降耗以提升发展质量，逐步构建清洁低碳、高效安全、创新协同、智慧多元的现代能源体系，有力支撑全市经济社会的高水平发展，打造具有东部沿海特色的高比例清洁能源利用城市。（二）基本原则科技创新，数字引领。推进能源